Đang tải... (xem toàn văn)
Quản lý nhà nƣớc về ứng phó với biến đổi khí hậu ở Việt Nam (tt)Quản lý nhà nƣớc về ứng phó với biến đổi khí hậu ở Việt Nam (tt)Quản lý nhà nƣớc về ứng phó với biến đổi khí hậu ở Việt Nam (tt)Quản lý nhà nƣớc về ứng phó với biến đổi khí hậu ở Việt Nam (tt)Quản lý nhà nƣớc về ứng phó với biến đổi khí hậu ở Việt Nam (tt)Quản lý nhà nƣớc về ứng phó với biến đổi khí hậu ở Việt Nam (tt)Quản lý nhà nƣớc về ứng phó với biến đổi khí hậu ở Việt Nam (tt)Quản lý nhà nƣớc về ứng phó với biến đổi khí hậu ở Việt Nam (tt)Quản lý nhà nƣớc về ứng phó với biến đổi khí hậu ở Việt Nam (tt)Quản lý nhà nƣớc về ứng phó với biến đổi khí hậu ở Việt Nam (tt)Quản lý nhà nƣớc về ứng phó với biến đổi khí hậu ở Việt Nam (tt)Quản lý nhà nƣớc về ứng phó với biến đổi khí hậu ở Việt Nam (tt)Quản lý nhà nƣớc về ứng phó với biến đổi khí hậu ở Việt Nam (tt)Quản lý nhà nƣớc về ứng phó với biến đổi khí hậu ở Việt Nam (tt)Quản lý nhà nƣớc về ứng phó với biến đổi khí hậu ở Việt Nam (tt)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TẠ VĂN VIỆT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ỨNG PHÓ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 62 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2017 Công trình hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Hoàng Văn Chức PGS.TS Nguyễn Văn Thắng Phản biện 1: ………………………………………………………… ………………………………………………………… Phản biện 2: ………………………………………………………… ………………………………………………………… Phản biện 3: ………………………………………………………… ………………………………………………………… Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp Học viện Địa điểm: Phòng bảo vệ luận án tiến sĩ - Phòng họp… Nhà ……, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - Hà Nội Thời gian: vào hồi ……… … ngày … tháng … năm ……… Có thể tìm hiểu luận án Thư viện Quốc gia Việt Nam thư viện Học viện Hành Quốc gia DANH MỤC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ Tạ Văn Việt (2015), Một số giải pháp tăng cường ứng phó với biến đổi khí hậu Tạp chí Quản lý Nhà nước số 231/4-2015, tr76-79, Hà Nội Tạ Văn Việt (2015), Ảnh hưởng biến đổi khí hậu tới sản xuất nông nghiệp Đồng Sông Hồng, Tạp chí Kinh tế sinh thái số 49/2015, tr99-104, Hà Nội Tạ Văn Việt (2015), Việt Nam thực Công ước khung Liên hợp quốc biến đổi khí hậu, Tạp chí Quản lý Nhà nước số 238/11-2015, tr57-59, Hà Nội Tạ Văn Việt (2016), Việt Nam chủ động đa dạng hóa nguồn lực để ứng phó với biến đổi khí hậu, Tạp chí Quản lý Nhà nước số 245/6-2016, tr78-81, Hà Nội Tạ Văn Việt (2017), Hoàn thiện quản lý nhà nước ứng phó với biến đổi khí hậu Việt Nam, Tạp chí Quản lý Nhà nước số 257/6-2017, Hà Nội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết vấn đề nghiên cứu Biến đổi khí hậu (BĐKH) vấn đề đƣợc toàn nhân loại quan tâm Biến đổi khí hậu tác động trực tiếp đến đời sống kinh tế - xã hội (KT-XH) môi trƣờng toàn cầu Theo báo cáo Diễn đàn nƣớc dễ bị tổn thƣơng biến đổi khí hậu, nhiều nơi giới phải hứng chịu nhiều thiên tai nguy hiểm nhƣ bão lớn, nắng nóng dội, lũ lụt, hạn hán khí hậu khắc nghiệt, gây thiệt hại lớn tính mạng ngƣời vật chất Biến đổi khí hậu kéo theo nạn đói bệnh tật, tình trạng ô nhiễm không khí với lƣợng khí thải CO2 lớn làm cho 50 triệu ngƣời chết năm Nếu quốc gia không làm gì, số ngƣời chết ảnh hƣởng biến đổi khí hậu có nguy lên đến 100 triệu vào năm 2030 Đã có nhiều nghiên cứu cho thấy mối liên hệ thiên tai nói với biến đổi khí hậu Trong Báo cáo đánh giá tác động lần thứ Ủy ban Liên phủ biến đổi khí hậu (IPCC) nhà khoa học chắn đến 95% hoạt động ngƣời nguyên nhân gây biến đổi khí hậu Vì vậy, ngƣời cần phải có hành động khẩn trƣơng phù hợp để ngăn chặn biến đổi không muốn phải gánh chịu hậu từ hoạt động Tác động biến đổi khí hậu Việt Nam nghiêm trọng, nguy hữu cho mục tiêu xoá đói giảm nghèo, cho việc thực mục tiêu thiên niên kỷ phát triển bền vững (PTBV) đất nƣớc Vì vậy, việc ứng phó với biến đổi khí hậu vấn đề đƣợc Đảng Nhà nƣớc đặc biệt quan tâm trở thành nội dung quan trọng nhiều chƣơng trình nghị Là quốc gia chịu ảnh hƣởng nặng nề biến đổi khí hậu, Việt Nam nỗ lực triển khai thực Công ƣớc khí hậu, Nghị định thƣ Kyoto, đặc biệt tăng cƣờng hợp tác, đối tác ứng phó với biến đổi khí hậu, theo tinh thần Thỏa thuận Paris Chính phủ Việt Nam ban hành Kế hoạch thực Thỏa thuận Paris (tại Quyết định số 2053/QĐ-TTg ngày 28/10/2016) bao gồm trụ cột chính: giảm nhẹ, thích ứng, minh bạch, tài khí hậu quản lý nhà nƣớc với nhóm nhiệm vụ tăng cƣờng chủ động thích ứng với thiên tai giám sát khí hậu; đảm bảo an sinh xã hội; ứng phó với nƣớc biển dâng ngập lụt đô thị Nhiều giải pháp đƣợc đƣa cách kịp thời tƣơng đối toàn diện nhƣ xây dựng kịch biến đổi khí hậu cho 63 tỉnh, thành kịch nƣớc biển dâng cho 28 tỉnh ven biển, có đồ chi tiết vấn đề nƣớc biển dâng cho Hoàng Sa Trƣờng Sa…, nghiên cứu giống trồng vùng hạn hán kéo dài đất đai bị xâm ngập mặn, tích cực triển khai Chiến lƣợc quốc gia biến đổi khí hậu chiến lƣợc Tăng trƣởng xanh, Phòng, chống thiên tai, Phát triển lƣợng tái tạo với nhiều chƣơng trình, dự án thích ứng với biến đổi khí hậu giảm phát thải khí nhà kính… Ứng phó với biến đổi khí hậu nhiều l nh vực đạt đƣợc kết quan trọng Nhận thức biến đổi khí hậu, nguy cơ, thách thức hội có chuyển biến tích cực đội ngũ cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân; thể chế, sách ứng phó với biến đổi khí hậu bƣớc đƣợc xây dựng hoàn thiện; nguồn lực điều kiện để ứng phó với biến đổi khí hậu bƣớc đầu đƣợc trọng Tuy nhiên, hoạt động quản lý nhà nƣớc ứng phó với biến đổi khí hậu Việt Nam nhiều bất cập Xuất phát từ lý nêu trên, vấn đề Quản lý nhà nƣớc ứng phó với biến đổi khí hậu Việt Nam đƣợc lựa chọn làm chủ đề nghiên cứu Kết từ nghiên cứu chứng khoa học, góp phần giúp nhà hoạch định sách quản lý môi trƣờng ban hành điều chỉnh chủ trƣơng, sách phù hợp khả thi nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc ứng phó với biến đổi khí hậu Việt Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu Luận án tập trung nghiên cứu sở khoa học quản lý nhà nƣớc ứng phó với biến đổi khí hậu; phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc ứng phó với biến đổi khí hậu Việt Nam Trên sở đó, đề xuất giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nƣớc ứng phó với biến đổi khí hậu nƣớc ta 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Với mục đích nghiên cứu nhƣ trên, tác giả luận án đƣa nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Hệ thống hóa sở khoa học quản lý nhà nƣớc ứng phó với biến đổi khí hậu - Tổng quan quản lý nhà nƣớc ứng phó với biến đổi khí hậu số quốc gia giới, qua rút học kinh nghiệm Việt Nam; - Nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nƣớc ứng phó với biến đổi khí hậu Việt Nam; làm rõ kết đạt đƣợc, phân tích hạn chế nguyên nhân hạn chế hoạt động quản lý nhà nƣớc ứng phó với biến đổi khí hậu Việt Nam; - Xác định phƣơng hƣớng, đề xuất giải pháp khuyến nghị nhằm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc ứng phó với biến đổi khí hậu Việt Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu luận án quản lý nhà nƣớc ứng phó với biến đổi khí hậu Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận án nghiên cứu quản lý nhà nƣớc ứng phó với biến đổi khí hậu với góc độ chuyên ngành quản lý công - Về không gian: Luận án nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nƣớc ứng phó với biến đổi khí hậu phạm vi nƣớc - Về thời gian: Luận án tập trung nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nƣớc ứng phó với biến đổi khí hậu từ năm 2002 đến (thời điểm Bộ Tài nguyên Môi trƣờng đƣợc giao quan đầu mối quốc gia biến đổi khí hậu Nghị định số 91/2002/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2002 Chính phủ) Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận Luận án đƣợc nghiên cứu sở phƣơng pháp luận vật biện chứng vật lịch sử Chủ ngh a Mác-Lênin; tƣ tƣởng Hồ Chí Minh quan điểm, sách Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nƣớc Việt Nam biến đổi khí hậu ứng phó với biến đổi khí hậu 4.2 Phương pháp nghiên cứu Để thực mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án, tác giả sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể sau: - Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Trong khuôn khổ luận án, tác giả tiến hành nghiên cứu: công trình nghiên cứu (trong nƣớc) trƣớc ứng phó với biến đổi khí hậu; vai trò nhà nƣớc ứng phó với biến đổi khí hậu; quản lý nhà nƣớc ứng phó với biến đổi khí hậu nhằm xây dựng sở lý luận quản lý nhà nƣớc ứng phó với biến đổi khí hậu; hệ thống văn quy phạm pháp luật nhà nƣớc biến đổi khí hậu ứng phó với biến đổi khí hậu Việt Nam; số liệu thống kê từ báo cáo quan liên quan Trên sở đó, luận án tập trung vào nghiên cứu vấn đề cần làm sáng rõ mặt lý luận thực tiễn hoạt động quản lý nhà nƣớc ứng phó với biến đổi khí hậu Phƣơng pháp đƣợc sử dụng nghiên cứu tài liệu để xây dựng Chƣơng 1, tổng quan tình hình nghiên cứu; vấn đề lý luận Chƣơng 2; thực trạng quản lý nhà nƣớc ứng phó với