Đang tải... (xem toàn văn)
Hiện nay, có rất nhiều định nghĩa khủng bố được các nhà nghiên cứu đưa ra, trong đó có những định nghĩa trái ngược nhau và chưa định nghĩa nào được hoàn toàn chấp nhận. Tuy vậy, các nhà nghiên cứu cũng có sự thống nhất ở một số nội dung. Thứ nhất, đều cho rằng khủng bố là nguy cơ đe doạ hoà bình và an ninh toàn cầu, dù nguyên nhân của hiện tượng này là gì thì đều không thể biện minh; thứ hai, đấu tranh với khủng bố bằng pháp luật, bằng cảnh sát chứ không phải bằng chiến tranh.
Pháp luật quốc tế chống khủng bố việc hoàn thiện luật hình Việt Nam CHƯƠNG I KHÁI NIỆM VỀ KHỦNG BỐ VÀ PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VỀ CHỐNG KHỦNG BỐ 1.1 KHÁI NIỆM KHỦNG BỐ Trong mục “Khái niệm khủng bố” luận văn đưa quan điểm giới khủng bố, quan điểm nhà nghiên cứu, quan điểm lập pháp số nước định nghĩa khủng bố công ước quốc tế 1.1.1 Các quan điểm khủng bố giới 1.1.1.1 Quan điểm nhà nghiên cứu Hiện nay, có nhiều định nghĩa khủng bố nhà nghiên cứu đưa ra, có định nghĩa trái ngược chưa định nghĩa hoàn toàn chấp nhận Tuy vậy, nhà nghiên cứu có thống số nội dung Thứ nhất, cho khủng bố nguy đe doạ hoà bình an ninh toàn cầu, dù nguyên nhân tượng biện minh; thứ hai, đấu tranh với khủng bố pháp luật, cảnh sát chiến tranh 1.1.1.2 Về quan điểm lập pháp số nước Hiện nay, hầu hết quốc gia ghi nhận tội khủng bố pháp luật hình Một số quốc gia chí có đạo luật chống khủng bố riêng quan điểm quốc gia vấn đề không thống Tuy vậy, qua nghiên cứu pháp luật quốc gia cho thấy có số điểm chung sau: Thứ nhất, định nghĩa khủng bố từ dấu hiệu hành vi bên cạnh dấu hiệu khác có liên quan Đây điều dễ hiểu xuất phát từ quan điểm chung coi khủng bố tội phạm nguy hiểm cần loại bỏ khỏi đời sống xã hội – mà việc định nghĩa tội phạm phải lấy dấu hiệu hành vi làm trung tâm Hành vi khủng bố theo quy định pháp luật hầu giới hành vi bạo lực, đe dọa sử dụng bạo lực Thứ hai, đối tượng tác động loại hành vi người tài sản Thứ ba, hành vi khủng bố gắn liền với mục đích trị, tôn giáo thực nhằm gây hoảng sợ cho người chứng kiến từ ép buộc Chính phủ phận dân chúng phải hành động không hành động theo yêu cầu cá nhân, tổ chức thực hành vi 1.1.1.3 Định nghĩa khủng bố theo quy định điều ước quốc tế đấu tranh chống khủng bố Các công ước quốc tế chưa công ước đưa định nghĩa chung khủng bố cách hoàn chỉnh Công ước New York năm 1997 trừng trị hành vi tài trợ khủng bố công ước đưa định nghĩa chung khủng bố toàn diện nhất, công ước lại đưa định nghĩa hành vi khủng bố cụ thể thuộc phạm vi điều chỉnh công ước Các công ước quốc tế khu vực hầu hết phạm vi điều chỉnh dẫn lại hành vi quy định công ước quốc tế đa phương thuộc khuôn khổ Liên hợp quốc chống khủng bố 1.1.2 Xây dựng định nghĩa chung khủng bố Việc xây dựng định nghĩa chung khủng bố vấn đề cấp thiết để nâng cao hiệu đấu tranh chống khủng bố Định nghĩa khủng bố có nhiều học giả đưa ra, chí đưa Dự thảo Công ước chung chống khủng bố, nhiên chưa có nhiều ý kiến đồng thuận Để xây dựng định nghĩa khủng bố cần xuất phát từ vấn đề mang tính lý luận từ lâu thừa nhận công pháp quốc tế, xem xét khủng bố giác độ tội phạm hình có tính quốc tế 1.1.2.1 Về hành vi Trên thực tiễn qua nghiên cứu cho thấy hành vi khủng bố đa dạng, bao gồm loại hành vi xâm hại tính mạng, thân thể người, tài sản hay tổng hợp loại hành vi (như vụ khủng bố 11/9 Hoa Kỳ năm 2001) Phần lớn hành vi khủng bố hành vi sử dụng vũ lực đe doạ sử dụng vũ lực Tuy nhiên, với phát triển khoa học công nghệ hành vi khủng bố lan sang hình thức không mang tính vũ lực chống phá công nghệ thông tin (tin tặc); làm ô nhiễm nguồn nước, phát tán mầm bệnh Tội khủng bố, xét biểu hành vi giống với tội phạm thông thường khác tội giết người, tội huỷ hoại tài sản, bắt cóc đòi tiền chuộc khác dấu hiệu mục đích, đối tượng tác động Hiện nay, theo quy định công ước quốc tế chống khủng bố, hành vi khủng bố bao gồm: hành vi chống lại an toàn hàng không dân dụng, chống lại an toàn hành trình hàng hải công trình cố định thềm lục địa, tài trợ khủng bố, xâm phạm tính mạng, sức khoẻ người, tài sản thiết bị gây nổ; chống lại người hưởng bảo hộ quốc tế bao gồm viên chức ngoại giao, bắt cóc tin, xâm phạm an toàn sức khoẻ, tính mạng, tài sản người thiết bị hạt nhân 1.2.2.2 Về mục đích Lý luận thực tiễn đấu tranh phòng, chống tội khủng bố sở để khẳng định rằng, mục đích dấu hiệu bắt buộc cấu thành tội khủng bố dấu hiệu mục đích tội khủng bố có cấu thành giống tội phạm khác tội giết người, cướp biển hay huỷ hoại tài sản Không thể đánh đồng việc sát hại quan chức ngoại giao nhằm cướp tài sản với việc sát hại nhằm mục đích trị, đồng việc bắt cóc động vụ lợi (đòi tiền chuộc) với bắt cóc nhằm gây sức ép với phủ phải có hành động hành động 1.2.2.3 Về chủ Dưới góc độ pháp luật quốc tế cần phân biệt hành vi vi phạm pháp luật quốc tế chủ thể Luật quốc tế với hành vi vi phạm xác định tội phạm có tính chất quốc tế Tội phạm có tính chất quốc tế tội phạm hình cá nhân thực xâm phạm tới trật tự pháp lý quốc tế quốc gia có tính nguy hiểm phạm vi quốc tế mà tội khủng bố nằm nhóm Các hành vi xâm phạm pháp luật quốc tế quốc gia giải theo chế định trách nhiệm pháp lý quốc tế bao gồm hai loại tội ác quốc tế vi phạm pháp lý thông thường khác Chính lẽ mà chủ thể tội phạm khủng bố cá nhân tổ chức tội phạm (các băng, nhóm phạm tội) 1.1.2.4 Về khách thể Tội khủng bố xâm hại đến nhiều quan hệ xã hội khách thể tội phạm đa dạng bao gồm: quyền, tự người, trật tự an toàn công cộng, hoà bình an ninh quốc tế, mối quan hệ tốt đẹp quốc gia vv Tuy xâm phạm đến nhiều quan hệ xã hội khách thể trực tiếp, thể đầy đủ tính chất nguy hiểm cho xã hội hành vi khủng bố quốc tế hoà bình an ninh quốc tế Để xâm hại quan hệ xã hội hành vi khủng bố phải thông qua đối tượng tác động định đối tượng tác động hành vi cấu thành tội khủng bố mục tiêu dân sự, cộng đồng dân cư người không trực tiếp tham gia chiến sự, người hưởng bảo hộ quốc tế Trong thực tế có trường hợp công nhằm vào mục tiêu hỗn hợp, có quân dân sự, ví dụ nhà có quan quân tổ chức thương mại tàu bay có nhân viên quân dân thường việc cố ý mở công biết công có khả gây thương vong cho thường dân gây hư hại cho mục tiêu dân hành vi khủng bố Từ phân tích đây, đưa định nghĩa: Khủng bố hành vi gây thiệt hại (hoặc đe doạ gây thiệt hại) nghiêm trọng đến tính mạng, sức khoẻ, tài sản người dân mục tiêu dân khác gây hoảng loạn cộng đồng dân cư nhằm đạt mục đích trị (ép buộc Chính phủ, tổ chức, cá nhân hành động không thực hành động đó; lý tôn giáo; tư tưởng…) cá nhân tổ chức thực hiện, trái với pháp luật hình quốc gia pháp luật quốc tế 1.2 SỰ PHÁT TRIỂN CỦA CHỦ NGHĨA KHỦNG BỐ VÀ PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VỀ CHỐNG KHỦNG BỐ 1.2.1 Lịch sử phát triển chủ nghĩa khủng bố Khủng bố xuất từ sớm Những kẻ khủng bố xa xưa chiến binh giết dân thường thánh chiến Chủ nghĩa khủng bố đại nhà khoa học cho đầu kỷ XIX với tổ chức Narodnaya Volya chống lại Sa hoàng Nga Từ kỷ XIX đến nay, khủng bố ngày phát triển với đỉnh điểm công ngày 11/9/2001 vào Hoa Kỳ Như vậy, từ tội phạm quốc gia, khủng bố tội phạm có tính chất quốc tế - nguy đe doạ hoà bình an ninh quốc tế 1.2.2 Sự phát triển pháp luật quốc tế đấu tranh chống khủng bố 1.2.2.1 Khái niệm pháp luật quốc tế đấu tranh chống khủng bố Pháp luật quốc tế chống khủng bố phận Luật hình quốc tế, bao gồm tổng thể nguyên tắc, quy phạm pháp lý điều chỉnh vấn đề phát sinh hoạt động hợp tác đấu tranh chống khủng bố quốc gia chủ thể khác luật quốc tế Pháp luật quốc tế chống khủng bố tập hợp nguyên tắc, quy phạm đa dạng, nhiều cấp bậc điều chỉnh vấn đề phát sinh hoạt động hợp tác đấu tranh chống khủng bố quốc gia chủ thể khác luật quốc tế trình hoàn thiện 1.2.2.2 Lịch sử hình thành phát triển pháp luật quốc tế đấu tranh chống khủng bố Lịch sử phát triển pháp luật quốc tế đấu tranh chống khủng bố hình thành phát triển gắn liền với tiến trình phát triển khủng bố phạm vi toàn giới Bắt đầu từ tập quán dẫn độ tội phạm hình thành quan hệ quốc gia tương trợ tư pháp, nỗ lực nhằm pháp điển hóa pháp luật quốc tế chống khủng bố tiến hành quy mô đa phương toàn cầu với 13 điều ước quốc tế đa phương thuộc khuôn khổ Liên hợp quốc, điều ước quốc tế khu vực nhiều điều ước quốc tế song phương Như vậy, giới tồn nhiều quan điểm khác khủng bố chưa có định nghĩa khủng bố đưa nhận đồng thuận tất quốc gia Vấn đề phân biệt khủng bố tội phạm khác, vấn đề chủ thể hành vi khủng bố… chủ đề tranh cãi quốc gia Mặc dù, thông qua biểu hành vi khủng bố thực tế qua lý luận chung pháp luật hình quốc tế không khó khăn để đưa định nghĩa khách quan khủng bố, nhiên quốc gia đạt định nghĩa thống có tách bạch vấn đề trị pháp lý Bởi lợi ích trị rào cản định nghĩa chung khủng bố Thiết nghĩ, để đạt định nghĩa thống nhất, quốc gia cần đặt lợi ích chung nhân loại, mục tiêu bảo vệ người lên hết CHƯƠNG II NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VỀ CHỐNG KHỦNG BỐ 2.1 CÁC NGUYÊN TẮC CƠ BẢN Có thể phân chia nguyên tắc pháp luật quốc tế đấu tranh chống khủng bố làm nhóm nhóm nguyên tắc chung nhóm nguyên tắc đặc thù Nhóm nguyên tắc chung gồm có nguyên tắc: - Bình đẳng chủ quyền quốc gia - Không sử dụng vũ lực hay đe dọa dùng vũ lực - Hòa bình giải tranh chấp quốc tế - Tận tâm thực cam kết quốc tế - Dân tộc tự - Các quốc gia có nghĩa vụ hợp tác với Nhóm nguyên tắc đặc thù bao gồm: - Pháp luật chống khủng bố biện pháp chống khủng bố không xâm phạm chủ quyền quốc gia khác - Pháp luật chống khủng bố biện pháp chống khủng bố không vi phạm quyền người - Mọi hành vi khủng bố quốc tế phải bị ngăn chặn trừng trị, không viện dẫn lý trị để từ chối hợp tác chống khủng bố Trong phạm vi luận văn phân tích nhóm nguyên tắc đặc thù 2.2 PHẠM VI ÁP DỤNG CỦA CÁC CÔNG ƯỚC Các hành vi khủng bố thuộc phạm vi áp dụng công ước quốc tế chống khủng bố, bao gồm: - Hành vi chống lại an toàn hàng không dân dụng; - Hành vi chống lại an toàn hàng hải; - Hành vi chống lại người hưởng bảo hộ quốc tế, bao gồm viên chức ngoại giao; - Hành vi bắt cóc tin; - Hành vi khủng bố vũ khí hạt nhân; - Hành vi khủng bố bom; - Hành vi tài trợ khủng bố; Nhìn chung, công ước áp dụng hành vi công vào mục tiêu dân sự, ví dụ: tàu biển, tàu bay dân sự, loại tàu ngầm, tàu thuộc lực lượng quân đội, hải quan, cảnh sát không thuộc phạm vi áp dụng công ước 2.3 XÁC ĐỊNH QUYỀN TÀI PHÁN CỦA QUỐC GIA THEO QUY ĐỊNH TẠI CÁC CÔNG ƯỚC Theo quy định công ước quốc tế chống khủng bố, quyền tài phán trao cho quốc gia phải dựa cứ, là: quyền tài phán theo lãnh thổ, quyền tài phán theo quốc tịch người bị tình nghi phạm tội, quyền tài phán theo quốc tịch nạn nhân, quyền tài phán bảo vệ quyền tài phán phổ quát 2.4 NGHĨA VỤ CỦA CÁC QUỐC GIA TRONG ĐẤU TRANH PHÒNG, CHỐNG TỘI KHỦNG BỐ THEO QUY ĐỊNH TẠI CÁC CÔNG ƯỚC 2.4.1 Nghĩa vụ lập pháp Đây nghĩa vụ quốc gia thành viên công ước Khi thành viên công ước quốc tế chống khủng bố, để giúp cho việc đấu tranh có hiệu chống lại tội phạm hình thức thực công ước, quốc gia phải có nghĩa vụ nội luật hóa quy định công ước mà quan trọng phải tội phạm hóa hành vi nêu ước Bên cạnh việc tội phạm hóa hành vi nêu công ước, quốc gia phải nội luật hóa quy định có tính chất phòng ngừa, ngăn chặn tội phạm nêu công ước quy định giúp cho việc dễ dàng hợp tác quốc gia 2.4.2 Nghĩa vụ hợp tác quốc gia 2.4.2.1 Hợp tác ngăn chặn, phòng ngừa tội phạm Hợp tác nhằm ngăn chặn tội phạm biện pháp thực trước tội phạm xảy diễn hành vi phạm tội nhằm làm giảm bớt hậu tội phạm Để ngăn chặn tội phạm, công ước quy định quốc gia phải có nghĩa vụ hợp tác với nhằm phát ngăn chặn hành vi chuẩn bị lãnh thổ nhằm thực tội phạm nước Các biện pháp hợp tác quy định công ước trao đổi thông tin, phối hợp với để tiến hành biện pháp phù hợp, ví dụ: kiểm tra người, tài sản sân bay, cửa khẩu… 2.4.2.2 Tương trợ tư pháp hình Các công ước quốc tế chống khủng bố quy định nghĩa vụ quốc gia việc tương trợ tư pháp hình Cụ thể sau: - Trao đổi thông tin, tài liệu tội phạm; - Bắt giữ tội phạm; - Tiến hành điều tra, truy tố, xét xử tội phạm; - Dẫn độ tội phạm 2.5 NHỮNG HẠN CHẾ VÀ VIỆC HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VỀ CHỐNG KHỦNG BỐ Trước phát triển chủ nghĩa khủng bố, gia tăng hành vi khủng bố mức độ tàn ác quy định pháp luật quốc tế hành bộc lộ rõ bất cập, tập trung chủ yếu khía cạnh sau: Thứ nhất, pháp luật quốc tế chống khủng bố quy định nhiều công ước, công ước có phạm vi điều chỉnh hành vi phạm tội khác (mà việc thực