BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TẠI UBND HUYỆN ĐÔNG ANH NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ: PHẠM VĂN ĐỨC Người hướng dẫn khoa học: PGS-TS PHAN THỊ NGỌC THUẬN HÀ NỘI 2006 MỤC LỤC Trang LỜI MỞ ĐẦU PHẦN I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ 1.1 Các khái niệm 1.2 Các nguyên tắc tổ chức quản lý 1.3 Các phương pháp quản lý 16 1.4 Hình thức quy trình định quản lý 21 1.5 Quy chế quản lý 25 1.6 Tổ chức hoạt động công sở 27 1.7 Căn pháp lý tổ chức quản lý hoạt động UBND huyện 32 PHẦN II PHÂN TÍCH HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG VÀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TẠI UBND HUYỆN ĐÔNG ANH 34 2.1 Tổ chức máy UBND Huyện Đông Anh 35 2.2 Phân tích tuân thủ nguyên tắc quản lý 49 2.3 Phân tích hình thức quy trình định 69 2.4 Phân tích tồn tiến trình cải cách hành UBND Huyện Đông Anh 72 2.5 Phân tích hiệu hoạt động quản lý UBND 76 2.6 Kết luận phân tích 81 PHẦN III GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TẠI UBND HUYỆN ĐÔNG ANH 84 3.1 Mục tiêu hoàn thiện chế quản lý 85 3.2 Giải pháp hoàn thiện 85 3.3 Nội dung cụ thể giải pháp 88 KẾT LUẬN 118 TÀI LIỆU THAM KHẢO…………………………………………………… 121 -1- Hoàn thiện chế quản lý nhằm… LỜI MỞ ĐẦU Quản lý có vai trò vô quan trọng hoạt động tổ chức, nghiên cứu phát triển lên thành môn khoa học – khoa học quản lý Một tổ chức hoạt động hiệu công tác quản lý coi trọng thực tốt Nhưng hoạt động quản lý có hiệu tuân thủ cách đầy đủ, triệt để nguyên tắc quản lý tiến hành theo phương pháp khoa học, phù hợp với điều kiện tổ chức Uỷ ban nhân dân ( UBND) huyện Đông Anh tổ chức - quan quản lý hành nhà nước có thẩm quyền chung chịu trách nhiệm quản lý nhà nước mặt địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội Trong xu phát triển hội nhập với trình đô thị hoá diễn vô nhanh chóng địa bàn thành phố nói chung huyện Đông Anh nói riêng việc nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước quan UBND huyện yêu cầu tất yếu Xuất phát từ điều kiện đó, tác giả có mong muốn ứng dụng kiến thức khoa học quản lý môn khoa học khác để phân tích, xây dựng giải pháp, biện pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động quan UBND huyện, nơi tác giả công tác Chính vậy, tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp : “ Hoàn thiện chế quản lý nhằm nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước UBND huyện Đông Anh” Luận văn chia làm phần: Phần I Những vấn đề lý luận quản lý Phần II Phân tích hiệu hoạt động chế quản lý UBND huyện Đông Anh Phần III Giải pháp hoàn thiện chế quản lý nhằm nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước UBND huyện Đông Anh LVTS: Phạm Văn Đức -2- Hoàn thiện chế quản lý nhằm… Tác giả xin chân thành cảm ơn cô giáo hướng dẫn PGS.TS Phan Thị Ngọc Thuận – giáo viên khoa Kinh tế Quản lý trường Đại học Bách khoa Hà Nội toàn thể lãnh đạo, chuyên viên UBND huyện Đông Anh nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả trình nghiên cứu, hoàn thiện luận văn Mặc dù cố gắng, song kiến thức hạn hẹp chắn không tránh khỏi khiếm khuyết sai sót, tác giả mong nhận bảo góp ý thầy cô giáo đồng nghiệp Tác giả LVTS: Phạm Văn Đức -3- Hoàn thiện chế quản lý nhằm… PHẦN I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ LVTS: Phạm Văn Đức -4- Hoàn thiện chế quản lý nhằm… 1.1 Các khái niệm 1.1.1 Các khái niệm quản lý Hiện có nhiều khái niệm quản lý khác Mỗi khái niệm quản lý biểu đạt, thể cách hiểu quản lý khác theo cách tiếp cận riêng Tác giả kể số khái niệm thường hay đề cập tới: Quản lý tác động đến người, tập thể người để họ làm có lợi Với mục tiêu người, người Quản lý nghiên cứu đề phương án thực thi cách khoa học Để quản lý tốt thiết phải có hiểu biết sâu sắc người cách thức, công nghệ tác động đến người Một khái niệm khác cho rằng: Quản lý thực công việc có tác dụng định hướng, điều tiết, phối hợp hoạt động cấp dưới, người thừa hành Với khái niệm ta hiểu quản lý làm việc Những công việc mà nhà quản lý làm có tác dụng định hướng, điều tiết, phối hợp lập kế hoạch, tổ chức, điều hành kiểm tra Các công việc mà nhà quản lý làm công việc tổng hợp phức tạp Quản lý thiết lập, khai thông quan hệ sản xuất cụ thể để yếu tố thuộc sức sản xuất đời phát triển Tuy nhiên, tác giả lại tâm đắc thấy khái niệm quản lý sau mang tính tổng quát khoa học Quản lý tác động cách có tổ chức định hướng chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý để điều chỉnh trình xã hội hành vi người nhằm trì tính ổn định phát triển đối tượng theo mục tiêu định tổ chức LVTS: Phạm Văn Đức -5- Hoàn thiện chế quản lý nhằm… Có thể thấy quản lý phương thức làm cho hoạt động hoàn thành với hiệu cao, thông qua người khác Nó hoạt động có hướng đích chủ thể quản lý tác động đến đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu tổ chức Để hiểu rõ quản lý ta cần phải làm rõ số điểm khái niệm quản lý * Chủ thể quản lý: tác nhân tạo tác động quản lý Chủ thể quản lý người tổ chức Chủ thể quản lý tác động lên đối tượng quản lý công cụ với phương pháp thích hợp theo nguyên tắc định * Đối tượng quản lý: thành phần tiếp nhận tác động chủ thể quản lý Tuỳ theo loại đối tượng khác mà người ta chia dạng quản lý khác * Tổ chức: Tổ chức hệ thống, thực thể có từ hai thành viên trở lên, có cấu, có tính hệ thống tổ chức có thành viên 1.1.2 Sự cần thiết quản lý Quản lý hoạt động cần thiết phải thực người kết hợp với thành tập thể, thành tổ chức Bởi hoạt động đó, người tập thể phải làm gì, làm vào lúc làm cách lộn xộn Khi người hợp tác với tập thể để làm việc, người ta tự phát làm việc cần làm theo cách suy nghĩ riêng người Lối làm việc chung đạt kết không Nhưng biết tổ chức hoạt động, có người đứng lý, điều hành hoạt động chung triển vọng đạt kết chắn Không vậy, tốn nguyên vật liệu, tiền bạc, thời gian Bởi có quản lý có cách thức thực thi công việc khoa học LVTS: Phạm Văn Đức -6- Hoàn thiện chế quản lý nhằm… Khi so sánh kết qủa đạt với chi phí tốn để đạt kết ta có khái niệm hiệu Tỷ số lớn tiêu hiệu cao Nếu ta cách quản lý đạt kết tổ chức kinh tế khác chi phí lại cao chi phí kết thấp Như có nghĩa hiệu kinh tế hai trường hợp thấp so sánh tổ chức khác Trong hoạt động kinh doanh, đặc biệt kinh tế có cạnh tranh gay gắt, người ta phải tìm cách giảm chi phí tăng kết tức phải tìm cách gia tăng hiệu Lý tồn hoạt động quản lý muốn có hiệu quan tâm đến hiệu người ta quan tâm đến hoạt động quản lý 1.2.3 Khái niệm hiệu Trong hoạt động sản xuất kinh doanh hay quản lý nhà nước thường hay đề cập đến hiệu kinh tế hay