Đang tải... (xem toàn văn)
Nâng cao hiệu quả ĐTXDCB, chống lãng phí, tham ô tiêu cực gây thất thoát tiền bạc, tài sản của nhà nước và nhân dân đang là một vấn đề bức xúc, là yêu cầu đòi hỏi của công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực ĐTXDCB trên bình diện cả nước nói chung và tỉnh Đắk Nông nói riêng. Nhận thức được tầm quan trọng của vấn đề này, kết hợp với những kiến thức đã thu nhận được trong thời gian học tập tại lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, tôi đã chọn đề tài này làm tiểu luận cuối khoá với mục đích nêu ra một số vấn đề còn nổi cộm trong công tác ĐTXDCB trên địa bàn tỉnh Đắk Nông, nguyên nhân của những vấn đề đó và đưa ra một số giải pháp kiến nghị để nâng cao hiệu quả ĐTXDCB.Khoá học diễn ra hơn 2 tháng với sự giảng dạy nhiệt tình của Quý thầy cô đã bồi dưỡng cho bản thân tôi không ít kiến thức và kỷ năng cần thiết trong công tác quản lý nhà nước của một công chức. Từ sự hiểu biết cơ bản hệ thống chính trị của một quốc gia; cách thức tổ chức và vận hành của bộ máy nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam; cải cách thủ tục hành chính nhà nước; quản lý tài chính công trong các cơ quan nhà nước… đến các kỹ năng mềm hết sức cần thiết cho một công chức như đạo đức công vụ; kỹ năng giao tiếp, kỹ năng quản lý thời gian; quản lý hồ sơ công việc; cách thức làm việc nhóm và tìm kiếm, thu thập thông tin một cách hiệu quả. Tôi lựa chọn đề tài “Giải pháp để nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý tài chính công về đầu tư xây dựng cơ bản” đề nghiên cứu, chính là phần thu hoạch kiến thức và kỹ năng thu nhận được từ Chương trình bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch chuyên viên trong thời gian hơn 8 tuần qua, đánh giá mức độ kết quả học tập và khả năng vận dụng kiến thức và kỹ năng được học.
Trường trị tỉnh Đắk Nông Tiểu luận cuối khóa LỜI NÓI ĐẦU Công đổi đất nước ta diễn kể từ Đại hội VI Đảng năm 1986, đạo, lãnh đạo hướng Đảng toàn nỗ lực tầng lớp xã hội, đất nước ta có thay đổi mạnh mẽ: kinh tế tăng trưởng với tốc độ cao, an ninh trị, trật tự xã hội ổn định, đời sống nhân dân bước cải thiện, giao thông mở rộng thuận tiện, dần đưa đất nước từ mội nước nghèo đến đất nước có thu nhập trung bình Trong công xây dựng kinh tế hướng đến công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, việc xây dựng sở hạ tầng kinh tế ban đầu có ý nghĩa vô quan trọng nước ta lên chủ nghĩa xã hội từ kinh tế sản xuất nhỏ, nông nghiệp lạc hậu phát triển, hậu chiến tranh để lại nặng nề, sở vật chất kỹ thuật hạ tầng kinh tế - xã hội nhỏ bé yếu Những năm qua, đầu tư xây dựng (ĐTXDCB) nhằm xây dựng sở hạ tầng kinh tế ban đầu Đảng, nhà nước quan tâm trọng, đất nước không ngừng đổi phát triển; khắp nơi, nhà máy mới, công sở, trường học, bệnh viện đầu tư xây dựng ngày to đẹp, bề Trên 64 tỉnh (nay 63 tỉnh), thành phố nước công trình xây dựng từ qui mô lớn, hàng trăm tỷ đồng (dự án thuộc nhóm A), đến công trình xây dựng qui mô nhỏ vài trăm triệu đồng hay vài tỷ đồng (dự án nhóm C) với thiết kế đại, đa dạng kiến trúc độc đáo phong phú mọc lên nhanh chóng Bên cạnh thành tựu đạt được, lĩnh vực ĐTXDCB nhiều năm qua lĩnh vực có nhiều lãng phí, tiêu cực, gây thất thoát tiền của, tài sản nhà nước nhân dân Hiện tượng chạy dự án, chạy vốn diễn nhiều bộ, ngành, địa phương; việc bên nhận thi công phải hoàn lại cho bên chủ đầu tư khoản tiền tồn nhiều dự án, việc tổ chức đấu thầu nhiều tượng không trung thực, mang tính chất hình thức Nhiều công trình xây dựng không thi công thiết kế kỹ thuật, có công trình đưa vào sử dụng có cố như: Nứt mái; võng mái; lún, sụt móng Có thể lấy nhiều ví dụ cho tiêu cực lĩnh