I HC QUC GIA H NI KHOA LUT INH TH GM Tổ CHứC Và HOạT ĐộNG CủA ĐOàN ĐạI BIểU QUốC HộI - QUA THựC TIễN TỉNH NAM ĐịNH LUN VN THC S LUT HC H NI - 2016 I HC QUC GIA H NI KHOA LUT INH TH GM Tổ CHứC Và HOạT ĐộNG CủA ĐOàN ĐạI BIểU QUốC HộI - QUA THựC TIễN TỉNH NAM ĐịNH Chuyờn ngnh: Lý lun v lch s nh nc v phỏp lut Mó s: 60 38 01 01 LUN VN THC S LUT HC Ngi hng dn khoa hc: PGS.TS NGUYN HONG ANH H NI - 2016 LI CAM OAN Tụi xin cam oan Lun l cụng trỡnh nghiờn cu ca riờng tụi Cỏc kt qu nờu Lun cha c cụng b bt k cụng trỡnh no khỏc Cỏc s liu, vớ d v trớch dn Lun m bo tớnh chớnh xỏc, tin cy v trung thc Tụi ó hon thnh tt c cỏc mụn hc v ó toỏn tt c cỏc ngha v ti chớnh theo quy nh ca Khoa Lut i hc Quc gia H Ni Vy tụi vit Li cam oan ny ngh Khoa Lut xem xột tụi cú th bo v Lun Tụi xin chõn thnh cm n! NGI CAM OAN inh Th Gm MC LC Trang Trang ph bỡa Li cam oan Mc lc Danh mc cỏc ch vit tt M U Chng 1: C S L LUN V QUY NH CA PHP LUT V T CHC V HOT NG CA ON I BIU QUC HIError! Bookma 1.1 on i biu Quc hi t chc v hot ng ca Quc hiError! Bookm 1.1.1 on i biu Quc hi c cu t chc Quc hiError! Bookmark not d 1.1.2 Hot ng ca on i biu Quc hi l mt cỏc hỡnh thc thc hin hot ng ca Quc hiError! Bookmark not defined 1.2 Chc nng nhim v, mi quan h, c cu t chc v hot ng ca on i biu Quc hi Error! Bookmark not defined 1.2.1 Quy nh phỏp lut v chc nng nhim v ca on i biu Quc hi Error! Bookmark not defined 1.2.2 Quy nh phỏp lut v mi quan h gia on i biu Quc hi vi vi c quan ca Quc hi v cỏc c quan, t chc h thng chớnh tr a phng Error! Bookmark not defined 1.2.3 C cu t chc v phng thc hot ng ca on i biu Quc hi Error! Bookmark not defined 1.3 iu kin bo m cho t chc v hot ng ca i biu Quc hi v on i biu Quc hiError! Bookmark not defined 1.3.1 Bo m v chớnh tr Error! Bookmark not defined 1.3.2 Bo m v phỏp lut Error! Bookmark not defined 1.3.3 Bo m v kinh t Error! Bookmark not defined KT LUN CHNG Error! Bookmark not defined Chng 2: THC TRNG T CHC V HOT NG CA ON I BIU QUC HI TNH NAM NHError! Bookmark not defined 2.1 iu kin t nhiờn, xó hi v quỏ trỡnh hỡnh thnh phỏt trin ca on i biu Quc hi Nam nhError! Bookmark not defined 2.1.1 iu kin t nhiờn Error! Bookmark not defined 2.1.2 Tỡnh hỡnh kinh t - xó hi Error! Bookmark not defined 2.1.3 Quỏ trỡnh hỡnh thnh v phỏt trin ca on BQH tnh Nam nhError! Bookmar 2.2 Tỡnh hỡnh t chc v hot ng ca on i biu Quc hi tnh Nam nh cỏc khúa XII, XIIIError! Bookmark not defined 2.2.1 T chc ca on i biu Quc hi Nam nhError! Bookmark not defined 2.2.2 Hot ng ca on i biu Quc hi Nam nhError! Bookmark not defin 2.3 Nhng u im v hn ch t chc v hot ng ca on i biu Quc hi tnh Nam nh cỏc khúa XII v XIIIError! Bookma 2.3.1 u im v hn ch t chc ca on i biu Quc hi Nam nh Error! Bookmark not defined 2.3.2 u im v hn ch hot ng ca on i biu Quc hi Nam nh Error! Bookmark not defined 2.4 Nguyờn nhõn ca nhng hn ch Error! Bookmark not defined 2.4.1 Nguyờn