ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐÀO THỊ THU LĨNH TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN THANH BA, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2017 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐÀO THỊ THU LĨNH TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN THANH BA, TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS ĐỖ THỊ PHƯƠNG THÁI NGUYÊN - 2017 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu thân không chép công trình nghiên cứu người khác để làm sản phẩm riêng Các số liệu có nguồn gốc rõ ràng, tuân thủ nguyên tắc kết trình bày luận văn thu thập trình nghiên cứu trung thực chưa công bố trước Tác giả hoàn toàn chịu trách nhiệm tính xác thực nguyên luận văn Thái Nguyên, tháng năm 2017 Tác giả Đào Thị Thu Lĩnh Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Qua thời gian nghiên cứu, tìm hiểu Kho bạc Nhà nước huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ, em nỗ lực, cố gắng vận dụng kiến thức học nhà trường để hoàn thành luận văn với tên đề tài: “Tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ” Để hoàn thành luận văn này, em xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo trường Đại học Kinh tế & Quản trị kinh doanh Thái Nguyên truyền đạt tri thức bổ ích, tạo điều kiện giúp đỡ thời gian em học tập trường Em xin gửi lời cảm ơn đến tập thể lãnh đạo cán nhân viên Kho bạc Nhà nước huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ tạo điều kiện giúp đỡ, động viên, giúp em hoàn thành luận văn thời hạn quy định nhà trường Cuối em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Đỗ Thị Phương, người tận tình hướng dẫn bảo em suốt trình thực luận văn Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, tháng năm 2017 Tác giả Đào Thị Thu Lĩnh Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ x MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đóng góp đề tài Tổng quan tài liệu nghiên cứu Kết cấu đề tài Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 1.1.1 Khái niệm chi thường xuyên kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 1.1.2 Đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 1.1.3 Sự cần thiết phải tổ chức kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 10 1.1.4 Nguyên tắc, công cụ kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 13 1.1.5 Nội dung, quy trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 17 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ iv 1.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 21 1.2 Cơ sở thực tiễn kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 25 1.2.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước số địa phương 25 1.2.2 Bài học kinh nghiệm Kho bạc Nhà nước huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ 29 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 31 2.2 Chọn địa điểm nghiên cứu 32 2.3 Phương pháp nghiên cứu 32 2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu 32 2.3.2 Phương pháp xử lý số liệu 34 2.3.3 Phương pháp phân tích số liệu 34 2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 35 Chương THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN THANH BA, TỈNH PHÚ THỌ 36 3.1 Giới thiệu chung Kho bạc Nhà nước huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ 36 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển 36 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ 37 3.1.3 Cơ cấu máy tổ chức 40 3.1.4 Tình hình nhân KBNN huyện Thanh Ba 43 3.2 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2014-2016 44 3.2.1 Cơ sở pháp lý thực kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 44 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ v 3.2.2 Tổ chức thực kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ 46 3.2.3 Kết kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2014-2016 51 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Thanh Ba 68 3.3.1 Các yếu tố chủ quan 69 3.3.2 Các yếu tố khách quan 69 3.4 Đánh giá thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Thanh Ba giai đoạn 2014-2016 70 3.4.1 Những kết đạt 70 3.4.2 Những hạn chế tồn nguyên nhân hạn chế 72 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN THANH BA, TỈNH PHÚ THỌ 79 4.1 Quan điểm, định hướng tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Thanh Ba 79 4.1.1 Quan điểm tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Thanh Ba 79 4.1.2 Định hướng tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Thanh Ba 81 4.2 Một số giải pháp tăng cường kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ 83 4.2.1 Mở rộng toán không dùng tiền mặt qua KBNN 83 4.2.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ thực kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 84 4.2.3 Hoàn thiện mô hình kiểm soát chi NSNN qua KBNN 85 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ vi 4.2.4 Hoàn thiện điều kiện thực kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 87 4.2.5 Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức cho phù hợp với thực tiễn phát sinh 89 4.2.6 Nâng cao chất lượng công tác lập, duyệt phân bổ dự toán ngân sách Nhà nước 90 KẾT LUẬN 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT STT DẠNG VIẾT TẮT BTC CP Chính phủ ĐVT Đơn vị tính HCNS Hành nghiệp HĐBT Hội đồng trưởng KBNN Kho bạc nhà nước KSC Kiểm soát chi NĐ Nghị định NSNN 10 QĐ Quyết định 11 TT Thông tư 12 UBND Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN DẠNG ĐẦY ĐỦ Bộ Tài Ngân sách nhà nước Ủy ban nhân dân http://www lrc.tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Tình hình lao động KBNN huyện Thanh Ba 43 Bảng 3.2: Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Thanh Ba giai đoạn 2014-2016 51 Bảng 3.3: Tình hình từ chối toán chi thường xuyên qua kiểm soát KBNN huyện Thanh Ba giai đoạn 2014-2016 52 Bảng 3.4: Nguyên nhân bị từ chối toán chi thường xuyên qua kiểm soát KBNN huyện Thanh Ba giai đoạn 2014-2016 54 Bảng 3.5: Chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Thanh Ba theo cấp ngân sách 56 Bảng 3.6: Tỷ trọng chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Thanh Ba theo cấp ngân sách 57 Bảng 3.7: Chi thường xuyên ngân sách địa phương qua KBNN huyện Thanh Ba giai đoạn 2014-2016 57 Bảng 3.8: Chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN huyện Thanh Ba theo nội dung chi 58 Bảng 3.9: Chi cho toán cá nhân qua KBNN huyện Thanh Ba giai đoạn 2014-2016 60 Bảng 3.10: Tình hình từ chối toán cho cá nhân qua KBNN huyện Thanh Ba giai đoạn 2014 - 2016 61 Bảng 3.11: Chi cho quản lý hành chính, nghiệp vụ chuyên môn qua KBNN huyện Thanh Ba giai đoạn 2014 - 2016 63 Bảng 3.12: Tình hình từ chối toán cho quản lý hành chính, chuyên môn nghiệp vụ 63 Bảng 3.13: Chi sửa chữa mua sắm tài sản qua KBNN huyện Thanh Ba giai đoạn 2014 - 2016 64 Bảng 3.14: Tình hình từ chối toán cho sữa chữa, mua sắm tài sản 65 Bảng 3.15: Tình hình từ chối toán cho khoản chi khác 67 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ 82 hành lang pháp lý để KBNN thực công tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước cách thuận lợi, triệt để thông thoáng Kiểm soát chi NSNN công việc phức tạp, động chạm đến nhiều đơn vị, nhiều cấp, nhiều ngành, nên làm tốt hay không công tác có ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý quỹ Ngân sách Nhà nước Trên sở kết đạt năm qua với kinh nghiệm thực tiễn đúc rút được, giai đoạn tới Kho bạc Nhà nước huyện Thanh Ba đề số phương hướng, nhiệm vụ sau: - Thứ nhất, kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Thanh Ba phải gắn liền với cải cách hệ thống tài chính, tiền tệ Tiếp tục đổi mới, tăng cường kiểm soát chi NSNN nói chung kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Thanh Ba nói riêng Việc cách đòi hỏi phải tiến hành đồng bộ, đặt tổng thể hệ thống sách quán - Thứ hai, kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Thanh Ba phải coi khâu trọng yếu quản lý chi NSNN Việc đổi quản lý chi NSNN phải thực đồng từ khâu xây dựng định mức cho mục đích chi tiêu khác nhau, cải tiến hoàn thiện công tác lập kế hoạch, dự toán chi tiêu đơn vị cấp ngân sách đến việc đổi mới, hoàn thiện chế cấp phát quan Tài chính, quan KBNN để đảm bảo chi NSNN ngày tiết kiệm, có hiệu - Thứ ba, kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Thanh Ba phải đảm bảo nguyên tắc không gây ách tắc Kiểm soát, toán khoản chi thường xuyên NSNN phải đảm bảo nhanh chóng, kịp thời, theo qui định luật NSNN văn hướng dẫn hành Phải vận dụng linh hoạt, phù hợp với đặc điểm, điều kiện phát triển kinh tế- xã hội địa phương, tránh tình trạng áp dụng máy móc văn bản, chế độ dẫn đến ách tắc công việc, ảnh hưởng đến tình hình thực nhiệm vụ trị địa phSố hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ 83 ương Đề cao gắn trách nhiệm quản lý, sử dụng ngân sách với trách nhiệm tổ chức thực nhiệm vụ trị, chuyên môn đơn vị sử dụng NSNN - Thứ tư, nâng cao trách nhiệm, chất lượng, tăng cường hiệu lực, đề cao kỷ luật, kỷ cương tài chính, thực tiết kiệm, chống lãng phí quản lý khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Thanh Ba - Thứ năm, tăng cường nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức kiểm soát chi KBNN huyện Thanh Ba nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển nguồn nhân lực ngành KBNN Xây dựng nội dung, hình thức với nhóm đối tượng, đặc biệt cán kiểm soát khoản chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cần phải đào tạo cách có hệ thống Bố trí cán công chức phù hợp với chức chuyên môn, tạo điều kiện tốt cho cán học tập nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ nhằm tăng cường hiệu công tác - Thứ sáu, tăng cường công tác ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động nghiệp vụ KBNN huyện Thanh Ba dựa sở chiến lược phát triển công nghệ thông tin Kho bạc Nhà nước Hoàn thiện nâng cấp chương trình ứng dụng sử dụng KBNN huyện Thanh Ba 4.2 Một số giải pháp tăng cường kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ 4.2.1 Mở rộng toán không dùng tiền mặt qua KBNN Cải tiến quy trình cấp phát, toán chi thường xuyên NSNN, đảm bảo nguyên tắc khoản chi ngân sách cấp phát trực tiếp từ KBNN đến người hưởng lương người cung cấp hàng hoá, dịch vụ Theo đó, KBNN tăng sử dụng phương thức toán không dùng tiền mặt để cấp phát, chi trả khoản chi thường xuyên, hạn chế tối đa việc xuất quỹ ngân sách để cấp tạm ứng tiền mặt cho đơn vị sử dụng NSNN Quy trình thủ tục kiểm soát chi thường xuyên NSNN phải đảm bảo tính khoa học, đơn Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ 84 giản, rõ ràng, công khai minh bạch, thuận lợi cho người kiểm soát, người kiểm soát phải đảm bảo yêu cầu quản lý, đáp ứng yêu cầu sử dụng tiết kiệm, có hiệu nguồn kinh phí Nhà nước Cơ chế cấp phát kiểm soát chi ngân sách phải đạt mục tiêu cấp đối tượng, tiêu chuẩn, định mức, hạn chế tiêu cực, lãng phí sử dụng NSNN Trong điều kiện nước ta nay, tình trạng chi qua khâu trung gian phổ biến, gây tác động tiêu cực đến công tác quản lý tiền mặt tạo hội cho hành vi gian lận, biển thủ công quỹ, thất thoát quản lý 4.2.