tội phạm coi biểu khủng bố quốc tế) nên gây khó khăn cho việc nghiên cứu thực thi Thứ hai, số quy định công ước không thống Thứ ba, có tới mười công ước quốc tế chống khủng bố khuôn khổ Liên hợp quốc nhiên chưa công ước đưa định nghĩa chung khủng bố Như vậy, thấy, pháp luật quốc tế chống khủng bố xây dựng sở nguyên tắc Luật quốc tế, nhiên bên cạnh có nguyên tắc đặc thù Các nguyên tắc tư tưởng trị - pháp lý định hướng toàn hoạt động đấu tranh chống khủng bố phạm vi quốc gia toàn giới Pháp luật quốc tế chống khủng bố có quy định cụ thể vấn đề như: xác định quyền tài phán quốc gia cá nhân phạm tội, nghĩa vụ quốc gia việc tội phạm hoá hành vi quy định công ước, nghĩa vụ quốc gia việc tao đổi thông tin tội phạm, dẫn độ… Tuy nhiên, quy định nằm rải rác văn khác tạo việc không thống nhất, gây khó khăn cho việc áp dụng Đây điểm hạn chế lớn pháp luật quốc tế chống khủng bố cần sớm hoàn thiện tương lai nhằm nâng cao hiệu hợp tác đấu tranh chống tội phạm CHƯƠNG III THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM VỀ CHỐNG KHỦNG BỐ 3.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VỀ CHỐNG KHỦNG BỐ TẠI VIỆT NAM Khủng bố nguy đe dọa nghiêm trọng hòa bình an ninh quốc tế Nhằm chung tay cộng đồng quốc tế đấu tranh chống lại tội phạm này, Việt Nam tích cực tham gia công ước quốc tế chống khủng bố, đồng thời nghiên cứu thực khuyến nghị tổ chức quốc tế vấn đề Cụ thể, Việt Nam thành viên 8/13 điều ước quốc tế đa phương thuộc khuôn khổ Liên hợp quốc chống khủng bố: - Nghị định thư Montreal ngăn chặn hành vi bạo lực bất hợp pháp sân bay phục vụ công dân quốc tế (1988) - Công ước New York phòng chống tội ác người hưởng quy chế bảo vệ quốc tế, bao gồm nhà ngoại giao (1873) - Nghị định thư Rome ngăn chặn hành vi bất hợp pháp chống lại an toàn công trình xây dựng đáy biển (1988) - Công ước quốc tế ngăn chặn tài trợ cho khủng bố (1999) - Công ước Liên hiệp quốc (LHQ) chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia (2000) - Công ước LHQ chống tham nhũng (2003) - Công ước ASEAN chống khủng bố (2007) Ngoài ra, Việt Nam ký kết 10 hiệp định tương trợ tư pháp với nước nhiều hiệp định, thỏa thuận hợp tác quốc tế phòng, chống tội phạm có liên quan đến khủng bố Việt Nam nghiên cứu bước tiếp tục ký kết tham gia công ước quốc tế khác có liên quan đến vấn đề chống khủng bố tài trợ cho khủng bố Trong hệ thống pháp luật quốc gia, quy định quan trọng nhằm đấu tranh trừng trị tội khủng bố nằm Bộ luật hình Bên cạnh Bộ luật hình sự, Việt Nam ban hành nhiều văn pháp lý giúp cho việc phòng ngừa, phát hợp tác quốc tế đấu tranh chống khủng bố Trước tiên, phải kể đến quy định quản lý kiểm soát vũ khí, chất nổ, chất độc hóa học, chất phóng xạ… công cụ, phương tiện thường sử dụng vụ khủng bố Bên cạnh quy định quản lý vật liệu nổ, ban hành quy định quản lý biên giới, chống lại hoạt động vận chuyển vũ khí, chất cháy, chất nổ qua biên giới, vượt biên kiểm soát đối tượng xuất nhập cảnh… 3.2 TỘI KHỦNG BỐ VÀ CÁC TỘI PHẠM LIÊN QUAN ĐẾN KHỦNG BỐ THEO QUY ĐỊNH TẠI BỘ LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM Pháp luật hình công cụ quan trọng đấu tranh chống khủng bố mà hầu giới sử dụng, việc ghi nhận hành vi nguy hiểm cho xã hội vào luật hình đồng nghĩa với thái độ nghiêm khắc tâm cao nhà nước việc loại trừ hành vi khỏi đời sống xã hội 3.2.1 Tội khủng bố tội phạm có liên quan theo quy định Bộ luật hình năm 1985 Bộ luật hình năm 1999 Ở Việt Nam, tội khủng bố lần ghi nhận Bộ luật hình năm 1985, nằm Chương I – Các tội xâm phạm an ninh quốc gia xếp vào mục A – Các tội đặc biệt nguy hiểm xâm phạm an ninh quốc gia Bên cạnh tội khủng bố, Bộ luật hình năm 1985 quy định tội phạm khác có liên quan tội chiếm đoạt tàu bay, tàu thủy (Điều 87); tội phá hủy công trình, phương tiện quan trọng an ninh quốc gia (Điều 94); tội chế tạo, tàng trữ, sử dụng, mua bán trái phép chiếm đoạt chất nổ, chất cháy, chất độc, chất phóng xạ (Điều 96), tội phạm ghi nhận công ước quốc tế chống khủng bố yêu cầu quốc gia thành viên phải nội luật hóa Bộ luật hình Việt Nam năm 1999 đời thay Bộ luật năm 1985 xếp khủng bố vào Chương tội xâm phạm an ninh quốc gia, tội