B GIO DC V O TO TRNG I HC BCH KHOA H NI - HONG CễNG THNG HON THIN CễNG TC QUN Lí NGN SCH X TRấN A BN THNH PH VIT TRè Chuyờn ngnh: Qun tr kinh doanh Mó ti: QTKDVT0211B-11 LUN VN THC S QUN TR KINH DOANH NGI HNG DN KHOA HC: TS NGUYN BèNH GIANG H NI - 2013 Lun thc s QTKD Trng i hc Bỏch Khoa H Ni LI CAM OAN Tôi xin cam đoan rằng, công trình nghiên cứu riêng Những số liệu, thông tin kết nghiên cứu lụân văn trung thực ch-a đ-ợc sử dụng để bảo vệ luận văn Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn đ-ợc cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn đ-ợc rõ nguồn gốc HV: Hong Cụng Thng i Khoỏ CH2011B Lun thc s QTKD Trng i hc Bỏch Khoa H Ni LI CM N Trong quỏ trỡnh thc hin ti: Hon thin cụng tỏc qun lý ngõn sỏch xó trờn a bn thnh ph Vit Trỡ, tụi ó nhn c s hng dn, giỳp , ng viờn ca nhiu cỏ nhõn v th Tụi xin c by t s cm n sõu sc nht ti tt c cỏc cỏ nhõn v th ó to iu kin giỳp tụi hc v nghiờn cu Tụi xin trõn trng cm n Ban Giỏm hiu Nh trng, cỏc khoa, phũng ca Trng i hc Bỏch khoa H Ni, Vin o to sau i hc, Vin Kinh t & Qun lý ó to iu kin giỳp tụi v mi mt quỏ trỡnh hc v hon thnh lun ny, c bit em xin trõn trng cm n s giỳp tn tỡnh ca giỏo viờn hng dn TS Nguyn Bỡnh Giang - Vin Kinh t v Chớnh tr th gii ó tn tỡnh hng dn, giỳp em nghiờn cu hon thnh Lun ny Trong quỏ trỡnh thc hin ti, tụi cũn c s giỳp v cng tỏc ca cỏc ng ti a im nghiờn cu, tụi xin chõn thnh cm n Ban lónh o UBND tnh Phỳ Th; UBND thnh ph Vit Trỡ; cỏn b phũng Ti chớnh - K hoch UBND TP Vit Trỡ; UBND phng Tiờn Cỏt, UBND xó Minh Nụng Tụi xin cm n s ng viờn, giỳp ca bn bố v gia ỡnh ó giỳp tụi thc hin lun ny Tụi xin by t s cm n sõu sc i vi mi s giỳp quý bỏu ú Tỏc gi lun Hong Cụng Thng HV: Hong Cụng Thng ii Khoỏ CH2011B Lun thc s QTKD Trng i hc Bỏch Khoa H Ni MC LC LI CAM OAN i LI CM N ii DANH MC BNG BIU V HèNH V vi DANH MC CC Kí HIU, CC CH VIT TT vii LI M U CHNG I: C S Lí LUN V NGN SCH NH NC V QUN Lí NGN SCH X 1.1 NHNG VN CHUNG V NGN SCH NH NC 1.1.1 Khỏi nim ngõn sỏch nh nc 1.1.2 Mt s c im ca ngõn sỏch nh nc 1.1.3 Chc nng ca ngõn sỏch Nh nc 10 1.1.4 T chc h thng v phõn cp qun lý ngõn sỏch nh nc 11 1.1.5 Chu trỡnh qun lý ngõn sỏch nh nc 15 1.2 KHI QUT CHUNG V NGN SCH X 18 1.2.1 Khỏi nim v ngõn sỏch xó 18 1.2.2 Vai trũ ca chớnh quyn cp xó v ngõn sỏch xó: 20 1.3 QUN Lí NGN SCH X 23 1.3.1 Khỏi nim v qun lý ngõn sỏch xó 23 1.3.2 Mc tiờu qun lý ngõn sỏch xó 24 1.3.3 B mỏy qun lý ngõn sỏch xó 24 1.3.4 Ni dung ca cụng tỏc qun lý ngõn sỏch xó 25 1.4 CC YU T NH HNG 35 1.5 KT LUN CHNG I 35 CHNG II: NH GI THC TRNG CễNG TC QUN Lí NGN SCH X TRấN A BN THNH PH VIT TRè 38 2.1 - Gii thiu v thnh ph Vit Trỡ: 38 HV: Hong Cụng Thng iii Khoỏ CH2011B Lun thc s QTKD Trng i hc Bỏch Khoa H Ni 2.1.1 iu kin t nhiờn 38 2.1.2 iu kin kinh t 39 2.1.3 iu kin hoỏ, y t, giỏo dc 41 2.2 - Gii thiu v phũng Ti chớnh - k hoch ca thnh ph Vit Trỡ 42 2.3 - Gii thiu phng Tiờn Cỏt 44 2.4 - Gii thiu xó Minh Nụng 44 2.5 - Mt s nột tng quan v tỡnh hỡnh thu, chi NSNN trờn a bn Thnh ph Vit trỡ nhng nm va qua 45 2.6 - ỏnh giỏ thc trng qun lý ngõn sỏch xó 52 2.6.1 ỏnh giỏ thc trng lp d toỏn ngõn sỏch xó 52 2.6.2 ỏnh giỏ thc trng cụng tỏc chp hnh d toỏn ngõn sỏch xó 68 2.7 - Cỏc yu t nh hng 99 2.8 - TểM TT CHNG II 101 2.9 - KT LUN CHNG II 101 CHNG III: MT S GII PHP NHM TNG CNG CễNG TC QUN Lí NGN SCH X TRấN A BN THNH PH VIT TRè 104 3.1 - GII PHP 1: TNG CNG TP HUN NNG CAO TRèNH QUN Lí, GIM ST CHO CH TCH HI NG NHN DN, Y BAN NHN DN, CN B TI CHNH - K TON CC X, PHNG TRấN A BN THNH PH 112 3.1.1 - Cn c: 112 3.1.2 - Ni dung: 113 3.1.3 - Kt qu: 115 3.2 - NG DNG CễNG NGH THễNG TIN VO CễNG TC QUN Lí NGN SCH X, PHNG TRấN A BN THNH PH VIT TRè 116 HV: Hong Cụng Thng iv Khoỏ CH2011B Lun thc s QTKD Trng i hc Bỏch Khoa H Ni 3.2.1- Cn c: 116 3.2.2 - Ni dung: 116 3.2.3 - Kt qu: 119 3.3 - QUY NH H THNG S SCH, BO BIU K