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ thực kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Con người yếu tố định thành công công việc, để thực tốt nhiệm vụ trị trọng tâm kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Thanh Ba, điều kiện tiên phải kiện toàn, củng cố chất lượng đội ngũ cán làm nhiệm vụ này, bố trí cán có đủ lực phẩm chất Cụ thể: - Để kiện toàn, củng cố chất lượng đội ngũ cán làm nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN, phải đề tiêu chuẩn cán bộ, có trình độ chuyên môn nghiệp vụ, nắm vững chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN nhà nước qui định, có khả phân tích, tổng hợp, nhanh nhạy xử lý công việc, sử dụng thành thạo máy vi tính Trên sở lựa chọn cán đủ tiêu chuẩn để bố trí xếp Kiên điều chuyển làm công tác khác cán không đủ khả năng, trình độ để thực nhiệm vụ Tiêu chuẩn hóa chuyên môn hóa đội ngũ cán bộ, đặc biệt cán trực tiếp làm công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN Những cán phải người có lực chuyên môn, am hiểu tình hình kinh tế xã hội địa phương chế sách Đảng, Nhà nước Đồng thời cán phải có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm, tâm Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ 85 huyết với công việc Trước mắt, KBNN huyện Thanh Ba cần rà soát phân loại cán để có kế hoạch bồi dưỡng, phân công công tác phù hợp với lực, trình độ cán - Tạo điều kiện để cán công chức, đặc biệt cán làm công tác kiểm soát chi học tập, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ KBNN huyện Thanh Ba thường xuyên mở lớp bồi dưỡng kiến thức chuyên ngành để cán công chức cập nhật kiến thức điều kiện chế độ kiểm soát chi, chế độ kế toán nhà nước thường xuyên thay đổi Bên cạnh đó, cần trang bị cho cán kiến thức pháp luật, kinh tế kiến thức văn minh, văn hóa nghề - Sửa đổi sách tuyển dụng sách đãi ngộ cán công chức để tuyển người giỏi, tâm huyết với nghề Trong năm gần đây, thực sách tuyển dụng KBNN, tiêu chuẩn đủ điều kiện dự thi vào KBNN huyện Thanh Ba cao nhiều, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức Tuy nhiên, để giữ người giỏi cần sửa đổi chế độ lương, thưởng có hình thức đãi ngộ phù hợp với lực cán bộ, để cán yên tâm công tác, cống hiến sức lực trí tuệ cho phát triển chung KBNN huyện Thanh Ba - Thực chế độ khen thưởng, kỷ luật công nghiêm minh Khen thưởng, động viên kịp thời nhiều hình thức nhằm tạo động lực kích thích cán bộ, công chức hăng say làm việc, phát huy tối đa trình độ, lực người Bên cạnh cần xử phạt cách nghiêm minh cán làm sai chế độ sách, sai qui trình nghiệp vụ gây thất thoát vốn NSNN 4.2.3 Hoàn thiện mô hình kiểm soát chi NSNN qua KBNN - Vận hành mô hình kiểm soát theo chế cửa chi thường xuyên NSNN phù hợp Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ 86 KBNN huyện Thanh Ba thực mô hình kiểm soát chi theo chế cửa áp dụng cho chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Thanh Ba Tuy nhiên, mô hình bộc lộ số hạn chế, cần xây dựng mô hình kiểm soát theo chế cửa chi thường xuyên NSNN cho phù hợp, cụ thể là: + Nâng cao chất lượng thực có hiệu chế cửa để giải công việc kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN huyện Thanh Ba giai đoạn nay, đảm bảo nguyên tắc giao dịch cửa, như: thủ tục hành đơn giản, rõ ràng, chế độ, qui trình nghiệp vụ; giải công việc nhanh chóng, thuận tiện, đảm bảo thời gian xử lý hồ sơ chứng từ; công khai hồ sơ, thủ tục, trách nhiệm cán KBNN, thời hạn giải công việc; phân định rõ trách nhiệm cán kiểm soát chi khâu công việc + Niêm yết công khai “Hệ thống quản lý chất lượng KBNN huyện Thanh Ba theo tiêu chuẩn ISO 9001: 2008 ”, thủ tục hành để đối tượng giao dịch với KBNN huyện Thanh Ba biết Điều vừa làm thay đổi tác phong, lề lối làm việc cán bộ, vừa tạo tin cậy tính chuyên nghiệp, an toàn cho khách hàng đến giao dịch với KBNN huyện Thanh Ba Đảm bảo kết nối hệ thống thông tin phận tiếp nhận trả kết với trang thông tin điện tử quan nhà nước, tạo điều kiện cung cấp dịch vụ thủ tục hành nhanh gọn, thuận tiện - Hiện đại hóa công nghệ thông tin kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN huyện Thanh