HC VIN CHNH TR QUC GIA H CH MINH PHAN VN TUN PHƯƠNG THứC THAM GIA CủA NGƯờI DÂN VàO QUá TRìNH CHíNH SáCH CÔNG VIệT NAM HIệN NAY (QUA NGHIấN CU CHNH SCH XY DNG NễNG THễN MI) TểM TT LUN N TIN S CHUYấN NGNH: CHNH TR HC M S: 62 31 02 01 H NI 2017 Cụng trỡnh c hon thnh ti Hc vin Chớnh tr quc gia H Chớ Minh Ngi hng dn khoa hc: GS.TSKH Phan Xuõn Sn Phn bin 1: Phn bin 2: Phn bin 3: Lun ỏn s c bo v trc Hi ng chm lun ỏn cp Hc vin hp ti Hc vin Chớnh tr quc gia H Chớ Minh vo hi gi ngy thỏng nm 2017 Cú th tỡm hiu lun ỏn ti th vin: Th vin Quc gia, Th vin Hc vin Chớnh tr quc gia H Chớ Minh, Th vin i hc Vinh M U Tớnh cp thit ca ti S lng, cht lng ngi dõn tham gia vo quỏ trỡnh chớnh sỏch cụng, mc nht nh, phn ỏnh trỡnh dõn ch ca xó hi v nng lc lm ch ca ngi dõn Trong i sng chớnh tr ng i ca mi quc gia, vai trũ ca ngi dõn quỏ trỡnh chớnh sỏch cụng ngy cng tng, phn ỏnh xu th phỏt trin tt yu khỏch quan ca thi k hi nhp v ton cu húa ngy cng sõu rng Vit Nam cng khụng ngoi l, t quỏ trỡnh chuyn i mụ hỡnh tng trng kinh t sang nn kinh t th trng, xõy dng v hon thin Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha, quỏ trỡnh hi nhp v xu hng dõn ch húa xó hi cựng vi trỡnh dõn trớ ngy cng cao, lm cho vai trũ ca ngi dõn quỏ trỡnh chớnh sỏch cụng ngy cng ln Trong quỏ trỡnh ú, nu cú mt c ch huy ng s tham gia ca ngi dõn vo quỏ trỡnh chớnh sỏch cụng chc chn s cho i nhiu chớnh sỏch phự hp vi tõm nguyn ca ngi dõn, sỏt thc t v cú tớnh kh thi cao, em li hiu qu phỏt trin kinh t - xó hi ca t nc Tuy nhiờn, quỏ trỡnh chớnh sỏch cụng hin nay, vic phỏt huy phng thc tham gia ca ngi dõn cũn bc l mt s bt cp Mt l, mc dự chỳng ta ó xõy dng mt quy trỡnh chớnh sỏch cụng, ú ó t v trớ xng ỏng cho s tham gia ca ngi dõn Tuy nhiờn, quỏ trỡnh trin khai trờn thc t, vic m bo quyn tham gia cho ngi dõn cũn nhiu bt cp v cha t c hiu qu nh mong i Trong nhn thc ca Nh nc, nhiu ý kin cho rng, tham gia ca ngi dõn ch mang tớnh cht tng i, vai trũ quyt nh thnh bi ca chớnh sỏch cụng ph thuc ch yu vo tm nhỡn ca cỏc nh lónh o chớnh tr Thm chớ, cũn cú nhng quan im cho rng, tham gia ca ngi dõn vo quỏ trỡnh chớnh sỏch cũn to nhng rc ri, gõy chm tr, nht l cỏc giai on tham gia tho lun v quyt nh (hoch nh chớnh sỏch) v kim tra, giỏm sỏt, ỏnh giỏ chớnh sỏch Tuy nhiờn, chớnh sỏch cụng khụng th l ý mun ch quan ca c quan nh nc, cng khụng phi l ý ỏp t ca cỏ nhõn cú thm quyn m cn xut phỏt t hin thc khỏch quan gn vi i sng ca ngi dõn, t ú tỡm kim, phỏt hin, nhn thc mt cỏch bin chng cỏc ny sinh i sng kinh t - xó hi v cú cỏc phng ỏn gii quyt phự hp vi thc tin Trong nhn thc ca ngi dõn, h ó quen vi cỏch lm t trờn xung, quen chp hnh mnh lnh T ú dn n tõm lý cho rng vic hoch nh chớnh sỏch v kim tra, giỏm sỏt, ỏnh giỏ chớnh sỏch l cụng vic ca Nh nc, ngi dõn khụng nht thit phi tham gia Do vy, quỏ trỡnh chớnh sỏch cụng hin nay, ngi dõn hu nh khụng tham gia trc tip vo giai on hoch nh chớnh sỏch, ớt tham gia vo giai on kim tra, giỏm sỏt, ỏnh giỏ chớnh sỏch m ch yu l tham gia vo giai on thc hin chớnh sỏch cụng Hai l, cỏc hỡnh thc tham gia ca ngi dõn vo quỏ trỡnh chớnh sỏch cụng cũn nhiu hn ch, bt cp Trong hỡnh thc tham gia trc tip ca ngi dõn, Nh nc cha to nhiu iu kin v to quyn cho ngi dõn tham gia; nhiu trng hp, tin hnh tham cú nhiu ý kin trỏi chiu nhau, nhng ngi dõn khụng thy cỏc ý kin ú c tip thu iu ny lm gim i ng c tham gia ca ngi dõn vo quỏ trỡnh chớnh sỏch; mt b phn ngi dõn cũn e dố, t ti, thiu t tin, thiu mnh dn, ngi hot ng th, th vic chung; thiu kin thc chuyờn mụn v giao tip xó hi nờn cng nh hng rt ln n hỡnh thc tham gia trc tip ca ngi dõn Trong hỡnh thc tham gia giỏn tip qua cỏc i biu dõn c, cỏc i biu dõn c l ngi i din cho ý v nguyn vng ca ngi dõn quỏ trỡnh chớnh sỏch Nhng hin nay, a s ngi dõn cha c tham gia t u vo giai on c cỏc ng c viờn ca mỡnh; t l chờnh lch gia i biu c bu v ng c viờn cũn khỏ cao nờn ngi dõn khụng cú nhiu phng ỏn la chn i biu; quỏ trỡnh thc hin cụng v, mt s cuc gp g, tip xỳc c tri ca i biu dõn c cũn mang tớnh hỡnh thc, cha c i biu coi trng Do vy, cht lng cha ỏp ng c s mong i ca nhõn dõn - nhng ngi trc tip bu h; cỏc i biu dõn c ch yu l cụng chc Nh nc, nờn vic kim tra, giỏm sỏt v ỏnh giỏ chớnh sỏch s rt khú thc hin; bờn cnh ú ngi dõn thụng qua i din ca mỡnh phn ỏnh tõm t, nguyn vng, kin ngh, nờn nhiu ph thuc vo nng lc, trỏch nhim ca cỏc i biu Tuy nhiờn hin nng lc chuyờn mụn v trỡnh hc ca nhiu i biu dõn c, c bit l Hi ng nhõn dõn cp xó cũn nhng hn ch v bt cp Trong hỡnh thc tham gia giỏn tip ca ngi dõn thụng qua cỏc t chớnh tr - xó hi, t chc xó hi vo quỏ trỡnh chớnh sỏch, nhng hin cỏc t chc ny cng cha phỏt huy c ht th mnh ca mỡnh; nhiu t chc hot ng nh nhng c quan Nh nc, b hnh chớnh húa nờn chc nng i din cho ngi dõn b hn ch; vic can thip sõu ca Nh nc nh hng ti tớnh c lp, khỏch quan, thiu tớnh ch ng t chc v hot ng i ng cỏn b, nhõn viờn c coi l cỏn b, cụng chc, viờn chc nh ca c quan Nh nc nờn vic i sõu, i sỏt lng nghe ý kin ca nhõn dõn khụng c nhiu, thiu trng lng Mt nguyờn nhõn na l cỏc t chc xó hi cha cú tớnh c lp, khỏch quan, ch ng hot ng v b ph thuc, chi phi bi chớnh i tng b kim soỏt Nh vy, quỏ trỡnh chớnh sỏch cụng hin nay, chỳng ta cha to c nhiu cỏc kờnh thụng tin tt tip thu ý kin úng gúp ca ngi dõn, c bit l nhng i tng chu nh hng trc tip ca chớnh sỏch Ba l, cỏc yu t nh hng n phng thc tham gia ca ngi dõn vo quỏ trỡnh chớnh sỏch cụng nh: yu t ch quan (nim tin ca ngi dõn; trỡnh dõn trớ; tui, gii tớnh, iu kin h gia ỡnh) v yu t khỏch quan (th ch chớnh tr; cỏc phng tin truyn thụng i chỳng; mụi trng trin khai chớnh sỏch; nng lc nhn thc thc v nng lc giao tip ca i ng cỏn b; cỏc liờn kt xó hi) cũn nhiu bt cp c bit, th ch chớnh thc quy nh v s tham gia ca ngi dõn cũn tn mn nhiu loi bn, ti liu khỏc nhau, thiu mt cỏi nhỡn mang tớnh h thng, nht quỏn Do vy, vic hon thin phng thc tham gia ca ngi dõn vo quỏ trỡnh chớnh sỏch cụng l mt cp thit hin Trờn c s ú, nghiờn cu sinh la chn "Phng thc tham gia ca ngi dõn vo quỏ trỡnh chớnh sỏch cụng Vit Nam hin (Qua nghiờn cu chớnh sỏch xõy dng nụng thụn