Đang tải... (xem toàn văn)
Luật Tố tụng hành chính được Quốc hội khoá XIII, kỳ họp thứ 10 thông qua ngày 25112015, có hiệu lực thi hành từ ngày 17206 đã quy định rõ phạm vi khởi kiện cho các cá nhân, cơ quan, tổ chức được quyền khởi kiện vụ án hành chính khi cho rằng quyết định hành chính, hành vi hành chính đã trực tiếp xâm hại quyền và lợi ích hợp pháp của mình.Trong đó có một số quy định về đối tượng khởi kiện. Điều này có ý nghĩa hết sức quan trọng, giúp xác định những đối tượng nào có thể khởi kiện trong lĩnh vực hành chính. Không chỉ có ý nghĩa cho các cá nhân, cơ quan, tổ chức dễ dàng xác định được lĩnh vực khỏi kiện mà còn giúp cơ quan tiến hành tố tụng xác định thẩm quyền của mình. Vì dó do đó em xin chọn đề tài “Phân tích và đánh giá các quy định pháp luật về đối tượng khởi kiện trong vụ án hành chính” để tìm hiểu và đánh giá.
MỤC LỤC A MỞ ĐẦU Luật Tố tụng hành Quốc hội khoá XIII, kỳ họp thứ 10 thông qua ngày 25/11/2015, có hiệu lực thi hành từ ngày 1/7/206 quy định rõ phạm vi khởi kiện cho cá nhân, quan, tổ chức quyền khởi kiện vụ án hành cho định hành chính, hành vi hành trực tiếp xâm hại quyền lợi ích hợp pháp mình.Trong có số quy định đối tượng khởi kiện Điều có ý nghĩa quan trọng, giúp xác định đối tượng khởi kiện lĩnh vực hành Không có ý nghĩa cho cá nhân, quan, tổ chức dễ dàng xác định lĩnh vực khỏi kiện mà giúp quan tiến hành tố tụng xác định thẩm quyền Vì dó em xin chọn đề tài “Phân tích đánh giá quy định pháp luật đối tượng khởi kiện vụ án hành chính” để tìm hiểu đánh giá NỘI DUNG Khái quát chung vụ án hành đối tượng khởi kiện vụ B án hành 1.1 Vụ án hành Tố tụng hành toàn hoạt động (của chủ thể tiến hành tố tụng chủ thể tham gia tố tụng) tiến hành trình giải vụ án hành Vụ án hành vụ án phát sinh tòa án cá nhân, tổ chức khởi kiện yêu cầu Tòa án xem xét tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành quan nhà nước Tòa án thụ lý theo quy định pháp luật Có thể thấy, tố tụng hành điều chỉnh quy phạm pháp luật riêng biệt chặt chẽ Từ nâng cao vai trò quan trọng việc giải vụ án hành Trong vụ án hành có đặc điểm đê phân biệt với vụ án lĩnh vực khác chủ thể tham gia có quan hệ không ngang Một bên công dân, bên quan hành thực thi quyền lực công 1.2 Đối tượng khởi kiện vụ án hành Đối tượng khởi kiện vụ án hành quy định Điều 30, Luật tố tụng hành 2015 Theo đó, đối tượng khởi kiện vụ án hành bao gồm định hành chính, hành vi hành (trừ số định, hành vi luật định); định kỷ luật quộc việc, định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh, danh sách cử tri Các loại đối tượng khởi kiện vụ án hành 2.1 Quyết định hành Quyết định hành chinh văn quan hành nhà nước, quan, tổ chức giao thực quản lý hành nhà nước ban hành người có thẩm quyền quan, tổ chức ban hành định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành áp dụng lần đối tượng cụ thể.(1) Quyết định hành đối tượng khởi kiện cần có dấu hiệu sau: Thứ nhất, xét hình thức, định phải thể văn Đó dạng thức tồn nội dung định lưu giữ lại làm chứng Trong điều kiện xã hội tại, nói đến văn bản, thường hiểu định văn thể giấy, nhiên không loại trừ hình thức văn điện tử Thứ hai, chủ thể ban hành định hành quan hành nhà nước; quan, tổ chức giao thbc chức quản lý hành nhà nước người có thẩm quyền quan, tổ chức Thứ ba, định hành quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác người có thẩm quyền quan, tổ chức ban hành giải quyết, xử lý việc cụ thể hoạt động quản lý hành Việc ban hành định hành nội quan hành chính, đơn vị hành chính, tổ chức khác ban hành để giải công việc nội (trừ định kỷ (1)(1) Khoản Điều Luật Tổ tụng hành năm 2015 luật buộc việc công chức) người đứng đầu quan, tổ chức lợi ích riêng họ đối tượng khởi kiện vụ án hành Thứ tư, định hành định áp dụng pháp luật hay gọi định cá biệt Khi nói định áp dụng pháp luật nhằm phân biệt với định chủ đạo định quy phạm Hai loại định không thuộc đối tượng bị khởi kiện trước Toà án Quyết định cá biệt trực tiếp tác động đến quyền lợi ích đối tượng khởi kiện Thứ năm, định hành bị khiếu kiện chủ yếu định đầu (là định quan nàh nước, cá nhân có thẩm quyền quan nhà nước ban hành lần đầu xử lý vụ việc cụ thể) Tuy nhiên, có định lần định giải khiếu nại Ví dụ: Sau ông A khiếu nại QĐ 567, Chủ tịch UBND phường định số 568 giữ nguyên định 567 Quyết định 568 đối tượng khởi kiện 2.2 Hành vi hành Hành vi hành hành vi quan hành nhà nước củangười có thẩm quyền quan hành nhà nước quan, tổ chức giao thực quản lý hành nhà nước thực không thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật.(2) Có thể hiểu, hành vi hành đối tượng xét xử Tòa hành chính, hành vi trực tiếp gây thiệt hại xâm hại trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp công dân chúng có mối quan hệ nhân (hành vi nguyên nhân, thiệt hại hậu quả) Cũng theo quy định Khoản Điều 30 Luật tố tụng hành 2015 định hành chính, hành vi hành gồm: Quyết định hành chính, hành vi hành thuộc phạm vi bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo quy định pháp luật; Quyết định, hành vi Tòa án việc áp dụng biện pháp xử lý hành chính, xử lý hành cản trở (2)(2) Khoản Điều Luật Tố tụng hành 2015 hoạt động tố tụng; Quyết định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức đối tượng khởi kiện vụ án hành 2.3 Quyết định kỷ luật buộc việc công chức giữ chức vụ từ Tổng Cục trưởng tương đương trở xuống Quyết định kỷ luật buộc việc văn thể hình thức định người đứng đầu quan, tổ chức để áp dụng hình thức kỷ luật buộc việc công chức thuộc quyền quản lý minh.(3) Khoản Điều 30 Luật tố tụng hành năm 2015 quy định cụ thể hơn, chi định kỷ luật buộc việc công chức giữ chức vụ từ Tổng cục trưởng trở xuống đối tượng xét xử Tòa án Theo Luật cán bộ, công chức năm 2008 công chức vi phạm, bị áp dụng nhiều hình thức kỷ luật: khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, giáng chức, cách chức, buộc việc Việc kỷ luật công chức mang tính nội quan, tổ chức Trong hình thức kỷ luật hình thức kỷ luật buộc việc hình thức kỷ luật cao nhất, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống danh dự công chức bị kỷ luật Vì lý tác động định kỷ luật buộc việc công chức vượt khỏi phạm vi quản lý nội bộ, gây tác động đến xã hội bên phạm vi quan, tổ chức Do Luật tố tụng hành năm 2015 quy định định kỷ luật buộc việc công chức đối tượng khởi kiện vụ án hành chính, nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công chức Quyết định kỷ luật buộc việc vụ án hành theo quy định pháp luật hành cần thiết phải có hai điều kiện: thứ định áp dụng cho công chức; thứ hai công chức giữ chức vụ từ Tổng cục trưởng tương đương trở xuống (3)(3) Khoản Điều Luật Tố tụng hành 2015 2.3 Khiếu kiện định giãi khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh Theo Luật cạnh tranh năm 2004 vụ việc cạnh tranh chia thành hai loại việc: việc hành vi hạn chế cạnh tranh, hai loại việc hành vi cạnh tranh không lành mạnh Thẩm quyền giải loại việc cạnh tranh thứ Hội đồng cạnh tranh; thẩm quyền giải loại việc thứ hai Cục quản lý cạnh tranh Khi phát sinh vụ việc cạnh tranh, Hội đồng cạnh tranh thành lập Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh để xử lý; Cục quản lý cạnh tranh Thủ trưởng quan trực tiếp xử lý kết xử lý vi phạm định xử lý vụ việc cạnh tranh Tuy nhiên, định xử lý vụ việc cạnh tranh Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh hay Thủ trưởng quan quản lý cạnh tranh đầu đối tượng khởi kiện Vụ án hành Chỉ định bị khiếu nại giải quyết định giải khiếu nại định giải khiếu nại ià đối tượng khởi kiện vụ án hành Như vậy, chủ thể bị xử lý định xử lý vụ việc cạnh tranh phải thực việc khiếu nại trước thực quyền khởi kiện Sau có định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh mà không đồng ý với định đó, người khiếu nại quyền khởi kiện vụ án hành 2.4 Danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội động nhân dân Danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội hay danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân danh sách người đạt độ tuổi định, đủ lực hành vi, không bị hạn chế quyền công dân địa bản, khu vực bầu cử tham gia bỏ phiếu bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu, đại