hiệu quản lý Vậy hiệu gì? Hiệu tương quan, so sánh kết quả, lợi ích thu với chi phí bỏ để có kết quả, lợi ích Như vậy, muốn phân tích, đánh giá hiệu hoạt động đơn vị, tổ chức cần phải xác định kết hoạt động toàn chi phí bỏ để thu kết Đối với đơn vị sản xuất kinh doanh có hiệu kinh tế Đối với đơn vị hành nhà nước có hiệu hoạt động quản lý nhà nước… Hiệu hoạt động quản lý phụ thuộc vào trình độ, lực người quản lý Trình độ quản lý lại nhận biết, đánh giá thông qua hiệu lực quản lý Hiệu lực quản lý lại nhận biết, đánh giá thông qua chất lượng định, biện pháp quản lý LVTS: Phạm Văn Đức -7- Hoàn thiện chế quản lý nhằm… Để đo lường hiệu quả, ta có hai loại tiêu là: tiêu định lượng, tiêu định tính * Chỉ tiêu định lượng: tiêu mà ta tính toán, đo đếm Ví dụ : Sản lượng, doanh thu, số lao động… * Chỉ tiêu định tính: tiêu mà ta đo đếm số liệu cụ thể Ví dụ : thoải mái khách hàng sản phẩm, lòng tin nhân dân lãnh đạo quyền địa phương, ổn định trị… 1.2 Các nguyên tắc tổ chức quản lý Trong hoạt động quản lý có nguyên tắc tổ chức quản lý mà đòi hỏi nhà quản lý, nhà tổ chức phải tuân theo Để đảm bảo quản lý có hiệu quả, tổ chức nhà quản trị phải tuân thủ cách đầy đủ triệt để nguyên tắc 1.2.1 Nguyên tắc thống điều khiển Nguyên tắc thống điều khiển cho lãnh đạo tổ chức phải có thống từ xuống dưới, theo tuyến thẳng Theo nguyên tắc nhân viên, người thừa hành nhận lệnh chịu đạo từ cấp trực tiếp Nếu không tuân thủ nguyên tắc này, người gặp phải yêu cầu mâu thuẫn lúc có nhiều mệnh lệnh cấp giội xuống làm cho cấp làm nào, nhận lệnh Tuân thủ nguyên tắc này, loại bỏ tình trạng vô trách nhiệm Mọi sách, quy định quan cần thông báo đến phận có liên quan Nhưng lúc quy định, nguyên tắc tất người đồng tình Tuy vậy, người lãnh đạo có lực đưa kết luận cuối cùng, dứt khoát yêu cầu người phải thể thống cách thực thi định LVTS: Phạm Văn Đức -8- Hoàn thiện chế quản lý nhằm… Một tổ chức vận hành cách trơn chu hoạt động có hiệu có đồng lòng, thống thành viên tổ chức 1.2.2 Nguyên tắc phân công Theo nguyên tắc này, công việc cần chia nhỏ phân công cho người thực phần việc định Làm tạo điều kiện cho họ làm nhanh Nhờ chuyên môn hoá lao động mà tăng suất, cải thiện chất lượng công việc, sản phẩm dẫn đến hiệu hoạt động chung phận, phòng, ban chuyên môn Theo nguyên tắc phân công nhân viên phải giao nhiệm vụ, trách nhiệm quyền hạn để thực thi nhiệm vụ, trách nhiệm Giao quyền có tác dụng lớn thành viên tổ chức: Nhân viên làm việc hưng phấn hơn, muốn đóng góp nhiều cho quan, đơn vị quan trọng nhà quản lý có thời gian tập trung vào nhiều việc khác quan trọng Mỗi nhân viên nhà quản lý giao việc phù hợp với lực, sở trường họ Người lãnh đạo có lực, trình độ nhận thức điều có phân công, phân quyền cách rõ ràng để thành viên phát huy hết khả năng, mạnh vào phục vụ hoạt động chung tổ chức Khuyến khích người tham gia vào hoạt động quản lý cách giúp cho nhà quản lý rèn luyện nâng cao tinh thần trách nhiệm nhân viên tổ chức 1.2.3 Nguyên tắc phân nhóm, phân ngành Nguyên tắc phân ngành cho hoạt động tổ chức phải phân thành nhóm trao cho phận riêng biệt số công việc định Có cách phân nhóm sau: - Phân nhóm theo chức năng: - Phân nhóm theo sản phẩm dịch vụ: - Phân nhóm theo qúa trình: LVTS: Phạm Văn Đức - 110 - Hoàn thiện chế