mi)" lm lun ỏn tin s chớnh tr hc vi mong mun lm rừ lý lun v thc tin v phng thc tham gia ca ngi dõn vo quỏ trỡnh chớnh sỏch cụng l vic lm cn thit v cú ý ngha thit thc giai on hin Mc ớch, nhim v 2.1 Mc ớch Mc ớch nghiờn cu ca Lun ỏn l xõy dng nhng lun c khoa hc v phng thc tham gia ca ngi dõn vo quỏ trỡnh chớnh sỏch cụng Vit Nam trờn c s phõn tớch phng thc tham gia ca ngi dõn vo quỏ trỡnh chớnh sỏch xõy dng nụng thụn mi trờn a bn tnh Ngh An, t ú xut cỏc gii phỏp hon thin phng thc tham gia ca ngi dõn vo quỏ trỡnh chớnh sỏch cụng núi chung v chớnh sỏch xõy dng nụng thụn mi núi riờng Vit Nam hin 2.2 Nhim v t c mc ớch nghiờn cu, Lun ỏn cú cỏc nhim v sau: - ỏnh giỏ tng quan tỡnh hỡnh nghiờn cu nc v nc ngoi liờn quan n ti, t ú rỳt nhng tip tc nghiờn cu - Lm rừ c s lý lun v phng thc tham gia ca ngi dõn vo quỏ trỡnh chớnh sỏch cụng - Lm rừ thc trng phng thc tham gia ca ngi dõn vo quỏ trỡnh chớnh sỏch cụng Vit Nam (qua nghiờn cu trng hp ngi dõn tham gia vo quỏ trỡnh chớnh sỏch xõy dng nụng thụn mi trờn a bn tnh Ngh An) - xut cỏc gii phỏp nhm hon thin phng thc tham gia ca ngi dõn vo quỏ trỡnh chớnh sỏch cụng Vit Nam hin qua nghiờn quỏ trỡnh chớnh sỏch xõy dng nụng thụn mi trờn a bn tnh Ngh An Cõu hi nghiờn cu v gi thuyt nghiờn cu 3.1 Cõu hi nghiờn cu Vỡ cn thit phi cú s tham gia ca ngi dõn vo quỏ trỡnh chớnh sỏch cụng? Phng thc tham gia ca ngi dõn vo quỏ trỡnh chớnh sỏch cụng l gỡ ? Cú nhng yu t nh hng no n phng thc tham gia ca ngi dõn vo quỏ trỡnh chớnh sỏch cụng? Thc trng phng thc tham gia ca ngi dõn vo quỏ trỡnh chớnh sỏch xõy dng nụng thụn mi trờn a bn tnh Ngh An? Bng cỏch no hon thin phng thc tham gia ca ngi dõn vo cỏc quỏ trỡnh chớnh sỏch cụng Vit Nam hin trờn c s phõn tớch thc trng ngi dõn tham gia vo quỏ trỡnh chớnh sỏch xõy dng nụng thụn mi trờn a bn tnh Ngh An? 3.2 Gi thuyt nghiờn cu Gi thuyt 1: Cht lng, hiu qu v tớnh kh thi ca chớnh sỏch cụng ph thuc vo phng thc tham gia ca ngi dõn vo quỏ trỡnh chớnh sỏch cụng Gi thuyt 2: Vit Nam cha phỏt huy hiu qu cỏc phng thc tham gia ca ngi dõn vo quỏ trỡnh chớnh sỏch cụng, nờn cht lng v tớnh kh thi cũn nhiu hn ch Gi thuyt 3: i mi quỏ trỡnh chớnh sỏch theo hng dõn ch l nn tng cho vic hon thin phng thc tham gia ca ngi dõn vo quỏ trỡnh chớnh sỏch cụng i tng v phm vi nghiờn cu ca lun ỏn 4.1 i tng nghiờn cu i tng nghiờn cu ca lun ỏn l phng thc tham gia ca ngi dõn vo quỏ trỡnh chớnh sỏch cụng, ú la chn trng hp chớnh sỏch xõy dng nụng thụn mi lm i tng kho sỏt 4.2 Phm vi nghiờn cu - Lun ỏn ny ch nghiờn cu v phng thc tham gia ca ngi dõn vo quỏ trỡnh chớnh sỏch cụng - Nghiờn cu sõu trng hp phng thc tham gia ca ngi dõn vo quỏ trỡnh chớnh sỏch xõy dng nụng thụn mi trờn a bn Ngh An C s lý lun v phng phỏp nghiờn cu ca lun ỏn 5.1 C s lý lun v phng phỏp lun lm rừ cỏc nghiờn cu, lun ỏn dng c s lý lun ca ch ngha Mỏc - Lờnin, t tng H Chớ Minh; cỏc quan im, ng li ca ng Cng sn Vit Nam v vai trũ ca nhõn dõn i sng chớnh tr; cỏc lý thuyt chớnh tr hc v ch quyn nhõn dõn chớnh sỏch cụng C s phng phỏp lun: Ch ngha vt bin chng v ch ngha vt lch s 5.2 Phng phỏp nghiờn cu Trờn c s lý lun v phng phỏp lun, Lun ỏn s dng cỏc phng phỏp nghiờn cu, nh: Phng phỏp thu thp thụng tin; Phng phỏp phõn tớch; Phng phỏp tng hp; Phng phỏp lch s; Phng phỏp logic úng gúp mi v khoa hc ca lun ỏn - Lun ỏn lm rừ c s lý lun v phng thc tham gia ca ngi dõn vo quỏ trỡnh chớnh sỏch cụng Vit Nam - Lm rừ thc trng phng thc tham gia ca ngi dõn vo quỏ trỡnh chớnh sỏch cụng qua nghiờn cu chớnh sỏch xõy dng nụng thụn mi trờn a bn tnh Ngh An - Lun ỏn xut cỏc gii phỏp hon thin phng thc tham gia ca ngi dõn vo quỏ trỡnh chớnh sỏch cụng Vit Nam í ngha ca lun ỏn - Kt qu nghiờn cu ca lun ỏn s gúp phn hon thin c s lý lun v thc tin vic hon thin phng thc tham gia ca ngi dõn vo quỏ trỡnh chớnh sỏch cụng Vit Nam - Lm ti liu tham kho cho cỏc nh hoch nh, thc thi v ỏnh giỏ chớnh sỏch cụng, nht l quỏ trỡnh chớnh sỏch xõy dng nụng thụn mi - Gúp phn tng kt ỏnh giỏ chớnh sỏch xõy dng nụng thụn mi Vit Nam - Lm ti liu tham kho, nghiờn cu, ging dy chớnh tr hc, c bit l nghiờn cu, ging dy chớnh sỏch cụng cỏc c s nghiờn cu, o to Kt cu ca lun ỏn Ngoi m u v kt lun, danh mc ti liu tham kho, Lun ỏn cú kt cu gm cú chng, 13 tit CHNG TNG QUAN TèNH HèNH NGHIấN CU 1.1 CC CễNG TRèNH NGHIấN CU LIấN QUAN N TI Qua tỡm hiu tỡnh hỡnh nghiờn cu liờn quan n n ti, phng thc tham gia ca ngi dõn vo quỏ trỡnh chớnh sỏch cụng l c quan tõm nghiờn cu trờn nhiu phng din khỏc k c v lý lun v thc tin nc ngoi (1.1.1 Cỏc cụng trỡnh nghiờn cu nc ngoi) v c nc (1.1.2 Cỏc cụng trỡnh nghiờn cu nc) Dự giỏn tip hay trc tip, cỏc cụng trỡnh nờu trờn u l nhng thnh tu nghiờn cu v chớnh sỏch cụng, v s tham gia ca ngi dõn vo quỏ trỡnh chớnh sỏch cụng Cỏc cụng trỡnh nghiờn cu nờu trờn ó giỳp cho tỏc gi cú cỏch nhỡn tng quan v s tham gia ca ngi dõn vo quỏ trỡnh chớnh sỏch cụng cng nh cung cp cho tỏc gi nhiu t liu v cỏc lun im khoa hc quan trng, giỳp cho tỏc gi vic k tha v phỏt trin nghiờn cu v phng thc tham gia ca ngi dõn vo quỏ trỡnh chớnh sỏch cụng Vit Nam hin 1.2 MT S NH GI V KT QU NGHIấN CU LIấN QUAN N TI V NHNG VN T RA TIP TC NGHIấN CU 1.2.1 Nhng ó c cp cỏc cụng trỡnh nghiờn cu Th nht, bn v khỏi nim chớnh sỏch cụng: cú nhiu cụng trỡnh nghiờn cu ca nhiu tỏc gi nc v nc ngoi ó cp n quan im v khỏi nim chớnh sỏch cụng nh khỏi nim ca Thomas Dye, ca William Jenkins, ca James Anderson, ca Lờ Chi Mai, ca Nguyn Hu Hi, ca Lờ Vinh Danh Th hai, bn v quỏ trỡnh chớnh sỏch cụng cng cú nhiu quan nim khỏc ca cỏc nh nghiờn cu v ngoi nc v ny Tỏc gi Harold Lasswell1 cho rng, quỏ trỡnh chớnh sỏch cụng c chia thnh giai on; tỏc gi James Anderson li cho rng, quỏ trỡnh chớnh sỏch cụng c chia gm giai on; theo quan im ca tỏc gi Garry Brewer v Peter de Leon li phõn chia quỏ trỡnh chớnh sỏch cụng gm sỏu giai on; theo tỏc gi Nguyn Hu Hi, quỏ trỡnh chớnh sỏch cụng c chia lm giai on; theo Giỏo trỡnh Chng trỡnh o to thc s chớnh tr hc, Hc vin Chớnh tr Quc gia H Minh, li phõn chia chớnh sỏch cụng gm thnh mt quỏ trỡnh gm giai on Th ba, bn