I HC QUC GIA H NI KHOA LUT NGUYN T KHUấ HOàN THIệN CáC QUY ĐịNH CủA PHáP LUậT VIệT NAM Về CấP GIấY PHéP LAO ĐộNG NƯớC NGOàI LUN VN THC S LUT HC H Ni - 2017 I HC QUC GIA H NI KHOA LUT NGUYN T KHUấ HOàN THIệN CáC QUY ĐịNH CủA PHáP LUậT VIệT NAM Về CấP GIấY PHéP LAO ĐộNG NƯớC NGOàI Chuyờn ngnh : Lut quc t Mó s : 60 38 01 08 LUN VN THC S LUT HC Cỏn b hng dn khoa hc: TS Nguyn Lan Nguyờn H Ni - 2017 LI CAM OAN Tụi xin cam oan Lun l cụng trỡnh nghiờn cu ca riờng tụi Cỏc kt qu nờu Lun cha c cụng b bt k cụng trỡnh no khỏc Cỏc s liu, vớ d v trớch dn Lun m bo tớnh chớnh xỏc, tin cy v trung thc Tụi ó hon thnh tt c cỏc mụn hc v ó toỏn tt c cỏc ngha v ti chớnh theo quy nh ca Khoa Lut i hc Quc gia H Ni Vy tụi vit Li cam oan ny ngh Khoa Lut xem xột tụi cú th bo v Lun Tụi xin chõn thnh cm n! NGI CAM OAN Nguyn T Khuờ DANH MC CC CH VIT TT BLL : B lut lao ng GPL: Giy phộp Lao ng NL : Ngi lao ng LNN Lao ng nc ngoi BLTBXH: B Lao ng thng binh v Xó hi MC LC M U CHNG 1: TNG QUAN PHP LUT VIT NAM V CP GIY PHẫP LAO NG NC NGOI V PHP LUT CA MT S QUC GIA 1.1 Lao ng nc ngoi v ch nh phỏp lut cp giy phộp lao ng ngoi ti Vit Nam 1.1.1 Khỏi nim v lao ng nc ngoi v giy phộp lao ng ca ngi nc ngoi 1.1.2 Cỏc dng giy phộp lao ng ca ngi nc ngoi ti Vit Nam 1.1.3 Vai trũ ca cp giy phộp Lao ng nc ngoi: 10 1.1.4 Lc s ca ch nh phỏp lut s dng lao ng nc ngoi cú liờn quan n cp giy phộp lao ng nc ngoi ti Vit Nam 12 1.2 Phỏp lut quy nh v cp phộp lao ng ca mt s quc gia 17 Chng 2: NI DUNG QUY NH CA PHP LUT VIT NAM V THC TIN P QUY NH PHP LUT V CP GIY PHẫP LAO NG NC NGOI 20 2.1 Ni dung cỏc quy nh ca phỏp lut Vit Nam v cp giy phộp cho ngi lao ng nc ngoi 20 2.1.1 i tng ỏp dng 20 2.1.2 i tng ngi lao ng nc ngoi khụng phi cp giy phộp lao ng 22 2.1.3 Xỏc nh cụng vic c s dng ngi lao ng nc ngoi 28 2.1.4 iu kin cp giy phộp lao ng 30 2.1.5 Quy nh trng hp khụng phi thc hin xỏc nh nhu cu s dng ngi lao ng nc ngoi 33 2.1.7 H s ngh cp giy phộp lao ng 35 2.1.8 Cp li giy phộp lao ng 45 2.2 Thc tin ỏp dng cỏc qui nh phỏp lut v cp giy phộp cho ngi lao ng nc ngoi 49 2.2.1 Mt s kt qu t c 49 2.2.2 Nhng hn ch bt cp v cp giy phộp cho ngi lao ng nc ngoi 51 2.2.3 Nguyờn nhõn ch yu ca nhng bt cp ca phỏp lut cp giy phộp cho ngi lao ng nc ngoi 64 CHNG 3: MT S GII PHP V KIN NGH NHM HON THIN PHP LUT VIT NAM V CP GIY PHẫP LAO NG NC NGOI 69 3.1 Mt s gii phỏp nhm hon thin phỏp lut v cp giy phộp cho ngi lao ng nc ngoi 69 3.2.Mt s kin ngh c th 74 3.2.1 Kin ngh v mt phỏp lý (cỏc quy nh phỏp lut v giy phộp lao ng nc ngoi) 74 3.2.2 Kin ngh nhm tng cng hiu qu thc thi phỏp lut v cp giy phộp lao ng nc ngoi ti Vit Nam 78 KT LUN 82 DANH MC TI LIU THAM KHO 84 M U Tớnh cp thit ca vic nghiờn cu ti Trong iu kin hi nhp kinh t ton cu l xu th khỏch quan, di c quc t l ca nhiu quc gia Hin nh nc ang thc hin cỏc chớnh sỏch khuyn khớch cỏc doanh nghip, doanh nhõn nc ngoi u t vo Vit Nam, lm cho mụi trng u t, kinh doanh ti nc ta khụng ngng phỏt trin Kộo theo ú l s phỏt trin ca vic ng khoa hc cụng ngh vo sn xut, kinh doanh v ũi hi tt yu l cn ngun lao ng cú tay ngh cao, ó c o to chuyờn mụn iu hnh, hnh Khi lao ng Vit Nam cha ỏp ng c nhu cu ú thỡ vic di chuyn cht xỏm t nc ngoi vo nc phc v nn kinh t l iu cn thit Vic s lao ng nc ngoi tng mnh th tc phỏp lý b buụng lng ó bc l s bt cp vic qun lý lao ng nc ngoi ti Vit Nam, c bit Giy phộp lao ng l cụng c qun lý hu hiu ngi lao ng nc ngoi, l cn c trc xut ngi lao ng khụng cú giy phộp Vỡ cũn tỡnh trng rt nhiu lao ng khụng cú giy phộp ang Vit Nam Khụng ch lao ng cao cp v k thut vo Vit Nam m lao ng ph thụng