Xây dựng rào cản phi thuế quan số nước giới 23/05/2014 Làm để vừa tận dụng lợi hiệp định thương mại tự mang lại, vừa bảo vệ thị trường nước “bài toán” đặt cho nhà hoạch định sách, nhà nghiên cứu doanh nghiệp Trong bối cảnh đó, rào cản phi thuế quan đối sách phù hợp hiệu nước giới áp dụng rộng rãi Kinh nghiệm áp dụng rào cản phi thuế quan số nước Liên minh châu Âu Mặc dù thuế quan Liên minh châu Âu (EU) thấp so với cường quốc kinh tế khác có xu hướng giảm, EU thị trường bảo hộ chặt chẽ với biện pháp phi thuế quan nghiêm ngặt Hàng rào phi thuế quan EU bao gồm: biện pháp hạn chế định lượng, rào cản kỹ thuật thương mại (TBT), hệ thống tiêu chuẩn kỹ thuật, trợ cấp, giấy chứng nhận kiểm dịch thực vật… Hai mặt hàng EU áp dụng rào cản phi thuế quan nhiều dệt may nông sản Hệ thống tiêu chuẩn kỹ thuật: Đây hệ thống bảo hộ rào cản kỹ thuật hiệu giới phù hợp với xu chung thương mại giới, nên ngày có nhiều quốc gia giới áp dụng, có EU Tại EU, biện pháp bảo hộ phi thuế quan chủ yếu phổ biến cho hàng hóa nhập từ nước khác Hệ thống cụ thể hóa qua tiêu chuẩn sản phẩm bao gồm: tiêu chuẩn chất lượng, tiêu chuẩn vệ sinh thực phẩm, tiêu chuẩn an toàn cho người sử dụng, tiêu chuẩn bảo vệ môi trường tiêu chuẩn lao động Với nhiều nước xuất nước phát triển, tiêu chuẩn bảo vệ môi trường tiêu chuẩn lao động tiêu chuẩn khó vượt qua Giấy chứng nhận kiểm dịch thực vật: Quy định kiểm dịch thực vật áp dụng chủ yếu cho mặt hàng nông sản Giấy chứng nhận kiểm dịch phải cung cấp nước có sản phẩm xuất sản phẩm xuất phải giám định quan chức có thẩm quyền nước xuất khẩu, đảm bảo sản phẩm xuất không bị nhiễm khuẩn hay dư lượng kháng sinh Đây rào cản tương đối khó khăn cho nước xuất nước phát triển, quy trình bảo quản hàng hóa chưa chuẩn hóa việc lạm dụng kháng sinh phổ biến Quy tắc xuất xứ: Tiêu chuẩn xuất xứ cách xác định nước xuất xứ sản phẩm Có tiêu chuẩn xuất xứ EU áp dụng, là: tiêu chuẩn “xuất xứ toàn bộ” tiêu chuẩn “xuất xứ có thành phần nhập khẩu” Đối với sản phẩm sản xuất toàn quốc gia hưởng Hệ thống ưu đãi thuế quan phổ cập (GSP), sản phẩm xem có xuất xứ hưởng GSP Tuy nhiên, sản phẩm có thành phần nhập khẩu, quy định EU chặt chẽ EU quy định hàm lượng sáng tạo sản phẩm nước hưởng GSP phải đạt 60% giá trị hàng hóa Tuy nhiên, với số nhóm hàng hóa, quy định nới lỏng Ví dụ: Với mặt hàng điều hòa nhiệt độ, tủ lạnh, hàm lượng sáng tạo nước hưởng GSP không 40%, đồ trang trí làm từ kim loại không 30% Đặc biệt, mặt hàng giày dép hưởng GSP phận mũi, đế… dạng rời sản xuất nước hưởng GSP nhập từ nước Hạn ngạch: Áp dụng phổ biến cho mặt hàng dệt may EU hạn ngạch số lượng Mỗi nước xuất dệt may lớn sang EU bị quy định số lượng cụ thể mà họ xuất sang thị trường EU Tuy nhiên, loại hạn ngạch giảm theo Hiệp định đa sợi (MFA) bãi bỏ hoàn toàn vào năm 2005 theo Hiệp định hàng dệt may (ATC)/WTO Đối với nông sản, mặt hàng áp dụng hạn ngạch chủ yếu gạo Ngoài ra, EU có áp dụng số hạn ngạch ưu đãi cho số nước định thời điểm định Các biện pháp thương mại tạm thời: Các biện pháp chủ yếu gồm trợ cấp chống bán phá giá Các hàng hóa