vực như: vụ án Lã Thị Kim Oanh, Giám đốc Công ty tiếp thị Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (NN & PTNT), xây dựng Trung tâm triển lãm Bộ NN & PTNT với giá trị công trình 70 tỷ đồng rút 20 tỷ đồng để biếu xén tiêu dùng cá nhân; hay biểu tiêu cực số đơn vị, cá nhân liên quan tiến hành xây dựng sân vận động quốc gia Mỹ Đình mà tra Nhà nước tiến hành điều tra Đặt biệt gần công trình đại lộ Đông tây Thành phố Hồ Chí Minh, vốn ODA Nhật Nâng cao hiệu ĐTXDCB, chống lãng phí, tham ô tiêu cực gây thất thoát tiền bạc, tài sản nhà nước nhân dân vấn đề xúc, yêu cầu đòi hỏi công tác quản lý nhà nước lĩnh vực ĐTXDCB bình diện nước nói chung tỉnh Đắk Nông nói riêng Nhận thức tầm quan trọng vấn đề này, kết hợp với kiến thức thu nhận trang HV Phạm Hồng Vân – Lớp CV khóa 17 Đơn vị: Sở Tài Trường trị tỉnh Đắk Nông Tiểu luận cuối khóa thời gian học tập lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, chọn đề tài làm tiểu luận cuối khoá với mục đích nêu số vấn đề cộm công tác ĐTXDCB địa bàn tỉnh Đắk Nông, nguyên nhân vấn đề đưa số giải pháp kiến nghị để nâng cao hiệu ĐTXDCB Khoá học diễn tháng với giảng dạy nhiệt tình Quý thầy cô bồi dưỡng cho thân không kiến thức kỷ cần thiết công tác quản lý nhà nước công chức Từ hiểu biết hệ thống trị quốc gia; cách thức tổ chức vận hành máy nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam; cải cách thủ tục hành nhà nước; quản lý tài công quan nhà nước… đến kỹ mềm cần thiết cho công chức đạo đức công vụ; kỹ giao tiếp, kỹ quản lý thời gian; quản lý hồ sơ công việc; cách thức làm việc nhóm tìm kiếm, thu thập thông tin cách hiệu Tôi lựa chọn đề tài “Giải pháp để nâng cao hiệu công tác quản lý tài công đầu tư xây dựng bản” đề nghiên cứu, phần thu hoạch kiến thức kỹ thu nhận từ Chương trình bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch chuyên viên thời gian tuần qua, đánh giá mức độ kết học tập khả vận dụng kiến thức kỹ học Do thời gian nghiên cứu không dài, nhận thức hạn chế, trình trình bày có thiếu sót, mong nhận ý kiến góp ý giúp đỡ qúy thầy, cô giảng viên lớp bồi dưỡng kiến thức Quản lý Nhà nước ngạch chuyên viên để tiểu luận đạt kết tốt Tôi xin chân thành cảm ơn trang HV Phạm Hồng Vân – Lớp CV khóa 17 Đơn vị: Sở Tài Trường trị tỉnh Đắk Nông Tiểu luận cuối khóa PHẦN I - MÔ TẢ TÌNH HUỐNG Tỉnh Đắk Nông địa phương thành lập từ năm 2004, chia tách từ tỉnh Đắk Lắk (cũ), lấy trung tâm thị trấn Gia Nghĩa, huyện Đắk Nông (cũ) thị xã Gia Nghĩa Thời gian đầu ngày thành lập, điều kiện kinh tế, xã hội vô khó khăn, qua 10 năm hình thành, phát triển thị xã Gia Nghĩa nói riêng, tỉnh Đắk Nông nói chung thay đổi, phát triển có nhiều chuyển biến Đặc biệt sở hạ tầng đầu tư xây dựng khang trang, đại ĐTXDCB thực phát huy hiệu quả, góp phần thúc đẩy phát triển lĩnh vực, ngành kinh tế… Tuy nhiên, không nằm tình trạng chung, ĐTXDCB tỉnh Đắk Nông tiêu cực, lãng phí; có công trình vốn nhỏ, lại không đầu tư tập trung, kéo dài, hiệu Có công trình không đảm bảo chất lượng đơn vị thi công thực không thiết kế kỹ thuật công trình xây dựng Bệnh viện huyện A đây: Huyện A huyện mới, sau vào hoạt động, nhận thấy tầm quan trọng việc bảo vệ, chăm lo sức khoẻ cho nhân dân huyện, UBND huyện A định đầu tư cải tạo, nâng cấp Bệnh viện đa khoa huyện A Bệnh viện đa khoa huyện A có tờ Trình số 15/TTr-UBND ngày 12/1/2012 đề nghị UBND tỉnh Đắk Nông cho phép xây dựng, sửa chữa công trình Bệnh viện huyện A, sở Tờ trình chủ đầu tư Bênh viện đa khoa huyện A, UBND tỉnh Đắk Nông đồng ý chủ trương cho phép Bệnh viên đa khoa huyện A triển khai dự án cải tạo, nâng cấp Bệnh Viện đa khoa huyện A theo Công văn số 20/UBND-KT ngày 25/2/2012 Trên sở chủ đầu tư