v khỏi nim phng thc tham gia ca ngi dõn vo quỏ trỡnh chớnh sỏch cụng cng ó c cp cỏc nghiờn cu ca cỏc tỏc gi v ngoi nc nh: Parker, B (2002), Nabatchi, T (2012), Cohen, J.M and Uphoff, N (1979), Rifkin v Kangere, Trnh Duy Luõn (2009), Vn Quõn (2010), Lờ Chớ An (tỏc gi Lờ Chớ An ch yu hp cỏc quan im v khỏi nim tham gia ca y ban Kinh t Chõu M La tinh, FAO, Paul) Th t, bn v lý tham gia ca ngi dõn vo quỏ trỡnh chớnh sỏch cụng ó c cỏc tỏc gi nh: Box; Weeks, E C.; Irvin, R A., v Stansbury, J.; Parker, B.; Olson; Arnstein; S R., Rowe, G., v Frewer, L J.; Lờ Mai Chi; Nguyn ng Dung; Trn Ngc ng v Chu Vn Thnh; inh Vn Mu; Hong Vn Ho; Ngụ Huy Cng; Trnh Th Xuyn; o Trớ c - Nguyn Th M - Nguyn Vn Thun - V Cụng Giao; Nguyn Trung Kiờn - Lờ Ngc Hựng; Trnh Duy Luõn cp n Th nm, bn v cỏc bc tham gia ca ngi dõn vo quỏ trỡnh chớnh sỏch cụng, Cohen v Uphoff (1979) cho rng, tham gia ca ngi dõn vo quỏ trỡnh chớnh sỏch l mt quỏ trỡnh gm bc; Finsterbusch v Wiclin (1987) li chia quỏ trỡnh tham gia ca ngi dõn thnh pha v tham gia; Okarfor (1997) nhn thy cú bc (cp ) o phm vi tham gia ca ngi dõn; Trong nghiờn cu ca Andrộ, P; P.Martin v G.Lanmafankpotin (2012) li chia thnh bc (6 bc) tham gia ca ngi dõn vo quỏ trỡnh chớnh sỏch; Arnstein (1969) li a quan im bc thang o lng mc tham gia ca ngi dõn Th sỏu, bn v cỏc hỡnh thc tham gia ca ngi dõn vo quỏ trỡnh chớnh sỏch cụng cng ó c cp n cỏc nghiờn cu ca quan im ca Oakley; Roberts; A.Mclntyr; John Clayton; Charlick, Antlov, Nguyn Trng Bỡnh; Vn kin i thoi Chớnh sỏch; ng ỡnh Tõn; Hong Vn Tỳ; Trn Thi Vnh Khuyờn cỏc cụng trỡnh nờu trờn ó cp n cỏc hỡnh thc tham gia khỏc ca ngi dõn vo quỏ trỡnh chớnh sỏch cụng nh bng cỏc hỡnh thc tham gia trc tip v hỡnh thc giỏn tip Th by, bn v cỏc yu t nh hng n phng thc tham gia ca ngi dõn vo quỏ trỡnh chớnh sỏch cụng cng c nhiu tỏc gi cp n, ú cú tỏc gi McGree, R, Montalvo, D., v Phillip, R T.; Karakos, H L; Stanley, J W., v Weare, C.; Milakovich, M E.; Franklin, A., v Ebdon, C; Chikerema, A.; Lờ Quc Lý; Thỏi Th Tuyt Dung; Nguyn Quang Anh nhng cụng trỡnh nghiờn cu ca cỏc tỏc gi nờu trờn cng ó cp n cỏc yu t tỏc ng v nh hng n phng thc tham gia ca ngi dõn vo quỏ trỡnh chớnh sỏch cụng nh: th ch chớnh tr, ti sn tõm lý; ti sn thụng tin; xó hi; iu kin kinh t h gia ỡnh; ti sn ngi; nh hng mụi trng Th tỏm, nhng cụng trỡnh nghiờn cu v chớnh sỏch nụng nghip, nụng dõn, nụng thụn mi v s tham gia ca ngi dõn quỏ trỡnh chớnh sỏch xõy dng nụng thụn mi ca cỏc tỏc gi nh: Robert Chambers; Frans Elltis; Benedict J.tria Kerrkvliet, Jamesscott; D ỏn MISPA; ng Kim Sn; Phm Ngc Dng; Trn Ngc Ngon; V Vn Phỳc; Phan Xuõn Sn v Nguyn Cnh; Trn Lờ ng Tun; Nguyn Vn Hựng 1.2.2 Nhng t tip tc nghiờn cu Qua tỡm hiu cỏc cụng trỡnh nghiờn cu liờn quan n ti, mc dự c cp nhng cỏc cụng trỡnh ch dng li nhng cỏch tip cn khỏc v phng thc tham gia ca ngi dõn vo mt giai on c th quỏ trỡnh chớnh sỏch cụng Cha cú cụng trỡnh no nghiờn cu mt cỏch cú h thng, ton din v y v phng thc tham gia ca ngi dõn vo c quỏ trỡnh chớnh sỏch cụng Trong ú t lý lun v n thc tin phng thc tham gia ca ngi dõn vo quỏ trỡnh chớnh sỏch cụng qua nghiờn cu chớnh sỏch xõy dng nụng thụn mi ang t nhiu cn lm sỏng t Trờn c s k tha v chn lc nhng kt qu nghiờn cu ó cụng b, Lun ỏn nghiờn cu ti: "Phng thc tham gia ca ngi dõn vo quỏ trỡnh chớnh sỏch cụng Vit Nam hin (Qua nghiờn cu chớnh sỏch xõy dng nụng thụn mi)" tip tc gii quyt nhng c th sau: Mt l, v mt lý lun, Lun ỏn phi lm sỏng t: - Vỡ cn thit cú s tham gia ca ngi dõn vo cỏc quỏ trỡnh chớnh sỏch cụng? - Phng thc tham gia ca ngi dõn vo quỏ trỡnh chớnh sỏch cụng Vit Nam nh th no? Hai l, v mt thc tin, Lun ỏn trung vo cỏc sau õy: - Phng thc tham gia ca ngi dõn vo quỏ trỡnh chớnh sỏch xõy dng nụng thụn mi nh th no? ỏnh giỏ thc trng phng thc tham gia ca ngi dõn vo quỏ trỡnh chớnh sỏch xõy dng nụng thụn mi; ch rừ nhng hn ch v nguyờn nhõn ca hn ch v phng thc tham gia ca ngi dõn vo quỏ trỡnh chớnh sỏch xõy dng nụng thụn mi ti Ngh An - T c s lý lun v thc trng phng thc tham gia ca ngi dõn vo quỏ trỡnh chớnh sỏch cụng Vit Nam hin (Qua nghiờn cu chớnh sỏch xõy dng nụng thụn mi), trờn c s lý lun ch ngha Mỏc - Lờnin, t tng H Chớ Minh v ng li ca ng, chớnh sỏch v phỏp lut ca Nh nc v xõy dng Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha ca dõn, dõn, vỡ dõn, Lun ỏn lun chng, xut cỏc gii phỏp hon thin phng thc tham gia ca ngi dõn vo quỏ trỡnh chớnh sỏch cụng Vit Nam hin qua nghiờn cu chớnh sỏch xõy dng nụng thụn mi ti Ngh An 11 Nh vy, phng thc tham gia ca ngi dõn vo quỏ trỡnh chớnh sỏch cụng l quỏ trỡnh ngi dõn thụng qua cỏc th ch, tham gia trc tip v giỏn tip vo cỏc giai on ca quỏ trỡnh chớnh sỏch cung cp, tip nhn thụng tin v chớnh sỏch quỏ trỡnh la chn chớnh sỏch; Sau ú, bng nhng hỡnh thc khỏc t tham gia tho lun, gúp ý kin, n gõy nh hng v ỏp lc tỏc ng n quỏ trỡnh quyt nh ca ch th chớnh sỏch Ni dung quan trng na ca phng thc tham gia ca ngi dõn vo quỏ trỡnh chớnh sỏch cụng nm giai on thc thi, th hng chớnh sỏch Thụng qua ú ngi dõn s cú cỏc cn c thc t thc hin vai trũ kim tra, giỏm sỏt v ỏnh giỏ chớnh sỏch Trong lun ỏn ny, chỳng tụi trung nghiờn cu v kho sỏt phng thc tham gia ca ngi dõn th hin qua cp vo quỏ trỡnh chớnh sỏch chớnh cụng ú l, (1) ngi dõn tham gia quỏ trỡnh la chn chớnh sỏch (din gii chớnh sỏch, cung cp v tip nhn thụng tin) v chớnh sỏch, (2) ngi dõn tham gia bn v tham gia vo quỏ trỡnh quyt nh chớnh sỏch, (3) Ngi dõn tham gia thc hin chớnh sỏch, (4) Ngi dõn tham gia giỏm sỏt, kim tra v ỏnh giỏ chớnh sỏch 2.4 CC YU T NH HNG N THNG THC THAM GIA CA NGI DN VO QU TRèNH CHNH SCH CễNG 2.4.1 Nhng yu t ch quan Cỏc yu t ch quan nh hng n phng thc tham gia ca ngi dõn vo quỏ trỡnh chớnh sỏch cụng bao gm: Mt l, nh hng ca nim tin; Hai l, nh hng ca trỡnh dõn trớ; Ba l, anh hng v gii tớnh, tui v iu kin kinh t h gia ỡnh 2.4.2 Nhng yu t khỏch quan Cỏc yu t khỏch quan nh hng n phng thc tham gia ca ngi dõn vo quỏ trỡnh chớnh sỏch cụng bao gm: Mt l, nh hng nng lc ca i ng cỏn b, cụng chc Nh nc; Hai l, nh hng ca th ch; Ba l, nh hng