Ba Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào kiểm soát chi thường xuyên NSNN yêu cầu thiết yếu, song thực tế KBNN huyện Thanh Ba việc giao dịch nhiều chương trình toán song phương điện tử, toán liên kho bạc nội ngoại tỉnh, toán đầu tư liên ngành Phú Thọ…sẽ gặp nhiều trở ngại sở hạ tầng truyền thông chưa theo kịp, ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng công việc Để khắc phục tượng Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ 87 này, KBNN huyện Thanh Ba cần phải mở rộng ứng dụng tin học đại vào hoạt động nghiệp vụ theo hướng tập trung tích hợp với hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc; phát triển sở hạ tầng kỹ thuật tiên tiến, đáp ứng mục tiêu đại hoá công nghệ thông tin KBNN; triển khai hệ thống an toàn bảo mật cho hệ thống thông tin KBNN 4.2.4 Hoàn thiện điều kiện thực kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Cần tạo hành lang pháp lý phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn quan, đơn vị có liên quan đến trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN tất khâu lập, chấp hành toán NSNN Nên phân công trách nhiệm kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước cho ba quan chủ yếu, là: - Đơn vị thụ hưởng: với tinh thần làm chủ, tinh thần khai thác nội lực, hết, đơn vị thụ hưởng NSNN phải chịu trách nhiệm suốt trình trước, sau chi tiêu cho đảm bảo sử dụng kinh phí với định mức tiêu chuẩn, sách chế độ, vừa đảm bảo tiết kiệm vừa mang lại hiệu cao Đơn vị thụ hưởng đơn vị trực tiếp sử dụng vốn NSNN để chi tiêu Một vấn đề quan trọng cần phải đề cập tới phải thực kiểm soát chi trước đơn vị thụ hưởng NSNN thông qua phận kế toán đơn vị Đồng thời quan cấp cần nghiên cứu để có văn bản, chế tài đơn vị thụ hưởng NSNN trường hợp đơn vị không thực theo quy định kiểm soát chi Trong thực tế lại thiếu hẳn quy định chế tài đơn vị thụ hưởng ngân sách nên tồn hạn chế trách nhiệm hiệu công tác kiểm soát chi Chẳng hạn đến hết hạn chỉnh lý toán chi NSNN có khoản tạm ứng chưa toán, lúc KBNN phải chạy theo đôn đốc đơn vị thụ hưởng phải toán thay áp dụng biện pháp chế tài cương Ví dụ như: đơn vị thụ hưởng không toán khoản tạm ứng đến hạn KBNN không cấp phát Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ 88 tiếp Có KBNN mạnh dạn thực nhiệm vụ - Đối với quan tài chính: quan chịu trách nhiệm kiểm soát suốt trình chi tiêu theo dõi tiến độ chi tiêu để đáp ứng cấp vốn kịp thời hay thu hồi vốn đọng, đình cấp phát chịu trách nhiệm khâu toán chi Kiểm soát qua KBNN nghĩa KBNN chịu trách nhiệm kiểm soát tất khoản chi NSNN mà kiểm soát trước hết chủ yếu người chuẩn chi Mặt khác, KBNN có nhiệm vụ kiểm soát cách đầy đủ từ điều kiện dự toán đến điều kiện định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi tiêu mà nhiều quan thực kiểm soát quy trình Vì vậy, để tránh tình trạng trùng lắp công tác kiểm soát chi thường xuyên, cần phân định rõ ràng nhiệm vụ quan công việc hệ thống kiểm soát chi, điều kiện kiểm soát chi…Đồng thời, khoản chi người chịu trách nhiệm kiểm soát phải chịu hoàn toàn trách nhiệm việc xác định toán hay không toán, quy định mức bồi thường, chí có hình thức kỷ luật cao Trước mắt, để làm tốt công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN, quan tài cần phải hướng dẫn quan, đơn vị thụ hưởng NSNN xây dựng dự toán ngân sách sát thực với tình hình hoạt động thực tế Công việc không khó lâu không thực nghiêm túc nên cần chấn chỉnh lại để đảm bảo cho việc lập dự toán chi tiêu vào nề nếp, có chất lượng cao sát với nhu cầu thực tiễn đơn vị Đồng thời, quan tài cần phải xây dựng ban hành tiêu chuẩn, định mức, chế độ chi tiêu tài thuộc khối quan hành nghiệp để tạo cho việc kiểm soát chi KBNN - Đối với Kho bạc Nhà nước: KBNN chủ yếu kiểm soát chi, có nghĩa lúc xuất tiền từ KBNN tới đơn vị thụ hưởng NSNN Ở