tiến hành bước lập dự án đầu tư, trình UBND tỉnh phê duyệt dự án UBND tỉnh Đắk Nông phê duyệt theo định số 112/QĐ-UBND ngày 10/6/2012 với nội dung sau: Tên công trình: Cải tạo, nâng cấp Bệnh viện đa khoa huyện A Địa điểm xây dựng: Khu vực Bệnh viện quản lý sử dụng Quy mô xây dựng: Bệnh viện 200 giường bệnh nội trú gồm: - Phòng khám bệnh: Cải tạo nâng cấp khu vực phòng khám từ 500m lên 2.000m2 - Nhà điều trị: Cải tạo, nâng cấp Nhà điều trị từ 1.000m2 lên 2.500m2 - Nhà xác: Xây dựng 100m2 Tổng mức vốn đầu tư: 15.000 triệu đồng Trong đó: - Chi phí xây dựng : 8.000 triệu đồng; - Chi phí thiết bị : 3.600 triệu đồng; - Chi phí quản lý dự án : 400 triệu đồng; - Chi phí tư vấn : 800 triệu đồng; - Chi phí khác : 200 triệu đồng; trang HV Phạm Hồng Vân – Lớp CV khóa 17 Đơn vị: Sở Tài Trường trị tỉnh Đắk Nông Tiểu luận cuối khóa - Chi phí đền bù GPMB : triệu đồng; - Dự phòng phí : 2.000 triệu đồng Nguồn vốn: Ngân sách Nhà nước Giải pháp xây dựng: Cải tạo, nâng cấp công trình có Hình thức quản lý dự án: Chủ đầu tư trực tiếp quản lý Phân công trách nhiệm: Bệnh viện đa khoa huyện A làm chủ đầu tư, quy định hành quản lý dự án đầu tư, lựa chọn nhà thầu, … Chủ đầu tư tiến hành lựa chọn đơn vị tư vấn lập dự án, thiết kế theo hình thức định thầu, đảm bảo công trình hoàn thành đồ án, thiết kế duyệt, tiến độ, tổ chức giám sát thi công quy trình quy phạm kỹ thuật, an toàn trình thi công sử dụng Các chế độ nghiệm thu, bàn giao, lập hồ sơ bàn giao toán phải theo quy định pháp luật hành Nhà nước Thời gian thực hiện: - Khởi công tháng 2/2013 - Hoàn thành tháng 12/2013 Về mặt thủ tục hồ sơ xây dựng dự án cải tạo, nâng cấp Bệnh viện đa khoa huyên A có đầy đủ hồ sơ như: Giấy phép xây dựng; Dự án đầu tư, định phê duyệt dự án đầu tư; thiết kế vẽ thi công, dự toán, định phê duyệt thiết kế vẽ thi công; Hợp đồng xây lắp, hợp đồng tư vấn như: Giám sát, lựa chọn nhà thầu, Tuy trình triển khai thực dự án có khâu, công việc chưa đảm bảo thủ tục, nội dung xây dựng theo quy định Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 phủ quản lý chất lượng công trình xây dựng; Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 10/05/2009 phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng; Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý đầu tư xây dựng công trình Ví dụ : - Chủ đầu tư nhà thầu xây dựng thay đổi thiết kế hạng mục xây lắp móng, thi công không với thiết kế, phần gia công cửa không thiết kế, chưa phép quan có thẩm quyền phê duyệt - Gói thầu xây dựng lựa chọn theo hình thức định thầu Nhà thầu xây dựng định Công ty xây dựng số Thời gian thi công từ ngày 15/2/2013, thời gian hoàn thành ngày 31/12/2013 - Đơn vị thực lập dự án, thiết kế, dự toán Công ty tư vấn thiết kế dân dụng Việt Nam, đơn vị giám sát thi công Công ty tư vấn thiết kế tỉnh Đắk Lắk Hạng mục nhà điều trị tầng hoàn thành đưa vào sử dụng tháng 1/2014 với giá trị khối lượng hoàn thành nghiệm thu 3.088 triệu trang HV Phạm Hồng Vân – Lớp CV khóa 17 Đơn vị: Sở Tài Trường trị tỉnh Đắk Nông Tiểu luận cuối khóa Khi hồ sơ toán gửi tới Kho bạc Nhà nước, Kho bạc Nhà nước tiến hành kiểm soát, qua trình kiểm soát có số tồn sau: - Hạng mục xây lắp phần móng: Giá trị đề nghị toán ngày 20/4/2013 với số tiền 988 triệu đồng Qua kiểm tra xem xét thấy giá trị xây lắp 890 triệu đồng, chênh lệch toán tăng 98 triệu đồng Trong đó: + Công đào đất cấp III tăng 44 triệu đồng (850 m3) + Cát đổ tăng 54 triệu đồng (854 m3) - Hạng mục lợp mái tôn: Với diện tích lợp mái tôn theo hợp đồng ký kết 2.588 m2, loại tôn AUSTNAM số tiền 515 triệu đồng, nhiên chủ đầu tư nhà thầu lại tự động thay đổi thành tôn Việt Nam, cở sở chủ đầu tư nhà thầu đề nghị