nhõn khỏch quan Error! Bookmark not defined 2.4.2 Nguyờn nhõn ch quan Error! Bookmark not defined KT LUN CHNG Error! Bookmark not defined Chng 3: YấU CU, GII PHP HON THIN T CHC V HOT NG CA ON I BIU QUC HI TRONG GIAI ON HIN NAY Error! Bookmark not defined 3.1 Yờu cu v hon thin t chc v hot ng ca on i biu Quc hi giai on hin nayError! Bookmark not defined 3.1.1 Hon thin t chc v hot ng ca on i biu Quc hi ỏp ng yờu cu xõy dng NNPQ XHCN ca nhõn dõn, nhõn dõn v vỡ nhõn dõn Error! Bookmark not defined 3.1.2 Hon thin t chc v hot ng ca on i biu Quc hi ỏp ng yờu cu nn kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha Error! Bookmark not defined 3.1.3 Hon thin t chc v hot ng ca on i biu Quc hi iu kin hi nhp quc t Error! Bookmark not defined 3.1.4 Hon thin t chc v hot ng ca on i biu Quc hi gúp phn tip tc i mi, nõng cao cht lng, hiu qu hot ng ca Quc hi, ỏp ng yờu cu phỏt trin ca t ncError! Bookmark 3.2 Gii phỏp hon thin t chc v hot ng ca on i biu Quc hi giai on hin nayError! Bookmark not defined 3.2.1 Gii phỏp v t chc Error! Bookmark not defined 3.2.2 Gii phỏp v hot ng Error! Bookmark not defined KT LUN CHNG Error! Bookmark not defined KT LUN Error! Bookmark not defined DANH MC TI LIU THAM KHO 11 DANH MC CC T VIT TT BQH: i biu Quc hi on BQH: on i biu Quc hi HND: Hi ng nhõn dõn KT - XH: Kinh t - xó hi MTTQ: Mt trn T quc NNPQ XHCN: Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha TXCT: Tip xỳc c tri UBMTTQVN: y ban Mt trn T quc Vit Nam UBND: y ban nhõn dõn UBTVQH: y ban thng v Quc hi XHCN: Xó hi ch ngha M U Tớnh cp thit ca ti Nh nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam l Nh nc phỏp quyn XHCN, ca dõn, dõn v vỡ dõn Tt c quyn lc ca Nh nc u thuc v nhõn dõn Nhõn dõn thc hin quyn lc ca mỡnh thụng qua c quan i din l Quc hi v Hi ng nhõn dõn cỏc cp Trong ú, Quc hi c quan i biu cao nht ca nhõn dõn, thay mt nhõn dõn thc hin cỏc quyn lp hin, lp phỏp, giỏm sỏt ti cao v quyt nh cỏc quan trng ca t nc Qua 70 nm hỡnh thnh v phỏt trin, Quc hi Vit Nam ó khụng ngng ln mnh, yờu cu ca s nghip cụng nghip húa, hin i húa t nc, m ca v hi nhp, sm a nc ta tỡnh trng kộm phỏt trin, t cho Quc hi nhim v to ln, nng n, ũi hi Quc hi phi i mi cỏc hot ng ca mỡnh cho phự hp vi thc tin phỏt trin ca t nc, tng cng nng lc lp phỏp, nõng cao hiu qu giỏm sỏt ca Quc hi, cỏc c quan ca Quc hi v cỏc i biu Quc hi; nõng cao cht lng hot ng ca cỏc on i biu Quc hi a phng on i biu Quc hi khụng phi l c quan ca Quc hi nhng cú vai trũ l u mi hot ng, sinh hot, l hỡnh thc t chc trin khai cỏc hot ng ca nhúm cỏc i biu Quc hi mi tnh, thnh ph trc thuc trung ng Hiu qu hot ng ca Quc hi chớnh l hiu qu hot ng ca cỏc c quan ca Quc hi v cỏc on i biu Quc hi Vic thc hin nhng chc nng, nhim v ca on i biu Quc hi cú ý ngha ht sc quan trng giỳp mi i biu Quc hi tng cng phỏt huy, gúp phn m rng mi quan h gia cỏc BQH vi c tri, ng thi to iu kin cỏc