cỏc nc cng bt u n Vit Nam hnh ngh, cho dự n thi im ny chỳng ta cha cho phộp lao ng ph thụng nc ngoi lm vic ti Vit Nam Gn õy, bỏo nc liờn tc phn ỏnh v tỡnh trng lao ng nc ngoi lm vic bt hp phỏp ti Vit Nam Thc t ny t nhiu cõu hi v nng lc qun lý, giỏm sỏt ca cỏc c quan chc nng v vic s dng lao ng nc ngoi cỏc t chc, doanh nghip Vn lao ng nc ngoi ti Vit Nam, bờn cnh nhiu tỏc ng tớch cc thỡ cng cú nhng tac ụ ng tiờu cc n thi trng lao ụ ng Viờ t Nam, ỏp lc cnh tranh, n cỏc xó hi, an ninh trõ t t cung nh võ n ụ nhiờm mụi trng t cụng nghờ bõ n, chõ t thaic bit vi vic hỡnh thnh cng ng kinh t chung Asean vo 31/12/2015, hip nh i tỏc xuyờn Thỏi Bỡnh Dng (TPP) m phỏn thnh cụng s to iu kin cho ngi lao ng nc ngoi lm vic ti Vit Nam cng tng mnh TPP khụng nhng s to hng triu vic lm mi cho cụng nhõn 12 nc m s cũn khuyn khớch vic quan tõm ti cỏc v mụi trng cng nh lao ng, iu giỳp cho tho thun khung ny mang tớnh lõu di cho nhiu th h tng lai Lut lao ng nm 2012 v ngh nh 11/2016/N-CP i thay th ngh nh c Do c nghiờn cu v tho lun sõu rng v ỳc rỳt t quỏ trỡnh thc hin lõu di ca Lut lao ng 2012 v ngh nh 102/2013/N-CP, ngh nh mi nm 2016 hn s mang li nhng iu kin thun li vic cp giy phộp lao ng cho ngi nc ngoi lm vic ti Vit Nam Tuy nhiờn thc t luụn luụn a dng v bin i tng ngy nờn cn c kim nghim trờn thc t mt thi gian mi cú th phỏt hin nhng vng mc bt cp phỏt sinh v k nhng bt cp cũn tn ti t ngh nh 102/2013/N-CP v cp giy phộp lao ng nc ngoi n ngh nh 11/2016/N-CP cha c sa i, b sung cho phự hp vi tỡnh hỡnh hin Vỡ vy, tỏc gi chn ti Hon thin cỏc quy nh ca phỏp lut Vit Nam v cp giy phộp lao ng nc ngoi nhm ỏnh giỏ thc trng cp giy phộp lao ng nc ngoi Vit Nam, tỡm nhng bt cp v vic cp giy phộp ng nc ngoi t ú a nhng kin ngh nhm gúp phn hon thin cỏc quy nh phỏp lut v thc tin ỏp dng c hiu qu hn Vi nhn thc cũn hn ch, thi gian nghiờn cu cũn hn hp nờn cũn nhiu thiu sút, em rt mong nhn nhng gúp ý v giỳp ca cỏc thy cụ Tỡnh hỡnh nghiờn cu ti: Nghiờn cu cỏc quy nh ca phỏp lut Vit Nam v cp giy phộp lao ng nc ngoi l mt ti khỏ mi m trờn c bỡnh din lý lun v thc tin ó cú mt vi cụng trỡnh v bi bỏo cp v ny: - Lun thc s lut hc (2011), phỏp lut v s dng lao ng nc ngoi ti Vit Nam, hc viờn Trn Thu Hin, chuyờn ngnh Lut Kinh t, Khoa Lut, HQGHN - Lun thc s lut hc (2014), Hon thin phỏp lut v quyn ca ngi lao ng di trỳ Vit Nam, hc viờn Bựi Th Hũa, chuyờn ngnh Phỏp lut v quyn ngi, Khoa Lut, HQGHN - Lun thc s lut hc (2015), Phỏp lut v s dng lao ng nc ngoi ti Vit Nam, hc viờn Trn Thu Hin, chuyờn ngnh Lut Kinh t, Khoa Lut, HQGHN - Lun thc s lut hc (2015), Hon thin phỏp lut v qun lý lao ng nc ngoi ti Vit Nam, hc viờn Phm Th Hng Giang, chuyờn ngnh Lut Kinh t, Khoa Lut, HQGHN Ngoi ra, cũn mt s bi bỏo cng cp n lao ng nc ngoi ti Vit Nam nh Cao Nht Linh (2009), V giy phộp lao ng cho ngi nc ngoi Vit Nam, Nh nc v Phỏp lut -Vin Nh nc v Phỏp lut (02), tr 26 - 29, 34 v ngoi mt s bi bỏo trờn Internet nờu mt mang tớnh tn mn cha khỏi quỏt thnh mt h thng Tuy nhiờn, nhng cụng trỡnh nghiờn cu, mt s v bi bỏo, ch yu tip cn t khớa cnh xó hi m cha quan tõm nhiu n khớa cnh phỏp lý hoc ch nờu chung chung mt qun lý lao ng nc ngoi ti Vit Nam Do vy, cú th núi rng, ti " Hon thin cỏc quy nh ca phỏp lut Vit Nam v cp giy phộp lao ng nc ngoi " l cụng trỡnh nghiờn cu mt cỏch cú h thng, vic nghiờn cu cú h thng ny mang tớnh thi s cao Vi kt qu t c, lun hy vng l ti liu tham kho hu ớch cho nhng ngi lm cụng tỏc nghiờn cu, hc tp, thc thi phỏp lut, nhng ngi mun tỡm hiu v cp giy phộp lao ng nc ngoi ti Vit Nam 3 Phm vi nghiờn cu ti: i tng nghiờn cu