toán lắp đặt tôn Việt Nam áp vào giá tháng 4/2013 theo thông báo Liên sở Tài chính, Sở Xây dựng số 30/TBLS ngày 15/4/2013 giá bình quân đến công trình xây lắp, giá trị tôn 340 triệu, chủ đầu tư nhà thầu xác nhận đề nghị toán theo đơn giá loại tôn AUSTNAM với giá trị 515 triệu đồng, chênh lệch toán tăng so với thực tế 175 triệu đồng - Lát nền: Theo bảng toán diện tích lát với giá trị 174 triệu đồng, xem xét thực tế, kiểm tra gạch lát gạch men trắng Trung Quốc áp vào giá thành toán tháng 6/2013 với số tiền 124 triệu đồng, chênh lệch toán tăng so với thực tế 50 triệu đồng - Gia công lắp dựng khuôn cửa: Theo bảng toán khuôn cửa đơn (60x110) gỗ dỗi với khối lượng thực tế 3.276m theo giá tháng 8/2013 148 triệu đồng Bên B đề nghị toán 196 triệu đồng, chênh lệch toán tăng 48 triệu đồng Tổng số chênh lệch kê khai toán tăng 371 triệu đồng (hai trăm bảy mốt triệu đồng) trang HV Phạm Hồng Vân – Lớp CV khóa 17 Đơn vị: Sở Tài Trường trị tỉnh Đắk Nông Tiểu luận cuối khóa PHẦN II – MỤC TIÊU CẦN ĐẠT ĐƯỢC KHI GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG Trước tiên phải đảm bảo chất lượng công trình, đảm bảo thực thi công theo thiết kế cấp định đầu tư (UBND tỉnh; UBND huyện) phê duyệt kể quy mô kỹ thuật Tránh thất thoát tiền bạc, tài sản nhà nước nhân dân Làm rõ trách nhiệm bên, bao gồm: Chủ đầu tư (Ban quản lý dự án), Đơn vị thi công Tư vấn giám sát thi công công việc để xảy tình trạng sai phạm nêu Khắc phục hậu trước đưa công trình hoành thành vào sử dụng Giữ vững niềm tin nhân dân, giữ vững kỷ cương, pháp luật nhà nước công tác quản lý nhà nước tài tiền tệ trang HV Phạm Hồng Vân – Lớp CV khóa 17 Đơn vị: Sở Tài Trường trị tỉnh Đắk Nông Tiểu luận cuối khóa PHẦN III – NHẬN XÉT, ĐÁNH GIÁ HẬU QUẢ CỦA TÌNH HUỐNG: *Nguyên nhân Dự án xây dựng Bệnh viện đa khoa huyện A mặt thủ tục định Công ty xây dựng số bên B chọn thi công xây lắp Việc định đơn vị thi công xây lắp Bệnh viện đa khoa huyện A không với quy định Luật đấu thầu Nghị định 58/2008/NĐ-CP ngày 05/5/2008 Chính phủ Hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng , theo luật đấu thầu Nghị định 58/2008/NĐ-CP “Gói thầu có giá trị tỷ đồng hạng mục mua sắm hàng hoá, xây lắp, 500 triệu đồng tư vấn” định, lại phải đấu thầu Nhưng thực tế công trình có giá trị xây lắp với tổng dự toán 8.000 triệu đồng (tám tỷ đồng) Đây việc làm cần rút kinh nghiệm để công tác đầu tư xây dựng thu hiệu quả, tránh tượng tiêu cực công tác xây dựng Mặc dù vấn đề xây dựng Bệnh viện cần thiết khẩn trương, phải đảm bảo tính pháp lý công tác xây dựng, với công trình xây lắp có số vốn đầu tư từ tỷ đồng phải thực đấu thầu theo qui định Luật đấu thầu Nghị định 58/2008/NĐ-CP Ban quản lý công trình đơn vị thi công (bên A bên B) đề nghị toán với giá trị khối lượng so với khối lượng dự toán, chủng loại vật liệu theo dự toán hợp lý Nhưng kiểm tra thực tế thấy khối lượng chủng loại vật liệu không với dự toán thiết kế với số tiền 371 triệu đồng Theo điều 19 Nghị định 209/2004 NĐ - CP ngày 16/12/2004 Chính phủ quản lý chất lượng công trình xây dựng điểm qui định “Thực kiểm tra vật liệu, cấu kiện, vật tư, thiết bị công trình, thiết bị công nghệ trước xây dựng lắp đặt vào công trình xây dựng theo tiêu chuẩn yêu cầu thiết kế” Nhưng bên A, bên B đơn vị tư vấn dùng sai qui cách vật liệu làm cho công trình hiệu quả, thẩm mỹ, chất lượng công trình thấp, việc làm tùy tiện bên A bên B đơn vị tư vấn Qua việc ta thấy vai trò giám sát, quản lý Ban quản lý công trình, đơn vị tư vấn kỹ thuật chưa thật chặt chẽ dẫn đến sai phạm việc thi công xây lắp nghiệm thu toán hạng mục công trình với tổng giá trị 371 triệu đồng Theo quy định Nghị định: 