quản lý nhằm… Giải đơn thư khiếu nại liên quan đến hoạt động uỷ ban dân số gia đình trẻ em Thực dịch vụ tư vấn dân số, gia đình trẻ em; Hướng dẫn, kiểm tra việc sử dụng Quỹ bảo trợ trẻ em Chỉ đạo, hướng dẫn quản lý hoạt động chương trình dân số, gia đình trẻ em Ban dân số - Gia đình Trẻ em xã, thị trấn quan, đơn vị địa phương quản lý Hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ cho cán chuyên trách cộng tác viên làm công tác dân số, gia đình trẻ em huyện Tổ chức, thu thập, lưu trữ phổ biến thông tin dân số, gia đình trẻ em phục vụ quản lý, điều phối chương trình dân số, gia đình trẻ em Huyện; 10 Thực chế độ báo cáo định kỳ Uỷ ban Dân số - Gia đình Trẻ em Thành phố 11 Xây dựng kế hoạch phối hợp với ngành, đoàn thể tổ chức xã hội Huyện thực công tác tuyên truyền, giáo dục, vận động tầng lớp nhân dân, gia đình việc bảo vệ, chăm sóc trẻ em, thực sách dân số; 12 Tổ chức thực ngày dân số, ngày gia đình Việt Nam, tháng hành động trẻ em hàng năm 13 Tổ chức việc ứng dụng kết nghiên cứu tiến khoa học kỹ thuật vào công tác dân số, gia đình trẻ em huyện * So sánh với quy định cũ UBND Huyện Đông Anh - Những điểm khác trước : + Nhiệm vụ thứ 1, tách từ nhiệm vụ thứ quy định cũ + Nhiệm vụ thứ 3, tách từ nhiệm vụ thứ quy định cũ + Nhiệm vụ thứ 5, tách từ nhiệm vụ thứ quy định cũ + Nhiệm vụ thứ 9, 10 tách từ nhiệm vụ thứ quy định cũ LVTS: Phạm Văn Đức - 111 - Hoàn thiện chế quản lý nhằm… + Nhiệm vụ thứ 11, 12 tách từ nhiệm vụ thứ quy định cũ Việc tách riêng thể nhiệm vụ cách rõ ràng, cụ thể không chung chung trước Nó rõ nhấn mạnh đến công việc mà phòng phải thực , từ giúp cho phòng dễ dàng việc phân công trách nhiệm cho thành viên đảm bảo không bỏ sót việc Giải pháp thứ tư : Quy định chức năng, nhiệm vụ cụ thể cán bộ, chuyên viên số phòng ban UBND Huyện Đông Anh Nội dung cụ thể giải pháp sau : Do phân công rõ ràng chức năng, nhiệm vụ cụ thể thành viên phòng, ban nên dẫn đến tình trạng đùn đẩy công việc, trách nhiệm thành viên phận phòng Để loại bỏ tránh tình trạng nâng cao hiệu quả, tính sáng tạo, tự chủ cán UBND Huyện Đông Anh Nhất thiết phải có quy định cách cụ thể, chi tiết nhiệm vụ, công việc thành viên phòng chức Với tình hình điều kiện thực tế, tác giả xây dựng bảng quy định nhiệm vụ cho thành viên phòng có nhiệm vụ quan trọng UBND có nhiều mặt tồn quản lý dẫn đến hiệu hoạt động chưa cao Phòng KH-KT&PTNT Huyện phòng điển hình để tác giả tiến hành xây dựng bảng phân công nhiệm vụ cho thành viên phòng Căn vào chức nhiệm vụ UBND Huyện quy định điều kiện, biên chế cán phòng ta tiến hành phân công nhiệm vụ cho thành viên phòng Phòng KH-KT&PTNT với 12 thành viên có 01 trưởng phòng 02 phó phòng cán chuyên viên phòng thực nhiều vụ nhiều mảng công việc chuyên môn khác lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp, thuỷ lợi chống lụt bão, kế hoạch đầu tư, thương mại, khoa học công nghệ LVTS: Phạm Văn Đức - 112 - Hoàn thiện chế quản lý nhằm… Ta tiến hành lập bảng quy định, phân công trách nhiệm thành viên phòng cách cụ thể chi tiết ( xem bảng 3.1) Đảm bảo không bỏ sót việc, sử dụng người, việc kết hợp kế thừa, chuyển giao hệ Bảng3.1 Bảng phân công nhiệm vụ, quyền hạn thành viên phòng Kế hoạch kinh tế phát triển nông thôn TT Họ tên Chức vụ Nhiệm vụ, quyền hạn - Chịu trách nhiệm chung phòng - Phụ trách chuyên môn lĩnh vực Công nghiệp, thương mại du lịch Ngô Văn Ly Tr.phòng - Ký văn phòng ban hành - Xử lý phân công công việc hàng ngày cho thành viên phòng - Ký giấy chứng nhận ĐKKD - Là bí thư chi phòng - Phụ trách mảng Nông nghiệp - Thuỷ lợi Chống lụt bão phòng (kiểm tra, xử lý văn công việc thuộc mảng phụ trách) - Làm chánh văn phòng chống lụt bão - Giúp trưởng phòng công tác đối nội, Nguyễn Văn Cường P.Phòng đối ngoại phòng - Trình ký văn xin kiến đạo lãnh đạo HU, HĐND, UBND Huyện vấn đề liên quan đến lĩnh vực nông nghiệp, thuỷ lợi, chống lụt bão Huyện - Ký văn uỷ quyền trưởng phòng vắng mặt - Phụ trách chuyên môn lĩnh vực: Kế hoạch LVTS: Phạm Văn Đức - 113 - Hoàn thiện chế quản lý nhằm… đầu tư ( xử lý văn phân công công việc cho thành viên thuộc mảng phụ trách) - Trình ký văn xin kiến đạo lãnh đạo HU, HĐND, UBND Huyện vấn đề liên quan đến lĩnh vực phụ trách - Xây dựng quy hoạch, kế hoạch dài hạn, trung hạn kế hoạch hàng năm kinh tế, văn hoá-xã hội Huyện Lê Minh Đức P.Phòng - Lập kế hoạch đầu tư, xây dựng công trình, dự án đầu - Chịu trách nhiệm tổng hợp báo cáo phòng UBND kinh tế -xã hội - Tổ chức hội nghị thẩm định dự án đầu tư hàng tuần UBND Huyện - Ký văn phòng trưởng phòng vắng mặt - Làm Phó bí thư chi Đảng phòng - Xây dựng lịch trực phòng chống lụt bão UBND Huyện - Soạn thảo văn liên quan đến lĩnh vực thuỷ lợi, chống lụt bão UBND phòng Nguyễn Văn Nguyên Chuyên viên - Đôn đốc đơn vị thu nộp thuỷ lợi phí - Đề xuất kế hoạch phương án triển khai công tác xây dựng, sửa chữa kênh mương hàng năm - Triển khai, giám sát việc trồng tre chắn sóng đê sông Hồng sông Cà Lồ LVTS: Phạm Văn Đức - 114 - Hoàn thiện chế quản lý nhằm… - Trình lãnh đạo phòng ký văn liên quan đến công tác thủy lợi, chống lụt bão - Thực việc khác trưởng, phó phòng yêu cầu - Thành viên văn phòng chống lụt bão - Soạn thảo, trình ký văn phòng ,UBND Huyện lĩnh vực chăn nuôi, thú y - Hướng dẫn xã lập dự án thành lập trang trại - Tổng hợp số liệu hoạt động trang Ngô Duy Chiến Chuyên viên trại địa bàn Huyện - Tham gia công tác quy hoạch, lập kế hoạch phát triển kinh tế nông nghiệp lãnh đạo yêu cầu - Thành viên văn phòng chống lụt bão - Thực công việc khác lãnh đạo phòng giao - Soạn thảo trình ký văn phòng UBND Huyện lĩnh vực quản lý Hợp tác xã nông nghiệp Hoàng Văn Máy Chuyên viên - Tiếp nhận thụ lý hồ sơ đăng ký thành lập trang trại nông nghiệp - Thành viên văn phòng chống lụt bão - Thực công việc khác lãnh đạo phòng phân công - Soạn thảo trình ký văn phòng UBND Huyện lĩnh vực quản lý điện Đào Minh Đức Chuyên viên nông thôn, Hợp tác xã công nghiệp làng nghề - Theo dõi, tổng hợp báo cáo UBND Sở LVTS: Phạm Văn Đức - 115 - Hoàn thiện chế quản lý nhằm… Công nghiệp hoạt động làng nghề địa bàn Huyện - Hướng dẫn, kiểm tra xã công tác chuyển giao hệ thống điện nông thôn cho ngành điện quản lý - Tiếp nhận, thẩm định hồ sơ thành lập HTX phi nông nghiệp trình UBND Huyện phê duyệt - Là chủ tịch công đoàn phòng - Thành viên văn phòng chống lụt bão - Soạn thảo trình ký văn phòng UBND Huyện lĩnh vực thương mại, dịch vụ - Tiếp nhận thẩm định hồ sơ đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh cá thể - Trình trưởng phòng ký giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh cá thể Hoàng Mạnh Lâm Chuyên viên - Hướng dẫn, kiểm tra hoạt động chợ trung tâm, chợ đầu mối - Tổng hợp báo cáo đề xuất phương án quản lý chợ địa bàn với UBND Huyện Sở thương mại - Là thành viên văn phòng chống lụt bão - Làm công việc khác lãnh đạo phòng giao - Tiếp nhận hồ sơ đầu tư xây dựng đơn vị, cá nhân Phạm Văn Đức Chuyên viên - Soạn thảo trình ký định UBND Huyện lĩnh vực kế hoạch-đầu tư, doanh nghiệp quốc doanh LVTS: Phạm Văn Đức - 116 - Hoàn thiện chế quản lý nhằm… - Chuẩn bị hồ sơ tài liệu cho hội đồng thẩm định dự án đầu tư Huyện - Hướng dẫn, kiểm tra xã-thị trấn thực triển khai kế hoạch hàng năm - Thực công tác kiểm tra sau đăng ký kinh doanh doanh nghiệp quốc doanh địa bàn - Là thành viên văn phòng chống lụt bão - Làm công việc khác lãnh đạo phòng giao - Tổng hợp số liệu báo cáo sở đơn vị để xây dựng kế hoạch kinh tế , xã hội hàng năm UBND Huyện - Thực việc giám sát đầu tư xây dựng - Tổng hợp, báo cáo sở KHĐT công tác kế 10 Đỗ Văn Vinh Chuyên viên hoạch đầu tư UBND Huyện - Xây dựng báo cáo kinh tế - xã hội tháng hàng năm Huyện trình HĐND Thành phố - Là thành viên văn phòng chống lụt bão - Làm công việc lãnh đạo phòng giao - Soạn thảo trình ký văn liên quan đến lĩnh vực trồng trọt, nông nghiệp - Hướng dẫn, kiểm tra Hợp tác xã nông nghiệp triển khai gieo cấy, thu hoạch 11 Hoàng Hải Đăng Chuyên viên mùa vụ - Tổng hợp báo cáo lĩnh vực nông nghiệp - Tổ chức lớp tập huấn chuyển giao tiến khoa học kỹ thuật nông nghiệp - Quản lý, đóng dấu văn phòng ban hành LVTS: Phạm Văn Đức - 117 - Hoàn thiện chế quản lý nhằm… - Thành viên văn phòng chống lụt bão - Thực công việc khác lãnh đạo giao - Triển khai thực đề tài, dự án, nghiên cứu khoa học công nghệ UBND Huyện - Soạn thảo trình ký văn liên quan 12 Tô Văn Đảm Chuyên viên đến lĩnh vực khoa học công nghệ - Nhận chuyển văn bản, tài liệu phòng văn thư UBND Huyện - Là thành viên văn phòng chống lụt bão - Thực công việc khác lãnh đạo giao Với nhiệm vụ quy định cụ thể, theo đầu việc Chắc chắn thành viên phòng KH-KT&PTNT làm việc có trách nhiệm, chủ động, sáng tạo Khi hiệu công việc nâng cao Đồng thời nhiệm vụ phòng có người đảm nhiệm theo chuyên môn lực Đối với phòng ban khác UBND Huyện Đông Anh ta nghiên cứu tìm hiểu để xây dựng nên phân công nhiệm vụ cụ thể phòng KH-KT&PTNT Khi cán bộ, chuyên viên gắn lên nhiệm vụ quyền hạn cụ thể Có nội quy, quy chế hoạt động để họ chủ động, sáng tạo làm việc kết quả, hiệu công việc định cải thiện nhiều LVTS: Phạm Văn Đức - 118 - Hoàn thiện chế quản lý nhằm… KẾT LUẬN Quản lý có vai trò vô quan trọng hoạt động tổ chức, nghiên cứu nâng lên thành môn khoa học – khoa học quản lý Để hoạt động quản lý thực đạt hiệu cao đòi hỏi việc xếp máy, tổ chức hoạt động phải tuân thủ đầy đủ nguyên tắc quản lý Với việc ứng dụng kiến thức môn khoa học quản lý nhiều môn khoa học khác, tiến hành phân tích hoạt động, tổ chức quan UBND Huyện Đông Anh nơi công tác với mong muốn xây dựng giải pháp, biện pháp để nâng cao hiệu hoạt động quan UBND Huyện Tìm hiểu, phân tích sâu tổ chức, hoạt động phòng, ban chuyên môn UBND Huyện Đông Anh, hạn chế, vi phạm nguyên tắc quản lý Đặc biệt vi phạm việc tuân thủ nguyên tắc tầm hạn quản lý, nguyên tắc phân công, phân ngành Đồng thời phân tích hiệu