TON P DNG CHO CC X PHNG TRấN A BN THNH PH, CI TIN MU BO CO TNG HP QUYT TON NGN SCH X I VI PHếNG TI CHNH - K HOCH THNH PH: 119 3.3.1 - Cn c: 119 3.3.2 - Ni dung: 120 3.3.3 - Kt qu: 121 KT LUN 123 TI LIU THAM KHO 125 HV: Hong Cụng Thng v Khoỏ CH2011B Lun thc s QTKD Trng i hc Bỏch Khoa H Ni DANH MC BNG BIU V HèNH V Bng 2.1: Bng tng hp ngun thu v t l % NSX c hng 46 Bng 2.2: nh mc chi thng xuyờn NSX 47 Bng 2.3: Tng hp thu, chi NSNN trờn a bn thnh ph Vit Trỡ (Nm 2010 - 2012) 50 Bng 2.4 - D toỏn thu NS ca xó Minh Nụng nm 2012 54 Bng 2.5 - D toỏn chi NS ca xó Minh Nụng nm 2012 55 Bng 2.6 - D toỏn thu NS ca phng Tiờn Cỏt nm 2012 56 Bng 2.7 - D toỏn chi NS ca phng Tiờn Cỏt nm 2012 57 Bng 2.8 Tng hp thu NSX theo ni dung trờn a bn thnh ph Vit Trỡ (Nm 2010 - 2012) 70 Bng 2.9 So sỏnh thc hin v d toỏn thu ngõn sỏch xó, phng nm 2012 trờn a bn thnh ph Vit Trỡ 71 Bng 2.10 Tng hp chi NSX theo ni dung trờn a bn thnh ph Vit Trỡ (Nm 2010 - 2012) 87 Bng 2.11 So sỏnh thc hin v d toỏn chi ngõn sỏch xó, phng nm 2012 trờn a bn thnh ph Vit Trỡ 88 HV: Hong Cụng Thng vi Khoỏ CH2011B Lun thc s QTKD Trng i hc Bỏch Khoa H Ni DANH MC CC Kí HIU, CC CH VIT TT STT Ch vit tt Din gii BQ Bỡnh quõn CN Cụng nghip CNH-HH Cụng nghip hoỏ - hin i hoỏ DT D toỏn HND Hi ng nhõn dõn KBNN Kho bc Nh nc KH K hoch NLN Nụng lõm nghip NH Ngõn hng 10 NN Nh nc 11 NS Ngõn sỏch 12 NSNN Ngõn sỏch Nh nc 13 NSX Ngõn sỏch xó 14 SS So sỏnh 15 TGKB Tin gi kho bc 16 TH Thc hin 17 TNQD Thu nhp quc dõn 18 SXKD Sn xut kinh doanh 19 UBND U ban nhõn dõn 20 TH c thc hin 21 XDCB Xõy dng c bn 22 XNQD Xớ nghip quc doanh HV: Hong Cụng Thng vii Khoỏ CH2011B Lun thc s QTKD Trng i hc Bỏch Khoa H Ni LI M U 1- S CN THIT CA TI Hin phỏp ca nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam quy nh, xó l mt cp chớnh quyn c s h thng hnh chớnh nh nc bn cp nc ta Cp xó cú v trớ c bit quan trng, l cp trc tip trin khai mi ch trng, ng li, chớnh sỏch v phỏp lut ca ng v Nh nc n vi ngi dõn, l ni trc tip gii quyt ton b cỏc quan h v li ớch gia nh nc vi ngi dõn Trong ch trng i mi ca ng v Nh nc ta, vic u tiờn cho phỏt trin nụng thụn l bc thit cn gii quyt nhm thc hin thnh cụng s nghip cụng nghip húa - hin i húa t nc thc hin c iu ú ngoi vic phỏt trin kinh t - xó hi, xõy dng c s h tng, cỏc cụng trỡnh phỳc lithỡ cũn phi xõy dng v hon thin cỏc c ch chớnh sỏch qun lý ti cp c s, c th l chớnh quyn cp xó, phng, th trn (sau õy gi chung l cp xó), c bit l phi hon thin c ch chớnh sỏch liờn quan n hot ng ti chớnh ngõn sỏch xó, vỡ lnh vc ny nh hng n tt c cỏc hot ng ca chớnh quyn cp xó Ngõn sỏch xó l cụng c, phng tin vt cht bng tin chớnh quyn cp xó thc hin cỏc chc nng nhim v ca mỡnh, l mt cụng c kinh t quan trng iu tit, qun lý nn kinh t xó hi ti a phng L mt cp ngõn sỏch c s cui cựng h thng NSNN, ngõn sỏch xó nhng nm qua ó c ng v Nh nc quan tõm chỳ ý cựng vi quỏ trỡnh phỏt trin v hon thin khụng ngng chc nng, nhim v ca chớnh quyn cp c s Chớnh vỡ lý ú cựng vi vic chỳ trng qun lý ngõn sỏch ca nh nc (NSNN), ng v nh nc quan tõm ti vic nõng cao hiu qu cụng tỏc qun lý ngõn sỏch xó bng h thng Lut ngõn sỏch nh nc: Lut NSNN s HV: Hong Cụng Thng Khoỏ CH2011B Lun thc s QTKD Trng i hc Bỏch Khoa H Ni 47/1996/QH10 ban hnh ngy 20/3/1996; Lut NSNN s 06/1998/QH10 sa i b sung mt s iu ca Lut NSNN nm 1998; Lut s 01/2002/QH11 - Lut NSNN Tuy nhiờn iu kin hin nay, cụng tỏc qun lý ngõn sỏch xó cũn nhiu cn phi bn, nhiu iu bt cp, nhiu nhng tn ti cn phi c hon thin ỏp ng c s phỏt trin ln mnh ca nn kinh t t nc, c v chiu rng ln chiu sõu phự hp vi thi i hi nhp S n nh vng chc, ngy cng ln mnh ca ngõn sỏch xó s úng gúp vo s n nh phỏt trin ca ngõn sỏch nh nc v nn ti chớnh quc gia Thnh ph Vit trỡ c thnh lp v xõy dng trờn mnh t cú truyn thng húa lõu i, l kinh ụ Vn Lang thi i Hựng Vng Hin l trung tõm chớnh tr, kinh t, húa ca tnh Phỳ Th, thnh