khâu kiểm tra này, Nhà nước phải ban hành đầy đủ, đồng chế độ, định mức Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ 89 chi tiêu cụ thể để làm đối chiếu sai, từ KBNN định có tiến hành xuất quỹ hay không Ngay có can thiệp quan tài đồng cấp, KBNN phát thấy sai sót khoản chi định không chi, mà yêu cầu đơn vị thụ hưởng phải kiểm tra, xem xét lại khoản chi đó, có giải trình Kho bạc KBNN có trách nhiệm tổ chức hạch toán kế toán khoản chi NSNN theo quy định mục lục ngân sách Cùng với việc thống kê báo cáo tình hình chi NSNN cho quan tài đồng cấp KBNN cấp theo chế độ hành Việc hạch toán xác, thông tin kịp thời có tác động tốt đến công tác kiểm soát chi thường xuyên 4.2.5 Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức cho phù hợp với thực tiễn phát sinh Quy trình nội dung kiểm soát chi thường xuyên phát huy tác dụng không xây dựng hệ thống định mức tiêu chuẩn hợp lý Do hệ thống định mức tiêu chuẩn nhiều thiếu sót, chưa đồng bộ, hay có tiêu chuẩn, định mức lạc hậu, chưa phù hợp với thực tế nên phục vụ cho công tác kiểm soát chi thường xuyên Định mức tiêu chuẩn chi giới hạn tối đa mức chi tiêu cho mục đích cụ thể đơn vị sử dụng NSNN, quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành Đây thực toán khó, lẽ muốn có tiêu chuẩn định mức phù hợp phải dựa vào khả ngân sách Ngược lại, muốn xác định khả ngân sách phải xây dựng dự toán ngân sách phù hợp song song với đó, muốn xây dựng dự toán ngân sách lại phải có tiêu chuẩn định mức làm sở Để công tác kiểm soát chi đạt hiệu cao, trước mắt khoản chi có định mức tiêu chuẩn phù hợp, tiến hành kiểm soát theo hệ thống tiêu chuẩn định mức Đồng thời, cần phải loại bỏ định mức, chế độ lạc hậu, không để kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm chế độ quản lý tài hành Còn Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ 90 khoản chi thường xuyên đơn vị hành nghiệp như: công tác phí, hội nghị phí…nên thực khoán chi chưa có hệ thống tiêu chuẩn định mức phù hợp, tạo quyền chủ động việc bố trí, xếp, sử dụng kinh phí để tạo điều kiện nâng cao chất lượng máy quản lý Nhà nước việc sử dụng kinh phí NSNN Để xác định số kinh phí giao khoán cho đơn vị thụ hưởng, KBNN huyện Thanh Ba cần phải xác minh định mức kinh phí giao khoán cho khoản mục chi Vai trò KBNN kiểm tra điều kiện “đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan có thẩm quyền Nhà nước quy định” thực thông qua kiểm soát định mức kinh phí giao khoán đơn vị hành nghiệp Tuy nhiên giải pháp khoán chi giải pháp mang tính chất tạm thời lúc hệ thống định mức, tiêu chuẩn, chế độ chưa đầy đủ, đồng chưa phù hợp với thực tiễn Khi xác định mức giao khoán kinh phí ổn định sử dụng định mức giao khoán để bổ sung vào hệ thống tiêu chuẩn, định mức, chế độ phương thức quản lý cấp phát kinh phí ngân sách dựa sách dự toán theo Luật Ngân sách Nhà nước 4.2.6 Nâng cao chất lượng công tác lập, duyệt phân bổ dự toán ngân sách Nhà nước - Cần xây dựng hệ thống chuẩn mực kế toán thống công tác hạch toán kế toán công tác toán Ngân sách Nhà nước Phải sớm giải tình trạng phân tán, manh mún, không đồng bộ, không ăn khớp công tác hạch toán kế toán công tác toán NSNN KBNN, quan tài đơn vị sử dụng NSNN Vì nhiều trường hợp, việc hạch toán nghiệp vụ KBNN đơn vị sử dụng NSNN chưa thống với nhau, điều gây khó khăn công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN huyện Thanh Ba Do vậy, cần phải lấy kế toán KBNN làm hạt nhân, Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ 91 để nghiên cứu vấn đề xung quanh công tác hạch toán kế toán nhà nước như: đối tượng kế toán, phương pháp kế toán, hệ thống sổ sách, chứng từ kế toán Bộ Tài cần phải có hướng dẫn phương pháp cụ thể cho đơn vị sử dụng hạch toán NSNN, KBNN để thống hệ thống tài khoản kế toán, phương pháp hạch toán kế toán cho phù