phạm nghiêm trọng phần Các tội phạm Về quy định khác so với Bộ luật hình năm 1985, tội khủng bố theo quy định Bộ luật năm 1999 hành vi xâm phạm đe dọa xâm phạm tính mạng, sức khỏe, tự thân thể cán bộ, công chức công dân nhằm chống quyền nhân dân Khách thể tội phạm tính mạng, sức khỏe, tự thân thể người dấu hiệu mục đích bắt buộc cấu thành tội phạm Tuy nhiên, so với quy định Bộ luật hình năm 1985 Bộ luật năm 1999 có mở rộng phạm vi khách thể hơn, không tính mạng, sức khỏe, tự thân thể công nhân viên chức nhà nước, người nước mà bao gồm công dân Việt Nam nói chung Tuy chưa khắc phục nhiều hạn chế Bộ luật năm 1985 Bộ luật hình năm 1999 bổ sung nhiều quy định góp phần đấu tranh chống khủng bố theo quy định công ước quốc tế chống khủng bố, tội chiếm đoạt tàu bay, tàu thủy (Điều 221); Tội chế tạo, tàng trữ, vận chuyển, sử dụng, mua bán trái phép chiếm đoạt vũ khí quân dụng, phương tiện kỹ thuật quân (Điều 230)… 3.2.2 Tội khủng bố tội phạm có liên quan theo quy định Bộ luật hình năm 1999 (sửa đổi, bổ sung) Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật hình năm 1999 ban hành ngày 29/6/2009 bước tiến lớn quy định khủng bố tội phạm liên quan Luật sửa đổi, bổ sung Bộ luật hình năm 1999 có sửa đổi tội khủng bố tội phạm liên quan theo hướng khách quan hơn, phù hợp với xu chung luật hình nước giới đồng thời tội phạm hóa số hành vi khác liên quan đến khủng bố theo yêu cầu công ước quốc tế chống khủng bố mà Việt Nam thành viên Về tội khủng bố, Bộ luật hình năm 1999 (sửa đổi) quy định tội: Tội khủng bố nhằm chống quyền nhân dân nằm Chương XI – Các tội xâm phạm an ninh quốc gia tội khủng bố nằm Chương XIX – Các tội xâm phạm an toàn công cộng, trật tự công cộng Cụ thể hơn, Điều 84 Bộ luật hình năm 1999 quy định tội khủng bố có nội dung không thay đổi, Luật sửa đổi bổ sung tên Điều luật cách thêm cụm từ “nhằm chống quyền nhân dân” Việc thêm cụm từ nhằm phân biệt với tội khủng bố tội phạm hóa Điều 230a Tội khủng bố quy định Điều 230a quy định hoàn toàn so với văn pháp luật hình trước đây, phù hợp với xu hướng chung luật hình nước giới Bên cạnh bổ sung tội khủng bố nêu trên, Bộ luật hình năm 1999 (sửa đổi) tội phạm hóa số hành vi liên quan đến khủng bố theo yêu cầu công ước quốc tế mà Việt Nam thành viên, Điều 230b: Tội tài trợ khủng bố; Điều 251: Tội rửa tiền Tài trợ khủng bố theo quy định Bộ luật hình năm 1999 (sửa đổi) hành vi huy động, hỗ trợ tiền, tài sản hình thức cho tổ chức, cá nhân khủng bố 3.2.3 Tội khủng bố tội phạm có liên quan theo quy định Bộ luật hình năm 2015 Bộ luật hình năm 2015 ban hành ngày 27/11/2015 bước tiến lớn quy định khủng bố tội phạm liên quan Tuy nhiên, nội dung thay đổi so với Bộ luật hình năm 2009 Chỉ có thay đổi cụm từ “khủng bố người nước ngoài” cụm từ “khủng bố cá nhân, tổ chức nước tổ chức quốc tế” 3.3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN BỘ LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM VỀ TỘI KHỦNG BỐ VÀ CÁC TỘI PHẠM LIÊN QUAN Quy định Bộ luật hình tội phạm số bất cập sau đây: Thứ nhất, tội khủng bố Điều 113 luật hình quy định “người nhằm chống quyền nhân dân mà xâm phạm tính mạng cán bộ, công chức công dân” “khủng bố cá nhân, tổ chức nước tổ chức quốc tế” Như vậy, đối tượng tác động hành vi cán bộ, công chức công dân người nước Tuy nhiên, theo quan điểm cần quy định công dân người nước đủ bao gồm hết tất đối tượng Thứ hai, Bộ luật hình tồn hai quy định khác tội khủng bố: Điều 113 - Tội khủng bố nhằm chống quyền nhân dân Điều 299: Tội khủng bố Hai tội phạm có cấu thành khác thể sách xử lý riêng biệt Nhà nước ta hai loại hành vi phạm tội gây khó khăn cho việc xử lý hợp tác quốc tế đấu tranh chống khủng bố Theo quan điểm chúng tôi, để giải vấn đề cần bỏ tội khủng bố nhằm chống quyền nhân dân Chương tội xâm phạm an ninh quốc gia, hành vi khủng bố nhằm chống quyền nhân dân bổ sung xử tội hoạt động nhằm lật đổ quyền nhân dân (Điều 109 Bộ luật hình năm 2015) Hiện nay, tội xét xử người có hành vi hoạt động thành lập tham gia tổ chức nhằm lật đổ quyền nhân dân Thiết nghĩ, từ “hoạt động” Điều luật cần giải thích mở rộng không “hoạt động thành lập hay “tham