ph cú nhiu thun li, li th hn cỏc huyn, th khỏc tnh phỏt trin v mi mt Thnh ph Vit Trỡ nhng nm qua kinh t phỏt trin n nh, i sng vt cht tinh thn ca ngi dõn ngy mt nõng cao, cú c kt qu ú nh vo s úng gúp khụng nh ca cụng tỏc qun lý ngõn sỏch nh nc, c bit s thay i b mt nụng thụn cú s úng gúp rt ln ca cụng tỏc qun lý ngõn sỏch xó thc hin Lut NSNN Mc dự vy bờn cnh nhng mt ó lm c ngõn sỏch xó ca thnh ph cng bc l khụng ớt tn ti, hn ch vỡ vy em ó chn ti: Hon thin cụng tỏc qun lý ngõn sỏch xó trờn a bn thnh ph Vit Trỡ nhm mc ớch a mt s gii phỏp da trờn khoa hc v thc tin gúp phn gii quyt cỏc tn ti v nõng cao cht lng qun lý ngõn sỏch xó ti Thnh ph Vit Trỡ - MC CH NGHIấN CU CA TI 2.1 - Mc ớch chung ỏnh giỏ cụng tỏc qun lý ngõn sỏch xó trờn a bn thnh ph Vit Trỡ, t ú a mt s gii phỏp nhm nõng cao hiu qu cụng tỏc qun lý ngõn HV: Hong Cụng Thng Khoỏ CH2011B Lun thc s QTKD Trng i hc Bỏch Khoa H Ni HND, Ch tch UBND xó, phng, th trn giai on 2006 - 2011 Cụng tỏc o to cỏn b xó phng cũn c Thnh ph Vit Trỡ xỏc nh rừ ti Bỏo cỏo ca Ban chp hnh ng b thnh ph Vit trỡ khúa XVII trỡnh i hi ng b thnh ph Vit trỡ ln th XVIII, nhim k 2005 - 2011 Vi mc tiờu nõng cao trỡnh qun lý cỏc lnh vc ú cú lnh vc ti chớnh ngõn sỏch xó nhm khai thỏc, s dng cú hiu qu ngun lc ngõn sỏch phỏt trin kinh t xó hi ti a phng, nõng cao cht lng giỏm sỏt, cht lng qun lý ngõn sỏch xó, phng Vỡ vy phi tng cng hun nõng cao trỡnh qun lý, giỏm sỏt cho Ch tch HND, Ch tch UBND v cỏn b lm cụng tỏc ti chớnh - k toỏn ti cỏc xó, phng trờn a bn thnh ph 3.1.2 - Ni dung: - Phõn loi i tng o to hun: Ch tch HND, Ch tch UBND, cỏn b ti chớnh - k toỏn ca cỏc xó, phng cú chng trỡnh o to cho phự hp - Phũng Ti chớnh - K hoch thnh ph s phi hp vi Chi cc thu thnh ph, phũng chuyờn mụn ca S Ti chớnh biờn son ti liu, m lp hun cho tng i tng - i vi i tng l Ch tch HND, UBND cỏc xó phng s cú chng trỡnh hun thi gian t 20 - 30 ngy v Lut Ngõn sỏch, Lut thu, Phỏp lnh phớ v l phớ v cỏc bn hng dn thi hnh, cỏc bn ca Trung ng, ca tnh v xõy dng d toỏn , qun lý thu - chi ngõn sỏch + Vi i tng l Ch tch HND sau t hun phi xỏc nh c vai trũ ca HND vic phờ duyt d toỏn, quyt toỏn ngõn sỏch, giỏm sỏt UBND quỏ trỡnh iu hnh ngõn sỏch theo ỳng quy nh ca Lut ngõn sỏch nh nc Hiu c thm quyn ca mỡnh c ban hnh nhng khon thu gỡ, mc thu nh th no ti a phng, trỏnh c nhng sai sút thiu hiu bit gõy nờn HV: Hong Cụng Thng 113 Khoỏ CH2011B Lun thc s QTKD Trng i hc Bỏch Khoa H Ni + Vi i tng l Ch tch UBND xó bờn cnh vic nm rừ quy nh v lp, chp hnh, quyt toỏn ngõn sỏch nh nc, Lut thu v Phỏp lnh phớ, l phớ cũn phi hiu c quy nh ca Lut k toỏn, xỏc nh trỏch nhim ch ti khon k toỏn duyt chi ngõn sỏch, khai thỏc nguun thu, nm c ch qun lý u t xõy dng c bn ch o cỏc b phn chuyờn mụn tuõn th cỏc quy nh ca nh nc lnh vc u t xõy dng c bn, cỏch thc huy ng v qun lý ngun thu trờn a bn + Ni dung hun phi theo hng gim bt nhng phn lý lun chung, a cỏc tỡnh c th gn vi chc danh, cụng vic, nhim v m tng i tng m nhim ly cỏc xó, phng lm tt tng cụng vic cỏc a phng hc T chc ta m gia cỏc hc viờn v cỏn b nghip v ca c quan ti chớnh cp trờn cựng gii quyt nhng vng mc ti c s + V nghip v k toỏn : s hun cho cỏc hc viờn cỏch m s k toỏn, cỏch ghi chộp s k toỏn, chng t k toỏn, luõn chuyn chng t, lờn h thng bỏo biu quyt toỏn, cỏch hch nhng nghip v khú thng gp, cỏch cha s k toỏn nhm b sung nhng thiu sút m cỏc cỏn b ti chớnh - k toỏn xó, phng gp phi a cỏc bi gn lin vi thc t cỏc hc viờn thc hnh T chc tho lun nhúm vi giỏo viờn, t chc kim tra gia k ỏnh giỏ nhn thc ca hc viờn tỡm nhng im yu b sung kin thc quỏ trỡnh hun + Vi ch chớnh sỏch qun lý - thu chi ti chớnh: cỏn b Chi cc thu s hun v cỏc chớnh sỏch thu mi, cỏc loi phớ, l phớ phỏt sinh ti xó, phng cỏch thc t chc thu Cỏn b S Ti chớnh s truyn t cỏc ch chớnh sỏch ca Trung ng v ca tnh, cỏc chớnh sỏch mi ban hnh, cỏch thc qun