ca lun l nhng phỏp lý liờn quan n cp giy phộp lao ng nc ngoi lm vic ti Vit Nam Phm vi nghiờn cu ca lun l ton b cỏc quy nh ca phỏp lut hin ti ca Vit Nam liờn quan n vic cp giy phộp lao ng nc ngoi lm vic ti Vit Nam C th, lun nghiờn cu v cỏc quy nh mi ca phỏp lut hin Trờn c s nghiờn cu lý lun v thc trng phỏp lut v cp giy phộp lao ng nc ngoi, tỏc gi a mt s gii phỏp v khuyn ngh c th nhm hon thin v nõng cao hiu qu thc thi phỏp lut v cp giy phộp lao ng nc ngoi Phng phỏp lun v phng phỏp nghiờn cu ca ti: Lun c trỡnh by da trờn c s dng lý lun ca ch ngha Mỏc Lenin v nh nc v phỏp lut v nhng quan im ca ng v Nh nc v phỏt trin nn kinh t th trng nh hng XHCN thi k i mi Trong quỏ trỡnh nghiờn cu v trỡnh by, lun s dng kt hp cỏc phng phỏp nghiờn cu khoa hc khỏc bao gm: phng phỏp vt bin chng, phng phỏp vt lch s, phng phỏp phõn tớch v tng hp, phng phỏp so sỏnh i chiu gii quyt khoa hc ca lun v kin ngh nhm tip tc hon thin phỏp lut v nõng cao hiu qu thc thi phỏp lut v cp giy phộp lao ng nc ngo Trong lun thc s tỏc gi s trung gii quyt nhng nhim v sau: - Phõn tớch v lm sỏng t cỏc quy nh v cỏc quy phỏp lut v thc tin ỏp dng cỏc quy nh phỏp lut v cp giy phộp lao ng nc ngoi ti Vit Nam, c bit nhng quy nh c b sung ngh nh mi nm 2016 - a mt s gii phỏp v kin ngh nhm hon thin v nõng cao hiu qu thc thi cỏc quy phỏp lut v cp giy phộp lao ng nc ngoi ti Vit Nam K t i, B lut Lao ng ó gúp phn khụng nh vic iu tit, nhiờn vi vai trũ l bn lut, nhiu quy nh ca Lut Lao ng s cú nhng quy nh chung mang tớnh nh hng cn c hng dn c th hn na thụng qua cỏc bn di lut Cỏc quy nh c a Lut lao ng nm 2012 mc dự ó c quy nh khỏ c th song gii hn bn lut nhiu s khụng c din gii tng trng hp c th Ngh nh 11/2016/N-CP hng dn khỏ chi tit v cp phộp lao ng nc ngoi nhng cn nhanh chúng ban hnh bn hng dn (thụng t mi) ngh nh cú th i vo thc tin nhanh hn, d dng hn Vỡ cựng vi B lut Lao ng nm 2012, cỏc o lut ban hnh gn õy nh: Lut Nhp cnh, xut cnh, quỏ cnh, c trỳ ca ngi nc ngoi ti Vit Nam nm 2014, B lut T tng dõn s nm 2015, ngoi cũn cú nhiu bn hng dn ca cỏc b ngnh cng cú cỏc quy nh liờn quan n ngi lao ng nc ngoi vo Vit Nam lm vic v liờn quan n cp giy phộp lao ng cũn chng chộo, thiu tớnh h thng v ng b Trc thỏch thc thc thi cỏc hip nh thng mi t song phng v a phng, c bit l Hip nh i tỏc xuyờn Thỏi Bỡnh Dng (TPP), vic ban hnh cỏc ch , chớnh sỏch phự hp cỏc ni dung quy nh ca nhng hip nh trờn l cp bỏch Trc tiờn phi khn trng sa i b lut Lao ng nm 2012 Ngoi cn nhanh chúng sa i b sung thụng t s 14/2013/TTBYT ca B y t ngy 6/5/2013 v thụng t s 41/2014/TT-BCT ca b cụng thng ngy 05/11/2014 cú nhng quy nh liờn quan n lao ng nc ngoi ti Vit nam cho phự hp vi thc t hin Cui nm 2016, B LTBXH ban hnh Thụng t 40/2016/TT-BLTBXH hng dn thi hnh mt s iu ca Ngh nh 11/2016/N-CP v lao ng nc ngoi lm vic ti Vit Nam thay th thụng t 03/2014/TT-BLTBXH B cụng thng ban hnh thụng t 35 thay th thụng t 41/2014/TT-BCT Cỏc thụng t ny cn 75 kim nghim thc t v nghiờn cu mt thi gian tip tc hon thin hn - Sa i b sung cỏc quy nh v iu kin cp giy phộp lao ng + Cn quy nh rừ cỏc loi giy t chng minh ngi lao ng nc ngoi l nh qun lý, giỏm c iu hnh, chuyờn gia hoc lao ng k thut, vỡ Ngh nh li khụng quy nh rừ giy t chng minh õy c hiu l nhng loi giy t no Vic quy nh chung chung nh trờn s gõy khú khn cho doanh nghip Vit Nam, ngi lao ng nc ngoi thc hin ngha v chng minh vi S Lao ng thng binh v Xó hi, ú quy nh c trc õy (Ngh nh 102/2013/N-CP) l ch cn bn xỏc nhn + Quy nh rừ thi gian c trỳ ca ngi nc ngoi ti Vit Nam cp phiu lý lch t phỏp c quan cú thm quyn ca Vit Nam cp, c bit l