biểu Hội đồng nhân dân giai đoạn định Việc quy định việc lập danh sách cử tri đối tượng đặc biệt xét xử Tòa án mối quan tâm nhà nước quyền trị quan trọng công dân quyền bầu cử Đồng thời Điều 28 Luật trưng cầu ý dân 2015 quy định việc khiếu nại giải khiếu nại danh sách cử tri sau: Khi kiểm tra danh sách cử tri, phát có sai sót thời hạn 10 ngày kể từ ngày niêm yết, công dân có quyền khiếu nại với quan lập danh sách cử tri Cơ quan lập danh sách cử tri phải ghi vào sổ khiếu nại Trong thời hạn 03 ngày kể từ ngày nhận khiếu nại, quan lập danh sách cử tri phải giải thông báo cho người khiếu nại biết kết giải Trường hợp người khiếu nại không đồng ý kết giải khiếu nại hết thời hạn giải mà khiếu nại không giải có quyền khởi kiện Tòa án nhân dân theo quy định pháp luật tố tụng hành Đánh giá đối tượng khởi kiện vụ án hành Nhìn chung, đối tượng khởi kiện vụ án hành quy định chặt chẽ Luật Tố tụng hành văn hướng dẫn Bến cạnh việc kế thừa quy định Luật tố tụng hành 2010, đối tượng khởi kiện vụ án hành luật Tố tụng hành 2015 bổ sung số quy định đối tượng khởi kiện Thứ nhất, đối tượng định áp dụng biện pháp xử lý hành Toà án nhân dân định xử lý hành hành vi cản trở hoạt động tố tụng Toà án nhân dân không thuộc đối tượng khởi kiện vụ án hành Quy định làm tăng cường tính minh bạch, công khai, đảm bảo quyền người tham gia tố tụng Hơn nữa, định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức bị loại trừ khỏi danh mục đối tượng khỏi kiện vụ án hành Việc xử lý định làm can thiệp sâu vào hoạt động điều hành, quản lý quan, tổ chức, không đảm bảo tính ổn định, trật tự đạo, điều hành quan, tổ chức Thứ hai, thực khoản Điều 14 Hiến pháp năm 2013 việc quyền người, quyền công dân bị hạn chế theo quy định luật, trình xây dựng dự án Luật Tố tụng hành (sửa đổi), có ý kiến đề nghị cần luật hóa danh mục định hành chính, hành vi hành thuộc phạm vi bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao không thuộc thẩm quyền giải Tòa án Tuy nhiên, để phù hợp với thực tiễn áp dụng, nhiều ý kiến đề nghị không cụ thể hóa mà danh mục theo quy định văn pháp luật bảo vệ bí mật nhà nước Cho nên, điểm a khoản Điều 30 Luật Tố tụng hành năm 2015 sửa đổi định hành chính, hành vi hành thuộc phạm vi bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao “theo quy định pháp luật” Chính phủ quy định trước đây.(4) Thứ ba, nhằm mở rộng đối tượng khởi kiện VAHC “danh sách cử tri trưng cầu ý dân” cho phù hợp với quy định Luật Trưng cầu ý dân năm 2015, khoản Điều 30 Luật Tố tụng hành năm 2015 bỏ cụm từ “bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân” khoản Điều 28 Luật Tố tụng hành năm 2010 sửa đổi lại “Khiếu kiện danh sách cử tri” Những điểm tạo nên tính chặt chẽ, khoa học làm hoàn thiện pháp luật tố tục hành Không tạo thuận lợi cho việc xử lí vụ án hành mà phần giúp nâng cao hiệu quản lí hành nhà nước C KẾT LUẬN Việc xác định đối tượng khởi kiện vụ án hành có ý nghĩa quan trọng Trước tiên giúp người dân bảo vệ quyền lợi mình, sau tạo sơ sở cho việc nâng cao vao trò quản lý hành nhà nước Hơn nữa, phù hợp hoàn cảnh đất nước thực “Cải cách Hành Nhà nước” DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO (4)(4) Nguyễn Văn Thuân, “Thẩm quyền Tòa án theo Luật Tố tụng hành năm 2015”, Tạp chí Dân chủ & Pháp luật 1 Tập giảng Luật Tố tụng hành trường ĐHKS Hà Nội Luật Tố tụng hành 2015 Luật Tố tụng hành 2010 Nguyễn Văn Thuân, “Thẩm quyền Tòa án theo Luật Tố tụng hành năm 2015”, Tạp chí Dân chủ & Pháp luật ... giải có quy n khởi kiện Tòa án nhân dân theo quy định pháp luật tố tụng hành Đánh giá đối tượng khởi kiện vụ án hành Nhìn chung, đối tượng khởi kiện vụ án hành quy định chặt chẽ Luật Tố tụng hành. .. hành Đối tượng khởi kiện vụ án hành quy định Điều 30, Luật tố tụng hành 2015 Theo đó, đối tượng khởi kiện vụ án hành bao gồm định hành chính, hành vi hành (trừ số định, hành vi luật định) ; định. .. giá quy định pháp luật đối tượng khởi kiện vụ án hành chính để tìm hiểu đánh giá NỘI DUNG Khái quát chung vụ án hành đối tượng khởi kiện vụ B án hành 1.1 Vụ án hành Tố tụng hành toàn hoạt động