lý u t xõy dng c bn v hiu c cỏc c ch u ói m tnh dnh cho thnh ph c tnh Phỳ th ban hnh ti Quyt nh HV: Hong Cụng Thng 114 s Khoỏ CH2011B Lun thc s QTKD Trng i hc Bỏch Khoa H Ni 2015/2010/Q - UBND ngy 23/7/2010 v vic phõn cp c ch c thự mt s lnh vc (trong ú cú lnh vc ti chớnh - ngõn sỏch) cho thnh ph Vit trỡ n nm 2012, nhm khai thỏc tt chớnh sỏch u ói ny phỏt trin kinh t xó hi ti cỏc a phng + Trờn c s cỏc bc trin khai, phũng Ti chớnh - k hoch thnh ph lp d ỏn trỡnh UBND thnh ph Quyt nh, b trớ kinh phớ thc hin + Kt thỳc t hun chn 01 xó, 01 phng lm tt cho cỏc hc viờn tham quan hc kinh nghim Cn c vo nhng kin tc tip thu v kinh nghim ca cỏc xó, phng lm tt mi hc viờn s vit bi thu hoch ỏnh giỏ nhng vic ó lm c, tỡm nhng khõu yu kộm ca a phng bin phỏp khc phc 3.1.3 - Kt qu: - Thụng qua t hun nõng cao nhn thc, xỏc nh rừ v trớ, quyn hn cng nh trỏch nhim ca ch tch HND, UBND cỏc xó, phng quỏ trỡnh lp, chp hnh v quyt toỏn ngõn sỏch B sung nhng kin thc cũn thiu lnh vc qun lý ti chớnh ngõn sỏch trỏnh c nhng sai sút nh thi gian qua - i ng cỏn b ti chớnh - k toỏn ngõn sỏch xó, phng s hiu sõu hn v nghip v, hc hi c cỏc ng nghip, nm bt ch , chớnh sỏch lnh vc ti chớnh ngõn sỏch, thu, phớ, qun lý u t xõy dng c bn tham mu cho lónh o UBND, HND lp d toỏn sỏt vi thc t, qun lý cht ch ngun thu, chi m bo ỳng chớnh sỏch ch , s dng tit kim cú hiu qu ngun ngõn sỏch dựng cho chi u t xõy dng c bn Lnh mnh húa tỡnh hỡnh ti chớnh ngõn sỏch ti cỏc xó, phng phỏt huy vai trũ ch o ca ngõn sỏch xó phỏt trin kinh t, xó hi ti cỏc a phng HV: Hong Cụng Thng 115 Khoỏ CH2011B Lun thc s QTKD Trng i hc Bỏch Khoa H Ni 3.2 - NG DNG CễNG NGH THễNG TIN VO CễNG TC QUN Lí NGN SCH X, PHNG TRấN A BN THNH PH VIT TRè 3.2.1- Cn c: Thy c tm quan trng ca vic ng dng cụng ngh thụng tin ng Cng sn Vit nam ó khng nh ti Ch th s 58/CT - TW ngy 17/10/2000 v y mnh ng dng v phỏt trin cụng ngh thụng tin phc v s nghip cụng nghip húa, hin húa Bờn cnh ú ngy 11/6/2003 Th tng Chớnh Ph ó ký Quyt nh s 119/Q - TTg v vic phờ duyt tng th ng dng cụng ngh thụng tin ngnh ti chớnh n nm 2011; ngy 16/12/2003 B Trng B Ti chớnh ó Ch th s 10/2003/CT - BTC ch th cho cỏc n v ton ngnh trin khai Quyt nh s 119/Q - TTg ca Th tng Chớnh Ph; ngy 22/4/2004 B trng B ti chớnh ó Quyt nh s 1269/Q - BTC v phờ duyt k hoch trin khai ng dng cụng ngh thụng tin ngnh ti chớnh n 2011 vi mc tiờu Xõy dng h thng thụng tin qun lý ti chớnh thớch hp thng nht t Trung ng n a phng, m bo tin hc húa ton b cỏc quy trỡnh nghip v, h tr tt cụng tỏc ch o, iu hnh v hoch nh chớnh sỏch, cung cp s liu kp thi, y , chớnh xỏc cho cụng tỏc thng kờ, phõn tớch, d bỏo, m rng dch v in t phc v c quan qun lý, cỏc doanh nghip, cỏc t chc kinh t - xó hi v cụng dõn V phớa tnh Phỳ Th ó phờ duyt v ang trin khai ỏn ng dng cụng ngh thụng tin vo cụng tỏc qun lý ti chớnh tnh Phỳ Th Chớnh vỡ vy õy l nhng thun li c bn thnh ph Vit Trỡ ng dng cụng ngh vo qun lý ngõn sỏch thnh ph núi chung v ngõn sỏch xó núi riờng 3.2.2 - Ni dung: Vic ng dng cụng ngh thụng tin giỳp cho vic lp d toỏn, phõn b d toỏn ngõn sỏch nh nc, iu hnh ngõn sỏch, quyt toỏn ngõn sỏch thc HV: Hong Cụng Thng 116 Khoỏ CH2011B Lun thc s QTKD Trng i hc Bỏch Khoa H Ni hin theo mt quy trỡnh thng nht trờn a bn thnh ph, qua ú phũng ti chớnh - k hoch thnh ph cú c thụng tin v tỡnh hỡnh qun lý ngõn sỏch xó, phng mt cỏch nhanh nht thun tin cho vic trin khai iu hnh , x lý cỏc thuc tm v mụ ỏp ng yờu cu trờn phi chun b c s vt cht k thut, la chn phn mm qun lý, o to cỏn b k toỏn s dng phn mm k toỏn ngõn sỏch xó, s dng hũm th in t truyn s liu bỏo cỏo v phũng ti chớnh k hoch - i vi c s vt cht k thut ti phũng Ti chớnh - k hoch ca thnh ph, mi xó, phng s trang b 01 b mỏy vi tỡnh + 01 mỏy in + 01 modem kt ni INTERNET (mỏy tớnh ũi hi cu hỡnh ti thiu PentiumIII) - Phn mm k toỏn: tt c cỏc xó, phng trờn a bn thnh ph