BQH ti a phng thc hin chc nng i din ca mỡnh mt cỏch cú hiu qu Tuy nhiờn hiu qu hot ng ca Quc hi, ca on i biu Quc hi hin cũn khỏ khiờm tn so vi yờu cu xõy dng mt Quc hi mnh, thc quyn i din cho i on kt ton dõn, i din cho ý chớ, nguyn vng ca mi tng lp nhõn dõn ngy cng tr nờn cp thit giai on xõy dng v hon thin Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha Vit Nam ca nhõn dõn, nhõn dõn v vỡ nhõn dõn nh: Hot ng cỏc on BQH thi gian gia hai k hp Quc hi hiu qu cha cao, a s mi ch m bo thc hin theo cỏc yờu cu ca y ban thng v Quc hi, cha cú s ch ng sỏng to hot ng ca mỡnh Trong giỏm sỏt cha phỏt hin v ch rừ c nhiu vi phm nht l cỏc vi phm ang gõy bc xỳc nhõn dõn, kin ngh sau giỏm sỏt ca on BQH a s mi ch l cỏc kin ngh v chnh sa bn quy phm phỏp lut, ngh B ngnh quan tõm h tr cha ch c c th n v no, ni no vi phm, iu ny lm cho v th ca cỏc on ti a phng cha c coi trng ỳng mc Chớnh vỡ vy, cỏc Ngh quyt Hi ngh Ban chp hnh Trung ng Khoỏ VII, Ngh quyt Trung ng 3, Ngh quyt Trung ng Khoỏ VIII v Bỏo cỏo chớnh tr ca Ban chp hnh trung ng ng Khoỏ VIII trỡnh i hi ln th IX ca ng, Ngh quyt Trung ng Khoỏ IX, Vn kin i hi i biu ton quc ln th X v Bỏo cỏo chớnh tr ca Ban chp hnh Trung ng ng khúa X trỡnh i hi ng ln th XI u nhn mnh vic Tip tc i mi t chc v hot ng ca Quc hi cho phự hp vi yờu cu thc t hin T nhng lý trờn cho thy vic nghiờn cu ti T chc v hot ng ca on i biu Quc hi - Qua thc tin tnh Nam nh l ht sc cn thit Kt qu nghiờn cu ti nhm lm rừ nhng nh: a v phỏp lý v nhng quy nh ca phỏp lut v t chc v hot ng ca on i biu Quc hi l gỡ? Thc trng on i biu Quc hi tnh Nam nh t chc v hot ng nh th no? T hnh ca on BQH Nam nh cú th kim nghim cỏc quy nh ú cú phự hp vi thc tin hay khụng? T nhng phõn tớch ỏnh giỏ, so sỏnh, a nhng bt cp ca cỏc quy nh phỏp lut v on BQH v bt cp cỏch thc t chc v hot ng ca on BQH, Lun tỡm cỏc gii phỏp nõng cao cht lng hot ng ca on BQH tnh Nam nh núi riờng v cỏc on BQH trờn ton quc núi chung Tỡnh hỡnh nghiờn cu ca lun Qua nghiờn cu cho thy, nhng nm gn õy ó cú cỏc cụng trỡnh nghiờn cu cú ni dung liờn quan n vic hon hin cỏc quy nh phỏp lut v i biu Quc hi, on i biu Quc hi cỏc cp khỏc nh: + ti khoa hc cp B i biu Quc hi: a v phỏp lý, cỏc mi quan h v hiu qu hot ng TS Phan Trung Lý, Vn phũng Quc hi thc hin nhng nm (1996-1998) trờn c s nghiờn cu nhng lý lun v thc tin, ó a mt s kin ngh nhm nõng cao a v phỏp lý, lm rừ nhim v, quyn hn v mụ hỡnh x lý cỏc mi quan h ca BQH + ti khoa hc i biu Quc hi v bu c i biu Quc hi cng tỏc gi TS Phan Trung Lý lm ch nhim, thi k (2000-2002) ti nghiờn cu, ỏnh giỏ nhng mt tớch cc, hp lý cng nh nhng hn ch v BQH v on BQH, xut mt s gii phỏp hon thin c ch bu c BQH v nõng cao hiu qu hot ng ca BQH, on BQH + ti khoa hc cp tnh a v phỏp lý ca on BQH, Vn phũng on BQH v HND tnh, thc trng v gii phỏp tỏc gi Phm Vn Cng, Trng on BQH, Ch tch HND tnh Lo Cai, on BQH tnh Lo Cai thc hin nm 2012 + Lun Hot