hoạt động UBND Huyện Đông Anh - quan quản lý hành nhà nước – loại tổ chức mà từ trước tới có nghiên cứu, phân tích, đánh giá hiệu hoạt động Từ hạn chế lộ qua trình phân tích, đưa giải pháp hoàn thiện chế quản lý, tổ chức UBND Huyện Đông Anh nhằm nâng cao hiệu quản lý đơn vị Bằng việc quy định lại cách chi tiết, cụ thể chức phòng ban chuyên môn UBND Huyện Đông Anh, loại bỏ tượng trùng lặp, chồng chéo chức phận, phòng ban quan Khắc phục hạn chế từ trước tới nay, UBND Huyện Đông Anh tiến hành phân công chức năng, nhiệm vụ đến cấp độ phòng ban thành viên phòng, ban chuyên môn chưa có phân công cụ thể LVTS: Phạm Văn Đức - 119 - Hoàn thiện chế quản lý nhằm… Tôi tiến hành phân công chi tiết, cụ thể theo đầu việc cho thành viên phòng quan trọng có nhiều hạn chế tổ chức, hoạt động quản lý phòng KH-KT&PTNT Điều đảm bảo phân công, thực thi nhiệm vụ cách rõ người, rõ việc, rõ thời gian góp phần nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động phòng UBND Huyện Từ quy định tổ chức hoạt động quan quản lý hành nhà nước, đặc biệt công tác xử lý ban hành văn quản lý nhà nước Tôi xây dựng quy trình xử lý văn đến quy trình ban hành văn UBND Huyện Đông Anh Tuân thủ nghiêm túc hai quy trình xử lý ban hành văn đảm bảo triệt tiêu tượng bỏ xót văn không xử lý, triển khai thực không đảm bảo tiến độ từ trước tới thường xuyên diễn UBND Huyện Đông Anh Ứng dụng khái niệm quản lý- tầm hạn quản lý- khái niệm chưa nghiên cứu, xem xét tổ chức hoạt động quan, đơn vị hành nhà nước Việt nam Tôi tiến hành điều chỉnh lại tổ chức UBND Huyện Đông anh, từ xác định tầm hạn quản lý cho lãnh đạo UBND lãnh đạo số phòng, ban chuyên môn đảm bảo tuân thủ nguyên tắc tầm hạn quản lý Do kiến thực hạn chế, thời gian nghiên cứu thực đề tài không nhìêu nên khuôn khổ luận văn tác giả tiến hành phân tích xây dựng biện pháp, giải pháp khắc phục hạn chế hoạt động tổ chức quản lý cho số phòng ban quan trọng UBND Huyện Đông Anh Tuy nhiên, Tôi tin tưởng phân tích đề xuất biện pháp nhiều góp phần đổi cách thức tổ chức hoạt động, nâng cao hiệu hoạt động quản lý quan hành nhà nước UBND Huyện Đông Anh - dạng quan thường xem hoạt động quan liêu, trì trệ hiệu từ trước tới LVTS: Phạm Văn Đức - 120 - Hoàn thiện chế quản lý nhằm… .Trong tương lai, có điều kiện tiếp tục tiến hành nghiên cứu sở tài liệu luận văn để xây dựng hoàn thiện chế tổ chức quan lý UBND Huyện Đông Anh cách chi tiết, đầy đủ Đây nhu cầu, đòi hỏi trình phát triển hội nhập, phục vụ trình triển khai ISO quan để hướng tới mục tiêu cuối nâng cao hiệu hoạt động quản lý quan hành nhà nước Một lần nữa, xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo khoa Kinh tế quản lý trường Đại học Bách khoa Hà Nội Đặc biệt cô giáo PGS.TS Phan Thị Ngọc Thuận nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ trình nghiên cứu, hoàn thiện luận văn Cảm ơn lãnh đạo UBND Huyện Đông Anh đồng nghiệp nhiệt tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho hoàn thiện luận văn LVTS: Phạm Văn Đức - 121 - Hoàn thiện chế quản lý nhằm… TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Hải Sản (2005), Quản trị học, NXB Thống Kê, TP HCM Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2006), Giáo trình quản trị học, NXB Giao thông vận tải, Hà Nội Phan Thị Ngọc Thuận (2005), Quản trị học đại cương, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Nguyễn Xuân Thuỷ, Đồng Thị Thanh Phương, Nguyễn Việt Ánh, Trần Thị Việt Hoa (2005), Kỹ thuật định quản trị, NXB Thống Kê, TP Hồ Chí Minh Đỗ Văn Phức (2004), Quản lý đại cương, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Đỗ Văn Phức (2004), Quản lý nhân lực doanh nghiệp, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Đỗ Văn Phức (2005), Khoa học quản lý hoạt động kinh doanh, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Trần Hoàng (2004), Văn hoá ứng xử công sở, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Học viện hành quốc gia (1996), Giáo trình quản lý hành nhà nước, Xí nghiệp in văn hoá phẩm , Hà Nội 10 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân, NXB Thống kê, Hà Nội 11 Phòng TCCQ (2005), Tổng hợp biên chế phòng ban, Báo cáo cuối năm phòng TCCQ, UBND huyện Đông Anh 12 UBND huyện Đông Anh (2003-2005), Báo cáo kinh tế-xã hội, Phòng KH-KT&PTNT huyện Đông Anh, UBND huyện Đông Anh 13 Các tài liệu, văn khác UBND huyện Đông Anh LVTS: Phạm Văn Đức DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế ĐKKD Đăng ký kinh doanh GCN Giấy chứng nhận GD-ĐT Giáo dục đào tạo HĐND Hội đồng nhân dân KH-KT&PTNT Kế hoạch kinh tế phát triển nông thôn LĐ-TBXH Lao động thương binh xã hội P.C.T Phó chủ tịch QLDA Quản lý dự án TCCQ Tổ chức quyền TN-MT Tài nguyên môi trường TTXD Thanh tra xây dựng UBND Uỷ ban nhân dân VH-TT Văn hoá thể thao XDCB Xây dựng XD-ĐT Xây dựng đô thị DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Trang Bảng 2.1 Bảng tổng hợp biên chế phòng ban năm 2005 38 Bảng 2.2 Chi phí hoạt động UBND huyện Đông Anh 2002-2005 77 Bảng 2.3 Kết số lĩnh vực hoạt động UBND huyện Đông Anh từ năm 2002-2005 78 Bảng 2.4 Bảng số lượng văn hành UBND huyện Đông Anh ban hành từ nămg 2002-2005 79 Bảng 3.1 Bảng phân công nhiệm vụ, quyền hạn thành viên phòng Kế hoạch kinh tế phát triển nông thôn 112 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Trang Hình 2.1 Mô hình tổ chức UBND huyện Đông Anh 36 Hình 2.2 Sơ đồ mô tả nhân phòng KH-KT&PTNT huyện Đông Anh 56 Hình 2.3 Sơ đồ mô tả nhân Văn phòng HĐND-UBND huyện Đông Anh 58 Hình 2.4 Quy trình định UBND huyện Đông Anh………………….71 Hình 3.1 Quy trình xử lý văn đến UBND huyện Đông Anh 89 Hình 3.2 Quy trình đề xuất ban hành văn quan UBND huyện Đông Anh 91 Hình 3.3 Sơ đồ tổ chức máy UBND huyện Đông Anh sau có điều chỉnh xác định lại tầm hạn quản lý lãnh đạo 94 Hình 3.4 Sơ đồ tổ chức phòng KH-KT&PTNT sau xếp xác định lại tầm hạn quản lý 95 ... chế quản lý UBND huyện Đông Anh Phần III Giải pháp hoàn thiện chế quản lý nhằm nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước UBND huyện Đông Anh LVTS: Phạm Văn Đức -2- Hoàn thiện chế quản lý nhằm Tác... “ Hoàn thiện chế quản lý nhằm nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước UBND huyện Đông Anh Luận văn chia làm phần: Phần I Những vấn đề lý luận quản lý Phần II Phân tích hiệu hoạt động chế quản. .. Quy chế quản lý 25 1.6 Tổ chức hoạt động công sở 27 1.7 Căn pháp lý tổ chức quản lý hoạt động UBND huyện 32 PHẦN II PHÂN TÍCH HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG VÀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TẠI UBND HUYỆN