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 Chính phủ việc quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, nghị định 112/2006/NĐCP ngày 29/9/2006 phủ sửa đổi, bổ sung nghị định 16/2005/NĐCP, Nghị định 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Chính phủ quản lý chất lượng công trình, chủ đầu tư có trách nhiệm quản lý chất lượng công trình xây dựng từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư kết thúc, đưa công trình vào khai thác sử dụng Trách nhiệm thể quyền quy định cụ thể: - Tuyển chọn tổ chức tư vấn, cung ứng vật tư thiết bị, xây lắp… - Kiểm tra chất lượng loại vật liệu, cấu kiện xây dựng, thiết bị lắp đặt theo yêu cầu thiết kế tiêu chuẩn kỹ thuật duyệt trang HV Phạm Hồng Vân – Lớp CV khóa 17 Đơn vị: Sở Tài Trường trị tỉnh Đắk Nông Tiểu luận cuối khóa - Được quyền yêu cầu tổ chức tư vấn, cung ứng, tổ chức nhận thầu xây lắp giải trình chất lượng vật liệu, thiết bị công việc tổ chức thực Đối với công việc không đạt chất lượng theo quy định thiết kế tiêu chuẩn kỹ thuật xây dựng chủ đầu tư có quyền yêu cầu thực sửa chữa, thay đổi công việc từ chối nghiệm thu trang HV Phạm Hồng Vân – Lớp CV khóa 17 Đơn vị: Sở Tài Trường trị tỉnh Đắk Nông Tiểu luận cuối khóa PHẦN IV-ĐỀ XUẤT PHƯƠNG ÁN VÀ CÁC GIẢI PHÁP A – Xây dựng phương án: Đứng trước sai phạm xin phép đưa phương án giải * Phương án Yêu cầu Chủ đầu tư đạo đơn vị thi công phá dỡ toàn hạng mục thi công sử dụng loại vật liệu, cấu kiện xây dựng, thiết bị lắp đặt không theo yêu cầu thiết kế tiêu chuẩn kỹ thuật duyệt thi công dở dang yêu cầu đơn vị thi công sử dụng yêu cầu thiết kế tiêu chuẩn kỹ thuật duyệt, toàn chi phí tháo dỡ, xây dựng lại đơn vị thi công sai tự lo Đối với hạng mục thi công qua, yêu cầu đơn vị thi công sai phải nộp bồi hoàn (có thể khấu trừ bớt khối lượng toán thực toán công trình) phạt vi phạm hợp đồng thi công xây lắp đơn vị thi công Yêu cầu đơn vị thi công tiếp tục thi công đảm bảo tiến độ, thời gian theo kế hoạch * Phương án Không phá dỡ khối lượng thi công Yêu cầu đơn vị thi công sai nộp trả lại toàn số tiền chênh lệch dùng sai chủng loại vật liệu vào NSNN Chủ đầu tư phối hợp với quan như: KBNN huyện, Ngân hàng NN & PTNT huyện (nơi đơn vị thi công thiết kế giao dịch) thu lại toàn số tiền * Phương án Kiến nghị với UBND tỉnh cho đình thi công công trình Gửi toàn hồ sơ, tài liệu đến quan bảo vệ pháp luật để quan điều tra làm rõ sai phạm bên B- Đánh giá, lựa chọn phương án: I- Đánh giá phương án: * Phương án 1: - Ưu điểm phương án: + Công trình đảm bảo tốt hơn, kỹ thuật, chất lượng mỹ thuật theo yêu cầu thiết kế tiêu chuẩn kỹ thuật duyệt + Hạn chế bớt lãng phí, đảm bảo lợi ích đôi bên + Đảm bảo nghiêm minh, kỷ cương pháp luật từ tạo nên niềm tin tưởng quần chúng nhân dân quan nhà nước - Nhược điểm phương án: trang HV Phạm Hồng Vân – Lớp CV khóa 17 Đơn vị: Sở Tài Trường trị tỉnh Đắk Nông Tiểu luận cuối khóa Thời gian thi công bị kéo dài * Phương án 2: - Ưu điểm phương án: + Đảm bảo thời gian, tiến độ thi công, đưa công trình vào sử dụng theo kế hoạch đề + Không gây lãng phí cho xã hội nói chung cụ thể đơn vị tham gia thi công - Nhược điểm phương án: + Chất lượng, tính mỹ thuật công trình không đảm bảo thiết kế + Kỷ cương, phép nước không nghiêm minh; làm giảm lòng tin nhân dân quan nhà nước * Phương án 3: - Ưu điểm phương án: Đảm bảo nghiêm minh tuyệt đối pháp luật hành vi sai trái - Nhược điểm phương án Thời gian thi công công trình bị kéo dài II- Lựa chọn phương án Trong phương án trên, chọn phương án 1, phương án thực tốt thì: - Công trình đảm bảo tốt hơn, kỹ thuật, chất lượng mỹ thuật theo yêu cầu thiết kế tiêu chuẩn kỹ thuật duyệt Từ công trình sử dụng lâu dài hơn, phát huy