biến đổi khí hậu Việt Nam Chƣơng nghiên cứu quan điểm, chủ trƣơng Đảng sách Nhà nƣớc ứng phó với biến đổi khí hậu Chƣơng - Phương pháp phân tích, tổng hợp: Đây phƣơng pháp quan trọng trình nghiên cứu Trên sở tài liệu, thông tin liệu thu thập đƣợc, tác giả phân tích, đánh giá, xem xét khía cạnh khoa học quản lý công Từ đó, tổng hợp lại để có kết luận, đề xuất phù hợp với lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nƣớc ứng phó với biến đổi khí hậu Việt Nam - Phương pháp so sánh: So sánh số quan niệm xung quanh vấn đề biến đổi khí hậu, ứng phó với biến đổi khí hậu đƣa quan điểm tác giả Luận án so sánh mục tiêu văn quy phạm pháp luật với kết thực tiễn để đƣa giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc ứng phó với biến đổi khí hậu Việt Nam - Phương pháp điều tra xã hội học: Thu thập liệu kết hoạt động quản lý nhà nƣớc ứng phó với biến đổi khí hậu; thu thập liệu quan điểm, đánh giá cán bộ, công chức, chuyên gia, tổ chức công dân vấn đề quản lý nhà nƣớc ứng phó với biến đổi khí hậu; thu thập ý kiến, đề xuất nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc ứng phó với biến đổi khí hậu Luận án tổ chức lấy ý kiến cán bộ, công chức số Bộ có ảnh hƣởng trực tiếp tới hoạt động quản lý nhà nƣớc ứng phó với biến đổi khí hậu (Số phiếu khảo sát gửi 240 phiếu, số phiếu thu 240 phiếu) lấy ý kiến cán công chức ngƣời dân tỉnh, thành phố nằm vùng khí hậu khác Việt Nam (mỗi vùng khí hậu lấy 01 tỉnh làm đại diện, số phiếu khảo sát gửi 280 phiếu, số phiếu thu 280 phiếu) Cụ thể nhƣ sau: TT Địa điểm khảo sát Số mẫu phiếu Cán Ngƣời dân ĐỐI VỚI CẤP TRUNG ƢƠNG Luận án tổ chức lấy ý kiến cán bộ, công chức số Bộ có ảnh hƣởng trực tiếp tới hoạt động quản lý nhà nƣớc ứng phó với biến đổi khí hậu Bộ Tài nguyên Môi trƣờng 40 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn 20 Bộ Công thƣơng 20 Bộ Kế hoạch Đầu tƣ 20 Bộ Tài 20 Bộ Khoa học Công nghệ 20 Bộ Giáo dục Đào tạo 20 Bộ Thông tin Truyền thông 20 Bộ Giao thông Vận tải 20 10 Bộ Lao động, Thƣơng binh Xã hội 20 11 Bộ Y tế 20 TỔNG SỐ 240 ĐỐI VỚI CẤP ĐỊA PHƢƠNG Luận án lấy ý kiến cán công chức ngƣời dân tỉnh, thành phố nằm vùng khí hậu khác Việt Nam (mỗi vùng khí hậu lấy 01 tỉnh làm đại diện) Tỉnh Điện Biên vùng Tây Bắc 20 20 Tỉnh Tuyên Quang vùng Đông Bắc 20 20 Tỉnh Thái Bình vùng Đồng Bắc 20 20 Tỉnh Thừa Thiên – Huế vùng Bắc Trung 20 20 Thành phố Đà Nẵng vùng Nam Trung 20 20 Tỉnh Đắk Lắk vùng Tây Nguyên 20 20 Tỉnh Bến Tre vùng Nam 20 20 TỔNG SỐ 140 140 Luận án sử dụng phần mềm phân tích, thống kê SPSS phiên 22.0 để xử lý số liệu khảo sát từ 520 phiếu khảo sát thu đƣợc Câu hỏi giả thuyết nghiên cứu luận án 5.1 Câu hỏi nghiên cứu - Biến đổi khí hậu diễn nhƣ ? Ứng phó với biến đổi khí hậu ? Nhà nƣớc có vai trò việc ứng phó với biến đổi khí hậu ? - Quản lý nhà nƣớc ứng phó với biến đổi khí hậu Việt Nam có nội dung ? Phƣơng thức quản lý ? - Thực trạng quản lý nhà nƣớc ứng phó với biến đổi khí hậu Việt Nam ? - Giải pháp để tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nƣớc ứng phó với biến đổi khí hậu Việt Nam từ đến 2020 sau 2020 ? 5.2 Giả thuyết nghiên cứu - Biến đổi khí hậu diễn mạnh mẽ toàn giới cần có chung tay cộng đồng nhƣng vai trò nhà nƣớc đặc biệt quan trọng biến đổi khí hậu vƣợt qua ranh giới vấn đề mang tính khoa học túy để trở thành vấn đề mang tính trị - Việt Nam có hành động kịp thời ứng phó với biến đổi khí hậu, nhƣng có đƣợc thể chế, sách, máy tổ chức độc lập hơn, đội ngũ cán bộ, công chức chuyên trách có trình độ, chế phối hợp liên ngành, liên vùng chế tài phù hợp quản lý nhà nƣớc ứng phó với biến đổi khí hậu đạt hiệu cao Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận án bổ sung, phát triển lý luận quản lý nhà nƣớc ứng phó với biến đổi khí hậu Ở Việt Nam, vấn đề ứng phó với biến đổi khí hậu đƣợc tập trung nghiên cứu, nhiên, khía cạnh vai trò quản lý nhà nƣớc ứng phó với biến đổi khí hậu Việt Nam tiếp cận chƣa mang tính hệ thống toàn diện Việc xác định vai trò quản lý nhà nƣớc vấn đề ứng phó với biến đổi khí hậu mối tƣơng quan với chủ thể khác cần đƣợc làm rõ để nhà nƣớc cần phải làm để ứng phó ứng phó có hiệu với biến đổi khí hậu 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Luận án tổng quan đƣợc công trình nghiên cứu tác giả nƣớc biến đổi khí hậu, ứng phó với biến đổi khí hậu vai trò Nhà nƣớc hoạt động ứng phó với biến đổi khí hậu - Luận án nghiên cứu sở lý luận kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc ứng phó với biến đổi khí hậu số quốc gia, từ rút học kinh nghiệm cho Việt Nam - Luận án rõ thực trạng biến đổi khí hậu ứng phó với biến đổi khí hậu nƣớc ta Đồng thời nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nƣớc ứng phó với biến đổi khí hậu Việt Nam nay; đánh giá, kết đạt đƣợc, hạn chế nguyên nhân hạn chế - Xác định phƣơng hƣớng đề xuất giải pháp, khuyến nghị nhằm tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nƣớc ứng phó với biến đổi khí hậu Việt Nam - Kết nghiên cứu luận án sử dụng làm tài liệu tham khảo học tập, giảng dạy, nghiên cứu cho ngƣời quan tâm đến quản lý nhà nƣớc ứng phó với biến đổi khí hậu quản lý, hoạch định sách môi trƣờng nói chung ứng phó với biến đổi khí hậu nói riêng Những đóng góp luận án 7.1 Về lý luận Luận án bổ sung làm rõ sở khoa học quản lý nhà nƣớc ứng phó với biến đổi khí hậu: khái niệm quản lý nhà nƣớc ứng phó với biến đổi khí hậu; nội dung quản lý nhà nƣớc ứng phó với biến đổi khí hậu Việt Nam; học kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc ứng phó với biến đổi khí hậu cho Việt Nam 7.2 Về thực tiễn Luận án tổng quan đƣợc thực trạng nghiên cứu biến đổi khí hậu, ứng phó với biến đổi khí hậu quản lý nhà nƣớc ứng phó với biến đổi khí hậu giới Việt Nam để thấy đƣợc có nhiều công trình nghiên cứu nƣớc biến đổi khí hậu, ứng phó với biến đổi khí hậu Mặc dù có số công trình nghiên cứu hoàn thiện sách pháp luật ứng phó với biến đổi khí hậu, quản lý nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng, song chƣa có công trình nghiên cứu quản lý nhà nƣớc ứng phó với biến đổi khí hậu Việt Nam Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc ứng phó với biến đổi khí hậu Việt Nam phƣơng diện từ xây dựng thể chế, sách, pháp luật, tổ chức máy đến hoạt động kiểm tra, giám sát Điều cho phép nhìn nhận cách toàn diện kết đạt đƣợc, điểm hạn chế, điểm cần tiếp tục đƣợc hoàn thiện nhằm bảo đảm hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc ứng phó với biến đổi khí hậu Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc ứng phó với biến đổi khí hậu nƣớc ta: kiện toàn tổ chức máy cho Cục BĐKH từ nòng cốt Cục Khí tƣợng thủy văn Biến đổi khí hậu; pháp điển hóa quy định pháp luật ứng phó BĐKH luật khác thành đạo luật riêng cho ứng phó BĐKH để tạo sở pháp lý cho Cục BĐKH hoạt động có hiệu lực hiệu quả; xây dựng chế quản lý Trung ƣơng với địa phƣơng l nh vực ứng phó với BĐKH, đặc biệt tổ chức phân cấp Trung ƣơng với địa phƣơng, tăng tính tự chủ cho địa phƣơng ứng phó với BĐKH Kết cấu luận án Luận án phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận án đƣợc cấu trúc thành chƣơng: Chương Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án Chương Cơ sở khoa học quản lý nhà nƣớc ứng phó với biến đổi khí hậu Chương Thực trạng quản lý nhà nƣớc ứng phó với biến đổi khí hậu Việt Nam Chương Phƣơng hƣớng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc ứng phó với biến đổi khí hậu Việt Nam Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Các công trình nghiên cứu biến đổi khí hậu ảnh hƣởng biến đổi khí hậu 1.2 Các công trình nghiên cứu ứng phó với biến đổi khí hậu 1.3 Các công trình nghiên cứu quản lý nhà nƣớc ứng phó với biến đổi khí hậu 1.4 Một số nhận xét nghiên cứu trƣớc 1.5 Những vấn đề luận án cần tiếp tục làm rõ Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ỨNG PHÓ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU 2.1 Biến đổi khí hậu ứng phó với biến đổi khí hậu 2.1.1 Thời tiết, khí hậu hiệu ứng nhà kính 2.1.1.1 Thời tiết khí hậu Có thể hiểu thời tiết thuật ngữ chi trạng thái khí địa điểm định khoảng thời gian định Nó đƣợc xác định đại lƣợng vật lý nhƣ nhiệt độ, áp suất, độ ẩm, tốc độ gió, mƣa,…và tƣợng quan sát đƣợc nhƣ nắng, mƣa, bão, dông, sƣơng mù,… Khí hậu thuật ngữ trạng thái trung bình thời tiết khu vực (một tỉnh, nƣớc, châu lục toàn cầu) sở chuỗi số liệu dài (thƣờng từ nhiều tháng đến hàng triệu năm, thời gian dùng để đánh giá thƣờng 30 năm) 2.1.1.2 Khí nhà kính hiệu ứng nhà kính Khí nhà kính đƣợc hiểu chất khí khí có khả hấp thụ xạ sóng dài (bức xạ nhiệt) đƣợc phản xạ từ bề mặt trái đất đƣợc chiếu sáng ánh sáng mặt trời, sau phân tán nhiệt lại cho trái đất, gây nên hiệu ứng nhà kính Hiệu ứng nhà kính thuật ngữ đƣợc dùng để mô tả tƣợng tự nhiên nhƣ sau: xạ sóng ngắn mặt trời truyền qua môi trƣờng suốt (nhƣ mái nhà kính, cửa sổ kính, lớp khí Trái đất) đến đối tƣợng bị hấp thụ Sau hấp thụ xạ mặt trời, đối tƣợng bị nóng lên phát xạ xạ sóng dài Bức xạ sóng dài hầu nhƣ “thoát” qua