trng hp xin giy phộp lao ng ti Vit Nam Nờn chng quy nh ny sa i theo hng h s xin giy phộp lao ng ti Vit Nam, ngoi Phiu lý lch t phỏp c quan ca nc m ngi nc ngoi l cụng dõn hoc c trỳ trc n Vit Nam cp, trng hp ngi nc ngoi c trỳ ti Vit Nam t 03 hoc 06 thỏng tr lờn mi cn cú Phiu lý lch t phỏp c quan cú thm quyn ca Vit Nam cp to iu kin thun li v trỏnh gõy lóng phớ v thi gian v vt cht khụng cn thit cho lao ng nc ngoi vic hon thin h s xin cp giy phộp lao ng v cỏc th tc hnh chớnh khỏc , - Cn sa i, b sung v h s cp giy phộp lao ng, iu kin cp giy phộp lao ng cn trung b quy nh sau: B quy nh h s phi cú bn xỏc nhn khụng phi l ngi phm ti hoc b truy cu trỏch nhim hỡnh s theo quy nh ca phỏp lut nc ngoi v phỏp lut Vit Nam; B quy nh phi cú giy chng nhn sc khe c cp nc ngoi hoc Vit 76 Nam; B quy nh xỏc nhn kinh nghim, trỡnh cho lao ng nc ngoi mt s trng hp, vớ d nh giỏo viờn dy ting anh - Cn n gin húa th tc: i vi lao ng nc ngoi ó c cp giy phộp lao ng cn gim th tc hnh chớnh, gim th tc cp giy phộp lao ng cho cỏc trng hp: i vi ngi nc ngoi ó c cp giy phộp lao ng v ang cũn hiu lc m cú nhu cu lm vic cho doanh nghip khỏc cựng v trớ cụng vic ó ghi giy phộp lao ng; i vi ngi nc ngoi ó c cp giy phộp lao ng v ang cũn hiu lc m cú nhu cu lm cụng vic khỏc v trớ cụng vic ó ghi giy phộp lao ng; i vi ngi nc ngoi ó c cp giy phộp lao ng nhng ht hiu lc hoc vụ hiu cú nhu cu lm vic cho doanh nghip khỏc cựng v trớ cụng vic ó ghi giy phộp lao ng - B sung iu lut quy nh thng nht v chi tit mt bn quy nh c quan cú thm quyn cp giy phộp lao ng cho tng nhúm i tng hoc i tng c th S trỏnh vic phi tỡm hiu thờm cỏc quy nh phỏp lut chuyờn ngnh, gõy mt thi gian v tn kộm Mi ni li cú nhng yờu cu, ũi hi riờng, lm mt thi gian, cụng sc ca ngi lao ng i xin cp phộp m hiu qu cha thc s tt Vớ d mt lut s nc ngoi khụng phi l i tng cp giy phộp lao ng chung Tuy nhiờn, hnh ngh lut Vit Nam, mt lut s nc ngoi phi c C quan cú thm quyn (B T phỏp) cp mt Giy phộp hnh ngh riờng bit Giy phộp ny c coi l mt loi giy phộp lao ng c bit (quy nh chi tit ti iu 82 Lut lut s nm 2012) Nhng ngi hnh ngh bỏo s c B Ngoi giao cp mt giy phộp hot ng thuc lnh vc thụng tin v truyn thụng ti Vit Nam theo quy nh ca phỏp lut (im c khon iu Ngh nh 11/2016/N-CP) - B sung quy nh giy phộp lao ng vi tng lao ng di chuyn t cng ng chug Asean hoc gim ti a th tc 77 h s ngh cp giy phộp lao ng vi nhng i tng ny Vỡ cng ng kinh t chung Asean ó chớnh thc thnh lp ngy 31/12/2015 to thun li cho lao ng cú tay ngh cao di chuyn thun li t - Ban hnh o lut riờng quy nh v lao ng nc ngoi ú cú ch nh riờng quy nh chi tit v cp giy phộp lao ng cho ngi nc ngoi hoc tin ti nghiờn cu xõy dng mt o lut riờng quy nh v cp giy phộp lao ng phự hp vi thc t Ngoi cn nghiờn cu b sung quy nh, quy trỡnh cp phộp cho lao ng nc ngoi lm vic ti Vit Nam, m bo thun li cho cỏc nh u t v cụng tỏc qun lý ngi nc ngoi lm vic ti Vit Nam Quy nh cht ch hn quy trỡnh cp phộp lao ng, gim bt hin tng LNN lỏch lut, lm vic ti Vit nam khụng ỳng ni dung ó c cp phộp (sai v ni lm vic, sai v ngh nghip, sai v trỡnh ,.) 