ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN QUÝ THỦY ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở TRÊN ĐỊA THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2011 - 2015 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên, năm 2016 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN QUÝ THỦY ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở TRÊN ĐỊA THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2011 - 2015 Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THẾ HÙNG Thái Nguyên, năm 2016 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Nguyễn Quý Thủy Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực đề tài, nhận giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi nhất, ý kiến đóng góp lời bảo quý báu tập thể cá nhân Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Đầu tiên xin chân thành cảm ơn sâu sắc PGS TS Nguyễn Thế Hùng người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu đề tài hoàn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Cẩm Phả quan ban ngành khác có liên quan tạo điều kiện cho thu thập số liệu, thông tin cần thiết để thực luận văn Tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành sâu sắc tới giúp đỡ tận tình, quý báu đó! Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Quý Thủy Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài 2.1 Mục tiêu tổng quát .2 2.2 Mục tiêu cụ thể 3 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 3.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học 1.1.1 Khái quát đăng ký đất, nhà ở, tài sản gắn liền với đất 1.1.2 Khái quát giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất .11 1.1.3 Quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất .12 1.2 Cơ sở pháp lý 18 1.3 Cơ sở thực tiễn .19 1.3.1 Tình hình đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất số nước giới 19 1.3.2 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất Việt Nam 21 1.3.3 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh .23 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iv 1.4 Đánh giá chung tổng quan 25 Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 26 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu .26 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 26 2.2 Nội dung nghiên cứu 26 2.2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Cẩm Phả 26 2.2.2 Sơ lược công tác quản lý sử dụng đất địa bàn Thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh .26 2.2.3 Đánh giá kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2011 – 2015 26 2.2.4 Đánh giá người dân công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2011 – 2015 26 2.2.5 Thuận lợi, khó khăn, nguyên nhân tồn đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh .26 2.3 Phương pháp nghiên cứu .26 2.3.1 Phương pháp thu thập tài liệu thứ cấp 26 2.3.2 Phương pháp điều tra thu thập tài liệu sơ cấp 27 2.3.3 Phương pháp thống kê so sánh, phân tích tổng hợp số liệu .29 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 30 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội .30 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 30 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội .34 3.2 Tình hình công tác quản lý trạng sử dụng đất đai địa bàn thành phố Cẩm Phả 39 3.2.1 Tình hình quản lý đất đai 39 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất đai năm 2015 .44 3.3 Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2011 – 2015 43 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn v 3.3.1 Kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2011 – 2015 43 3.3.2 Tình hình thu nộp ngân sách từ công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2011 – 2015 53 3.4 Đánh giá người dân công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2011 – 2015 59 3.4.1 Tổng hợp ý kiến người dân thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011 – 2015 59 3.4.2 Đánh giá người dân công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 62 3.5 Thuận lợi, khó khăn, nguyên nhân tồn đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Cẩm Phả .66 3.5.1 Thuận lợi 66 3.5.2 Khó khăn tồn .69 3.5.3 