s s dng phn mm k toỏn ngõn sỏch xó thng nht B Ti chớnh cung cp, xõy dng trờn c s d liu Visual Foxpro vi u im nh, gn, s dng n gin, d ci t v qun tr, kinh phớ trin khai thp phự hp vi trỡnh ca xó, phng - Hin cỏn b tin hc ca Phũng Tin hc thng kờ ó c Cc Tin hc hun chuyn giao k thut, cú th m nhim vic ci t phn mm k toỏn v hng dn s dng Vỡ vy phũng ti chớnh k hoch thnh ph s phi hp cựng Phũng Tin hc thng kờ ca S Ti chớnh c cỏn b tham gia ci t phn mm v o to cỏn b - i vi cụng tỏc o to chuyn giao: phũng Ti chớnh - k hoch thnh ph s trung i ng cỏn b ti chớnh - k toỏn ti Trung tõm tin hc ngoi ng tnh Phỳ Th o to, vỡ õy cú sn phũng mỏy b trớ ni mng thun tin cho cụng tỏc o to, mc tiờu k toỏn s dng thnh tho phn mm t khõu nhp d toỏn, nhp chng t chng t, lờn bỏo biu quyt toỏn theo quy nh Thc hin kt xut thụng tin bỏo cỏo t phn mm k toỏn HV: Hong Cụng Thng 117 Khoỏ CH2011B Lun thc s QTKD Trng i hc Bỏch Khoa H Ni EXCEL, thc hin truyn bỏo cỏo v phũng ti chớnh thụng qua mng INTERNET + Hin trỡnh tin hc ca i ng cỏn b ti chớnh - k toỏn cha ng u vỡ th cn phõn loi i tng theo trỡnh o to : nhúm i tng cha qua o to hoc cha quen s dng mỏy vi tớnh v mng INTERNET, nhúm ó quen s dng mỏy vi tớnh v mng INTERNET Nhúm i tng cha qua o to hoc cha quen s dng mỏy vi tớnh v mng INTERNET s c i o to ti Trung tõm tin hc ngoi ng ca tnh Phỳ Th thi gian l 30 ngy Sau kt thỳc khúa o to s cựng nhúm i tng th hai thc hin o to s dng phn mm k toỏn ngõn sỏch xó v thc hin truyn s liu bỏo cỏo qua h thng mng INTERNET Thi gian o to 15 ngy + Qua khoỏ o to yờu cu cỏc hc viờn phi nm c cỏch nhp d toỏn, nhp chng t k toỏn, in h thng s sỏch k toỏn, bỏo cỏo D toỏn, Quyt toỏn v thc hin kt xut thụng tin t phn mm k toỏn EXCEL s dng hp th in t truyn s liu + Kt thỳc khoỏ o to cỏc hc viờn tr v a phng thc hnh luụn vic nhp d toỏn v chng t thc t phỏt sinh n v mỡnh, lp cỏc h thng bỏo cỏo v gi bỏo cỏo v phũng ti chớnh - k hoch thnh ph thụng qua mt hũm th in t ó c khai bỏo Phũng ti chớnh - k hoch thnh ph s phõn cụng 01 cỏn b theo dừi ngõn sỏch xó, phng lm nhim v khai thỏc s liu bỏo cỏo ca cỏc xó, phng gi tng hp phõn tớch thụng tin cung cp cho lónh o phũng ch o + Trờn c s cỏc bc trin khai, phũng Ti chớnh - k hoch thnh ph lp d ỏn trỡnh UBND thnh ph Quyt nh, b trớ kinh phớ thc hin HV: Hong Cụng Thng 118 Khoỏ CH2011B Lun thc s QTKD Trng i hc Bỏch Khoa H Ni 3.2.3 - Kt qu: - Vic ng dng cụng ngh thụng tin vo cụng tỏc qun lý ti chớnh ngõn sỏch xó, phng s ci tin quy trỡnh nghip v, gim bt cỏc thao tỏc ghi s, thc hin theo mt quy trỡnh thng nht trờn ton a bn thnh ph, thun tin cho vic ch o t phũng ti chớnh - k hoch ca thnh ph, nõng cao hiu qu cụng vic, rỳt ngn thi gian lp bỏo bỏo, gi bỏo cỏo theo quý, theo nm - i vi cỏn b ti chớnh - k toỏn ca cỏc xó phng s gim bt lng ghi chộp s sỏch k toỏn, tớnh toỏn lờn h thng bỏo biu, dnh nhiu thi gian cho cụng tỏc qun lý, bao quỏt c ht cỏc hot ng ti chớnh a phng - i vi phũng ti chớnh - k hoch nhn c thụng tin t cỏc bỏo cỏo ca cỏc xó, phng gi lờn nhanh hn s nhn nhng yu im ch o khc phc kp thi 3.3 - QUY NH H THNG S SCH, BO BIU K TON P DNG CHO CC X PHNG TRấN A BN THNH PH, CI TIN MU BO CO TNG HP QUYT TON NGN SCH X I VI PHếNG TI CHNH - K HOCH THNH PH: 3.3.1 - Cn c: Lut k toỏn ó c Quc hi nc cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam thụng qua ngy 17/6/2003, cựng vi Ngh nh s 128/2004/N - CP quy nh chi tit v hng dn thi hnh mt s iu ca Lut k toỏn ỏp dng lnh vc k toỏn nh nc, ó giỳp cho h thng bn qun lý lnh vc ti chớnh núi chung v lnh vc ti chớnh ngõn sỏch xó núi riờng ngy cng hon thin hn quy nh v hng dn ng b cỏc bn phỏp lý lnh vc ngõn sỏch ti chớnh xó v Lut k toỏn, B Ti chớnh ó ban hnh Thụng t s 60/2003/ TT - BTC ngy 23/6/2003 Quy nh v qun lý HV: Hong Cụng Thng 119 Khoỏ CH2011B Lun thc s QTKD Trng i hc Bỏch Khoa H Ni ngõn sỏch xó, cỏc hot ng ti chớnh khỏc