3.2.2 Kin ngh nhm tng cng hiu qu thc thi phỏp lut v cp giy phộp lao ng nc ngoi ti Vit Nam - Tng cng vic thc thi phỏp lut, nõng cao nng lc v hiu bit phỏp lut ca ngi lao ng v s dng lao ng Thng xuyờn nõng cao cụng tỏc hun o to hiu bit phỏp lut cho ngi lao ng v ngi lao ng nht l ngi dng lao ng nc ngoi ti Vit Nam, nõng cao hiu bit gúp phn m bo quyn li trỏnh mt thi gian thit h s thiu hiu bit v phỏp lut lao ng nht l cỏc quy nh phỏp lut v lao ng nc ngoi ti Vit Nam Thc hin ỳng phỏp lut nhm m bo quyn li cho ngi lao ng v s dng lao ng Vỡ ngi s lao ng khụng giy phộp, ngi s lao ng b pht k c vic khụng bỏo cỏo vic s dng lao ng nc ngoi theo quy nh, cũn ngi lao ng khụng giy phộp s b trc xut iu ny s gõy phin h lm mt thi gian, tin bc, nh hng n cụng tỏc qun lý lao ng nc ngoi 78 - Nõng cao cht lng hot ng ca h thng cỏc c quan qun lý nh nc, cỏc c quan t phỏp Nc ta mi a phng cú iu kin kinh t v a lý khỏch nờn cp phộp lao ng s khụng h n gin, lng h s xin cp phộp mi, cp li giy phộp v tc liờn quan tng nờn ỏp lc cụng vic rt cao, i vi c quan cp giy phộp lao ụng nc ngoi cn nõng cao trỏch nhim quỏ trỡnh xem xột h s cp phộp, cp li phi linh hot, n gin húa th tc hnh chớnh trỏnh phin h, u t ng dng cụng ngh thụng tin vo qun lý thng xuyờn hun nõng cao trỡnh v o c ngh nghip cỏc cỏn b c quan qun lý nh nc, cỏc c quan t phỏp, ngoi cn phi hp ng b gia cỏc c quan ny - y mnh cụng tỏc tra, kim tra v x lý vi phm Gn õy cú s gia tng t bin lng Lao ng ngi nc ngoi vo Vit Nam H nhp cnh theo hỡnh thc du lch, c cỏc doanh nghip, t chc tuyn vo lm thi v, giao kt Hp ng lao ng v lm vic cha cú giy phộp lao ng da trờn s li dng quy nh ngi nc ngoi lm vic cú thi hn di ba thỏng c giy phộp lao ng Do vy, lc lng cụng an cn tng cng tra nhng i tng c trỳ khụng ỳng mc ớch nhp cnh Vic gia hn visa cng cn phi sit cht, ó quy nh rừ mc ớch Visa , khụng cho phộp chuyn i mc ớch gúp phn vo vic gim thiu s i tng nỳp búng i du lch li lao ng bt hp phỏp ti Vit Nam Theo Lut nhp cnh, xut cnh, quỏ cnh, c trỳ ca ngi nc ngoi ti Vit Nam nm 2014 quy nh: Visa, th thc cho ngi nc ngoi khụng c chuyn i mc ớch (iu 7) Nhng cng l bt cp ngi nc ngoi mun cp phộp lao ng li phi xin li visa vi mc ớch lm vic, nhiu ngi visa lm vic sp ht hn khụng kp xin cp li hoc ngi s dng lao ng cha kp lm th tc cp visa vi mc ớch lm vic, Vỡ vy cú trng hp ngi nc ngoi ó chút t lch nhp cnh quay tr li Vit 79 Nam li phi tm thi xin cp visa vi mc ớch du lch nhp cnh vo Vit Nam, phi ch ht hn visa du lch 03 thỏng mi c lm Visa mc ớch lm vic cú th xin cp giy phộp lao ng iu ny gõy mt thi gian tn kộm tin ca cho gi lao ng nc ngoi v nh hng n nhu cu ca ngi s dng lao ng Thi gian qua, vi vai trũ qun lý nh nc, S LTBXH nhiu tnh, thnh ó t chc nhiu t tra, kim tra tỡnh hỡnh s dng LNN trờn a bn, ng thi ỏp dng nhiu bin phỏp nh nhc nh, x pht hnh chớnh Tuy nhiờn, bờn cnh ú, nhiu a bn, vic tra v x lý vi phm din mt cỏch chiu l, na vi, kộo di, khụng dt im, khụng th hin ỳng tinh thn thng tụn ca phỏp lut, dn n tỡnh trng s dng trỏi phộp LNN cú xu hng gia tng v li nhng hu qu nghiờm trng Vỡ vy, vic tra v x lý nghiờm minh cỏc vi phm lnh vc ny l gii phỏp ht sc cn thit hin Cng cn cú c ch khuyn khớch, cho ún nhng nhõn s cú ng cp quc t gia nhp th trng lao ng Vit Nam, phc v mc tiờu hin i húa t nc Mt khỏc, cn hỡnh thnh mt b lc tt nhng lao ng ph thụng cht lng thp khụng th thm thu vo th trng ni a V iu quan trng hn nhiu, l phi tỡm c cỏch ti u nht nõng cp ngun nhõn lc Vit Nam Tng thờm mc pht hnh chớnh theo quy nh v vic vi phm ca ngi s dng lao ng khụng giy phộp hoc giy phộp ht hn khụng cp li [12] Ngoi vic trc xut lao ng nc ngoi khụng cú giy phộp lao ng theo quy nh ca phỏp lut, ng thi cn b sung thờm ch ti pht tin ngi lao ng nc ngoi khụng cú giy phộp Cn xõy dng c ch liờn ngnh v cụng tỏc qun lý LNN, S Lao ng Thng Binh & Xó hi cỏc tnh, thnh ph phi phi hp vi cỏc khu cụng nghip, cụng an tnh phi thng xuyờn tuyờn truyn, ph bin chớnh sỏch phỏp lut lao ng ti cỏc doanh nghip; ng thi y mnh vic tra, kim tra, x lý vi phm v tỡnh hỡnh s dng lao ng, vic cp GPL nc ngoi, 80 nht l cỏc doanh nghip cú u t nc ngoi (FDI) cú hng gii quyt phự hp i sng luụn ng bin i, cỏc quy nh c ca phỏp lut khụng trỏnh nhng lc hu so vi thc t, vic nghiờn cu sa i cỏc quy nh phỏp lut v cp giy phộp lao ng l cp bỏch v lõu di cú s tham gia nghiờn cu, u t ca cỏc c quan chc nng cựng vi cỏc chuyờn gia phỏp lut, ton th ngi lao ng v s dng lao ng Vic hon thin cỏc th ch, bói b mt s quy nh khụng phự hp, sa i b sung cỏc quy nh mi s gúp phn tng cng hiu qu thc thi phỏp lut v giy phộp lao ng phự hp vi thụng l quc t, cỏc cam kt ca Vit Nam tham gia hi nhp kinh t quc t v to iu kin cho mụi trng lao ng c bỡnh ng 81 KT LUN Nn kinh t th trng hin v mai sau, xu hng lao ng nc ngoi vo Vit Nam ngy cng nhiu Vic thay i cỏc quy nh cho phự hp vi thc tin, n gin thun tin cp giy phộp lao ng l ht sc quan trng giỳp phỏp trin nn kinh t nc nh nhanh chúng Vic ban hnh Ngh nh s 11/2016/N-CP ó gúp phn khc phc c nhng bt cp cỏc bn phỏp lut thi gian qua quy nh v cp giy phộp cho lao ng nc ngoi ti Vit Nam, phự hp v tng ng vi h thng bn phỏp lut lao ng v lao ng nc ngoi nhiờn ỏp dng trờn thc t i sng luụn ng s khú trỏnh nhng bt cp, hn ch Sp ti, ban hnh cỏc bn hng dn, c quan chc nng cn xem xột to iu kin thun li hn na cho ngi lao ng nc ngoi lm vic ti Vit Nam, ng thi m bo tớnh nghiờm minh ca phỏp lut iu chnh th trng lao ng Vit Nam Vit Nam ang quỏ trỡnh hi nhp quc t sõu rng, vic khụng ngng hc hi nghiờn cu hon thin cỏc quy nh ca phỏp lut Vit Nam v cp giy phộp lao ng l cp bỏch,vic xõy dng phỏp lut trờn c s phự hp vi cỏc cam kt quc t v lao ng s to hnh lang phỏp lý mt cỏch ng b, thng nht nhm m bo quyn li ca ngi lao ng nc v nc ngoi n lm vic, m bo an ninh chớnh tr, trt t xó hi l mt nhng nhõn t thỳc y nn kinh t phỏt trin n nh Trong khuụn kh lun thc s, tỏc gi ó phõn tớch c cỏc lý lun liờn quan n cp giy phộp lao ng v ý ngha ca vic cp giy phộp lao ng nc ngoi ti Vit Nam ng thi trờn c s so sỏnh gia Ngh nh 11/2016/N-CP v Ngh nh c 102/2013/N-CP phõn tớch v ch thc trng thc thi phỏp lut T ú a nhng ý kin xut nhm hon thin quy nh phỏp lut v nõng cao hiu qu vic cp giy phộp lao ng thi k Vit Nam hi nhp quc t 82 Vi mong mun lm sỏng t phn no nhng quy nh phỏp lut v cp giy phộp lao ng nc ngoi ti Vit Nam trờn tinh thn ca cỏc quy nh phỏp lut lao ng hin hnh T ú tỏc gi a nhng ỏnh giỏ phõn tớch nhm em n cỏi nhỡn ton din hn v ny ti nghiờn cu c tỏc gi thc hin nghiờm tỳc, tỡm tũi v nghiờn cu mt cỏch c th song s khụng trỏnh c nhng thiu sút hn ch Vỡ vy rt mong nhn c s ch dn v gúp ý ca cỏc thy cụ giỏo lun c hon thin hn 83 DANH MC TI LIU THAM KHO [1] B Lao ng - Thng binh v Xó hi (2008), Thụng t sụ 08/2008/TTLTBXH ngy 10/6/2008 ca B Lao ng TB&XH hng dn thi hnh mt s iu ca Ngh nh s 34/2008/N-CP ngy 25/3/2008 ca Chớnh ph qui nh v vic tuyn dng v qun lý ngi nc ngoi lm vic ti Vit Nam [2] B Lao ng - Thng binh v Xó hi (2011) ,Thụng t s 31/2011/TTBLTBXH ngy 03/11/2011 hng dn thi hnh mt s iu ca Ngh nh 34/2008/ND-CP v Ngh nh sụ 46/2011/N-CP ca Chớnh ph [3] B Y t (2013), Thụng t s 14/2013/TT-BYT ngy 06/05/2013 ca B Y t v Hng dn khỏm sc khe; [4] B Lao ng - Thng binh v Xó hi (2014), Thụng t 03/2014/TTBLTBXH ngy 20/01/2014 ca B Lao ng Thng binh v Xó hi hng dn thi hnh mt s iu ca Ngh nh s 102/2013/N-CP ngy 05 thỏng nm 2013 ca Chớnh ph quy nh chi tit thi hnh mt s iu ca B lut lao ng v lao ng nc ngoi lm vic ti Vit Nam [5] B Lao ng - Thng binh v Xó hi (2014), Thụng t 24 quy nh chi tit thi hnh Khon iu 14 ca Ngh nh 87 ngy 22/9/2014 ca Chớnh ph v thu hỳt cỏ nhõn hot ng KH&CN l ngi Vit Nam nc ngoi v chuyờn gia nc ngoi tham gia hot ng KH&CN ti Vit Nam [6] B Cụng thng (2014), Thụng