môi trƣờng truyền bị giữ lại trở thành nguồn lƣợng đốt nóng bổ sung cho không khí nhà kính 2.1.2 Biến đổi khí hậu 2.1.2.1 Khái niệm biến đổi khí hậu Có nhiều cách hiểu BĐKH nhƣng theo tác giả BĐKH biến đổi trạng thái hệ thống khí hậu so với trung bình dao động khí hậu trì khoảng thời gian dài (thƣờng vài thập kỷ dài hơn) có nguyên nhân từ tự nhiên nhân tạo BĐKH đƣợc biểu gia tăng nhiệt độ trung bình bề mặt Trái đất dẫn đến tƣợng nóng lên toàn cầu NBD Biểu BĐKH đƣợc thể qua dâng mực nƣớc biển băng tan dãn nở nhiệt nƣớc biển, làm cho nhiều vùng đất thấp bị ngập chìm v nh viễn, tƣợng xâm nhập mặn gia tăng, v.v 2.1.2.2 Nguyên nhân gây biến đổi khí hậu BĐKH trình tự nhiên bên hệ thống khí hậu tác động từ bên ngoài, tác động thƣờng xuyên ngƣời sử dụng đất làm thay đổi thành phần cấu tạo khí Những tiến đạt đƣợc quan trắc nhƣ mô hình gần cung cấp thêm hiểu biết vững chắc, cho phép kết luận BĐKH có nguồn gốc từ hai nguyên nhân: nguyên nhân từ tự nhiên nguyên nhân từ ngƣời 2.1.2.3 Tác động biến đổi khí hậu BĐKH tác động lên tất thành phần môi trƣờng bao gồm l nh vực môi trƣờng tự nhiên, môi trƣờng xã hội sức khỏe ngƣời phạm vi toàn cầu với mức độ ảnh hƣớng không giống Tuy nhiên, bên cạnh tác động có lợi nhỏ từ BĐKH ảnh hƣởng tiêu cực BĐKH vấn đề khiến nhân loại phải quan tâm Mức độ tác động BĐKH nghiêm trọng vùng có v độ cao vùng khác, lớn nƣớc nhiệt đới, nƣớc phát triển công nghiệp nhanh Châu Á Trong đó, ngƣời nghèo, ngƣời góp phần gây BĐKH lại phải chịu thiệt hại sớm nghiêm trọng phát triển ngƣời BĐKH gây 2.1.3 Ứng phó với biến đổi khí hậu Trong phạm vi luận án, tác giả quan niệm ứng phó với BĐKH hoạt động chủ động người nhằm thích ứng với BĐKH (giảm nhẹ thiệt hại BĐKH gây ra) giảm nhẹ BĐKH (ổn định nồng độ KNK khí mức ngăn ngừa can thiệp tiêu cực người hệ thống khí hậu) Ứng phó với BĐKH đƣợc hiểu “thích ứng với BĐKH” “giảm nhẹ BĐKH” 2.1.3.1 Thích ứng với biến đổi khí hậu Thích ứng khái niệm rộng bối cảnh BĐKH, nhiệm vụ quan trọng quốc gia phát triển (đặc biệt khu vực chịu nhiều tổn thƣơng BĐKH nhƣ Việt Nam) Có nhiều quan niệm thích ứng với BĐKH nhƣng đề cập đến hai nội dung chính: nâng cao lực thích ứng, giảm nhẹ khả dễ bị tổn thƣơng tác động BĐKH; tận dụng lợi ích môi trƣờng khí hậu để trì phát triển KT-XH bền vững 2.1.3.2 Giảm nhẹ biến đổi khí hậu Cũng giống nhƣ khái niệm thích ứng với BĐKH, từ quan niệm giảm nhẹ BĐKH, tác giả nhận thấy giảm nhẹ BĐKH tập trung vào hai mục tiêu chính: giảm nguồn phát thải KNK tăng bể chứa KNK Giảm nhẹ BĐKH hành động can thiệp ngƣời nhằm mục đích giảm nhẹ áp lực lên hệ thống khí hậu, bao gồm chiến lƣợc giảm nguồn phát thải KNK tăng bể chứa KNK 2.2 Quản lý nhà nƣớc ứng phó với biến đổi khí hậu 2.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước ứng phó với biến đổi khí hậu Thuật ngữ QLNN đƣợc sử dụng phổ biến Việt Nam với nhiều cách tiếp cận khác nhƣng hiểu QLNN theo ngh a bao quát nói chức tổng thể máy nhà nƣớc với tƣ cách tổ chức quyền lực mang tính pháp quyền, tổ chức công quyền quản lý toàn xã hội hoạt động lập pháp, hành pháp tƣ pháp Có thể đƣa khái niệm chung QLNN nhƣ sau: QLNN thuật ngữ tác động chủ thể mang tính quyền lực nhà nước, nhiều biện pháp, tới đối tượng quản lý nhằm thực chức đối nội đối ngoại Nhà nước sở quy luật phát triển xã hội, nhằm mục đích ổn định phát triển đất nước Qua phân tích khái niệm ứng phó với BĐKH khái niệm QLNN nhƣ phạm vi luận án, tác giả đề xuất khái niệm: QLNN ứng phó BĐKH tác động có tổ chức hệ thống quan hành nhà nước từ trung ương đến địa phương ứng phó với BĐKH sở nhận thức rõ tác động BĐKH phát triển KT-XH để xây dựng giải pháp ứng phó phù hợp 2.2.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước ứng phó với biến đổi khí hậu Ứng phó với BĐKH vấn đề mang tính toàn cầu với tham gia nhiều chủ thể Ứng phó với BĐKH không đòi hỏi nỗ lực chủ thể Nhà nƣớc mà cần có tham gia chủ thể khác (cá nhân, tổ chức, cộng đồng) Tuy nhiên, Nhà nƣớc phải giữ vai trò đặc biệt quan trọng ứng phó với BĐKH Điều đƣợc thể phƣơng diện: Thứ nhất, Nhà nƣớc với vai trò chủ thể quản lý xã hội, có đủ nguồn lực, lực để tổ chức ứng phó với BĐKH Thứ hai, Nhà nƣớc chủ thể trình hoạch định, thực thi chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch, sách, pháp luật ứng phó với BĐKH Đây vai trò gắn liền với chức thuộc chất nhà nƣớc Thứ ba, dù kiểm soát việc phát thải KNK tốt đến đâu BĐKH điều tránh khỏi Thứ tư, BĐKH không vấn đề địa phƣơng hay quốc gia mà trở thành vấn đề toàn cầu Vì lý trên, QLNN ứng phó BĐKH yêu cầu tất yếu để trì, đảm bảo ổn định quốc gia nói riêng giới nói chung 2.2.3 Nội dung quản lý nhà nước ứng phó với biến đổi khí hậu 2.2.3.1 Xây dựng tổ chức thực sách, pháp luật ứng phó với biến đổi khí hậu Nhà nƣớc chủ thể tổ chức nghiên cứu xây dựng đồng chế, sách, pháp luật BĐKH phù hợp với giai đoạn phát triển đất nƣớc, hài hòa với sách toàn cầu điều ƣớc quốc tế BĐKH mà quốc gia tham gia Hệ thống văn quy phạm pháp luật Nhà nƣớc đƣợc Nhà nƣớc sử dụng để điều chỉnh hành vi mối quan hệ Nhà nƣớc với công dân, tổ chức nhằm thiết lập trật tự kỷ cƣơng xã hội Xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật hoạt động quan trọng thể chất chấp hành điều hành QLNN Trong phạm vi thẩm quyền pháp luật quy định, quan QLNN xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật ứng phó với BĐKH nhằm đảm bảo thực thống phạm vi nƣớc, từ trung ƣơng tới địa phƣơng l nh vực BĐKH 2.2.3.2 Xây dựng chiến lược, kế hoạch ứng phó với biến đổi khí hậu Để ứng phó hiệu với BĐKH đảm bảo PTBV đất nƣớc, chiến lƣợc quốc gia BĐKH với tầm nhìn phù hợp, làm sở cho chiến lƣợc, kế hoạch, quy hoạch phát triển khác cần thiết quốc gia ứng phó với BĐKH Chiến lƣợc sở để phát huy lực quốc gia, tiến hành đồng thời giải pháp thích ứng với BĐKH giảm nhẹ phát thải KNK, bảo đảm an toàn tính mạng ngƣời dân tài sản, nhằm đạt đƣợc mục tiêu PTBV Ở Việt Nam, tùy giai đoạn với diễn biến điều kiện môi trƣờng thực tế, Đảng Nhà nƣớc đạo xây dựng chiến lƣợc, kế hoạch hành động để định hƣớng, thực mục tiêu ứng phó với BĐKH đề 2.2.3.3 Tổ chức máy quản lý nhà nước ứng phó với biến đổi khí hậu Tổ chức máy cấu hoàn chỉnh hệ thống, đƣợc phân thành phận có nhiệm vụ khác nhau, nhƣng quan hệ hữu với nhau, phối hợp hoạt động, hợp tác, tác động tạo thành tổng lực hƣớng theo mục tiêu chung Tổ chức máy QLNN ứng phó với BĐKH đƣợc thiết kế từ trung ƣơng đến tỉnh, huyện xã thông qua quan, tổ chức, cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý chung môi trƣờng có đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác ứng phó với BĐKH 2.2.3.4 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ứng phó với biến đổi khí hậu Đội ngũ cán bộ, công chức có vai trò nòng cốt tổ chức ứng phó với BĐKH Chất lƣợng nguồn nhân lực ảnh hƣởng trực tiếp tới chất lƣợng hoạt động ứng phó với BĐKH Nhà nƣớc cần có sách phát triển đào tạo nguồn nhân lực chất lƣợng cao chuyên ngành liên quan đến ứng phó với BĐKH Các hoạt động phát triển nguồn nhân lực cần đƣợc tiến hành tất ngành, cấp từ trung ƣơng tới địa phƣơng d Yếu tố hoa học c ng nghệ Khoa học công nghệ đóng vai trò then chốt ứng phó BĐKH, sở để tìm biện pháp thích ứng giảm nhẹ với BĐKH Nghiên cứu áp dụng khoa học công nghệ sở để ban hành sách, thể chế ứng phó với BĐKH Nhà nƣớc 2.2.6.2 Yếu tố khách quan Trong bối cảnh toàn cầu hóa nay, quốc gia muốn phát triển nằm mối liên hệ với quốc gia khác Sự ràng buộc pháp lý quốc gia chấp nhận tham gia cấu trúc quốc tế có ảnh hƣởng to lớn công tác QLNN quốc gia Việt Nam tham gia Công ƣớc khí hậu, phê chuẩn Nghị định thƣ Kyoto ký kết Thỏa thuận Paris, có ngh a Việt Nam phải thực điều thỏa thuận bên tham gia Công ƣớc khí hậu, giảm bớt phát thải KNK, tăng cƣờng hiệu sử dụng lƣợng đồng thời với việc trồng rừng để ngăn ngừa xâm nhập mặn, xói lở đất Song song với Việt Nam nhận đƣợc hỗ trợ từ nƣớc phát triển để thực dự án thích ứng với BĐKH 2.3 Kinh nghiệm số quốc gia quản lý nhà nƣớc ứng phó với biến đổi khí hậu bái học kinh nghiệm cho Việt Nam 2.3.1 Quản lý nhà nước ứng phó với biến đổi khí hậu số quốc gia 2.3.1.1 Các quốc gia nằm Phụ lục I C ng ước khí hậu Hà Lan, Anh, Pháp, Nhật Bản 2.3.1.2 Các quốc gia không nằm Phụ lục I C ng ước khí hậu Hàn Quốc, Thái Lan, Phi-lip-pin 2.3.2 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam Từ kinh nghiệm quốc gia nêu trên, rút đƣợc học cho Việt Nam nhƣ sau: thứ nhất, Việt Nam cần hoàn thiện pháp luật ứng phó với BĐKH; thứ hai, xây dựng máy quản lý nhà nƣớc biến đổi khí hậu; thứ ba, cập nhật chiến lƣợc, mục tiêu, kế hoạch cho ứng phó BĐKH; thứ tư huy động nguồn lực nƣớc để ứng phó với BĐKH; thứ nă , Thực phân cấp QLNN BĐKH; Thứ sáu, tích cực tham gia tổ chức ký kết hiệp ƣớc ứng phó với BĐKH 10 KẾT LUẬN CHƢƠNG Nghiên cứu lý luận QLNN ứng phó với BĐKH có ý ngh a quan trọng, làm tiền đề để nghiên cứu thực trạng đƣa giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN ứng phó với BĐKH Việt Nam Qua nghiên cứu tác giả rút đƣợc số vấn đề