ca hng c, phong tc, quỏn; Bn l, nh hng ca mụi trng t nhiờn, kinh t - xó hi, c s vt cht - k thut; Nm l, nh hng ca mng li xó hi Túm li, cỏc yu t nh hng n phng thc tham gia ca ngi dõn vo quỏ trỡnh chớnh sỏch cụng cú v trớ, vai trũ khỏc nhng luụn cú mi quan h mt thit, chi phi, tỏc ng qua li ln nhau, cựng quyt nh n phng thc tham gia ca ngi dõn vo quỏ trỡnh chớnh sỏch cụng Mi yu t xỏc nh mt vai trũ c th, m bo tớnh liờn kt, nhng cng cú tớnh c lp tng i vai trũ ca mỡnh Trong ú, th ch chớnh thc quy nh v s tham gia ca ngi dõn vo quỏ trỡnh chớnh sỏch cụng l iu kin gi vai trũ then cht, chi phi vic hỡnh thnh phng thc, xỏc lp cỏc kh nng v iu kin hỡnh thnh phng thc tham gia ca ngi dõn vo quỏ trỡnh chớnh sỏch cụng 12 CHNG THC TRNG PHNG THC THAM GIA CA NGI DN VO QU TRèNH CHNH SCH CễNG QUA NGHIấN CU CHNH SCH XY DNG NễNG THễN MI TI NGH AN 3.1 BI CNH RA I V NI DUNG C BN CA CHNH SCH XY DNG NễNG THễN MI 3.1.1 Bi cnh i chớnh sỏch xõy dng nụng thụn mi Thc hin Ngh quyt s 26-NQ/TW ca Trung ng ng, B Chớnh tr, Ban Bớ th Trung ng khúa X, Chớnh ph ó ban hnh Ngh quyt s 24/2008/NQ-CP v Quyt nh s 800/Q-TTg, ngy 04/6/2010 v phờ duyt Chng trỡnh Mc tiờu Quc gia v xõy dng nụng thụn mi giai on 20102020 3.1.2 Ni dung c bn chớnh sỏch xõy dng nụng thụn mi Ni dung c bn chớnh sỏch xõy dng nụng thụn mi c th hin qua c bn sau: Mt l, mc tiờu xõy dng nụng thụn mi; Hai l, b tiờu Quc gia v nụng thụn mi; Ba l, nguyờn tc xõy dng nụng thụn mi 3.2 THC TRNG CC YU T NH HNG N PHNG THC THAM GIA CA NGI DN VO QU TRèNH CHNH SCH XY DNG NễNG THễN MI TI NGH AN 3.2.1 Thc trng nhng yu t ch quan 3.2.1.1 nh hng nim tin Nim tin l c s to nờ s gn bú v thc y s tham gia ca ngi dõn khu vc nụng thụn Tuy nhiờn, cú nim tin phi cú mt quỏ trỡnh hỡnh thnh lõu di Khi cú nim tin quỏ trỡnh xõy dng nụng thụn mi, mi ngi cng ng s t nguyn tụn trng cỏc mc tiờu nh mt s rng buc thiờng liờng 3.2.1.2 Trỡnh dõn trớ ca ngi dõn Trong quỏ trỡnh nghiờn cu, tụi nhn thy hin trỡnh dõn trớ ca ngi dõn, nht l ngi nụng dõn cũn rt thp; khụng ng u gia khu vc nụng thụn ven ụ, nụng thụn ng bng, nụng thụn nỳi; gia cỏc dõn tc, tụn giỏo vi t ú lm nh hng n phng thc tham gia ca ngi dõn vo quỏ trỡnh chớnh sỏch xõy dng nụng thụn mi Ngi dõn khụng hiu v bit v quyn v trỏch nhim, ngha v ca mỡnh dn n cỏc biu hin tha húa quyn lc nh: lng quyn, lm quyn, quan liờu, tham nhng v cỏc biu hin tiờu cc khỏc t phớa c quan Nh nc 3.2.1.3 nh hng ca gii tớnh, i tui, iu kin kinh t h gia ỡnh .Qua s liu iu tra cho thy, cú 58,3% s ngi tham gia tr li phiu kho sỏt l n gii v t l tham gia xõy dng nụng thụn mi ti a phng, t l n gii tham gia cng cao hn tui tham gia xõy dng nụng thụn mi cú s chờnh lch rt ln Chim t l cao nht tham gia xõy dng nụng thụn mi l t 13 45 n 55 tui chim 38,0% tip n l t 35 n 45 tui chim 28,7% Trong ú, tui t 18 n 25 ch cú 6,8% tham gia cuc kho sỏt Nh vy, tham gia ca nhúm ngi dõn tr tui cỏc hot ng xõy dng nụng thụn mi cũn hn ch Thờm vo ú, tõm lý khụng mun lm cỏc vic gn vi i sng nụng dõn cng khin nhúm tr tui ớt tham gia cỏc hot ng ny ti cỏc a phng Bờn cnh ú, nh hng ca iu kin kinh t h gia ỡnh nh hng rt ln v cú mc tng quan i vi s tham gia v úng gúp ngun lc v v sc lc cho quỏ trỡnh xõy dng nụng thụn mi Mt a phng s cú s úng gúp khỏc hn a phng khỏc nu nh a phng ú cú mc sng cao hn, thu nhp cao hn Vỡ ú chớnh l iu kin thit yu tham gia v úng gúp 3.2.2 Thc trng nhng yu t khỏch quan 3.2.2.1 nh hng ca nng lc cỏn b, cụng chc Nh nc Cỏn b cỏc c quan Nh nc cha nhn thc rừ vai trũ tham gia ca ngi dõn vo cỏc giai on quỏ trỡnh chớnh sỏch Ngi lónh o cú tõm lý mc cm cho rng uy quyn ca mỡnh b gim nu cú s tham gia ca nhiu ngi, nhiu ch th vo phm vi qun lý, lónh o ca mỡnh Bờn cnh ú, nhiu ý kin cho rng vic tham gia ca ngi dõn ch mang tớnh cht tng i, vai trũ quyt nh thnh bi ca chớnh sỏch ph thuc ch yu vo tm nhỡn ca cỏc nh lónh o chớnh tr Phm cht o c, trỡnh hc vn, nng lc giao tip quỏ trỡnh thc hin cỏc chng trỡnh, ỏn XDNTM cũn nhiu hn ch nh: quan liờu, hỏch dch, phong cỏch giao tip khụng ỳng qui nh, dõn thc mc thỡ em bn, giy t c m khụng gii thớch rừ cho dõn, gõy c ch cho dõn 3.2.2.2 nh hng ca th ch Th ch nh hng n phng thc tham gia ca ngi dõn vo quỏ trỡnh chớnh sỏch xõy dng nụng thụn mi Vit Nam bao gm: Hin phỏp v cỏc bn quy phm phỏp lut cú ni dung quy nh v v trớ, vai trũ, chc nng, thm quyn, ni dung, hỡnh thc, trỡnh t, th tc v hu qu phỏp lý ngi dõn t mỡnh hoc thụng qua cỏc i biu dõn c, c quan i din tham gia vo quỏ trỡnh chớnh sỏch Tuy nhiờn, th ch quy nh v quyn tham gia ca ngi dõn hin cha theo kp thc tin v cũn nhiu hn ch Vỡ vy nhiu ch trng ca chớnh sỏch xõy dng nụng thụn mi thiu vng s tham gia ca nhõn dõn trc thụng qua nờn khụng hp lũng dõn, khụng kh thi, gõy thit hi cho Nh nc v nhõn dõn nhng khụng cú c quan, cỏ nhõn no phi chu trỏch nhim, b x lý nghiờm tỳc Núi cỏch khỏc cha cú c ch m bo tụn trng ý kin ca nhõn dõn, v.v. 3.2.2.3 nh hng ca hng c, phong tc, quỏn Ngh An l a phng cú nhiu dõn tc anh em cựng sinh sng vi nhiu l lng, phong tc quỏn, lut tc khỏc nhau, ú, vic tham gia ca ngi dõn vo chớnh sỏch xõy dng nụng thụn mi tnh Ngh An chu s tỏc ng khụng nh bi hng c, phong tc, quỏn ca cỏc a phng, ca tng 14 ng bo dõn tc thiu s Nhng mt tớch cc ca hng c, phong tc, quỏn nh hng n phng thc tham gia ca ngi dõn c th hin nh: Hng c, phong tc, quỏn ó xõy dng nờn truyn thng on kt v c kt lng xó, quy nh ngha v v trỏch nhim ca mi cỏ nhõn quỏ trỡnh xõy dng nụng thụn mi Bờn cnh ú, hng c, phong tc, quỏn cng gúp phn lm phong phỳ i sng húa tinh thn nụng thụn Tuy nhiờn, quỏ trỡnh xõy dng nụng thụn mi Ngh An hin nay, chỳng tụi cng nhn thy s nh hng tiờu cc ca nhng hng c, phong tc quỏn khụng tt ca ngi dõn cng nh hng rt ln ti quỏ trỡnh chớnh sỏch xõy dng nụng thụn mi Trc ht l t tng cc b a phng, bố phỏi; cỏc h tc nng n ỏm ci, ỏm tang, khao vng, hi l 3.2.2.4 Tỏc ng ca mụi trng t nhiờn, kinh t - xó hi v c s vt cht - k thut Trong nhng nm qua, quỏ trỡnh thc hin chớnh sỏch xõy dng nụng thụn mi nhiu tin b v c s vt cht - k thut ó c s dng v phỏt huy nhm chuyn giao chớnh sỏch ti ngi dõn Nh ú, ngi dõn