t s 41/2014/TT-BCT ca b cụng thng ngy 05/11/2014 quy nh cn c, th tc xỏc nh ngi lao ng nc ngoi di chuyn ni b doanh nghip thuc phm vi mi mt ngnh dch v biu cam kt dch v ca Vit Nam vi T chc Thng mi th gii khụng thuc din cp giy phộp lao ng [7] B lao ng Thng binh v Xó hi (2016), D tho Thụng t hng 84 dn thi hnh mt s iu ca Ngh nh s 11/2016/N-CP ngy 03/02/2016 ca Chớnh ph quy nh chi tit thi hnh mt s iu ca B lut Lao ng v lao ng nc ngoi lm vic ti Vit Nam [8] B lao ng Thng binh v Xó hi (2016), Bỏo cỏo s 60/BC-LTBXH ngy 02/8/2016, bỏo cỏo tỡnh hỡnh, kt qu 01 nm thc hin ch th s 13/CT-TTg ngy 10/6/2015 ca Th Tng Chớnh ph V vic tng cng trỏch nhim ca ngi ng u c quan hnh chớnh Nh nc cỏc cp cụng tỏc ci cỏch th tc hnh chớnh [9] B lao ng Thng binh v Xó hi (2016), Thụng t 40/2016/TTBLTBXH hng dn thi hnh mt s iu ca Ngh nh 11/2016/N-CP v lao ng nc ngoi lm vic ti Vit Nam c ban hnh ngy 25/10/2016 [10] B cụng thng (2016), Thụng t 35 ngy 28/12/2016 ca B cụng thng Quy nh vic xỏc nh ngi lao ng nc ngoi di chuyn ni b doanh nghip thuc phm vi mi mt ngnh dch v biu cam kt c th v dch v ca Vit Nam vi t chc thng mi th gii khụng thuc din cp giy phộp lao ng [11] Chớnh Ph (2008), Ngh nh 34/2008/N-CP ngy 25/03/2008; Ngh nh 46/2011/N-CP ngy 17/6/2011 ca Chớnh ph quy nh v tuyn dng v qun lý ngi nc ngoi lm vic ti Vit Nam; [12] Chớnh ph (2010), ngh nh s 47/2010/N-CP ngy 06/5/2010 v mc x pht vi phm nhng quy nh v lao ng l ngi nc ngoi lm vic ti Vit Nam [13] Chớnh ph (2011), Ngh nh s 46/2011/N-CP ngy 17/06/2011 ca Chớnh ph sa i b sung mt s iu ca Ngh nh s 34/2008/NCP ngy 25/03/2008 ca Chớnh ph qui nh v tuyn dng v qun lý ngi nc ngoi lm vic ti Vit Nam 85 [14] Chớnh ph (2011), Ngh nh s 111/2011/N-CP ngy 05/12/2011 ca Chớnh ph V chng nhn lónh s, hp phỏp húa lónh s; [15] Chớnh Ph (2013), Ngh nh 102/2013/N-CP ngy 05/9/2013 ca Chớnh Ph quy nh chi tit thi hnh mt s iu ca B lut lao ng v lao ng nc ngoi lm vic ti Vit Nam; [16] Chớnh Ph (2014), Ngh quyt s 47/NQ-CP ngy 08/7/2014 ca Chớnh ph v phiờn hp thng k thỏng 6/2014 [17] Chớnh ph (2015), ngh nh s 05/2015/N-CP ngy 12/01/2015 ca chớnh ph quy nh chi tit v hng dn thi hnh mt s ni dung ca B lut lao ng [18] Chớnh ph (2016), ngh nh s 11/2016/N-CP ngy 03/02/2016 ca chớnh ph quy nh chi tit thi hnh mt s iu ca B lut Lao ng v lao ng nc ngoi lm vic ti Vit Nam (cú hiu lc ngy 01/4/2016) [19] Cao Nht Linh (2009), V giy phộp lao ng cho ngi nc ngoi Vit Nam, Nh nc v Phỏp lut -Vin Nh nc v Phỏp lut (02), tr 26 - 29, 34 [20].i hi ng Liờn Hp Quc (1990), Cụng c quc t v vic bo v quyn ca tt c ngi lao ng di trỳ v thnh viờn gia ỡnh h nm 1990 [21] Lun thc s lut hc (2011), phỏp lut v s dng lao ng nc ngoi ti Vit Nam, hc viờn Trn Thu Hin, chuyờn ngnh Lut Kinh t, Khoa Lut, HQGHN [22] Khoa Lut - i hc Quc gia H Ni, (2013), Giỏo trỡnh T phỏp quc t, Nxb i hc Quc gia H Ni [23] Lao ng di trỳ phỏp lut quc t v Vit Nam (2011), (sỏch chuyờn kho), Nxb Lao ng - Xó hi [24] Lun thc s lut hc (2014), Hon thin phỏp lut v quyn ca ngi lao ng di trỳ Vit Nam, hc viờn Bựi Th Hũa, chuyờn ngnh Phỏp lut v quyn ngi, Khoa Lut, HQGHN 86 [25] Lun thc s lut hc (2015), Phỏp lut v s dng lao ng nc ngoi ti Vit Nam, hc viờn Trn Thu Hin, chuyờn ngnh Lut Kinh t, Khoa Lut, HQGHN [26] Lun thc s lut hc (2015), Hon thin phỏp lut v qun lý laong nc ngoi ti Vit Nam, hc viờn Phm Th Hng Giang, chuyờn ngnh Lut Kinh t, Khoa Lut, HQGHN [27] Lờ Phng (2015), Qun lý lao ng nc ngoi lm vic ti Vit Nam: Hi hũa gia yờu cu v li ớch, Bỏo Lao ng, th by ngy 12/09/ 2015 [28] Phan Huy ng v Th Dung (2011), Mt s t thc hin cỏc qui nh