khỏc ca xó, phng, th trn v Quyt nh s 94/2005/Q - BTC ngy 12/12/2005 v ch k toỏn ngõn sỏch v ti chớnh xó Trờn c s cỏc bn phỏp lý c Nh nc ban hnh , phũng ti chớnh s chn lc loi tr cỏc bỏo biu trựng lp quy nh mu s sỏch k toỏn, h thng bỏo biu quy chun ỏp dng thng nht i vi cỏc xó, phng trờn a bn thnh ph cỏc n v bt buc phi thc hin m bo theo dừi y cỏc ngun kinh phớ, cung cp thụng tin y Hi ng nhõn dõn cựng cp, c quan ti chớnh cp trờn kim tra, giỏm sỏt quỏ trỡnh lp, chp hnh, quyt toỏn ngõn sỏch xó, phng 3.3.2 - Ni dung: * - i vi phũng ti chớnh - k hoch cn ci tin mu biu tng hp quyt toỏn thu - chi ngõn sỏch xó theo mu ti Ph lc s 04, 05 kốm theo Vi h thng mu biu mi ny ch cn nhỡn vo biu tng hp quyt toỏn cú th ỏnh giỏ tỡnh hỡnh thc hin tng khon thu, tng ni dung chi ca tng xó, phng, so sỏnh vi d toỏn Qua cỏc thụng tin phõn tớch trờn h thng bỏo cỏo phũng Ti chớnh - k hoch cú th tham mu cho UBND thnh ph ch o cỏc xó, phng khai thỏc hiu qu ngun thu trờn a bn, chi ỳng theo d toỏn, phỏt hin c nhng tn ti cú bin phỏp khc kp thi * - i vi cỏc xó, phng da vo h thng mu s sỏch v bỏo biu quyt toỏn quy nh ti Thụng t s 60/2003/ TT - BTC ngy 23/6/2003 Quy nh v qun lý ngõn sỏch xó, cỏc hot ng ti chớnh khỏc khỏc ca xó, phng, th trn v Quyt nh s 94/2005/Q - BTC ngy 12/12/2005 v ch k toỏn ngõn sỏch v ti chớnh xó biờn son loi b nhng bỏo biu trựng lp, lp danh mc cỏc s thng s dng quy nh cỏc xó, phng bt buc phi thc hin c th: HV: Hong Cụng Thng 120 Khoỏ CH2011B Lun thc s QTKD Trng i hc Bỏch Khoa H Ni - i vi h thng s k toỏn ỏp dng cỏc mu s quy nh ti Quyt nh s 94/2005/Q - BTC ngy 12/12/2005 c th: - i vi h thng bỏo biu tng hp d toỏn v quyt toỏn ngõn sỏch xó da trờn mu biu quy nh ti Thụng t s 60/2003/ TT - BTC ngy 23/6/2003 v Quyt nh s 94/2005/Q - BTC ngy 12/12/2005 s loi tr nhng mu biu trựng lp biờn son h thng mu biu thng nht c th: Sau ó biờn son h thng s sỏch bỏo biu k toỏn, bỏo biu tng hp d toỏn, quyt toỏn ngõn sỏch xó, phũng ti chớnh t chc in n, t chc hi tho vi ton th cỏn b ti chớnh - k toỏn ca cỏc xó phng 01 ngy trin khai thc hin Lp d trự kinh phớ t chc trin khai bỏo cỏo UBND thnh ph cp kinh phớ phũng ti chớnh - k hoch thc hin 3.3.3 - Kt qu: - H thng s sỏch k toỏn, bỏo biu tng hp d toỏn, quyt toỏn c quy nh thng nht buc cỏc xó, phng trờn a bn thnh ph phi thc hin y , thụng qua ú Hi ng nhõn dõn xó (phng), phũng ti chớnh - k hoch d dng giỏm sỏt, kim tra v cỏc xó phng s theo dừi cỏc ngun kinh phớ s cht ch hn - Cỏn b ti chớnh - k toỏn ca cỏc xó, phng s khụng mc nhng li v m thiu s sỏch, bỏo biu k toỏn, quyt toỏn nh trc õy - Phũng ti chớnh - k hoch s thun li khõu tng hp bỏo cỏo cú c thụng tin ch o, iu hnh Thụng tin ca cỏc bỏo cỏo s phn ỏnh trung thc tỡnh hỡnh ti chớnh ngõn sỏch ca cỏc xó, phng 3.4 - KT LUN CHNG III Da trờn nhng phõn tớch v ỏnh giỏ m chỳng ta ó nờu Chng II, Chng III chỳng ta a phng hng c th v mt s gii phỏp ln nhm khc phc nhng thiu sút, nhng tn ti cụng tỏc qun HV: Hong Cụng Thng 121 Khoỏ CH2011B Lun thc s QTKD Trng i hc Bỏch Khoa H Ni lý NSX trờn a bn thnh ph Vit Trỡ nhm nõng cao cht lng v hiu qu cụng tỏc qun lý NSX Bao gm gii phỏp: - Gii phỏp 1: Tng cng hun, nõng cao trỡnh qun lý, giỏm sỏt cho Ch tch HND, UBND, cỏn b ti chớnh - k toỏn cỏc xó, phng trờn a bn thnh ph - Gii phỏp 2: ng dng cụng ngh thụng tin vo cụng tỏc qun lý ngõn sỏch, phng trờn a bn thnh ph Vit Trỡ - Gii phỏp 3: Quy nh h thng s sỏch, bỏo biu k toỏn ỏp dng cho cỏc xó, phng trờn a bn thnh ph, ci tin mu bỏo cỏo tng hp quyt toỏn ngõn sỏch xó i vi phũng Ti chớnh - K hoch thnh ph HV: Hong Cụng Thng 122 Khoỏ CH2011B Lun thc s QTKD Trng i hc Bỏch Khoa H Ni KT LUN Lun vi mc ớch ỏnh giỏ cụng tỏc qun lý NSX trờn a bn thnh ph Vit Trỡ, t ú a mt s gii phỏp nhm nõng cao hiu qu cụng tỏc qun lý NSX ca thnh ph Trong quỏ trỡnh thc hin ti cú c nhng thun li ú l phũng Ti chớnh - k hoch