lý luận nhƣ sau: Thứ nhất, BĐKH diễn nhanh khôn lƣờng phạm vi toàn cầu, gây ảnh hƣởng nghiêm trọng đến môi trƣờng tự nhiên PTBV ngƣời Báo cáo gần nhà khoa học thuộc IPCC khẳng định đến 95% nguyên nhân gây BĐKH từ hoạt động ngƣời Chính điều buộc quốc gia phái đến kết luận chung Hội nghị lần thứ 21 Bên tham gia Công ƣớc khí hậu (COP21) Thỏa thuận Paris, thỏa thuận mang tính lịch sử chiến chống BĐKH toàn cầu; Thứ hai, QLNN ứng phó với BĐKH vấn đề liên ngành, liên vùng chƣa đƣợc quy định riêng biệt văn luật mà đƣợc lồng ghép vào hoạt động BVMT nói chung Vì vậy, cần nghiên cứu làm rõ nội dung quản lý nhƣ: ban hành, tổ chức thực sách, pháp luật ứng phó với BĐKH; xây dựng chiến lƣợc, kế hoạch, chƣơng trình ứng phó với BĐKH; tổ chức máy nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực nhằm ứng phó hiệu với BĐKH; huy động nguồn lực nƣớc để ứng phó với BĐKH; hợp tác quốc tế; tra, kiểm tra xử lý vi phạm hoạt động QLNN ứng phó với BĐKH Thứ ba, QLNN ứng phó với BĐKH chịu ảnh hƣởng nhiều yếu tố tác động chủ quan lẫn khách quan nhƣ: thể chế, sách; tổ chức máy; đầu tƣ tài chính; khoa học công nghệ yếu tố mang tính quốc tế Thứ tư, tham khảo kinh nghiệm số quốc gia có điều kiền hoàn cảnh tƣơng tự nhƣ Việt Nam có hành động phù hợp với điều kiện, khả Việt Nam để từ rút đƣợc học kinh nghiệm QLNN ứng phó với BĐKH Việt Nam Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ỨNG PHÓ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Ở VIỆT NAM 3.1 Khái quát biến đổi khí hậu ứng phó biến đổi khí hậu Việt Nam 3.1.1 Khái quát vị trí địa lý đặc điểm khí hậu Việt Nam Vị trí địa lý yếu tố quan trọng định việc hình thành khí hậu Việt Nam Lãnh thổ Việt Nam nằm bán đảo Đông Dƣơng, thuộc vùng nhiệt đới gió mùa, trải dài 15 v độ từ Bắc xuống Nam với khoảng 3.260 km bờ biển Là quốc gia có vị trí địa lý nằm trọn vẹn dải nội chí tuyến nên nơi lãnh thổ Việt Nam có mặt trời qua thiên đỉnh hai lần năm Bị chi phối ba nhân tố hình thành xạ, hoàn lƣu điều kiện địa lý, nằm khu vực gió mùa Châu Á điển hình, nói cách khái quát “Khí hậu Việt Nam khí hậu nhiệt đới gió mùa với miền Bắc có mùa đông lạnh” 3.1.2 Khái quát thực trạng biến đổi khí hậu Việt Nam Không nằm xu BĐKH toàn cầu, Việt Nam, khoảng 50 năm qua, nhiệt độ trung bình hàng năm tăng khoảng 0,5oC, mực nƣớc biển dâng khoảng 20 cm Theo kết nghiên cứu nêu Báo cáo đặc biệt Việt Nam quản lý rủi ro thiên tai tƣợng cực đoan nhằm thúc đẩy thích ứng với BĐKH, tính 15 năm (1996 - 2011), loại thiên tai nhƣ: Bão, lũ, lũ quét, sạt lở đất, úng ngập, hạn hán, xâm nhập mặn thiên tai khác làm thiệt hại đáng kể ngƣời tài sản, làm chết tích 10.711 ngƣời, giá trị thiệt hại tài sản ƣớc tính chiếm khoảng 1,5% GDP/năm Tác động BĐKH số ngành, l nh vực (thể qua tổn thất tính % GDP cho năm 2010) ƣớc tính vào khoảng 0,5% thủy sản; 0,2% nông nghiệp suất lao động 4,4% Theo ƣớc tính khác Chƣơng trình sáng kiến tính dễ tổn thƣơng khí hậu (DARA, 2012) thiệt hại cực đoan khí hậu gây cho năm 2010 (tính theo GDP), thiệt hại NBD vào khoảng 1,5%; nắng nóng giá rét khoảng 0,1%; lũ lụt trƣợt lở vào khoảng 0,1% Theo báo cáo Ngân hàng Thế giới tác động 11 NBD, Việt Nam nƣớc đặc biệt dễ bị tổn thƣơng, mực nƣớc biển dâng 1m khoảng 10% dân số Việt Nam bị tác động thiệt hại GDP 10% 3.1.3 Khái quát thực trạng ứng phó biến đổi khí hậu Việt Nam Khi BĐKH thách thức thực cho phát triển KT-XH tƣơng lai, công tác ứng phó với BĐKH đƣợc đánh giá hoạt động ƣu tiên địa phƣơng, quốc gia, lãnh thổ giới BĐKH tác động tiêu cực dần đƣợc nhận diện rõ, nhiều hoạt động thích ứng với BĐKH giảm nhẹ phát thải KNK bắt đầu đƣợc triển khai, công tác phòng tránh thiên tai ngày đƣợc nâng cao, cộng đồng quốc tế đánh giá cao hỗ trợ ứng phó với BĐKH nƣớc ta - Về hoạt động thích ứng với BĐKH Tính đến hết năm 2016, Bộ TN&MT công bố 03 Kịch BĐKH NBD cho Việt Nam vào năm 2009, 2012 2016 Đây sở quan trọng để thực việc đánh giá tác động BĐKH, phục vụ cho việc xây dựng kế hoạch hành động ứng phó với BĐKH cho giai đoạn - Các hoạt động giảm nhẹ BĐKH Việt Nam có nhiều chƣơng trình, hành động khuyến khích ngƣời dân sử dụng tiết kiệm lƣợng; phát triển lƣợng tái tạo; chƣơng trình phát triển hầm sinh học chăn nuôi; triển khai thực dự án giảm nhẹ phát thải KNK theo chế phát triển 3.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc ứng phó với biến đổi khí hậu Việt Nam 3.2.1 Xây dựng tổ chức thực sách, pháp luật ứng phó với biến đổi khí hậu - Về ban hành Hiến pháp, Luật, Nghị Quốc hội Trên sở chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng chủ động ứng phó BĐKH gắn liền với phát triển KT-XH theo hƣớng PTBV, Quốc hội, Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội ban hành nhiều văn Vấn đề BĐKH xuất văn Luật (Luật BVMT năm 2014, Luật Khí tƣợng thủy văn năm 2015, Luật Tài nguyên nƣớc, Luật Bảo vệ Phát triển rừng, Luật Đa dạng sinh học, Luật Đê điều v.v…) nhƣng rải rác Điều dẫn đến nguy thiếu toàn diện, hoàn chỉnh không đầy đủ nội dung pháp luật Điều hạn chế khả nhà nƣớc áp dụng biện pháp khuyến khích chế tài hành vi tƣơng ứng lẽ nguyên tắc, có pháp luật tác động trực tiếp làm thay đổi hành vi chủ thể Để thay đổi điều này, nhu cầu việc luật hóa quy định l nh vực BĐKH cần đƣợc nghiên cứu đề xuất - Về ban hành sách, pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ bộ, ngành Nội dung văn tập trung vào việc tổ chức thực cập nhật kịch BĐKH NBD; đánh giá tác động BĐKH, NBD đến số khu vực trọng điểm; Nghiên cứu khoa học, ứng dụng, phát triển công nghệ ứng phó với BĐKH NBD; khung ma trận sách; phát triển đô thị Việt Nam ứng phó với BĐKH; giảm phát thải KNK thông qua nỗ lực hạn chế rừng suy thoái rừng, quản lý bền vững tài nguyên rừng, bảo tồn nâng cao trữ lƣợng cácbon rừng; sử dụng lƣợng tiết kiệm hiệu 3.2.2 Xây dựng thực chiến lược, kế hoạch, chương trình ứng phó với biến đổi khí hậu Chính phủ kịp thời xây dựng triển khai thực hiện:(i) Chiến lược quốc gia biến đổi khí hậu; (ii) Chiến lược quốc gia tăng trưởng xanh; (iii) Chương trình ục tiêu quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu; (iv)Chương trình hỗ trợ ứng phó với biến đổi khí hậu; (v) KHHĐ ứng phó với biến đổi khí hậu; (vi) Đề án giảm phát thải KNK; (vii) Chiến lược PTBV Việt Nam; (viii) Về Cơ chế phát triển sạch; (ix) Kế hoạch Châu thổ sông Cửu Long 3.2.3 Tổ chức máy quản lý nhà nước ứng phó với biến đổi khí hậu Bộ máy QLNN ứng phó với BĐKH nhân tố có ý ngh a quan trọng công tác ứng phó với BĐKH Việt Nam Hệ thống tổ chức máy QLNN BĐKH cần đƣợc trọng xây dựng, hoàn thiện theo hƣớng theo hƣớng tập trung, tổng hợp, thống đầu mối Trên sở Nghị định số 36/2017/NĐ-CP ngày 04/4/2017 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ TN&MT, Bộ trƣởng Bộ TN&MT ban hành Quyết định số 1266/QĐ-BTNMT ngày 25 tháng năm 2017 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Biến đổi khí hậu Theo đó, Cục BĐKH tổ chức trực thuộc Bộ TN&MT, có chức tham mƣu, giúp Bộ trƣởng QLNN BĐKH, bảo vệ tầng ô-dôn; thực dịch vụ công BĐKH, bảo vệ tầng ô-dôn theo quy định pháp luật 12 Tuy nhiên, với chức quyền hạn Cục BĐKH, chế tham vấn bộ, ngành điểm yếu quy trình ban hành sách Việt Nam Điểm yếu chắn gây tác động không nhỏ đến nỗ lực ứng phó với BĐKH, vấn đề vốn đƣợc xem cần phối hợp thay độc lập thực 3.2.4 Nguồn nhân lực quản lý nhà nước ứng phó với biến đổi khí hậu Theo Bộ TN&MT, đào tạo nguồn nhân lực nhằm ứng phó với BĐKH Việt Nam chƣa đáp ứng yêu cầu số lƣợng chất lƣợng Sau gần năm triển khai "Chƣơng trình mục tiêu quốc gia ứng phó với BĐKH" tất cấp độ (quốc gia, bộ, ngành, địa phƣơng), trở ngại lớn yếu số lƣợng chất lƣợng nguồn nhân lực Cán bộ, công chức chủ yếu kiêm nhiệm, trình độ chuyên môn nghiệp vụ chƣa phù hợp với chức năng, nghiệp vụ đƣợc giao Nhu cầu đào tạo nhân lực cho l nh vực BĐKH đặt thách thức không nhỏ địa phƣơng Trung bình tỉnh/thành phó cần 10 cán đƣợc đào tạo BĐKH, hầu hết tỉnh/thành phố cán chuyên môn l nh vực quản lý Đó chƣa kể khoảng 700 huyện 9.000 xã nƣớc cần có cán có kiến thức BĐKH Đây l nh vực nên sở đào tạo giai đoạn mở khoa, mở ngành học Theo thống kê, nƣớc có 78 sở đào tạo bậc đại học, cao đẳng ngành, chuyên ngành tài nguyên môi trƣờng, nhƣng chƣa có trƣờng đại học có chƣơng trình đào tạo cử nhân BĐKH 3.2.5 Đầu tư huy động nguồn lực ứng phó với biến đổi khí hậu Những năm qua, Việt Nam đạt đƣợc số kết đáng kể việc huy động nguồn lực tài để ứng phó với BĐKH, nhiều sách tài ƣu tiên cho phát triển hạ tầng giao thông đƣợc trọng Chính phủ, bộ, ngành Việt Nam ban hành nhiều sách nhằm thu hút, khuyến khích nhà đầu tƣ tập trung nguồn lực cho ứng phó với BĐKH Huy động nguồn lực chỗ, tranh thủ đóng góp, tham gia tổ chức, cá nhân cho công tác ứng phó với BĐKH cứu trợ, khắc phục thiên tai Nguồn vốn vay ƣu đãi viện trợ nƣớc đƣợc ƣu tiên huy động để có nguồn lực lớn tập trung cho ứng phó với BĐKH Bƣớc đầu hình thành chế huy động nguồn lực hợp tác quốc tế để ứng phó với BĐKH nhƣ Chƣơng trình SP-RCC chƣơng trình cho vay theo phƣơng thức hỗ trợ ngân sách, với Nhật Bản nhà tài trợ số nhà tài trợ khác Chƣơng trình nhằm hỗ trợ cho Chính phủ Việt Nam thực Chƣơng trình NTP-RCC NCCS, dành phần lớn cho dự án bộ, địa phƣơng ứng phó với BĐKH theo tiêu chí lựa chọn dự án đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt Tuy nhiên, chung với xu hƣớng quốc tế, sách chế tài ứng phó BĐKH Việt Nam nhiều bất cập chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu tƣơng lai 3.2.6 Hợp tác quốc tế ứng phó với biến đổi khí hậu Thời gian qua, công tác hợp tác quốc tế BĐKH tiếp tục đƣợc đẩy mạnh Bên cạnh đối tác truyền thống, mối quan hệ hợp tác với đối tác, nhà tài trợ không ngừng đƣợc tăng cƣờng, mở rộng Ngoài đối tác phát triển tham gia thức Chƣơng trình SP-RCC nhƣ nêu trên, Việt Nam thiết lập quan hệ hợp tác chặt chẽ với Vƣơng quốc Anh, Vƣơng quốc Đan Mạch, Hà Lan, Canada, Na uy, Phần Lan, Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB), Chƣơng trình Phát triển Liên hợp quốc (UNDP), Chƣơng trình Môi trƣờng Liên hợp quốc (UNEP) nhiều đối tác khác việc hỗ trợ Việt Nam ứng phó với BĐKH COP21 diễn vào cuối năm 2015 Pháp, với Thỏa thuận Paris đƣợc ký kết, ghi dấu mốc lần tất quốc gia cam kết tham gia chiến chống nóng lên Trái đất Điểm bật Thỏa thuận tính linh hoạt, nhờ đáp ứng đƣợc khác biệt lợi ích quốc gia 195 quốc gia tham gia Thỏa thuận khẳng định xu đảo ngƣợc việc sử dụng lƣợng toàn cầu Gần COP22 diễn tháng 11 năm 2016 thành phố Ma-ra-két, Ma-rốc, Việt Nam tái khẳng định cam kết kêu gọi nỗ lực bên ứng phó với BĐKH Đáng ý Hội nghị lần này, tuyên bố Hành động Ma-ra-két khí hậu PTBV đƣợc Bên thông qua nhằm kêu gọi Bên thống hành động ứng phó với BĐKH, thực mục tiêu PTBV 13 3.2.7 Thanh tra, kiểm tra việc bảo đảm mục tiêu ứng phó với biến đổi khí hậu Bộ TN&MT Bộ, ngành, địa phƣơng thực công tác tra, kiểm tra, đánh giá báo cáo với Chính phủ tình hình thực sách, pháp luật ứng phó với BĐKH ngành, l nh vực, địa phƣơng Bộ TN&MT Bộ ngành khác chủ trì, phối hợp với đơn vị liên quan tổ chức nhiều đợt tra, kiểm tra liên ngành mở rộng, có tham gia nhà tài trợ nƣớc ngoài, đánh giá thực địa số khu vực chịu nhiều tác động tiêu cực BĐKH, kiểm tra tình hình triển khai dự án ứng phó với BĐKH số địa phƣơng đƣợc cấp vốn hỗ trợ thực ứng phó với BĐKH Đối với dự án CDM, từ năm 2011 đến nay, Bộ TN&MT chủ trì thực kiểm tra thực địa 22 dự án theo CDM (15 dự án khu vực phía Bắc 07 dự án khu vực phía Nam); tra 24 dự án thủy điện theo CDM tỉnh miền núi phía Bắc Các kết tra, giám sát cho thấy dự án CDM tuân thủ quy định nƣớc quốc tế hoạt động dự án CDM 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc ứng phó với biến đổi khí hậu Việt Nam 3.3.1 Kết đạt 3.3.1.1 Ở cấp Trung ương Mức độ quan tâm đến BĐKH việc ban hành sách pháp luật Việt Nam tăng nhanh năm qua, đặc biệt từ năm 2009 đến Từ chỗ sách pháp luật đƣợc ban hành nhằm thực cam kết quốc tế, Chính phủ Việt Nam chủ động đƣa sách, giải pháp riêng để ứng phó với BĐKH Các văn đƣợc ban hành ngày nhiều cụ thể, có lộ trình phân công nhiệm vụ rõ ràng Điều đƣợc cho nhận thức BĐKH đƣợc cải thiện đáng kể, đặc biệt nhà hoạch định sách Xét mặt sách, pháp luật, Chính phủ Việt Nam tƣơng đối sẵn sàng ứng phó với BĐKH 3.3.1.2 Ở cấp địa phương Các địa phƣơng bƣớc chủ động, tích cực việc triển khai thực chủ trƣơng, sách, chƣơng trình, kế hoạch trung ƣơng ứng phó với BĐKH NBD Chính quyền địa phƣơng trọng lãnh đạo, đạo công tác ứng phó với BĐKH thông qua chủ trƣơng, nghị quyết, chƣơng trình hành động; đề xuất giải pháp dự án ƣu tiên ứng phó với BĐKH Các ngành, cấp nhiều địa phƣơng phối hợp thực tốt công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức cho cán bộ, công chức, viên chức, ngƣời lao động ngƣời dân BĐKH, từ hình thành ý thức việc sử dụng tiết kiệm lƣợng, giảm lƣợng chất thải nhằm hạn chế phát thải KNK 3.3.2 Những hạn chế Quy hoạch phát triển KT-XH ngành, l nh vực địa phƣơng đa phần chƣa đƣợc bổ sung yếu tố BĐKH KHHĐ ứng phó với BĐKH nhiều điểm bất cập, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tế Vẫn nhiều tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng chƣa thành lập Ban đạo ứng phó BĐKH để thống công tác đạo, điều hành ứng phó với BĐKH địa phƣơng 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 3.3.3.1 Về nguyên nhân chủ quan BĐKH vấn đề toàn cầu, tác động toàn diện lên mặt đời sống KT-XH, ngƣời, môi trƣờng, đe dọa PTBV đất nƣớc nhƣng đƣợc đề cập mang tính nguyên tắc số văn kiện Đảng, chƣa đủ tạo nên tâm cao, ý chí mạnh mẽ, huy động sức mạnh hệ thống trị để sớm hình thành chủ động ứng phó Nhận thức BĐKH, bảo vệ tài nguyên, môi trƣờng giới diễn biến nhanh, gắn với nhận thức vị trí ngƣời thiên nhiên, mô hình phát triển, mẫu hình tiêu thụ thái độ ứng xử ngƣời với thiên nhiên, môi trƣờng Các chủ trƣơng, giải pháp Đảng chƣa có mũi đột phá hƣớng này, đặc biệt chủ trƣơng, giải pháp thúc đẩy tái cấu kinh tế, chuyển đổi mô hình tăng trƣởng theo hƣớng hài hòa với thiên nhiên, thân thiện với môi trƣờng, thích ứng với BĐKH, hƣớng tới kinh tế xanh PTBV Nhận thức tầm nhìn cấp uỷ, quyền, doanh nghiệp cộng đồng BĐKH chƣa đầy đủ, thiếu thống nhất, thiên lợi ích kinh tế trƣớc mắt, chƣa coi trọng PTBV 14 Một số chủ trƣơng, sách, pháp luật chƣa đƣợc quán triệt thể chế hoá đầy đủ, kịp thời Hệ thống pháp luật thiếu đồng bộ; số chế, sách chƣa sát với thực tế, thiếu tính khả thi Chất lƣợng công tác dự báo quy hoạch nhiều hạn chế, chƣa theo kịp yêu cầu phát triển, thiếu tính tổng thể, liên ngành, liên vùng, chƣa rõ trọng tâm, trọng điểm nguồn lực thực Tổ chức máy QLNN việc phân công, phân cấp, phối hợp bộ, ban ngành địa phƣơng thiếu chặt chẽ; tổ chức thực chƣa thực chủ động, cƣơng Đội ngũ cán làm công tác ứng phó BĐKH hạn chế chuyên môn thiếu kinh nghiệm Vấn đề quy hoạch vùng liên quan đến BĐKH chủ yếu theo ngành, tính liên ngành gần nhƣ chƣa đƣợc trọng Việc lồng ghép vấn đề ứng phó với BĐKH l nh vực KT-XH khâu yếu Nhiều giải pháp chƣa xác định rõ bƣớc đi, cách làm, nguồn lực thực hiện; việc áp dụng mô hình tính toán thụ động chƣa có khả điều chỉnh phù hợp với điều kiện địa phƣơng Nguồn lực đầu tƣ cho ứng phó với BĐKH đáp ứng đƣợc phần nhỏ so với nhu cầu Chính sách pháp luật Việt Nam đặt nặng vai trò nhà nƣớc công tác ứng phó với BĐKH mà chƣa quan tâm đến việc xã hội vấn đề Các quy định pháp luật hay chế, sách khuyến khích tham gia xã hội dân vào công tác mờ nhạt Thiếu vốn chế thực dự án BĐKH; giải pháp dự án ứng phó với BĐKH chủ quan, ý chí; công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức BĐKH mang tính hình thức Việc huy động nguồn tài trợ quốc tế hạn chế, lực tiếp nhận, triển khai hỗ trợ quốc tế chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu, thực chậm, làm giảm tính kịp thời, hiệu nguồn lực tài trợ 3.3.3.2 Nguyên nhân khách quan BĐKH vấn đề tƣơng đối trung ƣơng địa phƣơng Hiện nay, BĐKH diễn biến nhanh hơn, phức tạp so với dự báo nhà khoa học, thiên tai, NBD; triều cƣờng, xâm nhập mặn xảy nhiều nơi, đặc biệt khu vực TP Hồ Chí Minh, TP Cần Thơ, vùng ĐBSCL địa phƣơng ven biển; thiên tai diễn biến cực đoan bất thƣờng hơn, ảnh hƣởng nghiêm trọng đến sản xuất nông nghiệp, sở hạ tầng đời sống ngƣời dân Đồng thời ảnh hƣởng BĐKH đến phát triển KT-XH nƣớc ta trở lên nghiêm trọng; diễn biến BĐKH thực tế diễn nhanh nhiều so với dự báo; sách, hoạt động ứng phó với BĐKH quốc gia chịu nhiều tác động chung từ sách BĐKH toàn cầu KẾT LUẬN CHƢƠNG Sau nghiên cứu, phân tích thực trạng hoạt động QLNN ứng phó với BĐKH Việt Nam thời gian qua, tác giả nhận thấy: Việt Nam tiếp cận với vấn đề BĐKH từ sớm nhận định vấn đề BĐKH trách nhiệm toàn hệ thống trị Điều đƣợc minh chứng số lƣợng lớn văn quy phạm pháp luật liên quan đến BĐKH đƣợc ban hành; Chƣơng trình, KHHĐ, Chiến lƣợc quốc gia BĐKH đƣợc ban hành triển khai rộng khắp nƣớc; Bộ máy QLNN ứng phó với BĐKH dần đƣợc kiện toàn từ Trung ƣơng đến địa phƣơng Tuy nhiên, thực tiễn hoạt động QLNN ứng phó với BĐKH tồn hạn chế nhƣ: - Nhận thức vấn đề BĐKH đƣợc nâng lên nhƣng chƣa theo kịp với mức độ tác động BĐKH BĐKH đƣợc coi nguy mà chƣa đƣợc quan tâm mức tới việc chuyển đổi lối sống, tập quán sản xuất tiêu thụ theo định hƣớng cac-bon thấp, PTBV - Hệ thống văn quy phạm pháp luật đầy nhƣng chƣa đủ, phần lớn trọng vào phòng, chống thiên tai mà chƣa coi trọng mức tới thích ứng với BĐKH giảm nhẹ phát thải KNK Một số nội dung liên quan đến ứng phó BĐKH chƣơng trình, chiến lƣợc, kế hoạch, đề án chồng chéo, chƣa quán 15 - Bộ máy QLNN đƣợc thiết lập cấp trung ƣơng với đội ngũ cán thiếu số lƣợng yếu chuyên môn Chƣa kiện toàn máy QLNN ứng phó với BĐKH; Ở địa phƣơng, cán phụ trách công tác ứng phó với BĐKH chủ yếu kiêm nhiệm, chƣa đƣợc đào tạo chuyên môn l nh vực BĐKH - Chƣa có chế, sách để khuyến khích thu hút tham gia đầu tƣ cộng đồng - Nguồn lực cho ứng phó với BĐKH hạn chế, phân tán từ nhiều nguồn, chế phân bổ vốn cho BĐKH bất cập Từ hạn chế nhƣ trên, việc hoàn thiện QLNN ứng phó với BĐKH cần đƣợc xem xét nhiều khía cạnh để đƣa đƣợc phƣơng