phỏp lut v LNN Vit Nam v hng hon thin, Tp Lao ng v Xó hi s 403 [29] Quc hi (2002), B lut Lao ng nm 1994 c sa i, b sung nm 2002, [30] Quc hi (2009), Lut Lý lch T phỏp 2009; [31] Quc hi (2010), Lut Thanh tra Vit Nam 2010; [32] Quc hi (2012), B lut Lao ng nm 2012; [33] Quc hi (2013), Hin phỏp Nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam 2013, Nxb Chớnh tr Quc gia, H Ni [34] Quc hi (2014), Lut nhp cnh, xut cnh, quỏ cnh, c trỳ ca ngi nc ngoi ti Vit Nam nm 2014 [35] Quc hi (2014), Lut doanh nghip nm 2014 [36] T chc lao ng quc t (1949), Cụng c s 97 ca t chc lao ng quc t v ngi lao ng di trỳ [37] T chc lao ng quc t (1975), cụng c s 143 ca t chc lao ng quc t v lao ng di c 87 [38] Trn Thỳy Hng (2012), Hon thin phỏp lut Vit Nam v lao ng nc ngoi ti Vit Nam phự hp vi iu c quc t m Vit Nam l thnh viờn, Tp Tũa ỏn nhõn dõn (14), tr15-18 [39] V Minh Tin (2014), Sỏch chuyờn kho Qun lý nh nc v lao ng doanh nghip Vit Nam, Nh xut bn Lao ng phỏt hnh nm 2014 [40] UBND TP H Ni (2016), Ban qun lý cỏc khu cụng nghip v ch xut H Ni, thụng bỏo s 52/TB-BQL ngy 01/04/2016 V/v Ban hnh quy trỡnh tm thi hng dn thc hin TTHC v cp giy phộp lao ng cho ngi nc ngoi lm vic ti Vit Nam Ti liu ly t Internet: [41] Bn v im mi ca Ngh nh s 11/2016/N-CP quy nh chi tit thi hnh mt s iu ca B lut Lao ng v lao ng nc ngoi lm vic ti Vit Nam truy cp ti a chhttp://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/xay-dung-phap luat.aspx?ItemID=260 [42] http://www.baohaiquan.vn/Pages/Lao-dong-nuoc-ngoai-tai-Viet-NamBo-tay-trong-quan-ly.aspx [43].http://laodong.com.vn/viec-lam/quan-ly-lao-dong-nuoc-ngoai-tai-vietnam-hai-hoa-giua-yeu-cau-va-loi-ich-294233.bld [44].http://www.baomoi.com/nhieu-bat-cap-su-dung-lao-dong-nuocngoai/c/17842269.epi [45].http://www.dubaonhanluchcmc.gov.vn/tin-tuc/5921.lao-dong-nuocngoai-do-sang-viet nam.html [46] Ngun: http://moj.gov.vn/UserControls/News/pFormPrint.aspx? Cng thụng tin in t B t phỏp ngy 29/04/2009 [47].http://www.ilo.org/hanoi/Informationresources/Publicinformation/newsit ems/WCMS_237710/lang vi/index.htm 88 [48].https://visanamchau.com/tin-tuc/tin-tuc-kinh-nghiem/lao-dong-nuocngoai-dang-duoc-uu-ai-tai-viet-nam [49] http://tinmientrung.com/lao-dong-trung-quoc-lam-chui/ [50].http://www.dantri.com.vn/xa-hoi/cap-phep-cho-300-lao-dong-trungquoc-de-han-che-lao-dong-chui-2015112114444749.htm [51]http://laodongthudo.vn/hon-825-nghin-lao-dong-nuoc-ngoai-dang-lamviec-tai-viet-nam-3831.html [52] http://baodansinh.vn/hang-tram-nguoi-trung-quoc-lao-dong-chui-taicong-ty-giay-lee man-vn-d39756.html (ngy 07/08/2016) [53] http://www.nhandan.com.vn/vanhoa/du_lich/item/30062402-ngan-chantinh-trang-nguoi-nuoc-ngoai-lam-du-lich-trai-phep-tai-khanh-hoa.html [54].http://kinhtedothi.vn/ha-noi-cap-giay-phep-cho-lao-dong-nuoc-ngoaiqua-mang-282283.html [55].http://laodongxahoi.net/mot-so-dinh-huong-sua-doi-bo-sung-phap-luatlao-dong-viec-lam-va-an-sinh-xa-hoi-o-viet-nam-1304669.html (15/3/2017) 89 ...I HC QUC GIA H NI KHOA LUT NGUYN T KHUấ HOàN THIệN CáC QUY ĐịNH CủA PHáP LUậT VIệT NAM Về CấP GIấY PHéP LAO ĐộNG NƯớC NGOàI Chuyờn ngnh : Lut quc t Mó s : 60 38 01 08 LUN VN THC... di ti Vit Nam - L cn c gi quyt lao ng chui"- lao ng bt hp phỏp, l mt nhng bin phỏp quan trng vic qun lý lao ng nc ngoi ti Vit Nam i vi tt c cỏc trng hp ngi lao ng nc ngoi vo Vit Nam lm vic... hỡnh s theo quy nh ca phỏp lut Vit Nam v phỏp lut nc ngoi; d) Cú giy phộp lao ng c quan nh nc cú thm quyn cp, tr cỏc trng hp theo quy nh B lut Lao ng nm 2012 cũn quy nh ch c tuyn dng lao ng l cụng