gia tổ chức” Thứ ba, theo quy định pháp luật số nước giới quy định công ước quốc tế chống khủng bố (ví dụ Công ước New York 1999 tài trợ khủng bố, Công ước New York 1997 chống khủng bố bom…) hành vi khủng bố thực nhằm ba mục đích: Một là, gây hoảng loạn công chúng; Hai là, ép buộc quyền làm không làm việc định theo yêu cầu bọn khủng bố; Ba là, ép buộc tổ chức quốc tế làm không làm công việc định theo yêu cầu kẻ khủng bố Tuy nhiên, tội khủng bố theo quy định Điều 299 Bộ luật hình năm 2015 ghi nhận mục đích hành vi khủng bố, hành vi nhằm gây hoảng loạn công chúng Chính thế, thiết nghĩ Bộ luật hình cần tiếp tục sửa đổi theo hướng ghi nhận mục đích vào tội khủng bố quy định Điều 299 Nếu giữ nguyên quy định có nghĩa hành vi có mục đích gây hoảng loạn công chúng xử lý tội khủng bố hành vi có mục đích lại xử tội xâm phạm an ninh quốc gia Điều không phù hợp với pháp luật quốc tế, pháp luật nước giới đồng thời chưa ghi nhận hết dấu hiệu cấu thành tội khủng bố Điều 299 Thứ tư, tội liên quan đến khủng bố, Bộ luật hình Việt Nam ghi nhận tương đối đầy đủ hành vi theo yêu cầu công ước quốc tế chống khủng bố mà Việt Nam thành viên Bên cạnh đó, Việt Nam ghi nhận hành vi khủng bố thực tế diễn giới hành vi làm lây lan dịch bệnh truyền nhiễm nguy hiểm cho người (Điều 240), hành vi phát tán chương trình tin học gây hại cho hoạt động mạng máy tính, mạng viễn thông, phương tiện điện tử (Điều 286) … Tuy nhiên, điều luật xếp chưa hợp lý, chưa với tính chất hành vi Ví dụ, hành vi làm lây lan dịch bệnh truyền nhiễm nguy hiểm cho người (Điều 240) hành vi đặc biệt nguy hiểm cho cộng đồng lại xếp vào tội phạm môi trường Hành vi nên xếp vào Chương tội xâm phạm an toàn công cộng tội phạm tính chất khác tội khủng bố, tội phát tán chương trình máy tính, chiếm đoạt tàu bay… Thứ năm, việc quy định tội khủng bố tội liên quan Bộ luật hình Việt Nam làm xuất vấn đề sau: Khi xuất hành vi ví dụ chiếm đoạt tàu bay, tàu biển, bị truy tố, xét xử tội khủng bố (Điều 299 Bộ luật hình sự), bị truy tố xét xử tội chiếm đoạt tàu bay, tàu thuỷ (Điều 282 Bộ luật hình sự) Đây vấn đề cần hướng dẫn cụ thể Như vậy, nhìn chung pháp luật hình Việt Nam ngày hoàn thiên tương thích với pháp luật quốc tế, pháp luật quốc gia khác giới ghi nhận cách khách quan biểu hành vi khủng bố thực tế Điều giúp nâng cao hiệu hợp tác đấu tranh chống khủng bố Việt Nam quốc gia khác Tuy nhiên, quy định tội khủng bố tội phạm liên quan luật hình Việt Nam số bất cập trình bày, điều cần sớm khác phục để góp phần nâng cao hiệu hoạt động hợp tác đấu tranh chống khủng bố Hoàn thiện pháp luật chống khủng bố chống tài trợ khủng bố theo chuẩn mực quốc tế chung Trong bối cảnh Việt Nam tích cực mở rộng, hội nhập quốc tế tất lĩnh vực, có lĩnh vực phòng chống tội phạm, thấy, nhiều quy phạm pháp luật quốc tế nghiên cứu nội luật hóa pháp luật Việt Nam Điển hình lĩnh vực chống khủng bố chống tài trợ cho khủng bố (CFT), nhiều quy định hệ thống pháp luật Việt Nam rà soát, sửa đổi, ban hành có tính tương thích cao với quy phạm pháp luật điều ước quốc tế mà Việt Nam gia nhập Nghị định thư Montreal ngăn chặn hành vi bạo lực bất hợp pháp sân bay phục vụ công dân quốc tế (1988), Công ước New York phòng chống tội ác người hưởng quy chế bảo vệ quốc tế, bao gồm nhà ngoại giao (1873), Nghị định thư Rome ngăn chặn hành vi bất hợp pháp chống lại an toàn công trình xây dựng đáy biển (1988), Công ước quốc tế ngăn chặn tài trợ cho khủng bố (1999), Công ước Liên hiệp quốc (LHQ) chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia (2000), Công ước LHQ chống tham nhũng (2003), gần Công ước ASEAN chống khủng bố (2007) Ngoài ra, Việt Nam tham gia Hiệp định chống khủng bố ASEAN Hiệp định Tương trợ tư pháp hình nước ASEAN, ký kết 10 hiệp định tương trợ tư pháp với nước nhiều hiệp định, thỏa thuận hợp tác quốc tế phòng, chống tội phạm có liên quan đến khủng bố Việt Nam nghiên cứu bước tiếp tục ký kết tham gia công ước quốc tế khác có liên quan đến vấn đề chống khủng bố tài trợ cho khủng bố Trên khía cạnh pháp luật hình sự, trước năm 2009, Bộ luật Hình (BLHS) năm 1999 có điều luật quy định tội khủng bố (Điều 84) Theo đó, đối chiếu với quy phạm pháp luật chống khủng bố quốc tế số nước giới thấy có độ vênh lớn Cụ thể là: - Tội khủng bố quy định Điều 84 BLHS có dấu hiệu bắt buộc nhằm mục đích “chống quyền nhân dân” Tuy nhiên, pháp luật quốc tế pháp luật nhiều nước không quy định mục đích tội phạm dấu hiệu bắt buộc, quy định mục đích cách tương đối rộng làm cho nhân dân hoảng sợ - Đối tượng xâm hại tội phạm khủng bố theo quy định Điều 84 BLHS người (tính mạng, sức khỏe, tự thân thể, tinh thần) Nhưng theo luật quốc tế, đối tượng xâm hại chủ yếu người, tội phạm khủng bố công vào mục tiêu khác mà không bắt buộc phải nhằm vào người, sở kinh tế chiến lược, sở có tầm quan trọng đặc biệt quốc gia - Ngoài hành vi khách quan quy định Điều 84 BLHS, pháp luật Việt Nam coi hành vi tài trợ cho khủng bố đồng phạm tội (với vai trò giúp sức) Trong pháp luật quốc tế, hành vi tài trợ cho khủng bố hành vi trực tiếp khủng bố Theo quan điểm cộng đồng quốc tế, tài trợ cho khủng bố có ý nghĩa quan trọng hoạt động khủng bố, tài trợ hoạt động khủng bố khó thực Do cần thiết phải có quy định cụ thể nhằm phòng ngừa, ngăn chặn hành vi tài trợ cho khủng bố Điều thể rõ Công ước năm 1999 trừng trị việc tài trợ cho khủng bố: "Các quốc gia thành viên Công ước nhận thức nhu cầu cấp thiết phải tăng cường hợp tác quốc tế quốc gia nhằm tìm áp dụng biện pháp hữu hiệu để phòng ngừa hành vi tài trợ cho khủng bố trấn áp hành vi việc truy tố trừng trị kẻ thủ phạm, thỏa thuận sau: " [1] - Nếu khủng bố tội độc lập BLHS, cộng đồng quốc tế đặt khủng bố mối liên hệ tách rời với nhiều loại tội phạm nguy hiểm hành vi bất hợp pháp khác, tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia, buôn bán ma túy, rửa tiền, buôn bán vũ khí bất hợp pháp… - Việc quy định khủng bố chương Các tội phạm xâm phạm an ninh quốc gia dẫn đến vướng mắc trường hợp Việt Nam có yêu cầu dẫn độ đối tượng bị khởi tố tội Theo quy định Điều Hiệp định mẫu LHQ dẫn độ tội phạm việc dẫn độ không chấp nhận tội phạm yêu cầu dẫn độ bị nước yêu cầu coi tội phạm “mang tính chất trị” Hiện nay, hầu coi tội phạm xâm phạm an ninh quốc gia BLHS nước ta tội phạm “mang tính chất trị” không chấp nhận dẫn độ Thực chuẩn mực quốc tế chống khủng bố, chống tài trợ cho khủng bố, đồng thời để hạn chế bất cập nêu trên, lần sửa đổi bổ sung BLHS năm 2009, nhà lập pháp Việt Nam bổ sung thêm hai điều luật vấn đề này, Điều 230a tội khủng bố Điều 230b tội tài trợ cho khủng bố Trong đó, Điều 230a vấn đề đổi tội khủng bố xác định đối tượng tác động tội phạm không người mà tài sản quan, tổ chức, cá nhân, xác định mục đích gây hoảng sợ công chúng không dừng lại mục đích nhằm chống quyền nhân dân; Điều 230b xác định rõ cấu thành độc lập loại tội phạm tài trợ cho khủng bố không xử đồng phạm tội khủng bố trước Thực tiễn cho thấy, kể từ sau thức có hiệu lực đến nay, số lượng vụ án khủng bố theo Điều 230a quan điều tra toàn quốc khởi tố, điều tra hạn chế, có số vụ như: vụ Phạm Văn Lâm, Phạm Mạnh Hùng đặt mìn để khủng bố Bình Dương; vụ Nguyễn Thị Thu Thảo gọi điện khủng bố bệnh viện Gia Định TP Hồ Chí Minh Tuy nhiên, đến chưa phát hiện, khởi tố vụ tội tài trợ cho khủng bố theo Điều 230b Một nguyên nhân chưa có văn pháp lý hướng dẫn áp dụng pháp luật cách đầy đủ Để khắc phục vấn đề trên, nhằm đấu tranh, xử lý triệt để hành vi tài trợ cho khủng bố, ngày 5/5/2012, Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, Bộ Tư pháp, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, Viện kiểm sát nhân dân tối cáo, Tòa án nhân dân tối cao ban hành Thông tư liên tịch hướng dẫn áp dụng hai điều luật Xét thấy cần thiết phải ban hành văn luật có hiệu lực đủ mạnh lĩnh vực phòng chống khủng bố (thực tế nhiều nước Mỹ, Nga, Pháp xây dựng luật chống khủng bố riêng), ngày 12/6/2013, Quốc hội thông qua Luật Phòng, chống khủng bố với 51 điều, chương Trong đó, hành vi tài trợ cho khủng bố quy định cụ thể có tham khảo theo chuẩn mực quốc tế chống tài trợ cho khủng bố quốc tế Ngày 18/6/2012, Luật Phòng, chống rửa tiền Quốc hội thông qua, đó, đối tượng điều chỉnh luật việc chống rửa tiền nhằm tài trợ cho khủng bố Cụ thể khoản 2, Điều Luật ghi rõ: "Việc phòng, chống hành vi rửa tiền nhằm tài trợ khủng bố thực theo quy định Luật này, quy định BLHS pháp luật phòng, chống khủng bố"[2] Ngoài ra, nhiều văn luật ban hành nhằm thể chế hóa, hướng dẫn thực chuẩn mực quốc tế chống khủng bố chống tài trợ cho khủng bố như: Chỉ thị số 25/2007/CT-TTg ngày 15/11/2007 Thủ tướng Chính phủ công tác phòng, chống khủng bố tình hình mới; Quyết định số 1953/2006/QĐ-BCA ngày 12/12/2006 Bộ trưởng Bộ Công an quy định tạm thời phương án xử lý tình khủng bố thường xảy Những văn pháp luật nêu cho thấy, Chính phủ quan, nhà lập pháp Việt Nam tuân thủ nghiêm chỉnh, đầy đủ cam kết quốc tế chống khủng bố tài trợ cho khủng bố điều ước quốc tế ký kết, tham gia Trong áp dụng pháp luật, Việt Nam nỗ lực hợp tác toàn diện với quốc tế chống khủng bố chống tài trợ cho khủng bố, góp phần không nhỏ vào chiến chống tội phạm khủng bố tài trợ cho khủng bố cộng đồng quốc tế Tuy nhiên, hệ thống pháp luật liên quan đến phòng chống khủng bố, tài trợ khủng bố nước ta - quan tâm xây dựng, nhiều vấn đề bất cập, thiếu đồng bộ, thiếu tính hệ thống, đòi hỏi cần phải tiếp tục nghiên cứu bổ sung, sửa đổi cho phù hợp với chuẩn mực chung quốc tế chống khủng bố chống tài trợ cho khủng bố, như: - Một số hành vi nguy hiểm cho xã hội mà công ước quốc tế luật pháp số nước quy định khủng bố Việt Nam không quy định khủng bố, hành vi pháp luật hình điều chỉnh loại tội phạm khác như: nhóm hành vi có liên quan đến tàu bay xâm phạm an toàn hàng không dân dụng; nhóm hành vi xâm phạm đến an toàn hàng hải công trình cố định thềm lục địa; nhóm hành vi sử dụng trái phép loại vũ khí, vật liệu nổ nguy hiểm - Nhiều quy phạm pháp luật chống khủng bố chưa có tính tương thích cao, chưa hoàn toàn phù hợp với chuẩn mực quốc tế chống khủng bố chống tài trợ cho khủng bố xuất phát từ thực tiễn hoạt động khủng bố chống khủng bố Việt Nam như: chưa có khái niệm cụ thể hành vi khủng bố điều luật nên việc định tội khó khăn Điều 84 Điều 230a khác khác mục đích phạm tội mà mục đích phạm tội vấn đề khó chứng minh; hành vi khủng bố nhằm chống quyền nhân dân giới hạn đối tượng tác động người cụ thể thiếu tính bao quát, mục tiêu khác đối tượng tác động loại tội phạm này; hành vi tuyển mộ, huấn luyện, chứa chấp phần tử khủng bố chưa hình hóa Điều đòi hỏi nghiên cứu bổ sung, chỉnh sửa, cần có tham khảo pháp luật quốc tế pháp luật nước khác chống khủng bố, nguy khủng bố mang tính quốc tế tiềm ẩn - Một số quy định hợp tác quốc tế điều tra tội phạm khủng bố có bất cập, quan điểm khủng bố chống khủng bố tài trợ cho khủng bố Việt Nam số nước chưa thống nhất, dẫn đến hiệu hợp tác chưa cao Một số trường hợp, việc dẫn độ tội phạm không thực trường hợp Nguyễn Hữu Chánh cầm đầu tổ chức "Chính phủ Việt Nam tự do" nhiều lần khủng bố Việt Nam; trường hợp Lý Tống, đối tượng nhiều lần cướp máy bay, đe dọa an ninh hàng không để tiến hành khủng bố Việt Nam Trong thời gian tới, trước biến động phức tạp tình hình giới, khu vực nguy tội phạm khủng bố, việc hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam phòng chống khủng bố, chống hoạt động tài trợ cho khủng bố nhằm khắc phục khó khăn, vướng mắc bất cập nêu cần thiết, tạo sở pháp lý đồng bộ, hiệu cho công tác đấu tranh phòng chống khủng bố, tài trợ cho khủng bố Việc hoàn thiện pháp luật chống khủng bố chống tài trợ khủng bố mặt phải đảm bảo theo chuẩn mực quốc tế chung mà Việt Nam ký kết, song mặt khác, cần phải xuất phát từ thực tiễn công tác phòng chống tội phạm khủng bố Việt Nam./ ... trái với pháp luật hình quốc gia pháp luật quốc tế 1.2 SỰ PHÁT TRIỂN CỦA CHỦ NGHĨA KHỦNG BỐ VÀ PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VỀ CHỐNG KHỦNG BỐ 1.2.1 Lịch sử phát triển chủ nghĩa khủng bố Khủng bố xuất từ... dụng pháp luật, Việt Nam nỗ lực hợp tác toàn diện với quốc tế chống khủng bố chống tài trợ cho khủng bố, góp phần không nhỏ vào chiến chống tội phạm khủng bố tài trợ cho khủng bố cộng đồng quốc tế. .. tranh chống khủng bố Pháp luật quốc tế chống khủng bố phận Luật hình quốc tế, bao gồm tổng thể nguyên tắc, quy phạm pháp lý điều chỉnh vấn đề phát sinh hoạt động hợp tác đấu tranh chống khủng bố quốc