nhập vào EU mà hưởng trợ cấp phủ nước xuất EU áp dụng biện pháp trừng phạt việc trợ cấp ảnh hưởng đến thị trường nội địa EU Tuy nhiên, EU lại trợ cấp mạnh mẽ cho doanh nghiệp (DN) nội địa Thông thường, trợ cấp phủ cho DN EU, trợ cấp trực tiếp phủ chiếm tới 61%, giảm thuế chiếm 22%, lại nhiều hình thức khác Tương tự, hàng hóa nhập bán giá thấp nhiều so với hàng hóa sản xuất EU, để đảm bảo công thương mại quốc tế, EU thực biện pháp chống bán phá giá, chống trợ cấp xuất chống hàng giả việc áp dụng thuế “chống xuất bán phá giá” Không thế, nay, biện pháp chống hàng giả EU cho phép ngăn chặn không nhập hàng hóa đánh cắp quyền Nhật Bản Các biện pháp hạn chế định lượng: Không giống EU, quy định hạn ngạch nhập Nhật Bản cụ thể, chi tiết áp dụng cho nhiều mặt hàng Nhật Bản cấm nhập hàng hóa như: thực phẩm chứa thành phần độc tố có hại, bị nghi vấn chứa thành phần độc tố; loại thực phẩm bị hỏng; loại thực phẩm không đáp ứng tiêu chuẩn đặc điểm kỹ thuật trình chế biến; loại thực phẩm sử dụng phụ gia mức cho phép; loại thực phẩm không chứng minh nguồn gốc Về hạn ngạch nhập khẩu, Nhật Bản quy định áp dụng cho nhóm hàng sau: (i) mặt hàng thương mại thuộc kiểm soát Nhà nước, bao gồm vũ khí, rượu, chất nổ, vật liệu hạt nhân, gạo; (ii) mặt hàng hạn chế nhập như: cá trích, cá mòi, sò loại hản sản khác; (iii) loại động thực vật có tên Công ước Thương mại quốc tế loài động thực vật có nguy tuyệt chủng Chế độ hạn ngạch thuế quan sử dụng Nhật Bản nhằm đảm bảo hài hòa mục tiêu bảo vệ người tiêu dùng mục tiêu bảo hộ người sản xuất nước Chính vậy, Chính phủ Nhật Bản thường xuyên nghiên cứu kỹ việc áp dụng chế độ hạn ngạch thuế mặt hàng sở xem xét cung cầu, thực trạng sản xuất nước để đề quy định hợp lý Chế độ hạn ngạch thuế quan sử dụng Nhật Bản nhằm đảm bảo hài hòa mục tiêu bảo vệ người tiêu dùng mục tiêu bảo hộ người sản xuất nước Chính vậy, Chính phủ Nhật Bản thường xuyên nghiên cứu kỹ việc áp dụng chế độ hạn ngạch thuế mặt hàng sở xem xét cung cầu, thực trạng sản xuất nước để đề quy định hợp lý Ngoài ra, Nhật Bản sử dụng Giấy phép nhập hàng rào phi thuế quan Khi kinh doanh hàng nhập cần có giấy phép nhập khẩu, nhà nhập toàn quyền lựa chọn nhà xuất để ký hợp đồng, việc ký thực hợp đồng phụ thuộc vào việc cho phép hay xác nhận có thẩm quyền Với hàng hóa này, việc nhập tiến hành sau có thông báo phân bổ hạn ngạch Bộ Công nghiệp Ngoại thương Nhật Bản (MITI) Việc toán hàng nhập tiến hành sau có giấy phép Các biện pháp mang tính hành kỹ thuật: Tiêu chuẩn chất lượng độ an toàn hàng hóa thị trường Nhật Bản cao chặt chẽ so với yêu cầu thông thường tiêu chuẩn quốc tế Người tiêu dùng nước có thói quen đưa định mua hàng dựa vào dấu chất lượng bao bì, họ coi đảm bảo độ tin cậy chất lượng hàng hóa Các dấu bao gồm: Dấu chứng nhận tiêu chuẩn công nghiệp Nhật Bản (JIS), Dấu chứng nhận tiêu chuẩn nông nghiệp (JAS), Dấu tiêu chuẩn môi trường (Ecomark), dấu chứng nhận chất lượng khác dấu Q (đo chất lượng độ đồng sản phẩm), Dấu SIF Dấu Len (cho hàng may mặc có chất lượng tốt) Do đó, nhà nhập muốn bán hàng thị trường