ng giỏm sỏt ca i biu Quc hi v on DANH MC TI LIU THAM KHO Ban Chp hnh Trung ng ng khoỏ IX (2006), Bỏo cỏo chớnh tr ti i hi i biu ton quc ln th X ca ng, H Ni Ban cụng tỏc i biu (2008), Bỏo cỏo v hot ng ca on i biu Quc hi Ban cụng tỏc i biu (2009), Bỏo cỏo v hot ng ca on i biu Quc hi Ban cụng tỏc i biu (2010), Bỏo cỏo v hot ng ca on i biu Quc hi Ban cụng tỏc i biu (2011), Bỏo cỏo v hot ng ca on i biu Quc hi ng cụng sn Vit Nam (1994), Vn kin hi ngh i biu ton quc gia nhim k khúa VII, Nxb chớnh tr quc gia, H Ni ng cng sn Vit Nam (2006), Vn kin i hi i biu ton quc ln th X, Nxb chớnh tr quc gia, H Ni on BQH tnh Nam nh (2011), Bỏo cỏo tng kt nhim k khúa XII, Nam nh on BQH tnh Nam nh (2016), Bỏo cỏo tng kt nhim k khúa XIII, Nam nh 10 Nguyn Minh oan (2005), Phỏt huy vai trũ ca nh khoa hc xõy dng phỏp lut, Nghiờn cu Lp phỏp, 10(61), tr 26-32 11 Khoa lut, i hc Quc gia H Ni (2005), Giỏo trỡnh lut Hin phỏp Vit Nam, Nxb HQG, H Ni 12 Khoa lut, i hc Quc gia H Ni (2014), Giỏo trỡnh Lut Hin phỏp Vit Nam, Nxb i hc Quc gia H Ni 13 Nguyn Quang Minh (2010), Tip tc i mi Quc hi theo tinh thn i hi X ca ng, Nghiờn cu Lp phỏp, (3 + 4) 14 Quc hi (1946), Hin phỏp nc Vit Nam dõn ch Cng hũa, H Ni 15 Quc hi (1959), Hin phỏp nc Vit Nam dõn ch Cng hũa, H Ni 16 Quc hi (1959), Lut bu c i biu Quc hi nc Vit Nam dõn ch cng hũa, H Ni 17 Quc hi (1960), Lut T chc Quc hi, H Ni 18 Quc hi (1980), Hin phỏp nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam, H Ni 19 Quc hi (1981), Lut T chc Quc hi v Hi ng Nh nc, H Ni 20 Quc hi (1992), Hin phỏp, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 21 Quc hi (1993), Quy ch hot ng ca i biu QH v on i biu QH, H Ni 22 Quc hi (1997), Bỏo cỏo Tng kt cụng tỏc nhim k Quc hi khúa IX (1992-1997), H Ni 23 Quc hi (1997), Lut bu c i biu Quc hi, H Ni 24 Quc hi (2001), Lut T chc Quc hi 1992 (sa i 2001), H Ni 25 Quc hi (2002), Bỏo cỏo k hp th nht Quc hi khúa XI (2002-2007), H Ni 26 Quc hi (2002), Ngh quyt s 07/2002/QH11 ban hnh Ni quy k hp Quc hi, H Ni 27 Quc hi (2002), Ngh quyt s 08/2002/QH11 ban hnh Quy ch hot ng ca i biu Quc hi v on i biu Quc hi, H Ni 28 Quc hi (2002), Quy ch hot ng ca BQH v on BQH (ban hnh theo Ngh quyt s 08/2002/QH11 ca Quc hi khúa XI, k hp th 2), H Ni 29 Quc hi (2003), Lut hot ng giỏm sỏt, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 30 Quc hi (2004), Ngh quyt s 26/2004/QH11 ban hnh quy ch hot ng ca y ban thng v Quc hi, H Ni 31 Quc hi (2006), Vn kin Quc hi ton tp, H Ni 32 Quc hi (2007), Bỏo cỏo tng kt nhim k Quc hi khúa XI, H Ni 33 Quc hi (2010), Lut sa i, b sung mt s iu ca Lut bu c i biu Quc hi v Lut bu c i biu Hi ng nhõn dõn, H Ni 34 Quc hi (2011), Bỏo cỏo tng kt nhim k Quc hi khúa XII, H Ni 35 Quc hi (2012), Ngh quyt s 27/2012/QH13, ngy 21/6/2012 v mt s ci tin, i mi nõng cao cht lng, hiu qu hot ng ca Quc hi, H Ni 36 Quc hi (2013), Hin phỏp, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 37 Quc hi (2014), Lut T chc Quc hi, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 38 Quc hi (2016), Bỏo cỏo tng kt nhim k Quc hi khúa XIII, H Ni 39 Trng i hc Lut H Ni (2008), Giỏo trỡnh Lut Hnh chớnh Vit Nam, Nxb CAND, H Ni 40 Trng i hc Lut H Ni (2008), Giỏo trỡnh lut Hin phỏp Vit Nam, Nxb CAND, H Ni 41 y ban Thng v Quc hi (2003), Ngh quyt 416/2003/NQ-UBTVQH11 quy nh v chc nng, nhim v, t chc biờn ch ca Vn phũng on i biu Quc hi tnh, thnh ph trc thuc trung ng, H Ni 42 y ban Thng v Quc hi (2003), Ngh quyt s 417/NQ - UBTVQH11 ngy 01 thỏng 10 nm 2003 quy nh v chc nng, nhim v, t chc biờn ch ca Vn phũng Quc hi, H Ni 43 y ban Thng v Quc hi (2007), Ngh quyt 545/2007/NQ-UBTVQH12 v vic thnh lp v quy nh v trớ, chc nng, nhim v, quyn hn, c cu, t chc ca Vn phũng on i biu quc hi v hi ng nhõn dõn tnh, thnh ph trc thuc trung ng, H Ni 44 y ban thng v Quc hi (2012), Ngh quyt s 524/2012/NQ-UBTVQH13 ngy 20 thỏng nm 2012 v mt s ch chi tiờu bo m hot ng ca Quc hi, H Ni 45 y ban thng v Quc hi (2014), Ngh quyt s 759/2014/UBTVQH13 ngy 15/5/2014 quy nh chi tit v hot ng tip cụng dõn ca cỏc c quan ca Quc hi, i biu Quc hi, Hi ng nhõn dõn v i biu Hi ng nhõn dõn cỏc cp, H Ni 46 y ban Thng v Quc hi (2015), Ngh quyt s 1097/2015/UBTVQH13 thnh lp v quy nh chc nng, nhim v, c cu t chc ca Vn phũng on BQH tnh, thnh ph trc thuc Trung ng, H Ni 47 y ban Thng v Quc hi v on Ch tch y ban Trung ng Mt trn T quc Vit Nam (2012), Ngh quyt liờn tch 525/2012/NQLT/UBTVQH13CTUBTWMTTQVN ngy 27 thỏng nm 2012 v tip xỳc c tri ca i biu Quc hi, H Ni 48 Vn phũng Quc hi (2002), BQH t khúa I n khúa X, Nxb Chớnh tr Quc gia, H Ni 49 Vn phũng Quc hi (2005), Quc hi Vit Nam - nhng lý lun v thc tin, Nxb T phỏp, H Ni 50 Vn phũng Quc hi (2006), Quc hi Vit Nam 60 nm hỡnh thnh v phỏt trin, Nxb Chớnh tr Quc gia, H Ni 51 Vn phũng Quc hi (2009), Quc hi v cỏc thit ch nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha Vit Nam, Nxb Lao ng, H Ni 52 Vn phũng Quc hi (2010), S tham gia ca BQH vo quy trỡnh xõy dng lut, phỏp lnh, Nxb Thi i, H Ni 53 Vn phũng Quc hi (2012), Ch h tr hot ng ca BQH Ngh vin mt s nc, Ti liu tham kho phc v BQH ti k hp th 3, Quc hi khúa XIII 54 Vn phũng Quc hi (2015), Quc hi Vit Nam 70 nm hỡnh thnh v phỏt trin, Nxb Chớnh tr Quc gia, H Ni  ...I HC QUC GIA H NI KHOA LUT INH TH GM Tổ CHứC Và HOạT ĐộNG CủA ĐOàN ĐạI BIểU QUốC HộI - QUA THựC TIễN TỉNH NAM ĐịNH Chuyờn ngnh: Lý lun v lch s nh nc v phỏp lut Mó s: 60... Quc hi c quan i biu cao nht ca nhõn dõn, thay mt nhõn dõn thc hin cỏc quyn lp hin, lp phỏp, giỏm sỏt ti cao v quyt nh cỏc quan trng ca t nc Qua 70 nm hỡnh thnh v phỏt trin, Quc hi Vit Nam ó khụng... - Qua thc tin tnh Nam nh l ht sc cn thit Kt qu nghiờn cu ti nhm lm rừ nhng nh: a v phỏp lý v nhng quy nh ca phỏp lut v t chc v hot ng ca on i biu Quc hi l gỡ? Thc trng on i biu Quc hi tnh Nam