Vit Trỡ, S Ti chớnh Phỳ Th, cỏc xó, phng trờn a bn thnh ph hp tỏc tớch cc, ó cung cp nhiu ti liu, s liu liờn quan n ti giỳp cho vic tng hp ỏnh giỏ c thun li Mc dự vy quỏ trỡnh thc hin cng gp khụng ớt khú khn ú l: ngun kinh phớ thc hin cũn hn hp, cỏc xó, phng nm trờn a bn rng, cỏch xa nhau; i ng cỏn b ti chớnh - k toỏn thay i nhiu qua cỏc nm, chớnh vỡ vy thu thp cỏc ý kin iu tra, mt s ý kin phi trung vo mt s xó, phng in hỡnh, cỏc ý kin bao quỏt phi ly ý kin t cỏn b theo dừi ngõn sỏch xó ca phũng Ti chớnh - k hoch Vit Trỡ, S Ti chớnh Phỳ Th v ca lónh o phũng Ti chớnh - k hoch thnh ph Vit Trỡ cú c nhng nhn xột v ỏnh giỏ sõu v cụng tỏc qun lý NSX ca thnh ph Vit Trỡ So vi mc tiờu ban u lun c bn ó ỏp ng c cỏc yờu cu ỏnh giỏ c cụng tỏc qun lý NSX trờn a bn thnh ph: Trong nhng nm qua cụng tỏc qun lý ti chớnh NSX ca thnh ph Vit trỡ ó cú nhiu c gng, m bo c ngun ti chớnh cho chớnh quyn cp xó hot ng, u t phỏt trin h tng, xõy dng c nhiu cụng trỡnh in ng, trng, trm úng gúp nhiu cho s phỏt trin nn kinh t xó hi ca a phng, lm thay i b mt khu vc nụng thụn Vi nhng thnh tớch ú cụng tỏc qun lý ngõn sỏch xó nhiu nm lin c B Ti chớnh, UBND tnh Phỳ Th, S Ti chớnh Phỳ Th, UBND thnh ph Vit Trỡ tng bng khen, giy khen Tuy nhiờn quỏ trỡnh t chc cụng tỏc qun lý HV: Hong Cụng Thng 123 Khoỏ CH2011B Lun thc s QTKD Trng i hc Bỏch Khoa H Ni NSX ca thnh ph cũn nhiu nhng bt cp, nhng hn ch v yu kộm, ú cng l nhng tn ti chung ca ngõn sỏch xó c nc ta hin c th: cụng tỏc lp d toỏn cha c coi trng, cht lng d toỏn cha cao, cụng tỏc qun lý ngõn sỏch xó cũn lng lo; vic chp hnh thu - chi ngõn sỏch xó cũn nhiu sai phm, cũn tỡnh trng t thu - t chi ngoi ngõn sỏch; khụng s dng chng t thu ỳng quy nh, cũn tỡnh trng tham ụ NSNN; cỏn b qun lý NSX cũn hn ch v nng lc v trỡnh ; Cụng tỏc kim tra giỏm sỏt ca cỏc ngnh chc nng cũn cha thng xuyờn, sõu sỏt; tinh thn t giỏc ca nhõn dõn mt s ni cũn cha cao Chớnh vỡ vy lun ny a nhng phng hng nhm hon thin cụng tỏc qun lý NSX thi gian ti, trờn c s ú a 03 gii phỏp c th nhm nõng cao cht lng v hiu qu cụng tỏc qun lý ngõn sỏch xó trờn a bn thnh ph Vit Trỡ khc phc nhng thiu sút, nhng hn ch cụng tỏc qun lý, nng lc trỡnh cỏn b, vic kim tra giỏm sỏt nhm hon thin cụng tỏc qun lý ngõn sỏch xó, phng núi riờng v ngõn sỏch ca thnh ph Vit trỡ núi chung, phỏt huy hiu qu cỏc ngun lc phỏt trin kinh t, húa, xó hi, th dc - th thao xng ỏng l trung tõm kinh t - húa - chớnh tr ca tnh Phỳ Th Trong quỏ trỡnh nghiờn cu v thc hin ti, kh nng kin thc thc t cũn hn ch vỡ vy khụng trỏnh nhng khim khuyt Em mong nhn c s gúp ý ca cỏc thy, cụ ti nghiờn cu c hon thin hn HV: Hong Cụng Thng 124 Khoỏ CH2011B Lun thc s QTKD Trng i hc Bỏch Khoa H Ni TI LIU THAM KHO Lê Hữu ảnh (2006), Bài giảng môn Tài - Tín dụng nông thôn cho lớp cao học Kinh tế khoá 14, Đại học Nông nghiệp I, Hà Nội Bộ Tài (2010), H-ớng dẫn quản lý thu, chi Ngân sách xã, ph-ờng, thị trấn, NXB Tài chính, Hà Nội tháng 4-2010 Bộ Tài (2010), H-ớng dẫn thực Luật NSNN, NXB Tài chính, Hà Nội 2010 Bộ Tài (2010), Quản lý Ngân sách xã, ph-ờng, NXB Tài chính, Hà Nội tháng 6-2010 Bộ Tài (2005, , 2010), Hệ thống mục lục NSNN, NXB Tài chính, Hà Nội Bộ Tài ( 2007), Thông t- 59/2003/TT-BTC h-ớng dẫn thực hịên Nghị định số 60/2007/NĐ-CP quy định chi tiết h-ớng dẫn thi hành Luật NSNN, NXB Tài chính, Hà Nội 2007 Bộ Tài ( 2006), Thông t- 60/2006/TT-BTC quy định quản lý Ngân sách xã hoạt động Tài khác xã, ph-ờng, thị trấn, NXB Tài chính, Hà Nội 2006 D-ơng Đăng Chinh (2005), Lý thuyết Tài chính, NXB Tài chính, Hà Nội 2005 Chính phủ n-ớc CHXHCN Việt Nam (2003), Về việc ban hành quy chế dân chủ xã, Nghị định số 29/NĐ-CP ngày 11/05/2003 10 Chính phủ n-ớc CHXHCN Việt Nam (2003), Quy định chi tiết h-ớng dẫn thi hành Luật NSNN, Nghị định số 60/NĐ-CP ngày 6/06/2003 11 Chính phủ n-ớc CHXHCN Việt Nam (2007), Ban hành