tip cn chớnh sỏch, tham gia vo quỏ trỡnh chớnh sỏch mt cỏch ch ng v tớch cc Tuy nhiờn, bờn cnh nhng mt tớch cc, thỡ thc trng c s vt cht - k thut hn ch lm nh hng rt ln ti phng thc tham gia ca ngi dõn vo quỏ trỡnh chớnh sỏch xõy dng nụng thụn mi thi gian va qua, hu ht cỏc xó gp khú khn trin khai chớnh sỏch xõy dng nụng thụn mi ch yu l khu vc nỳi, vựng sõu, vựng xa Ni cú iu kin t nhiờn khụng thun li, li thng xuyờn phi hng chu nhng iu kin thi tit bt li nh bóo, l, lt li; din tớch t canh tỏc ớt, ch yu l t i rng, khú sn xut 3.2.2.5 Cỏc liờn kt xó hi v mng li xó hi xõy dng nụng thụn mi Ti Ngh An, ngi Kinh cú mng xó hi rng ln hn so vi bt k dõn tc thiu s no khỏc sinh sng trờn a bn khin cho ngi Kinh tr nờn nng ng hn cỏc mi quan h vi chớnh quyn a phng Khỏc vi ngi Kinh, hu ht cỏc nhúm dõn tc thiu s cú mng li xó hi yu, co cm v ớt cú kh nng sn sinh xó hi h cũn t ti, thiu t tin, thiu mnh dn, ngi hot ng th v giao tip xó hi 3.2.3 ỏnh giỏ tỏc ng ca cỏc yu t v mi quan h gia cỏc yu t nh hng n phng thc tham gia ca ngi dõn vo quỏ trỡnh chớnh sỏch xõy dng nụng thụn mi Cỏc yu t nh hng dự c xem xột cp cỏ nhõn, nhúm hay xó hi u cú vai trũ nht nh, nh hng n phng thc tham gia ca ngi dõn vo quỏ trỡnh chớnh sỏch xõy dng nụng thụn mi Nu nh: nim tin, trỡnh dõn trớ, gii tớnh, tui v iu kin kinh t h gia ỡnh thuc nhúm yu t ch quan, tn ti bờn ch th hnh ng thỡ cỏc yu t v xó hi nh: v 15 nhn thc v nng lc giao tip ca i ng cỏn b; th ch; hng c, phong tc, quỏn; mụi trng t nhiờn, kinh t - xó hi, c s vt cht - k thut; mng li xó hi úng vai trũ l yu t bờn ngoi ch th nhng cú kh nng chi phi hnh vi ca ch th S tham gia ca ngi dõn ch tr nờn hiu qu cú s tng tỏc v thng nht gia hai nhúm yu t nh hng, gm nhúm yu t ch quan v cỏc yu t khỏch quan 3.3 THC TRNG PHNG THC THAM GIA CA NGI DN NGH AN VO QU TRèNH CHNH SCH XY DNG NễNG THễN MI 3.3.1 Thc trng cung cp v tip nhn thụng tin ca ngi dõn v chớnh sỏch xõy dng nụng thụn mi Quỏn trit Ngh quyt ca ng v ch o, iu hnh ca Chớnh ph, tai Ngh An, thi gian qua vic a ni dung tuyờn truyn xõy dng nụng thụn mi tr thnh nhim v chớnh tr, thng xuyờn c lng ghộp cỏc chng trỡnh hot ng gn vi phong tro thi ua C nc chung sc xõy dng nụng thụn mi nờn ó t chc nhiu hot ng phong phỳ, a dng nhm tuyờn truyn v mc ớch, ý ngha ca xõy dng nụng thụn mi; Tuy nhiờn, quỏ trỡnh kho sỏt thc trng tip nhn thụng tin ca ngi dõn v chớnh sỏch xõy dng nụng thụn mi chỳng tụi nhn thy, rt ớt ngi dõn ch ng tham gia trc tip vo tỡm kim thụng tin liờn quan n xõy dng nụng thụn mi, m ch yu tip cn thụng tin v chớnh sỏch xõy dng nụng thụn mi thụng qua cỏc hỡnh thc giỏn tip qua cỏc i biu dõn c, cỏc t chc chớnh tr - xó hi, t chc xó hi v thụng qua cỏc phng tin truyn thụng i chỳng Bờn cnh ú, quỏ trỡnh kho sỏt thc trng tip nhn thụng tin ca ngi dõn v chớnh sỏch xõy dng nụng thụn mi chỳng tụi nhn thy, thụng tin ch yu mt chiu t Nh nc v cỏc c quan qun lý ph trỏch chớnh sỏch n ngi dõn v thng khụng cú s phn hi ngc li t phớa ngi dõn Mc dự, cỏc phng tin truyn thụng i chỳng hot ng theo Lut bỏo chớ, nhng cũn tỡnh trng trỡ mt hỡnh thc s hu, ch kim duyt, ch huy vic ng ti, a tin Do vy, thụng tin nhiu ch mt chiu v s tht khỏch quan khụng c tranh lun, kim chng mt cỏch thuyt phc Nhiu liờn quan n chớnh sỏch xõy dng nụng thụn mi cha c ng ti, thụng tin rng rói nhõn dõn tham gia gúp ý, phn bin trc ban hnh, thc hin Trong xõy dng nụng thụn mi, cỏc phng tin thụng tin i chỳng cũn dố dt a tin cỏc v vic vi phm n quyn lm ch ca nhõn dõn, n sai trỏi, vi phm ca c quan, cỏn b, cụng chc Nh nc, nht l ngi cú chc v, quyn hn nờn cha ỏp ng c cỏc yờu cu bc xỳc ca nhõn dõn 3.3.2 Thc trng phng thc tham gia ca ngi dõn giai on bn bc v quyt nh chớnh sỏch xõy dng nụng thụn mi Khi kho sỏt v hỡnh thc tham gia ca ngi dõn vo giai on bn bc, úng gúp ý kin v cỏc quyt nh liờn quan n hoch nh xõy dng nụng 16 thụn mi ti Ngh An, kt qu kho sỏt cho thy, ch cú 11,7% s ngi c hi tham gia trc tip hot ng ny, 14,7% s ngi c hi tr li h tham gia qua cỏc i biu ca mỡnh v 24,9% tham gia qua cỏc t chc i in Tuy nhiờn, cú ti 48,7% s ngi c hi tr li h khụng bit cú hot ng nờn khụng tham gia v khụng c tham gia T thc trng tham gia hn ch ca ngi dõn dn n giai on hoch nh chớnh sỏch xõy dng nụng thụn mi cú nhiu im hn ch C th: Mt l, thiu cn c khoa hc xõy dng chớnh sỏch xõy dng nụng thụn mi; Hai l, chớnh sỏch thiu tớnh kh thi, ớt cú s úng gúp ý kin ca ngi dõn - i tng chu tỏc ng trc tip ca chớnh; Nh vy, giai on hoch nh chớnh sỏch xõy dng nụng thụn mi, chỳng ta xõy dng chớnh sỏch ch yu da trờn ý ca Nh nc - ch th ban hnh chớnh sỏch, tham gia ca ngi dõn ch mang tớnh cht th ng, ngi dõn khụng cú iu kin tham vn, mt khỏc, nu cú tham thỡ cng ớt c tip thu, khụng c kho sỏt a vo chớnh sỏch, vic ban hnh chớnh sỏch cũn thiu dõn ch Vn nghe t di lờn ỏp ng c li ớch ca ngi dõn cha c quan tõm ỳng mc, vy nhiu chớnh sỏch cha ỳng, cha trỳng 3.3.3 Thc trng phng thc tham gia ca ngi dõn thc hin chớnh sỏch xõy dng nụng thụn mi Qua kho sỏt chỳng tụi nhn thy, kt qu tham gia ca ngi dõn vo giai on thc thi chớnh sỏch xõy dng nụng thụn mi ó t c nhng thnh tu ỏng ghi nhn Cú 94.0% s ngi dõn c hi tr li h tham gia trc tip thc hin cỏc ni dung quỏ trỡnh thc thi chớnh sỏch Cú 41,5% s ngi c hi tham gia giỏn tip qua cỏc i biu dõn c v 85,2% tham gia giỏn tip qua cỏc t chc chớnh tr - xó hi, t chc xó hi Theo ngi dõn, tham gia thc hin chớnh sỏch xõy dng nụng thụn mi, thỡ hỡnh thc úng gúp bng tin l n gin nht Tuy nhiờn, cỏc mc úng gúp ó c xỏc nh, ngi dõn ch c thụng bỏo Vỡ vy, s tham gia ny cha cao vỡ ngi dõn cha c ch ng vic bn cỏc mc úng gúp Nhng a bn nụng thụn sn xut nụng nghip l ch yu, cỏc dch v khỏc cha c phỏt trin nờn thu nhp ca ngi dõn cũn khiờm tn, cha ng u, cũn cú khong cỏch chờnh lch v thu nhp nờn nh hng rt ln n s tham gia ca ngi dõn Do ỏp lc v tiờu chớ, thm chy tin , dn n nhiu hng mc cụng trỡnh phi lm gp i biu Quc hi, i biu Hi ng nhõn dõn, nht l Hi ng nhõn dõn xó ti cỏc i phng ó nghiờn cu, phõn tớch nhng thun li v khú khn quỏ trỡnh thc thi chớnh sỏch xõy dng nụng thụn mi ti c s, ly ý kin ca c tri v thụng qua cỏc i biu Hi ng nhõn dõn quyt nh cỏc mc tiờu, cỏc chng trỡnh trng im, danh mc cỏc d ỏn u t k hoch xõy dng nụng thụn mi Tuy nhiờn, vic i biu l kiờm nhim, ch chuyờn sõu lnh vc mỡnh ph trỏch m khụng nm vng, bao 17 quỏt tỡnh hỡnh ch o, iu hnh chung, nờn nhiu c tri cú ý kin, l i biu cú th tr li ngay, nhng li ghi nhn theo kiu chung chung l s trỡnh by cp trờn, trỡnh ti k hp ti, hoc ch quy hoch, ch lm gim lũng tin ca ngi dõn Cỏ bit cú i biu gii trỡnh, tr li trc c tri thiu nghiờn cu ch trng, chớnh sỏch v cỏc bn quy phm phỏp lut, dn n tõm lý ngn ngi tip xỳc vi c tri Cỏc cỏc t chc chớnh tr - xó hi, cỏc t chc xó hi ó tớch cc i mi ni dung, phng thc hot ng nhm nm bt tõm t, nguyn vng ca ngi dõn tham mu cho cỏc cp y ng, chớnh quyn xõy dng cú cỏc ch trng, chớnh sỏch ỳng n ng ngi dõn tham gia xõy dng nụng thụn mi phự hp Tuy nhiờn, thi gian qua, vic tham gia xõy dng nụng thụn mi ca t cỏc t chc chớnh tr - xó hi, cỏc t chc xó hi nhm phỏt huy phng thc tham gia ca ngi dõn ti Ngh An cũn bc l nhiu hn ch nh: cũn mang tớnh hỡnh thc, cha i vo thc cht; cỏc ni dung tuyờn truyn, ng cũn mang tớnh phong tro, cha i vo chiu sõu; cụng tỏc thụng tin, tuyờn truyn cha thc s ỏp ng c nhu cu ca cỏc tng lp nhõn dõn; cũn thiu s quan tõm lónh o, ch o ca cỏc cp y ng, chớnh quyn vic trin khai thc hin; cha nm bt kp thi nhng khú khn, vng mc, bc xỳc hi viờn; cụng tỏc phi hp cha c thng xuyờn, nghiờm tỳc; vic xõy dng cỏc mụ hỡnh tuyờn truyn, ng cha c quan tõm ỳng mc 3.3.4 Ngi dõn tham gia kim tra, giỏm sỏt v ỏnh giỏ chớnh sỏch xõy dng nụng thụn mi Thc t hin nay, quỏ trỡnh kim tra, giỏm sỏt v ỏnh giỏ chớnh sỏch xõy dng nụng thụn mi thng mang tớnh mt chiu, ch phn ỏnh nhn xột ca cỏc c quan Nh nc m khụng quan tõm mc n s phn hi t xó hi, t nhng i tng l ngi dõn m chớnh sỏch hng vo t c quan t chc kho sỏt ly ý kin phn hi t ngi dõn mt cỏch rng rói, cụng khai Do vy t l tham gia trc tip ca ngi dõn kim tra, ỏnh giỏ quỏ chớnh sỏch xõy dng nụng thụn mi cũn thp, ch chim 14,3%, nhng s ú phn nhiu mang tớnh t phỏt Qua hot ng kim tra, giỏm sỏt v ỏnh giỏ ca i biu Quc hi v i biu Hi ng nhõn dõn quỏ trỡnh chớnh sỏch xõy dng nụng thụn mi ó phỏt hin mt s cũn bt cp, c chuyn n cỏc c quan chc nng gii quyt kp thi; ng thi phõn cụng i biu Quc hi v i biu Hi ng nhõn dõn ụn c vic kin ngh x lý nhng vng mc cụng tỏc ch o iu hnh hoc nhng c xem xột nhng thc hin cha tt Bờn cnh ú, hin s i biu dõn c l cụng chc gi cỏc chc v y ban nhõn dõn v cỏc c quan chuyờn mụn cựng cp ca nú chim t l khỏ ln (ti Ngh An, s 480 n v Hi ng nhõn dõn cp xó, phng th trn thỡ ch cú 50/480 Ch tch Hi ng nhõn dõn khụng kiờm 18 nhim, cũn li 430/480 Ch tch Hi ng nhõn dõn kiờm nhim cỏc chc v khỏc) vỡ vy, vic kim tra, giỏm sỏt v ỏnh giỏ ca i biu dõn c s rt khú thc hin Hỡnh thc tham gia ca ngi dõn qua cỏc t chc chớnh tr - xó hi, t chc xó hi vo hot ng kim tra, giỏm sỏt v ỏnh giỏ chớnh sỏch xõy dng nụng thụn mi thi gian qua ó cú nhiu thun li, Nh nc ngy cng quan tõm, nht l cỏc t chc xó hi; mng li cỏc t chc xó hi ngy cng rng m hn Tuy nhiờn, hot ng ca h thng t chc Mt trn T quc v cỏc on th chớnh tr - xó hi cú xu hng v b hnh chớnh húa, l cụng c v cỏnh tay ni di i ng cỏn b, nhõn viờn ca cỏc t chc ú t cp xó tr lờn c coi l cỏn b, cụng chc, viờn chc nh ca c quan Nh nc v chu s iu chnh ca Lut cỏn b, cụng chc v Lut viờn chc hin hnh Nờn vic i din nhõn dõn kim tra, giỏm sỏt quỏ trỡnh chớnh sỏch xõy dng nụng thụn mi khụng c nhiu, thiu trng lng, thiu khỏch quan 3.4 NHNG VN T RA QUA PHNG THC THAM GIA CA NGI DN VO QU TRèNH CHNH SCH CễNG TRONG XY DNG NễNG THễN MI TI NGH AN Mt l, v phng thc tham gia ca ngi dõn vo quỏ trỡnh chớnh sỏch cụng qua nghiờn cu chớnh sỏch xõy dng nụng thụn mi, chỳng tụi nhn thy: Th nht, a s ngi dõn cho vic hoch nh chớnh sỏch v ỏnh giỏ chớnh sỏch l cụng vic ca Nh nc, ngi dõn khụng nht thit phi tham gia H ch tham gia giai on thc thi chớnh sỏch cú liờn quan trc tip n bn thõn h Ngi dõn ớt tham gia vo giai on bn bc, quyt v giai on kim tra, giỏm sỏt v ỏnh giỏ chớnh sỏch m ch yu l tham gia vo giai on thc thi chớnh sỏch Th hai, cỏc hỡnh thc tham gia ca ngi dõn vo quỏ trỡnh chớnh sỏch xõy dng nụng thụn mi cũn bc l nhiu hn ch Trong hỡnh thc tham gia trc tip ca ngi dõn vo chớnh sỏch xõy dng nụng thụn mi thng th ng tham gia Trong xõy dng nụng thụn mi, ngi dõn tham gia trc tip ch yu th hin qua vic úng gúp tin, úng gúp ngy cụng v hin t Hot ng tham gia tho lun, bn bc, tham gia kim tra, giỏm sỏt v ỏnh giỏ quỏ trỡnh chớnh sỏch xõy dng nụng thụn mi gp nhiu khú khn thiu nng lc, trỡnh ; Trong hỡnh thc tham gia giỏn tip ca ngi dõn qua cỏc i biu dõn c vo quỏ trỡnh chớnh sỏch xõy dng nụng thụn mi ta thy, ngi dõn cha c tham gia t u vo giai on c cỏc ng c viờn; t l chờnh lch gia i biu c bu v ng c viờn cũn khỏ cao Cht lng cỏc cuc gp g, tip xỳc c tri ca cỏc i biu dõn c cha ỏp ng c s mong i ca nhõn dõn Mt s cuc gp g, tip xỳc c tri ca cỏc i biu dõn c cũn mang tớnh hỡnh thc; Trong hỡnh thc tham gia giỏn tip ca ngi dõn qua cỏc t chc chớnh tr xó hi, cỏc t chc xó hi vo quỏ trỡnh chớnh sỏch xõy dng nụng thụn mi hin cng cha phỏt huy c ht th mnh ca mỡnh Do cỏc t chc ny 19 t chc v hot ng nh nhng c quan Nh nc, x cng, hnh chớnh húa c v t chc v phng thc hot ng, nờn chc nng i din cho dõn trc c quan Nh nc b hn ch Bờn cnh ú, vic can thip sõu ca Nh nc vo cỏc t chc xó hi v xó hi ngh nghip lm nh hng ti tớnh c lp, khỏch quan, ch ng hot ng Hai l, cỏc yu t nh hng cha phỏt huy ht vai trũ, v trớ vic tỏc ng n tham gia ca ngi dõn vo quỏ trỡnh chớnh sỏch Th nht, nh hng ca cỏc nhõn t ch quan chỳng ta nhn thy, v mt tõm lý ngi dõn cũn e ngi thc hin quyn tham gia ó quen vi cỏch lm t trờn xung, quen chp hnh mnh lnh; mt b phn ngi dõn cũn t ti, thiu t tin v trỡnh , nng lc ca mỡnh nhng hn ch ny khin h thiu nim tin cha cú ý thc quyn lm ch, t b quyn tham gia, hoc nu tham gia ch l thc hin chiu l; Trỡnh dõn trớ ca ngi dõn, nht l ngi nụng dõn nc ta núi chung v a bn chỳng tụi kho sỏt ti Ngh An núi riờng cũn rt thp; khụng ng u gia khu vc nụng thụn ven ụ, nụng thụn ng bng, nụng thụn nỳi; gia cỏc dõn tc, tụn giỏo vi nhau; ngoi ra, nh hng ca gii tớnh, i tui, iu kin kinh t h gia ỡnh, t tng phong kin, nho giỏo, th bc, tụn ti trt t xó hi c li l ro cn i vi s tham gia Th hai, nh hng ca cỏc nhõn t khỏch quan chỳng ta nhn thy: cỏn b, cụng chc Nh nc quỏ trỡnh t chc thc hin cũn rp khuụn, mỏy múc, cũn dng li khõu kinh nghim l ch yu; trỡnh hoỏ v chuyờn mụn thp cng hn ch v kh nng gii quyt nhanh v kp thi nhng vng mc, khú khn sn xut v i sng ca nhõn dõn; nng lc giao tip qua tuyờn truyn, thuyt phc v ng nhõn dõn ca cỏn b cha phỏt trin kp thi so vi tc phỏt trin kinh t - xó hi, vi trỡnh dõn trớ ngy cng cao ca nhõn dõn, vi yờu cu m rng dõn ch; th ch v tham gia ca ngi dõn vo quỏ trỡnh chớnh sỏch XDNTM cũn bc l nhiu hn ch Trong quỏ trỡnh chớnh sỏch, mc dự chỳng ta ó xõy dng c mt quy trỡnh qua cỏc bc ú ghi nhn quyn tham gia ca ngi dõn Tuy nhiờn trờn thc t, vic m bo cho ngi dõn tham gia vo cỏc bc cỏc giai on ca quỏ trỡnh chớnh sỏch hin cũn nhiu bt cp v cha t c hiu qu Quy trỡnh, th tc thc hin chớnh sỏch cũn rm r, gõy phiờn h cho cỏc t chc v cỏ nhõn; Bờn cnh ú, th ch v cỏc hỡnh thc tham gia ca ngi dõn cũn nhiu bt cp Th ch v quyn tham gia trc tip ca ngi dõn hin cha theo kp thc tin v cũn nhiu hn ch, cha cú bn phỏp lut no quy nh rừ nhng no l cn a ly ý kin ca nhõn dõn, th tc ly ý kin nhõn dõn tin hnh nh th no, c quan no chu trỏch nhim v vic ny, giỏ tr phỏp lý ca kt qu thu c t ý kin nhõn dõn ; Th ch v s tham gia ca ngi dõn qua cỏc i biu dõn c hin ti chỳng ta cng thiu quy nh ngi dõn thc hin quyn kim tra, giỏm sỏt i vi hot ng ca cỏc c quan i din, lm cho mi quan h 20 gia quyn v c ch thc hin cha cú s n khp vi vic ỏnh giỏ hiu qu cụng vic ca cỏc c quan i din, i biu dõn c ca ngi dõn; th ch v hỡnh thc tham gia ca ngi dõn qua cỏc t chc chớnh tr xó hi, t chc xó hi hin ch yu hng nhiu n cỏc t chc chớnh tr - xó hi, cỏc t chc l thnh viờn ca Mt trn T quc Vit Nam; hng c, phong tc quỏn mi a phng to mt thúi quan cho ngi dõn tham gia Tuy nhiờn cng lm cho ngi dõn khụng quen sng vi phỏp lut, thm cũn coi thng phỏp lut, c bit l vựng sõu, vựng xa; a bn trin khai chớnh sỏch xõy dng nụng thụn mi ti Ngh An ch yu ti khu vc nụng thụn v nỳi, vựng sõu, vựng xa õy l khu vc cú iu kin t nhiờn khụng thun li, li thng xuyờn phi hng chu nhng iu kin thi tit bt li nh bóo, l, lt li, thm mụi trng bin Vic ỏp dng tin b khoa hc, cụng ngh hin i vo t chc cỏc hot ng thụng tin c s cũn hn ch Nhiu ni vựng sõu, vựng xa, vựng biờn gii, vựng c bit khú khn v kinh t - xó hi, cỏc phng tin truyn thụng i chỳng, dch v vin thụng, Internet cha bao ph khp; mng li liờn kt xó hi ca ngi dõn sng ti cỏc khu vc nỳi, vựng sõu, vựng xa cũn khộp kớn, h ch yu th hin cỏc quan h gn gi nh quan h gia ỡnh, h hng, hoc cỏc quan h cng ng ca h ó tr nờn thõn thuc, thõn quen 21 CHNG QUAN IM NH HNG V GII PHP HON THIN PHNG THC THAM GIA CA NGI DN VO QU TRèNH CHNH SCH CễNG QUA NGHIấN CU CHNH SCH XY DNG NễNG THễN MI VIT NAM HIN NAY 4.1 QUAN IM NH HNG HON THIN PHNG THC THAM GIA CA NGI DN VO QU TRèNH CHNH CễNG QUA NGHIấN CU CHNH SCH XY DNG NễNG THễN MI HIN NAY Hon thin phng thc tham gia ca ngi dõn vo quỏ trỡnh chớnh sỏch xõy dng nụng thụn mi l xõy dng chớnh sỏch cú tớnh kh thi v thc s vỡ dõn Khi chớnh sỏch xõy dng nụng thụn mi c xõy dng bng ng dõn ch, da trờn nguyờn tc dõn bit, dõn bn, dõn lm, dõn kim tra v dõn hng li s lm nờn tớnh chớnh ỏng ca chớnh sỏch Khi ngi dõn c tham gia vo c quỏ trỡnh chớnh sỏch xõy dng nụng thụn mi, thỡ ý chớ, nguyn vng ca ngi dõn thng nht vi ý chớ, mc tiờu ca Nh nc nõng cao vai trũ ca ngi dõn, trc ht cn thc hin mt cỏch cú hiu qu dõn ch cp c s gn vi Ch th 30-CT/TW ngy 12/8/1998 ca Trung ng ng v thc hin dõn ch cp c s, Ngh nh s 79/2003/N-CP ngy 07/7/2003 ca Chớnh ph, Phỏp lnh s 34/2007/PL-UBTVQH11 ngy 20/4/2007 ca y ban Thng v Quc hi thc hin dõn ch xó, phng, th trn õy l hnh lang phỏp lý cho cỏc hot ng phỏt trin nụng thụn, nõng cao dõn ch cp c s, nht l nõng cao vai trũ ca ngi dõn tham gia xõy dng v phỏt trin nụng thụn 4.2 NHểM GII PHP HON THIN PHNG THC THAM GIA CA NGI DN VO QU TRèNH CHNH SCH CễNG QUA NGHIấN CU CHNH SCH XY DNG NễNG THễN MI HIN NAY 4.2.1 Gii phỏp nõng cao nng lc tip cn thụng tin chớnh sỏch cho ngi dõn Trong gii phỏp ny, Lun ỏn trung lm rừ: Mt l, cỏc gii phỏp nõng cao nng lc tip nhn thụng tin ca ngi dõn qua cỏc i biu dõn c; Hai l, gii phỏp nõng cao nng lc tip cn thụng tin ca ngi dõn qua cỏc t chc chớnh tr - xó hi, cỏc t chc xó hi v Ba l, gii phỏp nõng cao nng lc tip cn thụng tin ca ngi dõn qua cỏc phng tin truyn thụng i chỳng 4.2.2 Gii phỏp nõng cao nng lc tham gia ca ngi dõn vo giai on bn bc v quyt nh chớnh sỏch Trong gii phỏp ny, Lun ỏn trung lm rừ: Mt l, gii phỏp nõng cao nng lc tham gia trc tip ca ngi dõn vo giai on bn bc v quyt nh quỏ trỡnh chớnh sỏch; Hai l, gii phỏp nõng cao nng lc tham gia giỏn tip ca ngi dõn qua cỏc i biu dõn c vo giai on tho lun v quyt nh quỏ trỡnh chớnh sỏch; Ba l, gii phỏp nõng cao nng lc tham gia giỏn tip 22 ca ngi dõn qua cỏc t chc chớnh tr - xó hi, t chc xó hi vo giai on bn bc v quyt nh quỏ trỡnh chớnh sỏch 4.2.3 Gii phỏp nõng cao nng lc tham gia ca ngi dõn vo giai on thc thi chớnh sỏch Trong gii phỏp ny, Lun ỏn trung lm rừ: Mt l, gii phỏp nõng cao nng lc tham gia trc tip ca ngi dõn giai on thc thi chớnh sỏch; Hai l, gii phỏp nõng cao nng lc tham gia giỏn tip ca ngi dõn qua cỏc i biu dõn c giai on thc thi chớnh sỏch; Ba l, gii phỏp nõng cao nng lc tham gia giỏn tip ca ngi dõn qua cỏc t chc chớnh tr - xó hi, t chc xó hi giai on thc thi chớnh sỏch 4.2.4 Gii phỏp nõng cao nng lc tham gia ca ngi dõn vo giai on kim tra, giỏm sỏt v ỏnh giỏ chớnh sỏch Trong gii phỏp ny, Lun ỏn trung lm rừ: Mt l, gii phỏp nõng cao nng lc tham gia trc tip ca ngi dõn kim tra, giỏm sỏt v ỏnh giỏ chớnh sỏch; Hai l, gii phỏp nõng cao nng lc tham gia giỏn tip ca ngi dõn kim tra, giỏm sỏt v ỏnh giỏ chớnh sỏch qua cỏc i biu dõn c v Ba l, gii phỏp nõng cao nng lc tham gia ca ngi dõn vo kim tra, giỏm sỏt v ỏnh giỏ chớnh sỏch qua cỏc t chc chớnh tr - xó, t chc xó hi 4.3 NHểM GII PHP HON THIN CC YU T NH HNG N PHNG THC THAM GIA CA NGI DN VO QU TRèNH CHNH SCH CễNG QUA NGHIấN CU CHNH SCH XY DNG NễNG THễN MI HIN NAY 4.3.1 Nhúm gii phỏp v cỏc yu t ch quan Trong ni dung ny, Lun ỏn lm rừ cỏc gii phỏp sau: Mt l, gii phỏp nõng cao nim tin ca ngi dõn; Hai l, gii phỏp nõng cao trỡnh dõn trớ ca ngi dõn; Ba l, gii phỏp v cỏc yu t gii tớnh, tui v kinh t h gia ỡnh 4.3.2 Nhúm gii phỏp v cỏc yu t khỏch quan Trong ni dung ny, Lun ỏn lm rừ cỏc gii phỏp sau: Mt l, gii phỏp nõng cao nng lc cỏn b, cụng chc Nh nc; Hai l, gii phỏp hon thin th ch; Ba l, gii phỏp v nh hng ca c, phong tc, quỏn; Bn l, gii phỏp v mụi trng t nhiờn, kinh t - xó hi v c s vt cht - k thut, v Nm l, gii phỏp nõng cao cỏc liờn kt xó hi v mng li xó hi ca ngi dõn 23 KT LUN Lun ỏn ny nhm lm sỏng t c s lý lun v thc tin ca vic hon thin phng thc tham gia ca ngi dõn vo quỏ trỡnh chớnh sỏch cụng Vit Nam t ú xut cỏc quan im v gii phỏp hon thin Vỡ vy, Lun ỏn t c cỏc kt qu sau õy: ó nghiờn cu tng quan tỡnh hỡnh nghiờn cu ti liờn quan n phng thc tham gia ca ngi dõn vo quỏ trỡnh chớnh sỏch cụng nc v nc ngoi t cỏc gúc khoa hc khỏc nh: Chớnh tr hc, Trit hc, Xó hi hc v Lut hc Trờn c s ú t ra, i sõu nhng lun ỏn phi tip tc nghiờn cu vic hon thin phng thc tham gia ca ngi dõn vo QTCSC di gúc chớnh tr hc, c im, iu kin Vit Nam V c s lý lun, Lun ỏn nghiờn cu yờu cu khỏch quan ca vic hon thin phng thc tham gia ca ngi dõn vo quỏ trỡnh chớnh sỏch cụng Vit Nam hin bao gm: khỏi nim phng thc tham gia ca ngi dõn vo quỏ trỡnh chớnh sỏch cụng; ý ngha phng thc tham gia ca ngi dõn vo quỏ trỡnh chớnh sỏch cụng; cỏc bc, cỏc cp v cỏc hỡnh thc tham gia ca ngi dõn vo quỏ trỡnh chớnh sỏch cụng; cỏc yu t nh hng n phng thc tham gia ca ngi dõn vo quỏ trỡnh chớnh sỏch cụng V c s thc tin, Lun ỏn ó tng hp, phõn tớch trờn c s iu tra thc tin ngi dõn tham gia vo quỏ trỡnh chớnh sỏch cụng qua nghiờn cu chớnh sỏch xõy dng nụng thụn mi trờn a bn Ngh An trờn cp v hỡnh thc tham gia Trờn c s thc trng ú, tỏc gi nhn thy phng thc tham gia ca ngi dõn vo quỏ trỡnh chớnh sỏch xõy dng nụng thụn mi ó t c nhiu kt qu, gúp phn hin thc húa cỏc quan im, ch trng, ng li ca ng v nụng nghip, nụng dõn, nụng thụn v chớnh sỏch, phỏp lut ca Nh nc xõy dng Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha ca dõn, dõn, vỡ dõn Thụng qua cỏc phng thc tham gia ú, ton dõn, mi cỏ nhõn cụng dõn, i biu dõn c cng nh Mt trn T quc v cỏc t chc i din ca nhõn dõn cú iu kin phỏt huy vai trũ ca mỡnh vic tham gia vo quỏ trỡnh chớnh sỏch xõy dng nụng thụn mi v thc hin chc nng kim soỏt, giỏm sỏt v ỏnh giỏ hot ng ca c quan, cỏn b, cụng chc, viờn chc Nh nc, lm cho Nh nc hot ng cú hiu lc, hiu qu Tuy nhiờn, bờn cnh u im v kt qu t c, phng thc tham gia ca ngi dõn vo quỏ trỡnh chớnh sỏch xõy dng nụng thụn mi hin cú nhng hn ch cũn tn ti c v mt hỡnh thc, quy trỡnh tham gia v v cỏc yu t nh hng n phng thc tham gia ca ngi dõn c bit l v th ch Nhng hn ch ú t cn phi gii quyt tip tc hon thin phng thc tham gia ca ngi dõn vo quỏ trỡnh chớnh sỏch xõy dng nụng thụn mi núi riờng v quỏ trỡnh chớnh sỏch cụng núi chung Vit Nam thi gian ti 24 Hon thin phng thc tham gia ca ngi dõn vo quỏ trỡnh chớnh sỏch cụng qua nghiờn cu chớnh sỏch xõy dng nụng thụn mi nc nc ta hin cn phi nm vng nhng quan im, ng li ca ng Cng sn Vit Nam, tinh thn v ni dung mi ca Hin phỏp nm 2013 v xõy dng Nh nc phỏp quyn, phỏt huy dõn ch xó hi ch ngha v quyn lm ch ca nhõn dõn, trờn c s ú phi c th ch húa y bng phỏp lut v bo m thc hin bng phỏp lut Vỡ vy, Lun ỏn xut cỏc nhúm gii phỏp nhm hon thin cỏc phng thc tham gia ca ngi dõn vo quỏ trỡnh chớnh sỏch cụng qua nghiờn cu chớnh sỏch xõy dng nụng thụn mi nh: nhúm gii phỏp v hon thin phng thc tham gia ca ngi dõn; nhúm gii phỏp v cỏc yu t nh hng n tham gia ca ca ngi dõn vo quỏ trỡnh chớnh sỏch Hon thin PTTG ca ngi dõn vo quỏ trỡnh chớnh sỏch cụng qua nghiờn cu chớnh sỏch xõy dng nụng thụn mi l mt nhng bo m chớnh tr, phỏp lý quan trng vic xõy dng Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha thc s ca dõn, dõn, vỡ dõn theo quan im, ng li ca ng v Hin phỏp nm 2013 ng thi l gii phỏp phỏt huy dõn ch xó hi ch ngha v quyn lm ch ca nhõn dõn, gúp phn hon thin c ch ng lónh o, Nh nc qun lý, nhõn dõn lm ch, y mnh quỏ trỡnh phỏt trin v hi nhp quc t ca t nc, vỡ mc tiờu dõn giu, nc mnh, xó hi dõn ch, cụng bng, minh 25 CễNG TRèNH KHOA HC LIấN QUAN N TI CễNG B Phan Vn Tun (2014), o to, bi dng i ng cỏn b cụng on ỏp ng yờu cu phỏt trin kinh t tri thc giai on hin nay, Tp Lao ng v Cụng on (548) tr 18-19 y ban nhõn dõn tnh H Tnh, K yu Hi tho Phỏt trin ngun nhõn lc tnh H Tnh thi k Hi nhp (2016), Vai trũ v gii phỏp to ngun nhõn lc trỡnh cao phc v s nghip phỏt trin bn vng ca t nc thi k hi nhp, trang 205 - 210, H Tnh Phan Vn Tun (2016), Mt s v hoch nh chớnh sỏch cụng Vit Nam hin nay, Tp Lao ng v Cụng on, (605) tr.10-11 Phan Vn Tun (2016), Phỏt huy phng thc tham gia trc tip ca ngi dõn thc thi chớnh sỏch xõy dng nụng thụn mi trờn a bn tnh Ngh An, Tp Lao ng v Cụng on, (609) tr.40-41 Phan Vn Tun (2016), Ro cn xõy dng nụng thụn mi trờn a bn nỳi tnh Ngh An hin nay, Tp Kinh t Chõu - Thỏi Bỡnh Dng, (483) tr 20-22 Phan Vn Tun (2016), Phng thc tham gia ca ngi dõn quỏ trỡnh chớnh sỏch cụng Vit Nam, Thụng tin Chớnh tr hc - Vin Chớnh tr hc - Hc vin Chớnh tr Quc gia H Chớ Minh, (3+4), tr 51-57 ... PHƢƠNG THỨC THAM GIA CỦA NGƢỜI DÂN VÀO QUÁ TRÌNH CHÍNH SÁCH CÔNG TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI NGHỆ AN Một là, phƣơng thức tham gia ngƣời dân vào trình sách công qua nghiên cứu sách xây dựng nông. .. 2.1.2 Phương thức tham gia người dân vào trình sách công Theo phương thức tham gia người dân vào trình sách công hiểu toàn cách thức, phương pháp mà người dân sử dụng để tác động vào trình sách sách... THÔN MỚI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 4.1 QUAN ĐIỂM ĐỊNH HƢỚNG HOÀN THIỆN PHƢƠNG THỨC THAM GIA CỦA NGƢỜI DÂN VÀO QUÁ TRÌNH CHÍNH CÔNG QUA NGHIÊN CỨU CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI HIỆN NAY Hoàn thiện phƣơng