hiệu đầu tư xây dựng tốt - Hạn chế bớt lãng phí, đảm bảo lợi ích đôi bên - Đảm bảo nghiêm minh, kỷ cương pháp luật từ tạo nên niềm tin tưởng quần chúng nhân dân quan nhà nước trang 10 HV Phạm Hồng Vân – Lớp CV khóa 17 Đơn vị: Sở Tài Trường trị tỉnh Đắk Nông Tiểu luận cuối khóa PHẦN V- KẾ HOẠCH THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN LỰA CHỌN Đối với hạng mục thi công qua, yêu cầu đơn vị thi công sai phải nộp bồi hoàn (có thể khấu trừ bớt khối lượng toán thực toán công trình) phạt vi phạm hợp đồng thi công xây lắp đơn vị thi công; việc đơn vị thi công tự phá dỡ khối lượng thi công không theo yêu cầu thiết kế tiêu chuẩn kỹ thuật duyệt học cho đơn vị thi công công trình khác - Đảm bảo nghiêm minh, kỷ cương pháp luật từ tạo nên niềm tin tưởng quần chúng nhân dân quan Nhà nước, công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực đầu tư XDCB rộng quản lý Nhà nước tài tiền tệ - Thời gian thực hiện: Thực sau phát sai phạm xây dựng công trình, quan liên quan thực nội dung quy định lĩnh vực đầu tư xây dựng Biện pháp thực phương án lựa chọn - Củng cố lại đội ngũ Ban quản lý dự án, đề nghị chủ đầu tư loại bỏ cán thiếu tinh thần trách nhiệm, yếu nghiệp vụ, có biểu tiêu cực, thay vào cán thực có trách nhiệm, có nghiệp vụ chuyên môn Chủ đầu tư kết hợp chặt chẽ với đơn vị thi công tổ chức thực thi công tiến độ, theo kế hoạch lập ra, cố gắng đảm bảo thời gian thi công không kéo dài - Về vật liệu thi công, chủ đầu tư phải yêu cầu đơn vị thi công xuất trình phiếu kiểm định vật tư để kiểm tra - Các quan chức lĩnh vực xây dựng cấp phải thường xuyên kiểm tra trình thi công để đảm bảo trình thi công đạt chất lượng thời gian - Đối với đơn vị thi công phải đảm bảo cho việc xây dựng công trình kỹ thuật, mỹ thuật, kịp thời gian theo kế hoạch đặt trang 11 HV Phạm Hồng Vân – Lớp CV khóa 17 Đơn vị: Sở Tài Trường trị tỉnh Đắk Nông Tiểu luận cuối khóa PHẦN VI - KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ: 1- Kết luận: Trong xu phát triển kinh tế thị trường, dự án đầu tư nói chung công trình XDCB nói riêng ngày nhiều, quy mô ngày lớn Do vấn đề sử dụng quản lý vốn ĐTXDCB Nhà nước đặc biệt trọng, quan tâm Kiểm soát, cấp phát toán vốn đầu tư công cụ quản lý kinh tế Vì khâu cần đổi mới, đưa công nghệ tin học vào việc tăng cường quản lý vốn đầu tư Vốn đầu tư đầu tư xây dựng công trình ngành sản xuất vật chất đặc biệt xuất phát từ tình hình, đặc điểm lĩnh vực luôn tạo khối lượng tài sản lớn như: Nhà cửa, vật kiến trúc, sở hạ tầng, điện - đường - trường - trạm cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước Chính quản lý nhà nước ĐTXDCB thời gian tới cần Chính phủ, cấp quyền địa phương quan chức có qui định, hướng dẫn cụ thể chặt chẽ việc xây dựng dự án đầu tư, sử dụng vốn đầu tư, qui định rõ quyền hạn trách nhiệm người sử dụng vốn, tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát trình sử dụng vốn đầu tư, nhằm tránh thất thoát nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư phạm vi toàn xã hội Đồng thời tăng cường cải cách quản lý hành giảm thủ tục phiền hà vừa gây lãng phí thời gian, vừa cản trở đến việc thực thi sách, đồng thời gắn trách nhiệm họ với sách ban hành Nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý đầu tư xây dựng thời kỳ Công nghiệp hoá, Hiện đại hoá đất nước Quản lý nhà nước ĐTXDCB vấn đề thời nóng bỏng, đông đảo nhà quản lý, nhà nghiên cứu, hoạch định chế sách, cấp, ngành quan tâm Bản thân cán công tác Kho bạc Nhà nước muốn bày tỏ vài suy nghĩ để góp phần nhỏ bé với cấp, ngành thực công cải cách hành nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng, quản lý chặt chẽ chống thất thoát, lãng phí nâng