quy chế xem xét, định dự toán phân bổ dự toán Ngân sách địa ph-ơng, phê chuẩn toán Ngân sách địa ph-ơng, Nghị định số 73/NĐ-CP ngày 23/06/2007 12 Cục Thống kê tỉnh Phú Thọ (2011), Niên giám Thống kê tỉnh Phú Thọ 2063, NXB Thống kê, Hà Nội HV: Hong Cụng Thng 125 Khoỏ CH2011B Lun thc s QTKD Trng i hc Bỏch Khoa H Ni 13 Kim Thị Dung (1997), Một số vấn đề hệ thống Tài kinh tế thị tr-ờng, Đại học Nông nghiệp I - Hà Nội 1997 14 Nguyễn Thị Ngọc Dung (2004), Đánh giá tình hình quản lý Ngân sách xã huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Tr-ờng Đại học Nông nghiệp I - Hà Nội 15 Dự án hỗ trợ cải cách Ngân sách (2008), Câu hỏi giải đáp quản lý Ngân sách xã hoạt động Tài xã, ph-ờng, thị trấn, Hà Nội, tháng 8/2008 16 Lê Xuân D-ơng (2004), Tình hình thực phân bổ Ngân sách Nhà n-ớc văn hoá xã hội địa bàn nông thôn huyện Triệu Sơn, tỉnh Thanh Hoá, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Tr-ờng Đại học Nông nghiệp I - Hà Nội 17 Đại học kinh tế quốc dân Hà Nội, Giáo trình lý thuyết Tài tiền tệ, Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 18 Đảng thành phố Việt Trì (2010), Nghị Ban th-ờng vụ thnh uỷ tăng c-ờng lãnh đạo Đảng công tác quản lý đất đai, ngân sách, xây dựng thời gian tới 19 Đảng thành phố Việt Trì (2008), Báo cáo trị Ban chấp hành đảng thnh ph khoá XV trình đại hội đại biểu đảng thnh ph khoá XVI nhiệm kỳ 2008 - 2013 20 Nguyễn Ngọc Hùng (2004) Lý thuyết Tài - Tiền tệ, NXB Thống kê, Hà Nội 2004 21 Lịch sử Tài Việt Nam, NXB Thống kê, Hà Nội 1992 22 Phòng Tài - Kế hoạch thành phố Việt trì (2010), Tổng hợp dự toán Ngân sách xã, ph-ờng 23 Phòng Tài - Kế hoạch thành phố Việt trì (2010), Báo cáo toán Ngân sách xã, ph-ờng 24 Phòng Tài - Kế hoạch thành phố Việt trì (2011, Tổng hợp dự toán Ngân sách xã, ph-ờng HV: Hong Cụng Thng 126 Khoỏ CH2011B Lun thc s QTKD Trng i hc Bỏch Khoa H Ni 25 Phòng Tài - Kế hoạch thành phố Việt trì (2011), Báo cáo hợp toán Ngân sách xã, ph-ờng 26 Phòng Tài - Kế hoạch thành phố Việt trì (2012), Tổng hợp dự toán Ngân sách xã, ph-ờng 27 Phòng Tài - Kế hoạch thành phố Việt trì (2012), Báo cáo hợp toán Ngân sách xã, ph-ờng 28 Phòng Thống kê thành phố Việt trì (2009), Số liệu thống kê 29 Phòng Thống kê thành phố Việt trì (2010), Số liệu thống kê 30 Phòng Thống kê thành phố Việt trì (2011), Số liệu thống kê 31 Phòng Thống kê thành phố Việt trì (2012), Số liệu thống kê 32 Quốc hội n-ớc CHXHCN Việt Nam (1996), Luật số 47/1996/QH10, Luật NSNN, NXB Tài chính, Hà nội 1997 33 Quốc hội n-ớc CHXHCN Việt Nam (1998), Luật số 06/1998/QH10, Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật NSNN, NXB Chính quốc gia, Hà nội 1998 34 Quốc hội n-ớc CHXHCN Việt Nam (2002), Luật số 01/2002/QH11, Luật NSNN, NXB Tài chính, Hà nội 2003 35 Sở Tài tỉnh Phú Thọ (2010, 2011, 2012), Tổng hợp báo cáo toán Ngân sách năm 2010, 2011, 2012 36 UBND thành phố Việt Trì (2011), Báo cáo kết thực nhiệm vụ Kinh tế - Xã hội năm 2010, ph-ơng h-ớng nhiệm vụ năm 2011 37 UBND thành phố Việt Trì (2012), Báo cáo kết thực nhiệm vụ Kinh tế - Xã hội năm 2011, ph-ơng h-ớng nhiệm vụ năm 2012 38 UBND thành phố Việt Trì (2013), Báo cáo kết thực nhiệm vụ Kinh tế - Xã hội năm 2012, ph-ơng h-ớng nhiệm vụ năm 2013 HV: Hong Cụng Thng 127 Khoỏ CH2011B ... 23 1.3.1 Khỏi nim v qun lý ngõn sỏch xó 23 1.3.2 Mc tiờu qun lý ngõn sỏch xó 24 1.3.3 B mỏy qun lý ngõn sỏch xó 24 1.3.4 Ni dung ca cụng tỏc qun lý ngõn sỏch xó 25 1.4... nhng c s lý lun v ngõn sỏch nh nc v qun lý ngõn sỏch xó ỏnh giỏ thc trng cụng tỏc qun lý ngõn sỏch xó thuc thnh ph Vit Trỡ giai on gn õy (t nm 2010-2012) xut Hon thin cụng tỏc qun lý ngõn sỏch... Chng 1: C s lý lun v ngõn sỏch nh nc v qun lý ngõn sỏch xó Chng 2: ỏnh giỏ thc trng cụng tỏc qun lý ngõn sỏch xó ti thnh ph Vit Trỡ Chng 3: xut mt s gii phỏp nhm tng cng cụng tỏc qun lý ngõn sỏch