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Cẩm Phả .70 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 74 Kết luận .74 Kiến nghị 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 PHỤ LỤC Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ, cụm từ viết tắt Nguyên nghĩa BĐĐC Bản đồ địa GCN QSD Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HSĐC Hồ sơ địa QLNN Quản lý Nhà nước TN&MT Tài nguyên môi trường UBND Ủy ban nhân dân SDĐ Sử dụng đất XHCN Xã hội chủ nghĩa Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Giá trị sản xuất cố định tính theo ngành 35 Bảng 3.2: Dân số thành phố Cẩm Phả mối tương quan với dân số Hạ Long, Đông Triều Uông Bí 38 Bảng 3.3: Hiện trạng sử dụng đất địa bàn thành phố Cẩm Phả năm 2015 44 Bảng 3.4: Kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2011 – 2015 43 Bảng 3.5: Kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức địa bàn thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2011 – 2015 48 Bảng 3.6: Kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2011 – 2015 .52 Bảng 3.7: Kết thu lệ phí cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2011-2015 54 Bảng 3.8: Kết thu lệ phí trước bạ thông qua cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2011-2015 56 Bảng 3.9: Tổng hợp kết thu nộp ngân sách từ công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2011-2015 58 Bảng 3.10: Tổng hợp ý kiến người dân thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Cẩm Phả 59 Bảng 3.11: Tổng hợp ý kiến đánh giá người dân công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Cẩm Phả 64 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1: Mẫu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 12 Hình 3.1: Vị trí thành phố Cẩm Phả đồ đất nước 31 Hình 3.2: Sản lượng than từ 2010-2013 33 Hình 3.3: Giá trị sản xuất cố định .35 Hình 3.4: Lượt khách du lịch đến điểm du lịch 37 Hình 3.5: Cơ cấu kết công tác xét duyệt, cấp GCN QSD đất cho 47 Hình 3.6: Cơ cấu kết công tác xét duyệt, cấp GCN QSD đất cho 51 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 68 phát triển thị trường bất động sản, tạo điều kiện để huy động nguồn vốn đầu tư thông qua hoạt động chấp vay vốn Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 69 3.5.2 Khó khăn tồn Bên cạnh thuận lợi thành tựu đạt công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011 – 2015, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân tổ chức địa bàn thành phố gặp phải nhiều khó khăn gây ảnh hưởng đến hiệu công tác cấp giấy chứng nhận, cụ thể sau: - Trong giai đoạn đầu, quyền thành phố phường, xã theo cách làm cũ cấp giấy chứng nhận theo nhu cầu nên chờ người dân đến liên hệ lập thủ tục đề nghị cấp giấy chứng nhận, chưa tập trung đạo, tuyên truyền đề người dân thực đăng ký đất đai nhằm đẩy nhanh công tác cấp giấy tăng cường nhân lực, tài giải vướng mắc phát sinh trình thực Cán thực có tâm lý e ngại, né tránh trách nhiệm lo sợ xảy sai sót trình giải hồ sơ nên có nhiều trường hợp hồ sơ đơn giản làm văn đề nghị quan cấp hướng dẫn, thuộc thẩm quyền nghiên cứu giải cấp thành phố - Số lượng trường hợp cần cấp giấy chứng nhận tồn đọng phần lớn trường hợp vướng mắc từ trước đến giấy tờ quyền sử dụng đất, có nguồn gốc sử dụng đất phức tạp, chia cấp bất hợp pháp, mua bán giấy tay sau ngày 01/07/2004…; trường hợp có tranh chấp vi phạm pháp luật đất đai, xây dựng cần có thời gian xem xét, giải dứt điểm cấp giấy chứng nhận - Cơ quan chuyên môn thực công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực chưa thủ tục cấp giấy chứng nhận yêu cầu nộp thêm giấy tờ quy định yêu cầu người dân làm số công việc thuộc trách nhiệm quan cấp giấy chứng nhận phải thực liên thông thực hiện, phổ biến việc yêu cầu người dân phải tự liên hệ trích đo địa chính, lập vẽ nhà đất cấp giấy chứng nhận ảnh hưởng nhiều đến thời gian chí có nơi yêu cầu người dân phải xin xác nhận người liền kề ranh giới sử dụng đất; nhận trả kết hồ sơ không địa quy định; nhận hồ sơ không bảo đảm yêu cầu, gây phiền hà cho người dân phải Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 70 giải thủ tục gượng ép thiếu chặt chẽ pháp lý; cá biệt có nơi đòi hỏi phải có hộ thường trú xem