cao hiệu quản lý nguồn vốn đầu tư Đắk Nông tỉnh nghèo, thu ngân sách chưa cao, thường xuyên nhận trợ cấp cân đối ngân sách từ ngân sách trung ương, ĐTXDCB cho có hiệu quả, tránh thất thoát tiền bạc, tài sản nhà nước nhân dân thực vấn đề vô quan trọng 2- Kiến nghị: Hiện nước ta trình xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật làm sở cho việc điều chỉnh quản lý hoạt động kinh tế xã hội Việc xây dựng hệ thống văn pháp quy, quy chế hành lang pháp lý cần thiết thời kỳ đổi phát triển đất nước nói chung công tác quản lý vốn đầu tư đầu tư xây dựng nói riêng Để có hệ thống văn pháp quy, quy chế cho công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng phù hợp với thực tế trình không ngừng bổ xung sửa đổi hoàn thiện Với nỗ lực Bộ, Ngành có liên quan việc ban hành, bổ xung, hoàn thiện trang 12 HV Phạm Hồng Vân – Lớp CV khóa 17 Đơn vị: Sở Tài Trường trị tỉnh Đắk Nông Tiểu luận cuối khóa văn hướng dẫn công tác xây dựng bản, đến việc quản lý vốn lĩnh vực đầu tư xây dựng dần bước hoàn chỉnh, phát huy hiệu quả, ngăn chặn tham ô tiêu cực, thất thoát tiền vốn Nhà nước, điều Đảng Nhà nước quan tâm trọng Trong trình thực công cải cách hành Nhà nước thời gian gần quan quản lý Nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng có nhiều biện pháp nhằm giảm bớt thủ tục phiền hà, nâng cao hiệu công tác quản lý đầu tư xây dựng Tuy nhiên trình cải cách chậm, kết thu chưa đạt yêu cầu đặt Để công tác quản lý vốn ĐTXDCB thật đổi mới, chống thất thoát lãng phí, nâng cao hiệu vốn đầu tư nước nói chung địa bàn tỉnh nói riêng, xin có số giải pháp kiến nghị sau: * Để khắc phục sai phạm công tác ĐTXDCB công trình xây dựng đề nghị: + Ban quản lý công trình xây dựng Bệnh viện huyện N đơn vị thi công đơn vị tư vấn kỹ thuật giải phát sinh hạng mục xây lắp móng; Trình quan có thẩm quyền thẩm định phê duyệt bổ xung để toán toàn công trình theo quy định, đồng thời toán lại toàn nguyên vật liệu thực tế xây dựng công trình, không dùng loại vật liệu xấu, lại toán vật liệu theo giá vật liệu loại khác tốt trường hợp dự án + Cơ quan Tài phối hợp với Kho bạc Nhà nước tính toán thẩm định lại việc nghiệm thu toán, giảm trừ giá khối lượng toán hạng mục không với thiết kế + Đề nghị Công ty tư vấn xây dựng tỉnh Đắk Lắk kiểm điểm làm rõ trách nhiệm cán cử thực hợp đồng tư vấn cho công trình chưa hoàn thành nhiệm vụ giám sát theo quy định Bộ xây dựng * Đối với sách, chế độ Nhà nước: - Các Bộ, quan thuộc Chính phủ UBND cấp tỉnh thực quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng theo quy định pháp luật, chấn chỉnh tăng cường chế độ phối hợp công tác quản lý Nhà nước - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, chấn chỉnh kịp thời biểu lệch lạc, xử lý vi phạm công tác đầu tư xây dựng - Xây dựng văn quy phạm pháp luật liên quan hết đầu tư, xây dựng cho tạo chế thông thoáng, phải đảm bảo chặt chẽ, phù hợp với thông lệ quốc tế phù hợp với điều kiện cụ thể nước ta, phù hợp với đòi hỏi yêu cầu quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng, phù hợp với điều luật ban hành có liên quan đến lĩnh vực đầu tư xây dựng nhằm giảm bớt thủ tục hành phiền hà theo hướng phân cấp nhiều cho sở, đảm bảo huy động phát huy nguồn lực trí tuệ người Việt Nam quản lý tốt nguồn vốn cho đầu tư xây dựng trang 13 HV Phạm Hồng Vân – Lớp CV khóa 17 Đơn vị: Sở Tài Trường trị tỉnh Đắk Nông Tiểu luận cuối khóa - Rà soát lại chương trình, dự án đầu tư từ ngân sách Nhà nước, bố trí đầu tư có trọng điểm theo mục tiêu kế hoạch nguồn vốn ngân sách để lại cho Bộ, ngành, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, đầu tư phải kế hoạch hoá chặt chẽ đưa vào kế hoạch đầu tư hàng năm từ đầu năm - Các Bộ, ngành có liên quan theo phân công, phân cấp giao nhiệm vụ Chính phủ cần kịp thời soạn thảo hệ thống văn hướng dẫn thực Nghị định Chính phủ cho kịp thời, đồng bộ, phù hợp, không chồng chéo Các văn phải hợp pháp, hợp lý, rõ ràng, xác, dễ hiểu, dễ thực cho sở, đơn vị theo phương châm đơn giản hoá thủ tục hành đảm bảo quản lý chặt chẽ có hiệu - Cần phải kiện toàn đội ngũ người làm công tác xây dựng bản, đặc biệt Ban quản lý dự án, chủ dự án cần có đủ lực trình độ phẩm chất để đảm đương nhiệm vụ giao, quản lý tốt nguồn vốn đầu tư xây dựng theo mục tiêu kế hoạch bố trí công trình địa bàn toàn tỉnh - Phải củng cố tổ chức tư vấn đầu tư xây dựng địa bàn đủ mạnh để làm tốt công tác dịch vụ tư vấn đầu tư, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh công tác dịch vụ tư vấn đầu tư, nhằm tham mưu cho cấp quyền việc định chủ trương lựa chọn dự án đầu tư thật có hiệu để bỏ vốn đầu tư - Có sách chế huy động, thu hút nguồn đầu tư, nguồn vốn dân, nguồn vốn tín dụng cấp phát phủ vốn đầu tư liên doanh liên kết với nước Muốn phải thực cải cách thủ tục hành chính, tạo chế thông thoáng, phải tìm kiếm chuẩn bị dự án đầu tư có hiệu - Xây dựng đội ngũ cán có trí tuệ, đủ lực phẩm chất, trình độ làm công tác quản lý đầu tư xây dựng, thực tốt công tác quản lý đầu tư xây dựng công đổi Mặt khác, Nhà nước cần tăng cường giáo dục kiến thức pháp luật để người hiểu thực tốt, tránh tình trạng sai phạm quản lý Nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng ví dụ đề cập chuyên đề Từ tình hình thực tế công tác xây dựng bản, thiết nghĩ quản lý đầu tư xây dựng luôn lĩnh vực cộm, phức tạp quản lý Nhà nước kinh tế - xã hội Vấn đề cải cách thủ tục quản lý hành Nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng phận tách rời công cải cách hành nói chung đất nước Trước xúc lĩnh vực cán công chức Nhà nước, xin phép trình bày số vấn đề nhỏ nêu nhằm mong góp phần giảm thất thoát vốn đầu tư ngân sách Nhà nước, đáp ứng cho nghiệp Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá đất nước; đảm bảo sử dụng vốn ĐTXDCB mục đích, đối tượng, đạt hiệu kinh tế cao, tạo dựng niềm tin nhân dân cấp quyền Nhà nước, nhằm thực trang 14 HV Phạm Hồng Vân – Lớp CV khóa 17 Đơn vị: Sở Tài Trường trị tỉnh Đắk Nông Tiểu luận cuối khóa thắng lợi mục tiêu kinh tế - xã hội đưa đất nước ta ngày vững mạnh bước đường xã hội chủ nghĩa, để Nhà nước Nhà nước dân, dân dân Trong phạm vi tiểu luận, viết nghiên cứu số vấn đề nhỏ công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng số công trình Qua đó, nêu lên ưu, nhược điểm công tác quản lý, đồng thời đề xuất số ý kiến nhằm nâng cao công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Với thời gian học tập nghiên cứu tài liệu không dài khả hiểu biết thực tế có hạn, nên nội dung tiểu luận không tránh khỏi thiếu sót định Rất mong góp ý giúp đỡ thầy, cô giáo giảng viên lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước nhằm hoàn thiện vấn đề Tôi xin trân trọng cảm ơn! trang 15 HV Phạm Hồng Vân – Lớp CV khóa 17 Đơn vị: Sở Tài ... trạng sai phạm quản lý Nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng ví dụ đề cập chuyên đề Từ tình hình thực tế công tác xây dựng bản, thiết nghĩ quản lý đầu tư xây dựng luôn lĩnh vực cộm, phức tạp quản lý Nhà... khóa 17 Đơn vị: Sở Tài Trường trị tỉnh Đắk Nông Tiểu luận cuối khóa văn hướng dẫn công tác xây dựng bản, đến việc quản lý vốn lĩnh vực đầu tư xây dựng dần bước hoàn chỉnh, phát huy hiệu quả, ngăn... đầu tư xây dựng thu hiệu quả, tránh tượng tiêu cực công tác xây dựng Mặc dù vấn đề xây dựng Bệnh viện cần thiết khẩn trương, phải đảm bảo tính pháp lý công tác xây dựng, với công trình xây lắp