hƣớng giải pháp phù hợp, toàn diện Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ỨNG PHÓ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Ở VIỆT NAM 4.1 Phƣơng hƣớng ứng phó với biến đổi khí hậu 4.1.1 Quan điểm Đảng ứng phó với biến đổi khí hậu Ngay từ ngày đầu tham gia Công ƣớc khí hậu, Đảng Cộng sản Việt Nam xác định rõ tầm quan trọng việc BVMT ứng phó với BĐKH PTBV đất nƣớc Các chủ trƣơng, giải pháp Đảng ứng phó với BĐKH bảo vệ tài nguyên, môi trƣờng đƣợc thƣờng xuyên quan tâm, hoàn thiện, bắt nhịp kịp thời với chuyển biến nhận thức, xu phát triển vấn đề BĐKH tài nguyên, môi trƣờng giới, thể tầm nhìn chiến lƣợc Đảng ta, gắn ứng phó với BĐKH bảo vệ tài nguyên, môi trƣờng với phát triển KT-XH theo định hƣớng PTBV 4.1.2 Mục tiêu Nghị 24-NQ/TW ngày 03/6/2013 Hội nghị Trung ƣơng khóa XI xác định mục tiêu liên quan tới BĐKH nhƣ sau: 4.1.2.1 Mục tiêu tổng quát đến nă 2020 Về bản, chủ động thích ứng với BĐKH, phòng tránh thiên tai, giảm phát thải KNK; có bƣớc chuyển biến khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên theo hƣớng hiệu bền vững; kiềm chế mức độ gia tăng ô nhiễm môi trƣờng suy giảm đa dạng sinh học nhằm bảo đảm chất lƣợng môi trƣờng sống, trì cân sinh thái, hƣớng tới kinh tế xanh, thân thiện với môi trƣờng Tầm nhìn đến năm 2050, chủ động ứng phó với BĐKH; khai thác, sử dụng hợp lý, tiết kiệm, có hiệu bền vững tài nguyên; bảo đảm chất lƣợng môi trƣờng sống cân sinh thái, phấn đấu đạt tiêu môi trƣờng tƣơng đƣơng với mức nƣớc công nghiệp phát triển khu vực 4.1.2.2 Mục tiêu cụ thể đến nă 2020 - Về thích ứng với biến đổi khí hậu: Nâng cao chất lƣợng dự báo, cảnh báo thiên tai; đánh giá đƣợc nguy thiên tai; nâng cao lực phòng tránh, giảm nhẹ thiên tai lồng ghép phòng tránh, giảm nhẹ thiên tai vào chiến lƣợc, quy hoạch kế hoạch phát triển KT-XH Nâng cao khả thích ứng sở hạ tầng kỹ thuật, KT-XH, cộng đồng dân cƣ khả chống chịu hệ sinh thái trƣớc tác động BĐKH; 100% chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển KT-XH đƣợc xây dựng có tính đến yếu tố BĐKH - Về giảm nhẹ phát thải khí nhà kính: Giảm cƣờng độ phát thải KNK từ 8-10% so với mức 2010, giảm tiêu hao lƣợng tính đơn vị GDP từ – 1,5% năm, giảm lƣợng phát thải KNK hoạt động lƣợng từ 10 – 20% so với phƣơng án phát triển thông thƣờng Đƣa giảm nhẹ phát thải hấp thụ KNK thành tiêu phát triển KT-XH; xây dựng đƣợc thị trƣờng cac-bon nƣớc tích cực tham gia thị trƣờng tín cac-bon quốc tế 4.1.3 Nhiệm vụ trọng tâm Tiếp tục quán triệt sâu sắc, tuyên truyền sâu rộng Nghị 24-NQ/TW để cấp, ngành ngƣời dân nhận thức đầy đủ có trách nhiệm cao việc ứng phó với BĐKH, phòng tránh 16 giảm nhẹ thiên tai, tăng cƣờng quản lý tài nguyên, BVMT để thích nghi, PTBV; Chuẩn bị điều kiện thể chế, lực bộ, ngành, địa phƣơng để triển khai đầy đủ, toàn diện nội dung Thỏa thuận Paris từ năm 2020 trở đi; có số nội dung liên quan đến thích ứng với BĐKH, trồng rừng triển khai từ trƣớc năm 2020; Thể chế hóa nội dung quan trọng đƣợc nêu Nghị Đảng, Quốc hội, Chính phủ BĐKH, NBD; rà soát, cập nhật, hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến nhiệm vụ ứng phó BĐKH, phòng tránh thiên tai Chú trọng lồng ghép vấn đề BĐKH vào chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển Tập trung nghiên cứu, xây dựng Luật Biến đổi khí hậu; 4.2 Xu biến đổi khí hậu kịch biến đổi khí hậu Việt Nam 4.2.1 Xu biến đổi khí hậu nước biển dâng kỷ XXI Theo Báo cáo đánh giá lần thứ Ban Liên Chính phủ Biến đổi khí hậu, đến cuối kỷ XXI, hàm lƣợng khí CO2 khí đạt 540 - 970ppm theo kịch khác phát thải KNK, ngh a tăng gấp đôi so với thời kỳ tiền công nghiệp, nhƣ vậy, nhiệt độ trung bình toàn cầu tăng lên tƣơng ứng 1,1oC – 6,4oC, mực nƣớc biển trung bình toàn cầu tăng lên từ 0,18 đến 0,59m so với cuối kỷ XX Theo Kịch BĐKH, Việt Nam, nhiệt độ trung bình năm tăng thêm 20C vào năm 2050 2,50C vào năm 2070 so với trung bình thời kỳ 1961 - 1990 Dự tính đến năm 2100, nhiệt độ tăng khoảng 30C Nhiệt độ trung bình tăng làm tăng số đợt nắng nóng số ngày nắng nóng hàng năm Mực nƣớc biển trung bình tăng 35cm vào năm 2050, 50cm vào năm 2070 dự tính đến năm 2100, tăng khoảng 1m 4.2.2 Kịch biến đổi khí hậu nước biển dâng cho Việt Nam Kịch BĐKH giả định có sở khoa học tiến triển tƣơng lai mối quan hệ KT-XH (sự phát triển dân số, kinh tế, công nghệ, lƣợng, nông nghiệp ), phát thải KNK (sử dụng lƣợng hóa thạch lƣợng tái tạo), BĐKH mực NBD Lƣu ý rằng, kịch BĐKH khác với dự báo thời tiết dự báo khí hậu đƣa giả định mối ràng buộc phát triển hành động, phát triển KT-XH hệ thống khí hậu Kịch BĐKH NBD cho Việt Nam đƣợc Bộ TN&MT công bố lần đầu vào năm 2009 sở tổng hợp nghiên cứu nƣớc Mức độ chi tiết kịch giới hạn cho vùng khí hậu dải ven biển Việt Nam để kịp thời phục vụ Bộ, ngành địa phƣơng thực Chƣơng trình NTP Kịch đƣợc cập nhật vào năm 2011 2016 Với kịch 2016, kịch BĐKH số cực trị khí hậu đƣợc xây dựng chi tiết cho 63 tỉnh, thành phố, quần đảo Hoàng Sa Trƣờng Sa Việt Nam chi tiết cho 150 trạm (tƣơng đƣơng cấp huyện); kịch NBD đƣợc xây dựng chi tiết cho 28 tỉnh ven biển, quần đảo Hoàng Sa Trƣờng Sa 4.3 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc ứng phó với biến đổi khí hậu Việt Nam 4.3.1 Nâng cao nhận thức ứng phó với biến đổi khí hậu Xây dựng củng cố tảng nhận thức, hiểu biết sách, pháp luật đối vấn đề ứng phó với BĐKH mục đích cuối giải pháp Có nhận thức đầy đủ sở vững cho tƣ duy, hành động đắn tự giác 4.3.2 Hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật ứng phó với biến đổi khí hậu Rà soát tổng thể, bổ sung hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật ứng phó với BĐKH theo hƣớng đồng với chủ trƣơng tái cấu trúc kinh tế, chuyển đổi mô hình tăng trƣởng, xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ, hoàn thiện thể chế phát triển nguồn nhân lực, có tính đến lợi ích tổng thể hài hòa lợi ích bên liên quan, hệ; khắc phục tình trạng chồng chéo, xung đột pháp luật Hiện tại, việc ứng phó với BĐKH dừng lại mức chủ trƣơng chiến lƣợc, kế hoạch mà chƣa có quy định cụ thể quyền ngh a vụ pháp lý chủ thể có liên quan Điều hạn chế khả nhà nƣớc áp dụng biện pháp khuyến khích chế tài hành vi tƣơng ứng Kết động lực trách nhiệm cá nhân, quan, tổ chức vấn đề BĐKH bị hạn chế, đặc biệt khối tƣ nhân Bởi lẽ, nguyên tắc, có pháp luật tác động trực tiếp làm thay đổi hành vi chủ thể tƣ nhân, chiến lƣợc, KHHĐ có tác động đến quan nhà nƣớc Để thay đổi điều này, nhu 17 cầu việc luật hóa quy định l nh vực BĐKH đƣợc đặt L nh vực BĐKH có tính ổn định lâu dài so với trƣớc Pháp luật BĐKH đƣợc nhiều nƣớc khác giới nghiên cứu đúc rút kinh nghiệm Do đó, Việt Nam nên ban hành Luật BĐKH 4.3.3 Hoàn thiện chiến lược, quy hoạch, chương trình ứng phó với biến đổi khí hậu Thỏa thuận Paris đƣợc thông qua COP21 vào tháng 12 năm 2015 có hiệu lực từ 04/11/2016, văn pháp lý toàn cầu ràng buộc trách nhiệm tất Bên ứng phó với BĐKH Chính phủ Việt Nam phê duyệt Thỏa thuận Paris Nghị số 93/NQCP ngày 31/10/2016 trình văn phê duyệt lên Liên Hợp quốc ngày 04/11/2016 Đồng thời, Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch thực Thỏa thuận Paris Quyết định số 2053/QĐ-TTg ngày 28/10/2016 làm sở để Bộ, ngành, địa phƣơng, doanh nghiệp, tổ chức cá nhân Việt Nam ứng phó với BĐKH từ đến năm 2020 2030 Bên cạnh đó, Kịch BĐKH NBD cho Việt Nam đƣợc cập nhật năm 2016 với cách tiếp cận Vì vậy, cần cập nhật điều chỉnh lại chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch chƣơng trình ứng phó với BĐKH để phù hợp với bối cảnh 4.3.4 Kiện toàn tổ chức máy quản lý nhà nước ứng phó với biến đổi khí hậu Kiện toàn lực tổ chức máy cho đơn vị từ cấp Trung ƣơng (Quốc hội, Các Bộ, quan ngang Bộ quan trực thuộc Chính phủ) đến cấp địa phƣơng (UBND cấp Tỉnh/thành phố, Quận/huyện, Phƣờng/xã) để bảo đảm thực hiệu công tác QLNN l nh vực BĐKH Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn ngành, địa phƣơng, đảm bảo quản lý tài nguyên thống nhất, hiệu lực, hiệu không chồng chéo BĐKH vấn đề liên ngành, liên vùng đòi hỏi phối kết hợp chặt chẽ quan QLNN với Tuy vậy, quan lại có chức năng, nhiệm vụ khác nhau, mục tiêu, động lực khác nên việc tạo chế phối hợp phân công quan quan trọng Nếu chế lỏng lẻo khiến cho quan chạy theo mục đích làm ảnh hƣởng tới mục đích chung Nhƣng chế cứng nhắc khiến quan đồng thuận cản trở lẫn việc thông qua sách chung Vì vậy, việc tạo lập mô hình tổ chức máy QLNN ứng phó với BĐKH có ý ngh a vô cấp thiết Tuy nhiên, để nâng cao hiệu hiệu lực, hiệu QLNN ứng phó với BĐKH, theo nghiên cứu sinh cần tiếp tục kiện toàn tổ chức máy cho Cục BĐKH Bên cạnh phòng chức nêu Quyết định số 1266/QĐ-BTNMT ngày 25 tháng năm 2017, Cục BĐKH cần có thêm số phòng chức khác bao gồm máy Văn phòng Ủy ban Quốc gia BĐKH, Văn phòng Chƣơng trình hỗ trợ ứng phó với biến đổi khí hậu (SPRCC), Văn phòng thƣờng trực Ban đạo thực Công ƣớc khí hậu, Văn phòng ô-dôn thi hành Nghị định thƣ Montreal Đồng thời, cần thực phân cấp cho quyền địa phƣơng QLNN ứng phó với BĐKH Cần phân quyền cho lãnh đạo địa phƣơng việc xây dựng kế hoạch, mục tiêu quy hoạch vùng ứng phó với BĐKH 4.3.5 Phát triển nguồn nhân lực ứng phó với biến đổi khí hậu Để nhiệm vụ QLNN ứng phó với BĐKH đạt hiệu cao, giải pháp không nhắc tới việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo nguồn nhân lực chất lƣợng cao phục vụ công tác quản lý, hoạch định sách nhƣ nghiên cứu khoa học công nghệ BĐKH Có sách đãi ngộ, thu hút trí thức trẻ làm việc nơi có điều kiện khó khăn Liên kết với trƣờng Đại học, Viện nghiên cứu mở lớp đào tạo dài hạn, tập trung với chuyên môn sâu BĐKH ứng phó BĐKH Hạn chế thay đổi, luân chuyển thƣờng xuyên đội ngũ trực tiếp tham mƣu công tác ứng phó BĐKH Nâng cao nhận thức, giáo dục đào tạo yêu cầu cấp thiết, nhiệm vụ chiến lƣợc nhằm ứng phó với BĐKH Việt Nam coi ứng phó với BĐKH vấn đề có ý ngh a sống còn, trách nhiệm toàn hệ thống Do đó, quan hữu quan cần khẩn trƣơng đƣa kiến thức BĐKH vào chƣơng trình, bậc giáo dục, đào tạo; phát triển sách đào tạo nguồn nhân lực chất lƣợng cao chuyên ngành liên quan đến BĐKH 18 4.3.6 Huy động, mở rộng nguồn lực xã hội hóa để ứng phó với biến đổi khí hậu Xuất phát từ thực trạng nguồn lực tài cho ứng phó với BĐKH trình bày chƣơng 3, quan điểm để huy động, sử dụng quản lý nguồn lực tài nhằm giảm thiểu thích ứng với BĐKH Việt Nam đƣợc xác định là: đa dạng hóa nguồn lực tài cho ứng phó với BĐKH bảo vệ tài nguyên, môi trƣờng; kết hợp tăng chi từ ngân sách với tăng cƣờng, đa dạng hóa nguồn vốn đầu tƣ, ƣu tiên vốn vay ƣu đãi, tích cực huy động nguồn tài trợ không hoàn lại tổ chức quốc tế, phủ nƣớc; đẩy mạnh hợp tác công, tƣ huy động nguồn lực xã hội bảo đảm nguồn lực tài để thực nhiệm vụ trọng tâm ứng phó với BĐKH bảo vệ tài nguyên, môi trƣờng; vận dụng linh hoạt phù hợp với điều kiện nƣớc ta nguyên tắc PTBV, nhƣ ngƣời gây ô nhiễm phải trả chi phí xử lý, khắc phục, cải tạo phục hồi môi trƣờng; ngƣời hƣởng lợi từ tài nguyên, môi trƣờng phải trả tiền để hình thành chế tạo nguồn thu từ tài nguyên, môi trƣờng đầu tƣ trở lại cho công tác bảo vệ tài nguyên, môi trƣờng; Tăng cƣờng, áp dụng linh hoạt chế, sách ƣu đãi, hỗ trợ nhƣ vay vốn ƣu đãi, giảm thuế, trợ giá hoạt động ứng phó với BĐKH bảo vệ tài nguyên, môi trƣờng 4.3.7 Tăng cường hợp tác quốc tế ứng phó với biến đổi khí hậu Hợp tác, kết nối với chƣơng trình quốc tế khu vực, trao đổi thông tin, thiết lập mạng lƣới đối tác song phƣơng đa phƣơng BĐKH liên quan Xây dựng đề xuất đề tài, dự án, tìm nguồn tài trợ cộng đồng quốc tế cho hoạt động giảm thiểu thích ứng với BĐKH, quan tâm đến l nh vực quản lý phát triển vùng đới bờ, l nh vực nông nghiệp phát triển nông thôn, cung cấp nguồn nƣớc sạch, nhà cho hộ dân cƣ nghèo Học tập trao đổi kinh nghiệm hoạt động giảm thiểu thích ứng với BĐKH nƣớc có điều kiện tƣơng tự giới khu vực thông qua hoạt động hợp tác quốc tế Xây dựng chế thích hợp, tạo điều kiện để cán đƣợc tham dự khóa đào tạo, tập huấn, tham quan khảo sát chuyên đề nƣớc ngoài, học hỏi kinh nghiệm phục vụ ứng dụng thực tế công tác giảm thiểu thích ứng với BĐKH Đặc biệt l nh vực nhƣ: thông tin dự báo, cảnh báo, tìm kiếm, cứu hộ, cứu nạn, yêu cầu cứu trợ, đạo, chuẩn bị phòng tránh, ứng phó, khắc phục hậu thiên tai với tỉnh vùng nƣớc khu vực 4.3.8 Thanh tra, kiểm tra việc bảo đảm mục tiêu ứng phó với biến đổi khí hậu Những năm qua, hoạt động tra, kiểm tra việc bảo đảm mục tiêu ứng phó với BĐKH đƣợc Bộ TN&MT xác định nhiệm vụ trọng tâm QLNN song song với việc hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật TN&MT ứng phó với BĐKH Qua đó, nâng cao nhận thức cộng đồng doanh nghiệp ngƣời dân vấn đề BVMT nói chung, ứng phó với BĐKH nói riêng gắn với hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ Về lâu dài, Bộ TN&MT cần đề nghị Thanh tra Chính phủ phối hợp với bộ, ngành nghiên cứu thiết kế mô hình tra chuyên ngành ổn định, lâu dài, phù hợp yêu cầu quản lý theo ngành, l nh vực, phát huy tốt vai trò công cụ hỗ trợ đắc lực để tăng cƣờng hiệu lực, hiệu QLNN 4.4 Khảo sát tính cấp thiết tính khả thi điều kiện bảo đảm thực giải pháp 4.4.1 Khảo sát tính cấp thiết tính khả thi giải pháp Để xác định mức độ cấp thiết khả thi giải pháp đề xuất, sở ý kiến khảo sát cán quản lý Bộ TN&MT số Bộ, ngành khác có liên quan đến vấn đề BĐKH nhƣ: Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Công thƣơng, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, Bộ Tài chính, Bộ Giáo dục Đào tạo, Với 380 phiếu khảo sát (trong đó, có 240 phiếu Bộ 140 phiếu tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng) cho thấy mức độ cấp thiết giải pháp nghiên cứu sinh đề xuất nhƣ Bảng 4.1 19 Bảng 4.1 Kết khảo sát tính cấp thiết giải pháp TT Giải pháp hoàn thiện QLNN ứng phó với BĐKH Rất quan trọng Nâng cao nhận thức ứng phó 233 với BĐKH (61,3%) Nâng cao chất lƣợng chiến 162 lƣợc, quy hoạch, chƣơng trình (42,7%) ứng phó với BĐKH Hoàn thiện hệ thống văn quy 218 phạm pháp luật ứng phó với (57,3%) BĐKH Kiện toàn tổ chức máy QLNN 127 ứng phó với BĐKH (33,3%) Nâng cao chất lƣợng nguồn nhân 142 lực ứng phó với BĐKH (37,3%) Huy động mở rộng nguồn lực 177 ứng phó với BĐKH, xã hội hóa (46,7%) ứng phó với BĐKH Nâng cao hiệu hợp tác quốc 187 tế ứng phó với BĐKH (49,3%) Hoàn thiện hoạt động kiểm tra, 137 tra việc bảo đảm (36%) mục tiêu ứng phó với BĐKH Mức độ cần thiết Thứ Quan Bình Ít Không tự ƣu trọng thƣờng quan quan trọng trọng tiên 122 15 10 (32%) (4%) (0%) (2,7%) 182 20 10 (48%) (5,3%) (1,3%) (2,7%) 142 (37,3%) 10 (2,7%) (0%) 10 (2,7%) 152 76 (40%) (20%) 172 56 (45,3%) (14,7%) 162 30 (42,7%) (8%) 15 (4%) (0%) (0%) 10 (2,7%) 10 (2,7%) 10 (2,7%) 162 (42,7%) 122 (32%) (0%) (0%) 10 (2,7%) 15 (4%) 20 (5,3%) 106 (28%) (Nguồn: Kết khảo sát tác giả) Từ kết khảo sát cho thấy, giải pháp có tính cấp thiết tính khả thi cao Điều cho thấy, khả vận dụng giải pháp vào thực tiễn QLNN ứng phó với BĐKH thực đƣợc hứa hẹn đem lại kết tích cực công tác ứng phó với BĐKH 4.4.2 Điều kiện thực giải pháp 4.4.2.1 Điều kiện thể chế Hiện nay, hệ thống thể chế QLNN ứng phó với BĐKH nƣớc ta chƣa thống chồng chéo gây khó khăn cho thực tiễn quản lý Do vậy, muốn đảm bảo công tác QLNN tốt phải đồng hóa hệ thống thể chế, cụ thể phải thống quy định pháp luật bộ, ngành Các quy định pháp luật phải đảm bảo rõ ràng, thống nhất, đặc biệt quy định quản lý, phân cấp quản lý phải khoa học đồng Mặt khác, hệ thống pháp luật phải tạo hành lang đủ rộng cho hoạt động quản lý tiến trình phân cấp, tránh tƣợng vi phạm pháp chế thực công tác QLNN ứng phó với BĐKH 4.4.2.2 Điều kiện nguồn nhân lực Vấn đề BĐKH vấn đề vấn đề mang tính liên ngành, liên vùng nên đội ngũ công chức QLNN ứng phó với BĐKH từ trung ƣơng xuống địa phƣơng chƣa thực đảm đƣơng tốt nhiệm vụ Do vậy, phải tiến hành bồi dƣỡng, đào tạo nâng cao nghiệp vụ quản lý chuyên ngành, giúp cho họ am hiểu sâu công tác quản lý mang tính đặc thù điều kiện thiết yếu bảo đảm tăng cƣờng hiệu QLNN Trong hoạt động chuyên ngành, hiệu QLNN đƣợc thể thƣớc đo hiệu thực thi nhiệm vụ hài lòng cộng đồng xã hội 4.4.3.3 Điều kiện chế phối hợp Để QLNN ứng phó với BĐKH đạt đƣợc mục tiêu đề ra, cần có phối hợp hiệu Bộ TN&MT với bộ, ngành địa phƣơng Các văn liên quan đến QLNN ứng phó với BĐKH, bộ, ngành, địa phƣơng triển khai thực thống hỗ trợ, phối hợp với Bộ TN&MT kiểm tra, tra Sự phối hợp bảo đảm mục tiêu sách, thể chế ứng phó với BĐKH đƣợc thực thống nhất, đồng toàn diện Một khía cạnh quan 20 trọng khác chế phối hợp cần có chia sẻ thông tin nhu cầu nhân lực ngành, địa phƣơng để Bộ TN&MT có hành động điều chỉnh phù hợp kịp thời 4.4.3.4 Điều kiện hệ thống th ng tin sở liệu Để công tác QLNN ứng phó với BĐKH cần phải thiết lập hệ thống thông tin, sở liệu đủ mạnh để theo dõi chặt chẽ thay đổi thƣờng xuyên bất thƣờng khí hậu.Thiết lập chế báo cáo thƣờng xuyên để nâng cao hiệu hoạt động quyền cấp địa phƣơng Cần phải thiết lập sở liệu khí hậu cập nhật thƣờng xuyên liên tục kịch BĐKH Việt Nam 4.4.3.5 Điều kiện kinh phí Cơ chế tài cho hoạt động QLNN ứng phó với BĐKH cần có đổi theo hƣớng gắn đầu tƣ tài với trách nhiệm Bộ TN&MT Cần bảo đảm kinh phí cho việc tạo lập khung thể chế, khắc phục tình trạng nợ đọng văn l nh vực QLNN ứng phó với BĐKH Bên cạnh đó, cần có đổi sách tiền lƣơng cho cán quản lý địa phƣơng phải kiêm nhiệm BĐKH để tạo động lực nâng cao hiệu thực nhiệm vụ cán KẾT LUẬN CHƢƠNG BĐKH diễn biến ngày khôn lƣờng khó nhận định Trong bối cảnh giới chung tay chống lại BĐKH toàn cầu; đồng thời Việt Nam quốc gia chịu nhiều ảnh hƣởng nặng nề BĐKH NBD nên Đảng Nhà nƣớc ta có hành động kịp thời để ứng phó với BĐKH Điển hình Nghị số 24-NQ/TW Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ƣơng khóa XI chủ động ứng phó với BĐKH, tăng cƣờng quản lý tài nguyên BVMT Tại đây, BĐKH đƣợc coi vấn đề toàn cầu, thách thức nghiêm trọng toàn nhân loại kỷ XXI Ứng phó với BĐKH phải đƣợc đặt mối quan hệ toàn cầu; không thách thức mà tạo hội thúc đẩy chuyển đổi mô hình tăng trƣởng theo hƣớng PTBV Phải tiến hành đồng thời thích ứng giảm nhẹ, thích