xét cấp giấy chứng nhận - Hệ thống cán văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất thành phố phần lớn nhân tuyển dụng thiếu Cán chuyên môn so với yêu cầu, nhiệm vụ; điều kiện chỗ làm việc, kho lưu trữ hồ sơ phương tiện kỹ thuật chuyên dùng cần thiết cho hoạt động chuyên môn nhiều khó khăn - Cán địa phường, xã phải thực nhiều nhiệm vụ, nhiều nơi không trì ổn định thay đổi cán phải luân chuyển xã nên hạn chế kinh nghiệm, lực chuyên môn, không nắm bắt tình hình thực tế địa phương, ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng, thời gian giải thủ tục cấp giấy chứng nhận - Đối với Dự án phát triển nhà có nhiều sai phạm việc quản lý, sử dụng đất đai, quản lý xây dựng trình thực dự án chủ đầu tư; chủ đầu tư chưa tích cực lập thủ tục cấp giấy chứng nhận cho khách hàng thuộc dự án - Ý thức người dân chưa quan tâm đến việc đề nghị cấp giấy chứng nhận tiền sử dụng đất mà người dân phải đóng cao, có nhiều trường hợp nhà, đất tạo lập sau ngày 15/10/1993 phải đóng tiền sử dụng đất hàng trăm triệu đồng người dân không đủ khả để đóng tiền sử dụng đất dẫn đến không thiết tha với việc lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận 3.5.3 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Cẩm Phả - Để giải cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho trường hợp tồn đọng, phòng Tài nguyên Môi trường trình UBND thành phố giải pháp sau: + Đối với trường hợp mua bán giấy tay sau ngày 1-7-2004, Phòng Tài nguyên Môi trường kiến nghị, Bộ Tài nguyên Môi trường thống đưa vào dự thảo trình Chính phủ ban hành Nghị định sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai, mở rộng phạm vi thời hạn trường hợp mua bán giấy tay đến trước ngày 1-1-2008 (thay trước ngày 1-7-2004); đồng thời kiến nghị Bộ Tài nguyên Môi trường xem xét giải dứt điểm trường hợp mua bán giấy tay lại đến trước ngày 1-72014 (ngày Luật Đất đai 2013 có hiệu lực) Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 71 + Trường hợp sử dụng đất sau quy hoạch không phù hợp quy hoạch nên không đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận, đa số quy hoạch chưa triển khai thực hiện, chưa có thông báo thu hồi đất người dân sinh sống ổn định tạo thành khu dân cư, phòng Tài nguyên Môi trường kiến nghị UBND thành phố giao phòng Quy hoạch - Kiến trúc rà soát, kiểm tra khu vực có quy hoạch kéo dài chưa thực để xem xét điều chỉnh hủy bỏ theo thẩm quyền Đồng thời, giao phòng Xây dựng xem xét trường hợp vi phạm xây dựng (không phép, sai phép…) có đủ điều kiện tồn để xem xét cấp giấy chứng nhận + Trường hợp người dân nhu cầu cấp giấy chứng nhận, phòng Tài nguyên Môi trường đề nghị đẩy mạnh tuyên truyền, giải thích, hướng dẫn người dân biết rõ nhằm xác định diện, thời điểm sử dụng đất thực tế… để vận dụng đầy đủ sách miễn, giảm tiền sử dụng đất cấp GCN - Kiện toàn máy đăng ký quyền sử dụng đất từ thành phố đến phường, xã + Bộ máy nhà nước thực nhiệm vụ đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, phường, xã có cán địa Để công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tiến hành nhanh gọn kịp thời yêu cầu cán phải đủ nhân lực, đủ số lượng, phải kiện toàn từ thành phố đến phường, xã Ngoài mặt số lượng nâng cao trình độ cho cán việc làm cần thiết, cán địa thành phố phải đào tạo qua trường lớp, đào tạo trình độ chuyên môn nghiệp vụ đất đai Phải thường xuyên tổ chức buổi tập huấn cho cán địa phường, xã, luân chuyển địa xã địa phương để giao lưu học hỏi kinh nghiệm Với xã trình độ cán địa yếu thành phố phải thường xuyên kiểm tra giám sát, hướng dẫn cụ thể cho họ Công việc đăng ký quyền sử dụng đất thực bước từ cấp xã đến cấp huyện để đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận yêu cầu phải thực nhanh gọn triệt để từ bước Như việc nâng cao trình độ cho cán địa cấp xã việc làm cần thiết có vai trò định đến việc đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 72 - Đối với công tác tổ chức thực việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất + Tổ chức thực hiện: Học hỏi kinh nghiệm địa phương khác, huy động cán địa phòng Tài nguyên Môi trường phường, xã địa bàn thành phố để tập trung đạo giúp cho phường, xã hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận làm theo quy định pháp luật Tránh tình trạng cán địa phường, xã tự làm gây nhiều sai sót, số cán địa phường, xã không nắm bắt pháp luật nên làm không theo quy định, cấp huyện tra kiểm tra phát sai sót lại phải tiến hành sửa đổi, làm lại từ đầu làm thời gian, công sức tiền + Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải thực cách nghiêm túc tránh tình trạng làm theo phong trào trước đây, chạy theo thành tích mà không quan tâm đến chất lượng Có thể xem việc làm mang tính định việc quản lý đất đai thành phố Phải thường xuyên tra, giám sát việc thực để tránh sai sót mập mờ quản lý + Thủ tục cấp giấy chứng nhận đơn giản, gọn nhẹ nhân dân hăng hái thực Vì cần giảm bớt thủ tục rườm gây phiền hà cho nhân dân, tạo điều kiện thuận lợi để nhân dân thực việc kê khai đăng ký Giấy chứng nhận trả cho người sử dụng phải thời gian quy định tránh tình trạng kéo dài làm lòng tin nhân dân + Tổ chức thực công tác cấp giấy chứng nhận phải công khai minh bạch tránh gây hiểu nhầm cho nhân dân Các thủ tục hướng dẫn cho người dân nên trình bày rõ ràng công bố rộng rãi đến tận người sử dụng - Để đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng toàn thành phố nên có quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ổn định lâu dài Căn vào quy hoạch để quy định mục đích sử dụng cho đất, tránh tình trạng đất giao cho người sử dụng mà không dám cấp giấy chứng nhận chưa rõ đất có nằm quy hoạch hay không - Chính sách để đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện vấn đề kinh phí Hàng năm thành phố trích phần kinh phí từ Ngân sách thành phố để phục vụ cho công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 73 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 74 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận - Thành phố Cẩm Phả có tổng diện tích đất tự nhiên năm 2015 38.652,4 ha, đất nông nghiệp có diện tích 21.821,5 chiếm 56,46 % tổng diện tích đất tự nhiên thành phố Đất phi nông nghiệp có diện tích 13.202,3 ha, chiếm 34,16 % tổng diện tích đất tự nhiên đất chưa sử dụng chiếm 9,39 % tổng diện tích đất tự nhiên, với 3.628,6 - Trên địa bàn 16 phường, xã thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2011 – 2015 có 9.883 đơn xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân cá tổ chức địa bàn thành phố, với tổng diện tích xin cấp giấy chứng nhận 5.523.115,84 m2 đất Trong đó: + Chính quyền địa phương xét duyệt cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho 6.808 hồ sơ, chiếm 68,89 % tổng số hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận, với tổng diện tích đất 5.171.899,81 m2 đất, chiếm 93,64 % tổng diện tích đất xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất + Bên cạnh trường hợp xét duyệt cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, địa bàn thành phố tồn đọng 1.960 trường hợp chưa đủ điều cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chiếm 19,83 % tổng số trường hợp xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.115 trường hợp không đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chiếm 11,28 % tổng số trường hợp xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Theo ý kiến đánh giá người dân thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận địa phương gây nhiều khó khăn chậm trễ cho người dân việc xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phần đáp ứng nhu cầu xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người dân Kiến nghị Đề tài đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011 – 2015, đồng thời thuận lợi, khó khăn nguyên nhân tồn Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 75 trình thực công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa phương Từ kết nghiên cứu đề tài quyền địa phương đề giải pháp nhằm khắc phục khó khăn tồn công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nói riêng loại đất khác nói chung, cụ thể sau: Kiến nghị với Chính Phủ Bộ Tài nguyên Môi trường - Bộ Tài nguyên Môi trường xây dựng quy định việc thống thực số giải pháp đẩy nhanh việc cấp giấy chứng nhận dự án phát triển nhà Xem xét cấp giấy chứng nhận nhà khu vực dự án xây dựng không thiết