Nhật Bản trước tiên, hàng hóa nhập họ phải đóng dấu kể Luật vệ sinh thực phẩm: Luật áp dụng cho tất hàng hóa liên quan đến thực phẩm, gia vị, dụng cụ chứa thực phẩm, đóng gói, máy móc để chế biến thực phẩm đồ chơi trẻ em Luật bao gồm số quy định cụ thể thực phẩm nhập khẩu, dán nhãn thực phẩm, truy xuất nguồn gốc sản phẩm… Hàng sản xuất nước nhập phải tuân thủ quy định Bộ Y tế Phúc lợi đơn vị chịu trách nhiệm thực thi quản lý vệ sinh thực phẩm Ngoài ra, nước có nhiều luật khác nhằm tạo hàng rào phi thuế quan cho hàng nhập như: Luật Trách nhiệm sản phẩm, Luật Chống bệnh truyền nhiễm, Luật Kiểm dịch thực vật, Luật Độc quyền muối, độc quyền rượu, Luật Kiểm soát lương thực, kiểm soát chất kích thích… Bài học cho Việt Nam Là quốc gia phát triển, Việt Nam phải đối mặt với nhiều hội thách thức mà trình hội nhập kinh tế quốc tế hiệp định thương mại tự mang lại Theo xu hướng chung, việc sử dụng hàng rào phi thuế quan nhằm bảo vệ thị trường nội địa trở nên ngày phổ biến Việt Nam Có thể thấy, việc quan sát kinh nghiệm quốc gia khác mang lại học có giá trị cho Việt Nam Cụ thể, từ EU, Việt Nam học tập việc áp dụng Hệ thống tiêu chuẩn kỹ thuật với tiêu chuẩn sản phẩm bao gồm: tiêu chuẩn chất lượng, tiêu chuẩn vệ sinh thực phẩm, tiêu chuẩn an toàn cho người sử dụng, tiêu chuẩn bảo vệ môi trường tiêu chuẩn lao động Nếu Việt Nam áp dụng nghiêm ngặt tiêu chuẩn này, tình trạng hàng hóa có chất độc hại ảnh hưởng đến sức khỏe người tiêu dùng, hàng hóa không rõ nguồn gốc không tràn lan thị trường Giấy phép nhập phân bổ hạn ngạch học mà Việt Nam học từ kinh nghiệm Nhật Bản Với số mặt hàng định, DN nhập cấp giấy phép sau quan chủ quản tính toán phân bổ hạn ngạch Đây cách làm mang tính quản lý hành lại hiệu trường hợp nhập mặt hàng nhạy cảm mặt hàng ảnh hưởng nhiều đến nhà sản xuất nước Trợ cấp hay ưu đãi cho DN nước học kinh nghiệm mà Việt Nam tham khảo từ Trung Quốc Đó là, cho hưởng ưu đãi lãi suất vay, thuê đất giá thấp không phí, nộp thuế ưu đãi miễn thuế số năm đầu giúp DN nước cạnh tranh với DN nước hàng nhập Tóm lại, rào cản phi thuế quan công cụ hữu hiệu thương mại quốc tế, nơi nước vừa tận dụng lợi tự hóa thương mại mang lại, vừa bảo hộ sản xuất nước cách hợp pháp Trước ngưỡng cửa tham gia ký kết Hiệp định Đối tác Kinh tế Xuyên Thái Bình Dương (TPP), hy vọng Việt Nam học nhiều học kinh nghiệm từ nước giới việc xây dựng rào cản phi thuế quan nhằm thúc đẩy sản xuất nước đảm bảo quyền lợi người tiêu dùng nội địa  ... Bình Dương (TPP), hy vọng Việt Nam học nhiều học kinh nghiệm từ nước giới việc xây dựng rào cản phi thuế quan nhằm thúc đẩy sản xuất nước đảm bảo quyền lợi người tiêu dùng nội địa ... giúp DN nước cạnh tranh với DN nước hàng nhập Tóm lại, rào cản phi thuế quan công cụ hữu hiệu thương mại quốc tế, nơi nước vừa tận dụng lợi tự hóa thương mại mang lại, vừa bảo hộ sản xuất nước cách... Hàng sản xuất nước nhập phải tuân thủ quy định Bộ Y tế Phúc lợi đơn vị chịu trách nhiệm thực thi quản lý vệ sinh thực phẩm Ngoài ra, nước có nhiều luật khác nhằm tạo hàng rào phi thuế quan cho hàng