ứng với BĐKH, chủ động phòng, tránh thiên tai trọng tâm vai trò Nhà nƣớc quan trọng Vì vậy, hoàn thiện QLNN ứng phó với BĐKH nhu cầu cấp thiết để đảm bảo mục tiêu cam kết Việt Nam với giới Trên sở lý luận thực trạng công tác QLNN ứng phó với BĐKH Việt Nam Chƣơng Chƣơng 3, nghiên cứu sinh đề xuất số giải pháp nhằm khắc phục hạn chế tồn tại, nhƣ sau: Một là, nâng cao nhận thức ứng phó với BĐKH; Hai là, hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật ứng phó với BĐKH; Ba là, hoàn thiện chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch, chƣơng trình ứng phó với BĐKH; Bốn là, kiện toàn tổ chức máy QLNN ứng phó với BĐKH; Nă là, phát triển nguồn nhân lực ứng phó với BĐKH; Sáu là, huy động, mở rộng nguồn lực xã hội hóa để ứng phó với BĐKH; Bảy là, tăng cƣờng hợp tác quốc tế ứng phó với BĐKH; Tán là, tra, kiểm tra l nh vực ứng phó với BĐKH 21 KẾT LUẬN BĐKH đƣợc coi thách thức nhân loại kỷ XXI Nó không nguy tiềm ẩn mà hữu trƣớc mắt với biểu nóng lên toàn cầu, NBD, tƣợng thời tiết cực đoan ngày gia tăng số lƣợng mức độ ảnh hƣởng Các nghiên cứu tác động BĐKH đến tăng trƣởng phát triển chủ đề đặc biệt đƣợc quan tâm giới với khẳng định BĐKH có thật, ngƣời gây ảnh hƣởng không giống tới quốc gia, vùng lãnh thổ Nhận thức đƣợc mối nguy hại BĐKH nhƣ thách thức lợi ích quan trọng cho công phát triển đất nƣớc gắn liền với ứng phó cách có hệ thống với BĐKH, Chính phủ Việt Nam nỗ lực ứng phó với BĐKH thông qua Chƣơng trình mục tiêu quốc gia ứng phó với BĐKH, Chiến lƣợc quốc gia BĐKH, Chiến lƣợc quốc gia tăng trƣởng xanh, KHHĐ quốc gia địa phƣơng QLNN ứng phó với BĐKH cách tiếp cận để nâng cao hiệu hoạt động ứng phó với BĐKH nƣớc ta xu hội nhập quốc tế Trong phạm vi Luận án, với mục đích đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN ứng phó với BĐKH nƣớc ta, luận án hoàn thành nhiệm vụ nghiên cứu đƣợc thể nhƣ sau: Tổng quan tình hình công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài với nội dung: công trình nghiên cứu BĐKH ảnh hƣởng BĐKH; công trình nghiên cứu ứng phó với BĐKH; công trình nghiên cứu QLNN ứng phó với BĐKH Luận án kế thừa công cụ lý thuyết nghiên cứu BĐKH, ứng phó với BĐKH QLNN; kế thừa phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động QLNN BVMT nói chung ứng phó với BĐKH nói riêng; kế thừa định hƣớng số giải pháp mang tính chiến lƣợc ứng phó với BĐKH Việt Nam Từ đó, hệ thống hóa bổ sung số khải niệm, luận điểm khoa học QLNN ứng phó với BĐKH; sâu nghiên cứu nội dung QLNN ứng phó với BĐKH yếu tố tác động; phân tích thực trạng QLNN ứng phó với BĐKH Việt Nam nay, nêu định hƣớng, quan điểm Đảng Nhà nƣớc vấn đề ứng phó với BĐKH đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN ứng phó với BĐKH Việt Nam Hệ thống hóa sở khoa học QLNN ứng phó với BĐKH bao gồm: Thứ nhất, đề xuất khải niệm QLNN ứng phó BĐKH: tác động có tổ chức hệ thống quan hành nhà nƣớc từ trung ƣơng đến địa phƣơng ứng phó với BĐKH sở nhận thức rõ tác động BĐKH phát triển KT-XH để xây dựng giải pháp ứng phó phù hợp Thứ hai, QLNN ứng phó với BĐKH cần nghiên cứu làm rõ nội dung quản lý nhƣ: ban hành, tổ chức thực sách, pháp luật; xây dựng chiến lƣợc, kế hoạch, chƣơng trình ứng phó với BĐKH; tổ chức máy nguồn nhân lực; huy động nguồn lực; hợp tác quốc tế; tra, kiểm tra xử lý vi phạm hoạt động QLNN ứng phó với BĐKH Thứ ba, hoạt động QLNN ứng phó với BĐKH chịu ảnh hƣởng nhiều yếu tố tác động khách quan chủ quan nhƣ: thể chế, sách; tổ chức máy; đầu tƣ tài chính; khoa học công nghệ yếu tố mang tính quốc tế Thứ tư, tham khảo kinh nghiệm số quốc gia có điều kiền hoàn cảnh tƣơng tự nhƣ Việt Nam để hoàn thiện QLNN ứng phó với BĐKH Việt Nam Thực trạng QLNN ứng phó với BĐKH Việt Nam thời gian qua, bên cạnh thành công bƣớc đầu tồn hạn chế sau: Thứ nhất, nhận thức vấn đề BĐKH đƣợc nâng lên nhƣng chƣa theo kịp với mức độ tác động BĐKH BĐKH đƣợc coi nguy mà chƣa đƣợc xem hội để thúc đẩy theo hƣớng PTBV đất nƣớc; Thứ hai, hệ thống sách, pháp luật đầy nhƣng chƣa đủ; Thứ ba, chế, sách chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu công việc khuyến khích thu hút tham gia đầu tƣ cộng đồng; Thứ tư, máy QLNN đƣợc thiết lập cấp trung ƣơng với đội ngũ cán thiếu số lƣợng yếu chuyên môn; Thứ nă , nguồn lực cho ứng phó với BĐKH hạn chế; 22 Hoàn thiện QLNN ứng phó với BĐKH nhu cầu cấp thiết để đảm bảo mục tiêu cam kết Việt Nam với giới Trên sở lý luận thực tiễn QLNN ứng phó với BĐKH Việt Nam nay, luận án đề xuất số giải pháp nhằm khắc phục hạn chế tồn gồm: (1) Nâng cao nhận thức ứng phó với BĐKH; (2) Hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật ứng phó với BĐKH; (3) Hoàn thiện chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch, chƣơng trình ứng phó với BĐKH; (4) Kiện toàn tổ chức máy QLNN ứng phó với BĐKH; (5) Phát triển nguồn nhân lực ứng phó với BĐKH; (6) Huy động, mở rộng nguồn lực xã hội hóa để ứng phó với BĐKH; (7) Tăng cƣờng hợp tác quốc tế ứng phó với BĐKH; (8) Hoàn thiện hoạt động kiểm tra, tra Bên cạnh đó, Luận án điểm mặt lý luận nhƣ thực tiễn Thứ nhất, mặt lý luận, chƣơng luận án đƣa đƣợc: - Khái niệm QLNN ứng phó với BĐKH (tác giả nghiên cứu quan niệm khái niệm BĐKH ứng phó với BĐKH nƣớc áp dụng khoa học quản lý đƣa khái niệm mang tính khoa học QLNN ứng phó với BĐKH) - Nội dung QLNN ứng phó với BĐKH mục 2.2.3 Đây phần lý luận luận án đƣợc tác giả đƣa tiếp tục phân tích chƣơng Từ đó, đề xuất giải pháp chƣơng - Các học kinh nghiệm QLNN ứng phó BĐKH mục 2.3.2 (sau tác giả nghiên cứu kinh nghiệm QLNN ứng phó với BĐKH nƣớc nhƣ Hà Lan, Anh, Pháp, Nhật Bản, Hàn Quốc, Thái Lan, Phi-lip-pin Đây nƣớc phát triển nƣớc có điều kiện giống Việt Nam từ rút học kinh nghiệm QLNN ứng phó với BĐKH khía cạnh nhƣ xây dựng thể chế, xây dựng máy QLNN, xây dựng chiến lƣợc, mục tiêu, kế hoạch, phân cấp quản lý, huy động nguồn lực tham gia tổ chức ký kết công ƣớc quốc tế) Thứ hai, Về thực tiễn, chƣơng Luận án có đề xuất số giải pháp áp dụng vào thực tiễn nhƣ: - Kiện toàn tổ chức máy cho Cục BĐKH từ nòng cốt Cục Khí tƣợng thủy văn Biến đổi khí hậu - Pháp điển hóa quy định pháp luật ứng phó BĐKH luật khác thành đạo luật riêng cho ứng phó BĐKH để tạo sở pháp lý cho Cục BĐKH hoạt động có hiệu lực hiệu Đây sở pháp lý quan trọng để phân định rõ quyền hạn, trách nhiệm chế phối hợp quan QLNN l nh vực BĐKH - Xây dựng chế quản lý Trung ƣơng với địa phƣơng l nh vực ứng phó với BĐKH, đặc biệt tổ chức phân cấp Trung ƣơng với địa phƣơng, tăng tính tự chủ cho địa phƣơng ứng phó với BĐKH 23 KHUYẾN NGHỊ Khuyến nghị với Quốc hội Đẩy mạnh việc thực sách, pháp luật ứng phó với BĐKH thông qua Nghị Quốc hội Theo đó, cân nhắc việc ban hành Luật Biến đổi khí hậu làm sở pháp lý cho hoạt động quan hành pháp tƣ pháp Đề nghị Chính phủ đạo bộ, ngành chủ trì, phối hợp với tỉnh, thành phố rà soát dự án ứng phó với BĐKH trình Quốc hội định chủ trƣơng đầu tƣ dự án, công trình quan trọng quốc gia ứng phó với BĐKH Nghiên cứu đƣa nội dung ứng phó với BĐKH nội dung Nghị phát triển KT-XH năm năm (05) năm; lồng ghép vấn đề ứng phó với BĐKH trình xem xét, thông qua dự án luật, pháp lệnh liên quan; hoàn thiện hệ thống thể chế, sách BĐKH Khuyến nghị với Chính phủ Bộ, ngành Bộ Tài nguyên Môi trƣờng; Bộ Công Thƣơng; Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, Bộ Xây dựng, Bộ Khoa học Công nghệ, Bộ Y tế, Bộ Quốc phòng, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ Bộ Tài chính, Bộ Thông tin Truyền thông, Bộ Giáo dục đào tạo Khuyến nghị với địa phƣơng Tăng cƣờng công tác lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng, quyền; đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức, ý thức chủ động ứng phó với BĐKH ý thức tự giác bảo vệ tài nguyên, môi trƣờng nhân dân Ban hành chƣơng trình, kế hoạch hành động cụ thể địa phƣơng để ứng phó với BĐKH; đẩy mạnh tra, kiểm tra, giám sát việc thực địa bàn; kiện toàn máy quản lý, phát triển nguồn nhân lực ứng phó với BĐKH địa phƣơng Tăng cƣờng huy động nguồn lực tài cho ứng phó với BĐKH bảo vệ tài nguyên, môi trƣờng; phát huy vai trò KH&CN ứng phó với BĐKH BVMT Chủ động tìm nguồn vốn cho chƣơng trình, dự án ứng phó với BĐKH địa bàn, xây dựng chế để đẩy mạnh xã hội hóa chƣơng trình, dự án ứng phó với BĐKH địa phƣơng; tăng cƣờng kết hợp liên ngành, liên vùng quy hoạch quy hoạch ứng phó với BĐKH khu vực 24 ... ứng phó với biến đổi khí hậu; vai trò nhà nƣớc ứng phó với biến đổi khí hậu; quản lý nhà nƣớc ứng phó với biến đổi khí hậu nhằm xây dựng sở lý luận quản lý nhà nƣớc ứng phó với biến đổi khí hậu; ... nƣớc ứng phó với biến đổi khí hậu: khái niệm quản lý nhà nƣớc ứng phó với biến đổi khí hậu; nội dung quản lý nhà nƣớc ứng phó với biến đổi khí hậu Việt Nam; học kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc ứng phó. .. nƣớc biến đổi khí hậu, ứng phó với biến đổi khí hậu vai trò Nhà nƣớc hoạt động ứng phó với biến đổi khí hậu - Luận án nghiên cứu sở lý luận kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc ứng phó với biến đổi khí hậu