hợp, tránh hạch toán sai lệch với nghiệp vụ kinh tế phát sinh, gây thất thoát tải sản Nhà nước Mặt khác, KBNN quan tài đồng hành toán NSNN Điều thực không cần thiết, gây thời gian Bên cạnh đó, KBNN với vai trò kế toán NSNN, mà KBNN nắm khâu trình toán chi trả kết thúc trình sử dụng KBNN nên quan giúp quan tài làm toán NSNN Điều vừa tiết kiệm chi phí thời gian cho công tác thực toán Ngân sách, vừa đảm bảo tính toán xác, rõ ràng - Cần nâng cao chất lượng công tác lập, duyệt phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN Chất lượng dự toán chi thường xuyên NSNN tiền đề để nâng cao hiệu kiểm soát chi thường xuyên nên cần phải tập trung giải số vấn đề sau: + Tất quan, đơn vị phải có trách nhiệm thực nghiêm túc thời gian, trình tự lập, xét duyệt phân bổ dự toán ngân sách Dự toán chi thường xuyên NSNN pháp lý để đơn vị thực chi tiêu đồng thời để KBNN kiểm soát chi thường xuyên NSNN Để trình kiểm soát chi thuận lợi, việc lập, duyệt phân bổ dự toán phải thực cách đầy đủ, kịp thời, công khai, đảm bảo cho đơn vị sử dụng NSNN có dự toán chi từ đầu năm Cùng với việc chấp Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ 92 hành trình tự thời gian vấn đề đảm bảo chất lượng, nội dung, tính xác dự toán phải đặt lên hàng đầu + Dự toán phải xây dựng từ sở, gắn với nhiệm vụ mà Nhà nước giao cho đơn vị sử dụng ngân sách phải xem “cái giá” mà Nhà nước chấp nhận “mua” dịch vụ đơn vị cung cấp cho xã hội Và mà “cái giá” không thay đổi tuỳ tiện, có nghĩa sau dự toán giao, tránh tình trạng điều chỉnh, bổ sung dự toán thay đổi hay tăng thêm nhiệm vụ cho đơn vị + Đơn vị nghiệp công lập đơn hành thực chế tự chủ lập dự toán phải tách biệt nội dung chi từ phần kinh phí giao khoán nội dung chi từ nguồn kinh phí không thực chế khoán Đồng thời phân bổ giao dự toán cho đơn vị phải tách biệt phần kinh phí giao tự chủ phần kinh phí không thực chế độ tự chủ để kho bạc có sở kiểm soát chi + Các quan chức duyệt giao dự toán cho đơn vị sử dụng NSNN không giao có tổng mức dự toán mà tiết đến nội dung chi để kho bạc có sở đối chiếu xem nội dung chi đơn vị có dự toán giao hay không Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ 93 KẾT LUẬN Kho bạc Nhà nước huyện Thanh Ba giao nhiệm vụ quản lý quỹ ngân sách Nhà nước kiểm soát chi ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Thanh Ba Hàng năm chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Thanh Ba chiếm tỷ trọng lớn, tới khoảng 80% tổng chi ngân sách nhà nước địa bàn Việc quản lý kiểm soát chi thường xuyên NSNN có hiệu nhiệm vụ vô quan trọng, giúp cho cấp quyền địa phương chủ động điều hành ngân sách Luận văn:“Tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc nhà nước huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ” làm rõ cần thiết công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Trên sở nghiên cứu, luâ ̣n văn đã hoàn thành bản mục tiêu đề ra, đó là: - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước - Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc nhà nước huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2014-2016 - Đánh giá kết đạt được, hạn chế tồn nguyên nhân hạn chế hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc nhà nước huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2014-2016 - Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Thanh Ba để KBNN huyện Thanh Ba vận dụng vào thực tiễn, bao gồm: tăng cường toán trực tiếp cho người cung cấp hàng hóa, dịch vụ, mở rộng toán không dùng tiền mặt; đổi công tác cán - tiêu chuẩn hóa cán bộ; hoàn thiện công tác kiểm soát chi trực tiếp qua KBNN huyện Thanh Ba; tạo hành lang pháp lý để phân định rõ ràng nhiệm vụ, quyền hạn quan, đơn vị liên quan đến kiểm soát chi thường xuyên NSNN; hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức cho phù Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ 94 hợp với thực tiễn phát sinh; nâng cao chất lượng công tác lập, duyệt phân bổ dự toán ngân sách Nhà nước TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2008), Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020, Nhà xuất Tài Bộ Tài (2003), Thông tư 79/2003/TT - BTC ngày 13/8/2003 hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, toán khoản chi NSNN qua KBNN Bộ Tài (2003), Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN Bộ Tài (2006), Thông tư 03/2006/TT-BTC ngày 13/03/2006 hướng dẫn chế độ kiểm soát chi quan nhà nước thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành Bộ Tài (2006), Thông tư 81/2006/TT-BTC ngày 06/09/2006 việc “Hướng dẫn chế độ kiểm soát chi đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài chính” Bộ Tài (2008), Quyết định số 120/QĐ-BTC ngày 22/12/2008 việc ban hành Chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN Bộ Tài (2008), Thông tư 108/2008/TT - BTC ngày 18/11/2008 hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập báo cáo toán NSNN hàng năm Bộ Tài (2010), Cuốn sách “Nghiệp vụ quản lý Kho bạc Nhà nước”, Nhà xuất Tài Bộ Tài (2011), Thông tư 164/2011/TT - BTC ngày 17/11/2011 việc quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thông KBNN 10 Bộ Tài (2012), Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ 95 11 Bộ Tài (2012), Thông tư 68/2012/TT - BTC ngày 26/04/2012 việc quy định đấu thầu mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan Nhà nước 12 Bộ Tài (2013), Hệ thống mục lục ngân sách Nhà nước, Nhà xuất Tài 13 Bộ Tài (2013), Thông tư 08/2013/TT-BTC 10 tháng 01 năm 2013 việc “Hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS)” 14 Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN 15 Chính phủ (2005), Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý chi hành quan Nhà nước 16 Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập 17 Chính phủ (2011), Nghị số 11/NQ-CP ngày 24/02/2011 giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội 18 Nguyễn Công Điều (2013), Đổi phương thức kiểm soát chi vị thế, vai trò KBNN, Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia số 135 (9/2013) 19 Học viện Tài (2008), Giáo trình quản lý tài công, Nhà xuất Tài 20 Kho bạc Nhà nước (2009), Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009 ban hành Quy trình giao dịch cửa kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ 96 21 Kho bạc Nhà nước (2012), Công văn số 3555/KBNN-KSC ngày 19/12/2012 KBNN việc hướng dẫn kiểm soát chi theo Thông tư số 161/2012/TT-BTC 22 Kho bạc Nhà nước huyện Thanh Ba (2014, 2015, 2016), Báo cáo chi ngân sách Nhà nước năm 2014, 2015, 2016 23 Kho bạc Nhà nước huyện Thanh Ba (2016), Định hướng phát triển Kho bạc Nhà nước huyện Thanh Ba đến năm 2020 24 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Ngân sách Nhà nước Quốc hội khóa XI thông qua ngày 16 tháng 12 năm 2002 25 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Ngân sách Nhà nước Quốc hội khóa XIII thông qua 25 tháng năm 2015 26 Lê Xuân Tuấn (2015), Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Nông, Luận văn thạc sỹ 27 Một số webite: - http://kbnn.laocai.gov.vn/khobacbaoyen/ - http://kbnn.vinhphuc.gov.vn/khobacvinhtuong/ - http://kbnn.tuyenquang.gov.vn/khobacsonduong/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ ... KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 1.1.1 Khái niệm chi thường xuyên kiểm soát. .. PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN THANH BA, TỈNH PHÚ THỌ 79 4.1 Quan điểm, định hướng tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách. .. chức kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước trình quan Nhà nước có thẩm quyền thực thẩm định, kiểm tra, kiểm soát kho n chi