kế, xây dựng sai mặt tiền nhà… định cho tồn phải điều chỉnh lại thiết kế Tuy nhiên, thực tế trường hợp hoàn cảnh khó khăn nên xây dựng không với thiết kế mẫu duyệt có quy mô nhỏ đảm bảo mỹ quan đô thị Ủy ban nhân dân Thành phố cho phép xem xét cấp giấy chứng nhận - Một nguyên nhân làm chậm tiến độ cấp giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân tiền sử dụng đất mà người dân phải đóng cao, trường hợp hợp nhà, đất tạo lập sau ngày 15/10/1993 phải đóng tiền sử dụng đất hàng trăm triệu đồng người dân không đủ khả để đóng tiền sử dụng đất dẫn đến người dân không kê khai đăng ký Kiến nghị Bộ Tài nguyên Môi trường xem xét điều chỉnh Luật Đất đai Văn hướng dẫn thi hành theo hướng miễn giảm tối đa tiền sử dụng đất cho người dân để khuyến khích người dân kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận Kiến nghị với UBND thành Phố Cẩm Phả - Phải xem nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu công tác quản lý đất đai, huyện phải có chủ trương đường lối, sách rõ ràng - UBND thành phố phải đầu tư thêm kinh phí để phục vụ cho công tác này, đầu tư mua thêm trang thiết bị cho văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất - Phải thường xuyên tập huấn đào tạo cho cán địa chính, phải có sách để thu hút người có trình độ chuyên môn - Đối với người dân phải có sách vừa mềm vừa rắn để buộc họ phải thực nghĩa vụ, trách nhiệm Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 76 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Thông tư 09/2007/TT-BTNMT ngày tháng năm 2009 Bộ Tài nguyên Môi trường việc hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư 17/2009/TT-BTNMT ngày 21 tháng 10 năm 2009 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng năm 2014 quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng năm 2014 quy định hồ sơ địa Chính phủ (2004), Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ quy định thi hành Luật đất đai Chính phủ (2007), Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Chính phủ (2009), Nghị định 88/2009/NĐ-CP ngày 19 tháng 10 năm 2009 Chính phủ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định giá đất 10 Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất 11 Ngày 15/1/2014, http://www.tnmt Ha Noi.gov.vn Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 78 12 Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Cẩm Phả (2011), Báo cáo kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Cẩm Phả năm 2011 13 Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Cẩm Phả (2012), Báo cáo kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Cẩm Phả năm 2012 14 Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Cẩm Phả (2013), Báo cáo kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Cẩm Phả năm 2013 15 Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Cẩm Phả (2014), Báo cáo kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Cẩm Phả năm 2014 16 Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Cẩm Phả (2015), Báo cáo kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Cẩm Phả năm 2015 17 Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Cẩm Phả (2015), Thống kê, kiểm kê diện tích đất đai thành phố Cẩm Phả năm 2015 18 Phòng Thống kê thành phố Cẩm Phả (2013), Báo cáo tình hình dân số, lao động thành phố Cẩm Phả năm 2013 19 Phòng Văn hóa Thông tin thành phố Cẩm Phả (2013), Báo cáo kết lượt khách du lịch thành phố Cẩm Phả năm 2013 20 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2004), Luật Đất đai 2003, Nxb trị Quốc gia 21 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Đất đai 2013, Nxb trị Quốc gia 22 Trung tâm khí tượng thủy văn tỉnh Quảng Ninh (2015), Báo cáo tình hình khí hậu, thủy văn tỉnh Quảng Ninh 23 UBND thành phố Cẩm Phả (2010), Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011 – 2015) Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 79 24 UBND thành phố Cẩm Phả (2011), Báo cáo kết phát triển kinh tế thành phố Cẩm Phả năm 2011, phương hướng phát triển 2012 25 UBND thành phố Cẩm Phả (2012), Báo cáo kết phát triển kinh tế thành phố Cẩm Phả năm 2012, phương hướng phát triển 2013 26 UBND thành phố Cẩm Phả (2013), Báo cáo kết phát triển kinh tế thành phố Cẩm Phả năm 2013, phương hướng phát triển 2014 27 UBND thành phố Cẩm Phả (2014), Báo cáo kết phát triển kinh tế thành phố Cẩm Phả năm 2014, phương hướng phát triển 2015 28 UBND tỉnh Quảng Ninh (2012), Báo cáo rà soát công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất loại đất tình hình quản lý sử dụng đất lâm nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ninh Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA (Phục vụ đề tài: Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011 – 2015) Xin ông (bà) vui lòng cho biết ý kiến vấn đề cấp GCNQSD đất theo Luật Đất đai cách lựa chọn phương án trả lời cho câu hỏi sau đây: I Thông tin chung gia đình Họ tên chủ hộ:…………………………… Giới tính:……………… Dân tộc:…… Trình độ văn hóa:………… Tuổi:………… Địa :………………………………………………………………………………… II Thực trạng cấp GCN QSD đất hộ Gia đình sử dụng m2 đất ở? …………………… M2 Gia đình cấp GCN QSD đất chưa? Đã cấp □ Đúng hẹn □ Chậm so với lịch hẹn □ Chưa cấp □ Không cấp Gia đình có thông báo nguyên nhân cấp GCN QSD đất chậm so với lịch hẹn? □ UBND xã, phường thông báo □ Bộ phận tiếp nhận trả kết thông báo □ Không thông báo Nguyên nhân gia đình bị cấp GCN QSD đất chậm so với lịch hẹn? □ Có tranh chấp đất đai □ Thiếu giấy tờ nguồn gốc đất □ Chưa thực nghĩa vụ tài □ Nguyên nhân khác:…………………… □ Không biết Gia đình có thông báo nguyên nhân chưa cấp GCN QSD đất? □ UBND xã, phường thông báo □ Bộ phận tiếp nhận trả kết thông báo Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn □ Không thông báo Nguyên nhân gia đình chưa cấp GCN QSD đất? □ Có tranh chấp đất đai □ Thiếu giấy tờ nguồn gốc đất □ Chưa thực nghĩa vụ tài □ Nguyên nhân khác:…………………… □ Không biết Gia đình có thông báo nguyên nhân không cấp GCN QSD đất ? □ UBND xã, phường thông báo □ Bộ phận tiếp nhận trả kết thông báo □ Không thông báo Nguyên nhân gia đình không cấp GCN QSD đất ở? □ Có tranh chấp đất đai □ Thiếu giấy tờ nguồn gốc đất □ Chưa thực nghĩa vụ tài □ Sử dụng đất không mục đích □ Sử dụng đất lấn chiếm □ Có hành vi hủy hoại đất □ Nguyên nhân khác:…………………… □ Không biết III Đánh giá người dân công tác cấp GCN QSD đất Gia đình có gặp khó khăn xin cấp GCN QSD đất không? □ Rất khó khăn □ Khó khăn □ Có chút khó khăn □ không gặp khó khăn Theo gia đình khó khăn việc xin cấp GCN QSD đất đâu? □ Do trình tự, thủ tục rườm rà □ Do sách pháp luật đất đai thay đổi □ Do cán thụ lý hồ sơ gây khó khăn □ Do tranh chấp đất đai Nguyên nhân khác:………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… Gia đình phải nộp khoản phí để cấp GCN QSD đất □ Lệ phí trước bạ □ Tiền sử dụng đất □ Thuế chuyển quyền □ Lệ phí cấp GCN QSD đất Lệ phí khác:………………………………………………………………………………… Gia đình đánh giá khoản phí phải nộp để cấp GCN QSD đất? Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn □ Quá nhiều loại phí □ Mức giá loại phí cao □ Các khoản phí thu phù hợp □ Ý kiến khác:…………………………… …………………………………………… Gia đình đánh giá thế nào về công tác cấ p GCN QSD đấ t hiê ̣n của thành phố? □ Hợp lý □ Chưa hợp lý:…………………………… Theo gia đình thời gian giải thủ tục hành công tác cấ p GCN QSD nào? □ Rất nhanh chóng □ Nhanh chóng □ Chậm □ Rất chậm Gia đình có ý kiến khác về công tác cấ p GCN QSD đấ t hiê ̣n của điạ phương không? ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… Theo gia đình cần có giải pháp để giải khó khăn nâng cao hiệu công tác cấp GCN QSD đất địa phương? ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn Ông/ Bà cung cấp thông tin ! Ngày Người điều tra Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN tháng năm Người đươ ̣c điều tra http://www.lrc.tnu.edu.vn ... cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011 – 2015 59 3.4.2 Đánh giá người dân công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố. .. tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức địa bàn thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2011 – 2015 48 Bảng 3.6: Kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Cẩm. .. Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa Thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011 - 2015 Mục tiêu đề tài 2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy