Thẩm quyền xử lý vi phạm hành cảnh sát biển Việt Nam Bùi Thị Kim Cúc Khoa Luật Luận văn Thạc sĩ ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số: 60 38 01 Người hướng dẫn: GS.TS Phạm Hồng Thái Năm bảo vệ: 2010 Abstract: Những vấn đề chung thẩm quyền xử lý vi phạm hành Lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam Thực trạng xử lý vi phạm hành Lưc lượng Cảnh sát biển Việt Nam từ năm 2003 đến năm 2009 Một số giải pháp nâng cao hiệu xử lý vi phạm hành Lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam Keywords: Vi phạm hành chính; Cảnh sát; Pháp luật Việt Nam; Biển Content MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam lực lượng chuyên trách Nhà nước thực chức quản lý an ninh, trật tự, an toàn bảo đảm việc chấp hành pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế có liên quan mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên vùng biển thềm lục địa nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam có nhiêm vụ kiểm tra, kiểm sốt xử lý vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự an toàn; hải quan; thuế; thương mại; bảo vệ môi trường; thuỷ sản; kiểm dịch động thực vật hành vi vi phạm hành thuộc lĩnh vực khác có liên quan Việt Nam quốc gia ven biển với 3260km bờ biển trải theo chiều dài đất nước, có nhiều vùng biển rộng bao gồm: vùng nước nội thuỷ, lãnh hải, vùng tiếp giáp lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa Biển, đảo Việt Nam có vị trí chiến lược kinh tế, trị, văn hố, quốc phịng an ninh Nghị Trung ương khoá X Đảng chiến lược Biển Việt Nam đến năm 2020 xác định phải “phấn đấu đưa nước ta trở thành quốc gia mạnh biển, làm giàu từ biển, bảo đảm vững chủ quyền, quyền chủ quyền quốc gia biển” [2,76] Chính vậy, việc thực chiến lược biển Việt Nam nói chung quản lý Biển, đảo Việt Nam nói riêng nhiệm vụ nặng nề khó khăn quan quản lý biển, đảo có quan Cảnh sát biển Việt Nam Để kịp thời phát hiện, xử lý hành vi vi phạm pháp luật hành lĩnh vực hải quan; thuế; thương mại; bảo vệ môi trường; thuỷ sản; kiểm dịch động thực vật hành vi vi phạm hành thuộc lĩnh vực khác có liên quan Ngày 01 tháng 09 năm 1998 Lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam thành lập (có tên quốc tế tiếng Anh Vietnam marine police) sở Pháp lệnh lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam năm 1998 Theo đó, người phương tiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế có liên quan mà Việt Nam thành viên, Lực lượng Cảnh sát biển có quyền kiểm sốt; có vi phạm xử lý vi phạm hành theo quy định pháp luật, buộc người phương tiện phải chấm dứt hành vi vi phạm, rời khỏi vùng nước hoạt động rời khỏi vùng biển Việt Nam; bắt, giữ người phương tiện phạm pháp tang, lập biên xử lý theo thẩm quyền chuyển cho quan có thẩm quyền xử lý theo pháp luật Việt Nam Trong thời gian qua tình hình vi phạm pháp luật nói chung vi phạm pháp luật hành lĩnh vực thuộc thẩm quyền xử lý Lực lượng Cảnh sát biển nói riêng ngày diễn phức tạp, hoạt động tàu, thuyền phương tiện nước xâm phạm vùng biển thềm lục địa Việt Nam Trước yêu cầu tình hình thực tế việc đấu tranh, phòng chống vi phạm pháp luật nói chung vi phạm pháp luật hành biển nói riêng, ngày 26 tháng 01 năm 2008 Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh lực lượng Cảnh sát biển Việt Năm năm 2008, thay Pháp lệnh lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam năm 1998 Mở rộng phạm vi hoạt động tăng cường tính chủ động, sáng tạo, phát huy vai trị quan Cảnh sát biển việc giữ gìn an ninh, trật tự an toàn biển Tuy nhiên, trình tiến hành xử lý vi phạm hành biển, Lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam gặp nhiều vướng mắc cần làm rõ mặt lý luận thực tiễn như: chồng chéo thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính; tản mát văn pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thuộc thẩm quyền xử lý lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam; sở vật chất, trang thiết bị thiếu cho hoạt động tuần tra, kiểm tra, kiểm sốt; cơng tác phối hợp với lực lượng chuyên trách Nhà nước chưa đạt hiệu cao vv… Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài “Thẩm quyền xử lý vi phạm hành Cảnh sát biển Việt Nam” vấn đề vừa bản, vừa cấp thiết, đáp ứng địi hỏi thực tế góp phần nâng cao hiệu xử lý vi phạm hành Lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam Tình hình nghiên cứu đề tài Các cơng trình khoa học, viết nhiều góc độ pháp luật hành chính, xử phạt vi phạm hành thời gian qua đa dạng phong phú, nhiều tác giả nghiên cứu viết GS.TS Phạm Hồng Thái “Chức vụ thẩm quyền chức vụ quan hành nhà nước”, Tạp chí khoa học Đại học Quốc gia - Hà Nội, luật học số 25 (2009)….Luận văn thạc sĩ Nguyễn Quốc Khánh “ Kiểm tra, kiểm soát theo thẩm quyền Cảnh sát biển Việt Nam” năm 2005, Khoa luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Những đề tài, viết sở để tiếp cận nghiên cứu thẩm quyền xử lý vi phạm hành Lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam.Do vậy, thấy có đề tài, viết nghiên cứu thẩm quyền Lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam nói chung thẩm quyền xử lý vi phạm hành Lực lượng Cảnh sát biển nói riêng Đặc biệt việc nghiên cứu chuyên sâu lý luận thực tiễn thẩm quyền xử lý vi phạm hành Lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam Chính vậy, thực tiễn đặt yêu cầu cấp thiết phải nghiên cứu sâu lý luận thực tiễn thẩm quyền xử lý vi phạm hành Lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam nhằm nâng cao hiệu xử lý vi phạm hành chính, hồn thiện hệ thống pháp luật, phát huy vai trò lực lượng Cảnh sát biển việc xử lý vi phạm hành vùng biển thềm lục địa Việt Nam Mục đích nhiệm vụ luận văn Mục đích luận văn làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn thẩm quyền Lực lượng Cảnh sát biển việc xử lý vi phạm hành chính; đánh giá thực trạng pháp luât, xử lý vi phạm hành lực lượng Cảnh sát biển thời gian qua Trên sở đó, đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu xử lý vi phạm hành lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam Để đạt mục đích này, nhiệm vụ luận văn phải thực là: nghiên cứu cách hệ thống, toàn diện quy định thẩm quyền xử lý vi phạm hành lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam; nghiên cứu thực trạng xử lý vi phạm pháp luật hành Lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam; tồn tại, hạn chế nguyên nhân để từ đề xuất giải pháp khắc phục, hoàn thiện Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn thực sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước ta chiếm lược biển Các phương pháp cụ thể sử dụng để hoàn thiện luận văn phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp lịch sử, phương pháp nghiên cứu xã hội học so sánh, đối chiếu, thống kê phương pháp khác Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Ở bình diện lý luận, kết nghiên cứu luận văn góp phần hồn thiện lý luận thẩm quyền chung lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam thẩm quyền xử lý vi phạm hành Lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam nói riêng Về thực tiễn, luận văn tài liệu có giá trị, sử dụng làm tài liệu tham khảo, nghiên cứu, học tập sở đào tạo lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam, sở đào tạo khác Những đề xuất luận văn cung cấp luận khoa học, làm sở cho việc sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật thẩm quyền xử lý vi phạm hành Lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam Bố cục luận văn Luận văn gồm phần mở đầu, 03 chương, kết luận Chương 1: Những vấn đề chung thẩm quyền xử lý vi phạm hành củaLực lượng Cảnh sát biển Việt Nam Chương 2: Thực trạng xử lý vi phạm hành Lưc lượng Cảnh sát biển Việt Nam từ năm 2003 đến năm 2009 Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu xử lý vi phạm hành Lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THẨM QUYỀN XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH CỦA LỰC LƢỢNG CẢNH SÁT BIỂN VIỆT NAM 1.1.Vi phạm hành xử lý vi phạm hành lĩnh vực thuộc thẩm quyền lực lƣợng Cảnh sát biển Việt Nam 1.1.1.Quan niệm vi phạm hành lĩnh vực thuộc thẩm quyền lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam Từ góc nhìn vi phạm pháp luật nói chung vi phạm pháp luật hành nói riêng Trên sở văn pháp lý hành Nghị định 137/2004/NĐ-CP Thông tư 137/2005/TT-BQP…tác giả đưa định nghĩa vi phạm hành lĩnh vực thuộc thẩm quyền xử lý Lực lượng Cảnh sát biển sau: Vi phạm hành lĩnh vực thuộc thẩm quyền xử lý Lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam hành vi cá nhân, tổ chức thực với lỗi cố ý vô ý, vi phạm quy tắc quản lý hành lĩnh vực an ninh, trật tự an toàn; hải quan; thuế; thương mại; bảo vệ môi trường; thuỷ sản; bảo vệ tài nguyên khoáng sản; kiểm dịch động thực vật; y tế lĩnh vực khác có liên quan vùng biển thềm lục địa nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam mà khơng phải tội phạm phải bị xử phạt hành theo quy định pháp luật 1.1.2 Đặc điểm vi phạm hành lĩnh vực thuộc thẩm quyền Lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam Thứ nhất: Hành vi dấu hiệu bắt buộc mặt khách quan, khơng có hành vi khơng có vi phạm, hành vi vi phạm hành có tính trái pháp luật Thứ hai: Dấu hiệu lỗi chủ thể, dấu hiệu bắt buộc mặt chủ quan vi phạm hành Thứ ba: Dấu hiệu chủ thể vi phạm hành Thứ tư: khách thể vi phạm pháp luật hành 1.1.3 Khái niệm, đặc điểm xử lý vi phạm hành lĩnh vực thuộc thẩm quyền lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam a Khái niệm Hoạt động xử lý vi phạm hành lĩnh vực thuộc thẩm quyền xử lý lực lượng CSB Việt Nam hoạt động chủ thể có thẩm quyền, vào quy định xử phạt vi phạm hành lính vực an ninh, trật tự an tồn; hải quan; thuế; thương mại; bảo vệ mơi trường; thuỷ sản; bảo vệ tài nguyên khoáng sản; kiểm dịch động thực vật; y tế lĩnh vực khác có liên quan áp dụng biện pháp xử phạt vi phạm hành biện pháp xử lý hành khác cá nhân, tổ chức thực hành vi vi phạm pháp luật hành vùng biển thềm lục địa Việt Nam b Đặc điểm -Xử lý vi phạm hành (XLVPHC) lĩnh vực thuộc thẩm quyền xử lý lực lượng CSB Việt Nam áp dụng cá nhân, tổ chức vi phạm -Xử lý vi phạm hành lĩnh vực thuộc thẩm quyền Lực lượng CSB tiến hành chủ thể có thẩm quyền theo quy định pháp luật -Xử lý vi phạm hành lĩnh vực thuộc thẩm quyền Lực lượng CSB Việt Nam tiến hành nguyên tắc, trình tự thủ tục định -Khi xử lý vi phạm hành phải ý đến thời hiệu xử lý vi phạm hành 1.2.Thẩm quyền xử lý vi phạm hành lực lƣợng Cảnh sát biển Việt Nam 1.2.1.Quan niệm thẩm quyền xử lý vi phạm hành Lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam Trong Từ điển luật học thuật ngữ “ thẩm quyền” hiểu quyền xem xét, định [43] Trong tiếng pháp, “ Thẩm quyền”- Competence, hiểu quyền quan nhà nước, hành hay tư pháp, quan chức hành hay tư pháp làm số việc định số văn số vấn đề phạm vi pháp luật cho phép[40,69] Theo cách hiểu thuật ngữ “thẩm quyền” nêu trên, văn pháp luật, quan niệm thẩm quyền xử lý vi phạm hành lực lượng CSB là: quyền kiểm tra, kiểm sốt, người phương tiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế có liên quan mà nước CHXHCN Việt Nam thành viên, có vi phạm xử lý vi phạm hành theo quy định pháp luật, buộc người phương tiện phải chấm dứt hành vi vi phạm, rời khỏi vùng nước hoạt động rời khỏi vùng biển Việt Nam; bắt giữ người phương tiện phạm pháp tang, lập biên xử lý theo thẩm quyền chuyển cho quan có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật Việt Nam [19] 1.2.2.Pháp luật quy định thẩm quyền xử lý vi phạm hành lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam a Hành vi vi phạm hành lĩnh vực thuộc thẩm quyền xử lý lực lượng CSB Việt Nam - Các hành vi quy định chương II Nghị định 137/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 06 năm 2004 xử lý vi phạm hành vùng biển thềm lục địa Việt Nam - Các hành vi vi phạm quy định Điều 19, 20,21, 22, 23 Điều 27 Nghị định số 150/NĐ-CP ngày 12/12/2005 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh trật tự, an toàn xã hội; Nghị định 73/2010/NĐ-CP ngày 12/07/2010 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh trật tự an tồn xã hơi; Nghị định 129/2006/NĐ-CP ngày 31/10/2006 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia - Xử phạt vi phạm hành theo Nghị định 129/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2005 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thú y - Xử phạt vi phạm hành theo Nghị định 45/2005/NĐ-CP ngày 06 tháng 04 năm 2005 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế - Xử phạt vi phạm hành vùng đánh cá chung Vịnh Bắc Bộ theo quy định Quy định bảo tồn, quản lý khai thác bền vững nguồn lợi thủy sản Vùng đánh cá chung, ký kết giữ Chính phủ Việt Nam Chính phủ Trung Quốc Bắc Kinh ngày 29 tháng năm 2004 - Xử phạt vi phạm hành theo Nghị định số 02/2007/NĐ-CP ngày 05/01/2007 kiểm dịch thực vật - Các hành vi vi phạm quy định Nghị định khác Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực có liên quan b Các chức danh có thẩm quyền xử lý vi pham hành lực lượng CSB Việt Nam c Uỷ quyền xử lý vi phạm hành d Uỷ thác việc xử lý vi phạm hành lực lượng CSB Việt Nam 1.2.4.Quy định pháp luật công tác phối hợp xử lý vi phạm hành lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam - Nội dung phối hợp chủ yếu tập trung vào nội dung sau: + Trao đổi thông tin, tài liệu cần thiết có liên quan đến chức năng, nhiệm vụ lực lượng Cảnh sát biển + Nghiên cứu, xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật có liên quan thuộc chức Bộ, ngành + Tuần tra, kiểm tra, kiểm soát, phát hiện, ngăn chặn xử lý hành vi vi phạm pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế có liên quan mà CHXHCN Việt Nam thành viên vùng biển thềm lục địa nước CHXHCN Việt Nam + Bảo vệ tài sản Nhà nước, tính mang, tài sản người phương tiện hoạt động hợp pháp biển; bảo vệ chủ quyền, bảo vệ tài ngun, phịng, chống nhiễm mơi trường biển + Tìm kiếm, cứu nạn khắc phục cố biển 1.2.5.Vị trí, vai trị lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam Qua 10 năm hoạt động, lực lượng CSB Việt Nam khẳng định vị trí vai trị việc giữ vững chủ quyền biển, đảo, giữ vững an ninh, trật tự an tồn biển; xử lý kịp thời, nhanh chóng hành vi vi phạm pháp luật hành biển - Lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam lực lượng chuyên trách nhà nước thực chức quản lý an ninh, trật tự an toàn bảo đảm thi hành pháp luật vùng biển Có thẩm quyền xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường, bảo vệ nguồn lời thuỷ sản; thuế; thương mại; hải quan; thú y; kiểm dịch động thực vật lĩnh vực khác có liên quan theo quy định pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên - Lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam Đảng Nhà nước xác định lực lượng nòng cốt việc quản lý biển, đảo Nhà nước xây dựng lực lượng CSB Việt Nam cách mạng, quy, tinh nhuệ bước đại - Lực lượng Cảnh sát biển chủ động, sáng tạo nhiệm vụ tuần tra, kiểm tra, kiểm soát nhằm phát xử lý kịp thời nhiều vụ vi phạm pháp luật biển nói chung vi phạm hành nói riêng - Chiến lược biển, đảo Việt Nam theo Nghị Trung ương khóa X thể rõ tầm quan trọng Lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam công bảo vệ chủ quyền biển, đảo, giữ vững an ninh trật tự an tồn biển Là lực lượng chủ trì thực nhiệm vụ tuần tra, kiểm soát vùng biển thềm lục địa Việt Nam - Lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam lực lượng có thẩm quyền kiểm tra, kiểm sốt tổ chức, cá nhân phương tiện hoạt động vùng biển thềm lục địa Việt Nam có dấu hiệu vi phạm pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế có liên quan mà CHXHCN Việt Nam thành viên CHƢƠNG THỰC TRẠNG XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH CỦA LỰC LƢỢNG CẢNH SÁT BIỂN VIỆT NAM 2.1 Thực trạng pháp luật quy định xử lý vi phạm hành lĩnh vực thuộc thẩm quyền Lực lƣợng Cảnh sát biển Việt Nam 2.1.1 Hệ thống văn quy phạm pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực thuộc thẩm quyền Lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam Hệ thống pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực thuộc thẩm quyền Lực lượng CSB Việt Nam tương đối đầy đủ, thống nhất, rõ ràng, chặt chẽ hình thức xử phạt, thủ tục xử phạt, chức danh có thẩm quyền xử phạt, hành vi vi phạm hành chínhvv….Có thể chia thành nhóm sau đây: - Nhóm thứ nhất: Pháp lệnh xử lý vi phạm hành Nghị định quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hành - Nhóm thứ hai: Cơng ước, Hiệp định văn pháp lý quốc tế mà Việt Nam thành viên gia nhập liên quan đến việc thực thẩm quyền xử lý vi phạm hành Lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam - Nhóm thứ ba: Các Nghị định quy định xử lý vi phạm hành lĩnh vực thuộc thẩm quyền Lực lượng CSB Việt Nam Có thể nói, hệ thống văn quy phạm pháp luật XLVPHC lĩnh vực thuộc thẩm quyền Lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam đạt hiệu định việc đấu tranh, phòng chống vi phạm pháp luật hành diễn biển thời gian qua, đồng thời xử lý kịp thời, nhanh chóng hành vi vi phạm hành tổ chức, cá nhân phương tiện nước nước Như Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2008 với nội dung sửa đổi, bổ sung tăng mức tiền phạt tối đa số lĩnh vực, tăng thẩm quyền xử phạt số chức danh; mở rộng điều kiện ủy quyền xử phạt chủ thể có thẩm quyền cho cấp phó (bỏ điều kiện vắng mặt); Tuy nhiên, hệ thống văn xử lý vi phạm hành lĩnh vực thuộc thẩm quyền xử lý Lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam bộc lộ hạn chế định cần sớm sửa đổi, bổ sung nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn đấu tranh, phòng chống vi phạm hành vùng biển thềm lục địa Việt Nam 2.1.2 Các chế định pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực thuộc thẩm quyền Lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam 2.1.2.1 Hình thức xử phạt biện pháp khắc phục hậu quả, biện pháp ngăn chặn vi phạm hành a Hình thức xử phạt biện pháp khắc phục hậu quả: - Các hình thức xử phạt chính: - Hình thức phạt bổ sung b.Các biện pháp ngăn chăn hành 2.1.2.2 Thủ tục xử phạt vi phạm hành a.Thủ tục đơn giản b.Thủ tục thông thường 2.1.2.3 Thời hạn, thời hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thuộc thẩm quyền Lực lượng CSB Việt Nam - Thời hạn xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thuộc thẩm quyền lực lượng CSB Việt Nam: Nhằm xử lý nhanh chóng, kịp thời hành vi vi phạm hành có nhiều thời hạn quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành gồm: thời hạn định xử phạt; thời hạn chấp hành định xử… - Thời hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thuộc thẩm quyền Lực lượng CSB Việt Nam khác tùy thuộc vào lĩnh vực: Trong hoạt động thương mại năm kể từ ngày hành vi vi phạm hành thực ;trong lĩnh vực môi trường hai năm kể từ ngày hành vi vi phạm hành thực hiện; lĩnh vực hải quan; kiểm dịch động thực vật lĩnh vực khác có liên quan năm Cách tính thời hạn, thời hiệu xử lý vi phạm hành quy định theo tháng theo năm khoảng thời gian tính theo tháng, năm dương lịch, bao gồm ngày ghi theo quy định Bộ luật Lao động Nếu thời hạn quy định theo ngày khoảng thời gian tính theo ngày làm việc, khơng bao gồm ngày nghỉ theo quy định Bộ luật Lao động 2.1.2.4 Khiếu nại, tố cáo, khởi kiện xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thuộc thẩm quyền Lực lượng CSB Việt Nam Cá nhân, tổ chức bị xử phạt vi phạm hành người đại diện hợp pháp họ có quyền khiếu nại định xử phạt vi phạm hành chính, định áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo đảm việc xử lý vi phạm hành người có thẩm quyền theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo Trong thời gian chờ giải khiếu nại quan người có thẩm quyền, cá nhân tổ chức bị xử phạt phải thi hành định xử phạt, trừ trường hợp phải tháo dỡ cơng trình xây dựng 2.1.3.Nhận xét thực trạng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực thuộc thẩm quyền lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam 2.1.3.1 Ưu điểm Hệ thống văn quy phạm pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực thuộc thẩm quyền xử lý Lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam quy định rõ ràng trình tự, thủ tục xử lý vi phạm hành quy định cụ thể trường hợp vi phạm, biện pháp ngăn chăn vi phạm hành chính, biện pháp xử phạt, biện pháp khắc phục hậu tương ứng với hành vi vi phạm Đặc biệt, Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 sửa đổi, bổ sung năm 2008 Nghị định 128/2008/NĐ-CP Chính phủ phần khắc phục vướng mắc thực tiễn xử phạt vi phạm hành nói chung xử phạt vi phạm hành nói riêng - Tăng mức tiền phạt: Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2008 tiếp tục điều chỉnh mức phạt tiền tối đa số lĩnh vực, có lĩnh vực thuộc thẩm quyền xử lý Lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam lĩnh vực trật tự an toàn xã hội từ 20.000.000 đồng lên 30.000.000 đồng; lĩnh vực bảo vệ môi trường từ 70.000.000 đồng lên 500.000.000 đồng - Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính: Pháp lệnh 2008 bổ sung số nội dung thủ tục xử phạt vi phạm hành sửa đổi quy định lập biên xử phạt vi phạm hành chính, điều chỉnh mức phạt theo thủ tục đơn giản từ 100.000 đồng lên 200.000 đồng để phù hợp với thẩm quyền xử phạt số chức danh - Tăng thẩm quyền xử phạt số chức danh: Tiếp tục điều chỉnh tăng thẩm quyền phạt tiền áp dụng hình thức phạt bổ sung cho chức danh; mở rộng điều kiện ủy quyền xử phạt 2.1.3.2 Hạn chế Thứ nhất: Hạn chế việc quy định hành vi vi phạm hành lĩnh vực thuộc thẩm quyền xử lý Lực lượng Cảnh sát biển chưa phù hợp với thực tiễn đấu tranh, phịng chống hành vi vi phạm hành nói chung hành vi vi phạm hành diễn vùng biển thềm lục địa Việt Nam nói riêng Thứ hai: Việc xử phạt vi phạm hành biển loạt hành động diễn người có thẩm quyền.Chính cần phải có quy định cụ thể khoa học phù hợp với đặc điểm điều kiện việc xử phạt vi phạm hành biển, đảm bảo pháp chế quản lý nhà nước, việc bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền, tự lợi ích hợp pháp cơng dân Tuy nhiên, văn pháp luật xử lý vi phạm hành chưa quy định cách rõ ràng, cụ thể, khoa học thủ tục xử phạt hành thi hành định xử phạt hành mẫu định xử phạt hành chính, mẫu biên vi phạm hành Thứ ba: Các Nghị định quy định xử lý vi phạm hành lĩnh vực thuộc thẩm quyền Lực lượng CSB Việt Nam chưa kịp thời bổ sung, sửa đổi cho phù hợp với Pháp lệnh xử lý vi phạm hành Thứ tư: Việc quy định thẩm quyền áp dụng biện pháp khắc phục hậu biện pháp ngăn chặn vi phạm hành bảo đảm việc xử lý vi phạm hành chưa phù hợp với chức danh lực lượng Cảnh sát biển, thẩm quyền áp dụng hình thức phạt trục xuất trục xuất hình thức xử phạt hình thức xử phạt bổ sung 2.2.Tình hình vi phạm pháp luật hành lĩnh vực thuộc thẩm quyền lực lƣợng Cảnh sát biển Việt Nam 2.2.1 Trong lĩnh vực an ninh, trật tự an toàn biển Việt Nam Tình hình vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự an toàn biển thời gian qua lực lượng Cảnh sát biển phát xử lý với số vụ việc tương đối lớn so với hành vi vi phạm hành lĩnh vực khác, đặc biệt, hành vi vi phạm tàu thuyền nước Hành vi vi phạm tàu thuyền nước chủ yếu vi phạm hình thức đánh bắt hải sản trái phép; nghiên cứu, thăm dị, khai thác nguồn dầu khí, tài ngun thiên nhiên;hoạt động khai thác, thăm dị khơng địa điểm, phạm vi, tính chất ghi giấy phépvv Đồng thời, tình hình vi phạm tàu thuyền nước lĩnh vực an ninh, trật tự an toàn diễn ngày tăng Lực lượng Cảnh sát biển ln tích cực đảm bảo cho ngư dân khai thác thủy sản, đảm bảo trật tự, an tồn giao thơng đường thủy nội địa nhằm hạn chế thiệt hại xảy tai nạn, đâm va đường thủy nội địa vv…Tuy nhiên, với hạn chế việc chấp hành pháp luật cá nhân, tổ chức tham gia hoạt động biển gây hậu làm thiệt hại cho nhà nước, tổ chức cá nhân, số hành vi vi phạm mua bán, vận chuyển, trao đổi hàng hóa trái phép; không chấp hành ngăn cản việc kiểm tra, kiểm sốt lực lượng dẫn đến tình trạng gây an ninh, trật tự an toàn biển 2.2.2 Trong lĩnh vực thương mại Nhà nước ta trình hội nhập kinh tế quốc tế, lĩnh vực hoạt động thương mại diễn vô sôi động phát triển nhanh chóng Tuy nhiên, với phát triển mặt trái hành hành vi vi phạm thương mại Đặc biệt, thời gian qua tổ chức, cá nhân sử dụng đường biển để thực hành vi vi phạm với tính chất tinh vi nhằm trốn tránh kiểm tra, kiểm soát quan chức Lực lượng CSB quyền xử phạt lĩnh vực khác đời sống xã hội, có lĩnh vực thương mại Kiểm tra, kiểm soát biển nhiệm vụ thường xuyên nhằm phát hành vi vi phạm hành cá nhân, tổ chức Theo thống kê của phòng Pháp luật-Cục Cảnh sát biển Việt Nam cho thây, 3000 tàu thuyền bị xử lý vi phạm hành có 131 tàu thuyền vi phạm lĩnh vực thương mại, chiếm 7% tỷ lệ vi phạm [Bảng 5.2] Một số vụ việc điển hình vi phạm lĩnh vực thương mại gần là: Vụ việc ngày 09 tháng năm 2007, biên đội tàu thuộc hải đội 102 thuộc Vùng Cảnh sát biển 1, đóng quân Cảng Xuân Phổ (Nghi Xuân, Hà Tĩnh) tiến hành kiểm tra bắt tang tàu trở 15m3gỗ nằm danh mục gỗ quý bị cấm khai thác sử dung bao gồm loại gỗ: gỗ sưa, gỗ trắc, gỗ h mộc Có thể nhận thấy, tình hình vi phạm pháp luật lĩnh vực thương mại lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam phát xử lý số hành vi buôn lậu, vận chuyển hàng hóa trái phép biển có xu hướng gia tăng Do vậy, với quan có chức lực lượng Cảnh sát biển tăng cường kiểm tra, kiểm soát nhằm phát xử lý, đấu tranh phịng chống vi phạm hành lĩnh vực thương mại, bảo vệ lợi ích đáng nhà nước, cá nhân tổ chức 2.2.3 Trong lĩnh vực thuế; hải quan; kiểm dịch động thực vật lĩnh vực khác có liên quan Vi phạm hành lĩnh vực thuế; hải quan; y tế; kiểm dịch động thực vật lĩnh vực khác có liên quan thuộc thẩm quyền xử lý lực lượng CSB diễn chủ yếu hình thức vi phạm như: vi phạm quy định kiểm soát hải quan; vi phạm quy định kiểm tra, tra thuế, hành vi trốn thuế Theo số liệu thống kê Phòng pháp luật-Cục Cảnh sát biển hành vi vi phạm hành chủ yếu, hành vi lĩnh vực chiếm 9% tỷ lệ vi phạm So với lĩnh vực khác vi phạm hành lĩnh vực thương mại; vi phạm hành an tồn sinh mạng người tàu; vi phạm phòng chống cháy nổ tàu, thuyền cứu sinh vi phạm hành lĩnh vực cịn mức thấp 2.2.4 Trong lĩnh vực đăng ký tàu biển thuyền viên; vi phạm an toàn sinh mạng người tàu; phòng chống cháy nổ với tàu, thuyền Tình hình vi phạm lĩnh vực đăng ký tàu biển thuyền viên; vi phạm an toàn sinh mạng người tàu; phòng chống cháy nổ với tàu, thuyền thời gian qua so với lĩnh vực khác thương mại; thuế; hải quan…diễn với tỷ lệ cao Các hành vi vi phạm như: tàu bố trí người đảm nhiệm chức danh khơng với tên người đăng ký sổ danh bạ thuyền viên (chiếm 4% tỷ lệ vi phạm); tàu chở hàng trọng tải cho phép (chiếm 35% tỷ lệ vi phạm); tàu vi phạm phòng cháy nổ cứu sinh (chiếm 10% tỷ lệ vi phạm) Qua nhận thấy ý thức chấp hành pháp luật hành cá nhân, tổ chức phương tiện tham gia hoạt động biển chưa nghiêm, kiến thức pháp luật hành dẫn đến vi phạm pháp luật Điều gây thiệt hại cho xã hội, ảnh hưởng tới an ninh, trật tự an tồn biển; tính mạng tài sản cá nhân, tổ chức điều khiển phương tiện cá nhân, tổ chức kh đó, việc xử lý nghiêm minh có tác dụng răn đe, giáo dục, phòng chống, ngăn chăn hành vi vi phạm hành biển nói chung đảm bảo an tồn cho người phương tiện tham gia hoạt động biển 2.2.5 Tình hình vi phạm hành Trong Vùng đánh cá chung Vịnh Bắc Bộ Vịnh Bắc Bộ vịnh nước mặn nằm Việt Nam Trung Quốc.Với diện tích khoảng 126.250 km².Những năm qua, tình hình vi phạm pháp luật Vùng đánh cá chung diễn ngày tăng Hành vi vi phạm chủ yếu Vùng đánh cá chung là: thuyền trưởng khơng có sử dụng không hạng theo quy định, giả; tàu thuyền không treo Quốc kỳ theo quy định pháp luật; tàu không ghi nhật ký đánh bắt; người tàu cá hoạt động Vùng đánh cá chung khơng có giấy phép đánh bắt thủy sảnvv… Theo số liệu thống kê Phòng pháp luật - Cục Cảnh sát biển Báo cáo số 1607/2007/BC-CSB-PL Báo cáo số 784/ 2006/BC-CSB-PL cho thấy, tình hình vi phạm pháp luật hành tàu thuyền nước nước diễn Vùng biển Vịnh Bắc Bộ liên tiếp tăng theo năm Lực lượng CSB Việt Nam tăng cường tuần tra, kiểm soát nhằm phát xử lý kịp thời hành vi vi phạm hành chính, số lượt tuần tra, kiểm sốt Vùng đánh cá chung chiếm tỷ lệ cao so với vùng biển nội thủy Tuy nhiên, với hạn chế định quân số, trang bị tàu thuyền công tác phối hợp tuần tra, kiểm tra, kiểm sốt với lực lượng khác cịn hạn chế, nên hành vi vi phạm Vùng đánh cá chung chưa phát kịp thời xử lý nhanh chóng, đặc biệt tàu thuyền nước ngồi vi phạm Vùng đánh cá chung Vịnh Bắc Bộ 2.3.Thực tiễn xử lý vi phạm hành biển lực lƣợng Cảnh sát biển từ năm 2003 đến 2009 2.3.1 Những kết đạt việc xử lý vi phạm pháp luật hành lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam Việc xử lý vi phạm pháp luật hành lĩnh vực thuộc thẩm quyền lực lượng CSB thời gian qua góp phần tích cực vào cơng đấu tranh, phịng chống vi phạm hành chính, an ninh, trật tự an tồn biển, bảo đảm quyền lợi ích đáng cá nhân, tổ chức tham gia hoạt động biển Một số kết đạt như: Tổng số tàu thuyền kiểm tra, kiển soát 4000 tàu thuyền, xử phạt vi phạm hành 3360 tàu thuyền Cảnh cáo 11 tàu cá Việt Nam, phạt tiền 3000 tàu bao gồm ( tàu vận tải biển, tàu cá, tàu thủy nội địa) Tổng số tiền thu từ xử phạt hành nộp ngân sách nhà nước 16.603.099.000 tỷ đồng Những kết đạt thời gian qua, thấy điểm tích cực bật việc thực thẩm quyền xử lý vi phạm hành lĩnh vực khác Lực lượng CSB Việt Nam sau: Thứ nhất: Công tác tuần tra, kiểm tra, kiểm soát lực lượng CSB diễn tương đối thường xuyên vùng biển thềm lục địa Việt Nam, nhờ có kiểm tra, kiểm soát thường xuyên phát xử lý kịp thời hành vi vi phạm hành biển cá nhân, tổ chức phương tiện biển, cá nhân, tổ chức phương tiện nước 10 Thứ hai: Xử lý vi phạm hành thơng qua hình thức xử phạt răn đe, giáo dục tới cá nhân, tổ chức tham gia hoạt động biển, biện pháp phịng ngừa chung, khơi phục lại trật tự pháp luật biển Thứ ba: Việc xử lý vi phạm lực lượng CSB thời gian qua giúp cho công tác quản lý nhà nước biển vào nề nếp, đồng thời, đấu tranh, phòng chống hành vi vi phạm pháp luật nói chung vi phạm hành biển nói riêng Thứ tư: Các biện pháp xử lý vi phạm hành chính, đặc biệt hình thức phạt tiền tác động trực tiếp đến ý thức người vi phạm, tác động điều chỉnh cách thức xử cá nhân tổ chức để hành vi họ phù hợp với quy định pháp luật Chính vậy, xử phạt vi phạm hành cơng cụ quản lý nhà nước góp phần giữ vững an ninh trật tự pháp luật biển Thứ năm: Công tác phối hợp xử lý vi phạm hành biển lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam với quan có thẩm quyền Bộ đội Biên phịng, Hải quân, Thanh tra chuyên ngànhvv…đã có hiệu Thứ sáu: Việc phát kịp thời xử lý triệt để vi phạm hành biển giúp ngăn ngừa, giảm bớt thiệt hại, đồng thời phòng ngừa hành vi phạm pháp xảy Trong thực tế, hành vi vi phạm hành khơng có biện pháp ngăn chặn kịp thời dễ dẫn tới vi phạm hình sự, hậu lớn nhiều so với vi phạm hành 2.3.2 Những hạn chế việc xử lý vi phạm hành biển lực lượng cảnh sát biển Việt Nam - Tuần tra, kiểm soát lực lượng Cảnh sát biển chưa tiến hành thường xuyên vùng biển thềm lục địa Việt Nam; công tác phối hợp kiểm tra, kiểm soát nhằm phát hiện, ngăn ngừa xử lý hành vi vi phạm hành biển quan Lực lượng CSB Bộ đội Biên phòng, Hải quan, Thanh tra chuyên ngành Lực lượng khác không đạt hiệu cao, số lượt tuần tra, kiểm sốt cịn khiêm tốn; biện pháp xử lý vi phạm hành khác như: giáo dục xã phường, thị trấn; đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào sở giáo dục, đưa vào sở chữa bệnh không áp dụng việc xử lý vi phạm hành chính; hành vi vi phạm hành phát chưa xử lý cách kịp thời, nhanh chóng bất cập quy định pháp luật xử lý vi phạm hành chínhvv… 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế a Nguyên nhân khách quan - Lực lượng Cảnh sát biển thực nhiệm vụ tuần tra, kiểm tra, kiểm soát vùng biển thềm lục địa Việt Nam, phạm vi hoạt động vùng biển rộng chưa khép kín gây khơng khó khăn cho lực lượng Cảnh sát biển công tác tuần tra, kiểm tra, kiểm sốt - Vị trí, địa lý Vùng biển Việt Nam nguyên nhân khách quan tác động tới việc phát xử lý vi phạm hành biển Bờ biển Việt Nam với địa hình bờ biển khúc khuỷu, có nhiều tuyến đường ven bờ biển, ven Vịnh Vùng biển nằm khu vực nhiệt đới gió mùa…Những điều kiện tự nhiên ảnh hưởng tới nhiệm vụ tuần tra, kiểm tra, kiểm soát phát xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật hành biển lực lượng Cảnh sát biển Việt nam b.Nguyên nhân chủ quan: - Quân số toàn lực lượng gần 2000 đồng chí (tính đến năm 2007), số cho thấy lực lượng làm công tác tuần tra, kiểm sốt phát vi phạm hành biển hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu cơng tác tuần tra, kiểm tra, kiểm sốt vùng biển rộng có nhiều diễn biến phức tạp - Trang bị tàu thuyền phương tiện trực tiếp để chiến sĩ lực lượng Cảnh sát biển làm nhiệm vụ tuần tra, kiểm tra, kiểm soát giữ vững chủ quyền biển đảo an ninh, trật tự an toàn biển, phát xử lý vi phạm hành Tuy nhiên, trang bị tàu thuyền 11 bước đầu tư đóng loại tàu phù hợp với hoạt động lực lượng Cảnh sát biển - Một số lĩnh vực đến chưa có Nghị định xử phạt vi phạm hành chính, có quy định chưa cụ thể lĩnh vực nghiên cứu khoa học - Một số hành vi vi phạm hành xẩy biển theo quy định pháp luật lại không thuộc thẩm quyền xử lý lực lượng CSB Việt Nam, ngược lại nhiều hành vi vi phạm hành khơng xẩy biển Lực lượng CSB lại có thẩm quyền xử phạt hành CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP CƠ BẢN NÂNG CAO HIỆU QUẢ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH CỦA LỰC LƢỢNG CẢNH SÁT BIỂN VIỆT NAM 3.1.Hoàn thiện hệ thống pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực thuộc thẩm quyền lực lƣợng Cảnh sát biển Việt Nam Hoàn thiện hệ thống pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực thuộc thẩm quyền xử lý Lực lượng CSB Việt Nam giải pháp nay, nhằm tạo sở pháp lý vững hoàn thiện hệ thống pháp luật, nâng cao vai trò hoạt động Lực lượng CSB Việt Nam lực lượng Cảnh sát hành biển tham gia phịng chống tội phạm xử lý kịp thời, nhanh chóng hành vi vi phạm hành biển - Hồn thiện việc quy định nguyên tắc xác định phạm vi , chế độ pháp lý vùng biển thềm lục địa Việt Nam nhằm tạo sở cho việc xác định rõ ràng phạm vi chế độ pháp lý vùng biển thềm lục địa thuộc chủ quyền, quyền chủ quyền, quyền tài phán quốc gia; xác định cụ thể quyền lợi ích Việt Nam biển… - Cần sớm ban hành luật vùng biển Việt Nam, xác định khung pháp lý cho việc tiến biển đất nước, phù hợp với pháp luật thực tiễn quốc tế - Cần sớm ban hành Bộ luật xử lý vi phạm hành nhằm đáp ứng yêu cầu hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung pháp luật xử lý vi phạm hành nói riêng công xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa yêu cầu hội nhập kinh tế, quốc tế, bảo đảm tương thích pháp luật Việt Nam pháp luật quốc tế - Tiếp tục hoàn thiện văn pháp luật, thể cụ thể cách thay đổi thủ tục, tích cực rà sốt lại nội dung điều khoản, phát nội dung không thống văn bản, đặc biệt văn quy định chi tiết, kịp thời sửa đổi, bổ sung, ban hành văn cho phù hợp với tình hình thức tế - Cần mở rộng thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam số hành vi xẩy biển lĩnh vực thương mại; hải quan; Đồng thời, loại trừ thẩm quyền xử lý vi phạm hành Lực lượng CSB Việt Nam lĩnh vực dân số trẻ em quy định Nghị định số 114/2006/NĐ-CP ngày 3/10/2006 Chính phủ quy định xử phạt hành dân số trẻ em - Ban hành quy định phối hợp quan chức việc kiểm tra, kiểm soát phát hành vi vi phạm hành lĩnh vực thuộc thẩm quyền xử lý lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam Trong phải xác định rõ phạm vi thẩm quyền, trách nhiệm quan, tránh tượng đùn đẩy, vơ trách nhiệm 12 3.2 Hồn thiện tổ chức máy cơng tác cán 3.2.1 Hồn thiện tổ chức máy - Từng bước đầu tư, xây dựng Cảnh sát biển thành lực lượng mạnh đa chức năng, chủ trì thực nhiệm vụ tuần tra kiểm sốt tồn vùng biển Việt Nam tương lai Mặt khác, cần đặt vấn đề tách lực lượng CSB khỏi Bộ Quốc phòng Trước diễn biến phức tạp nhạy cảm Biển Đông, Cảnh sát biển Việt Nam nên bước chuyển thành lực lượng dân trực thuộc quan ngang Ủy ban quốc gia biển.[5 TS NguyenHT] - Sắp xếp, kiện toàn tổ chức để đảm bảo thực tốt thẩm quyền xử lý vi phạm hành lĩnh vực thuộc thẩm quyền xử lý vi phạm hành biển lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam nhằm đấu tranh, phòng chống vi phạm pháp luật hành vùng biển thềm lục địa đạt hiệu cao - Biên chế đủ qn số có trình độ chun mơn, nghiệp vụ phẩm chất trị cho Vùng Cảnh sát biển 1,2,3,4 nhằm phát xử lý vi phạm hành cách nhanh chóng, kịp thời hiệu - Trang bị tàu, thuyền phù hợp với hoạt động lực lượng Cảnh sát biển đại nhằm đáp ứng yêu cầu hoạt động kiểm tra, kiểm soát vùng biển thềm lục địa Việt Nam 3.2 2.Về Công tác cán - Nhà nước cần có kế hoạch sớm đầu tư xây dựng trung tâm huấn luyện Cảnh sát biển Đây nơi đào tạo cách quy, nguồn cán cho lực lượng Cảnh sát biển - Cục Cảnh sát biển tiếp tục đề nghị xin tiêu gửi đào tạo lớp sĩ quan Cảnh sát biển Học viện Hải quân nhằm đáp ứng kịp thời nguồn nhân lực thời điểm biên chế quân số Vùng Cảnh sát biển 1,2,3,4 đơn vị cịn thiều - Nâng cao trình độ chun mơn cho cán bộ, chiến sĩ lực lượng Cảnh sát biển hình thức tham gia hội thảo quốc tế, tập huấn quốc tế bảo vệ môi trường, nghiệp vụ tuần tra, kiểm soát biển nước như: Malaixia, Nhật Bản, Singapore, Ấn Độ….nhằm nâng cao kiến thức pháp luật quốc tế, ngôn ngữ quốc tế tạo điều kiện thuận lợi cho việc phối hợp với cảnh sát biển nước có điều kiện - Quân số lực lượng Cảnh sát biển điều động từ đơn vị Quân chủng Hải quân đơn vị lực lượng vũ trang, trường quân đội Đại học Hàng Hải, Đại học Luật, Học viện Hải qn Chính vậy, hàng năm Cục Cảnh sát biển phải có kế hoạch mở lớp tập huấn nội dung tập huấn tập trung chủ yếu vào việc triển khai thực quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động lực lượng Cảnh sát biển Đối với chức danh có thẩm quyền xử lý vi phạm hành cần phải nắm hiểu rõ điều luật nhằm xử lý vi phạm hành cách xác, khách quan, nhanh chóng, kip thời - Thường xuyên trau dồi tư tưởng, đạo đức Hồ Chí Minh, nâng cao phẩm chất trị cho cán bộ, chiến sĩ trực tiếp làm nhiệm vụ tuần tra, kiểm soát vùng biển thềm lục địa Việt Nam - Nhà nước thường xuyên quan tâm tới chế độ, sách phù hợp cán bộ, chiến sĩ lực lượng Cảnh sát biển nhằm tạo điều kiện vật chất tinh thần cho cán bộ, chiến sĩ yên tâm công tác môi trường khắc nhiệt điều kiện tự nhiên biển trước diễn biến phức tạp tình hình Biển Đơng 3.2.3 Tun truyền, giáo dục pháp luật Nhằm đạt kết tốt nhiệm vụ tuyên truyền, giáo dục pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực thuộc thẩm quyền xử lý lực lượng Cảnh sát biển chức năng, nhiệm vụ tuần tra, kiểm soát phát xử lý vi phạm hành lực lượng Cảnh sát biển cần thực nội dung sau: 13 - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật nói chung pháp luật xử lý vi phạm hành nói riêng - Phối hợp với lực lượng khác Hải quân, Bộ đội Biên phòng, Hải quan, Thanh tra chuyên ngành tuần tra, kiểm soát vùng biển thềm lục địa Việt Nam để tuyên truyền, giáo dục pháp luật tới cá nhân, tổ chức tham gia hoạt động biển, đặc biệt cá nhân, tổ chức phương tiện nước ngồi - Nâng cao trình độ pháp luật cho cán bộ, chiến sĩ làm nhiệm vụ tuần tra, kiểm sốt triên biển nhằm mục đích tuyên truyền, giáo dục pháp luật thường xuyên tiến hành nơi, lúc KẾT LUẬN Việc nghiên cứu đề tài “ Thẩm quyền xử lý vi phạm hành Lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam” giai đoạn có ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc Với vị trí tầm quan trọng Biển, đảo Việt Nam công xây dựng phát triển đất nước, Nhà nước ta thành lập quan quản lý biển, đảo Hải quân; Bộ đội Biên phòng; Hải quan; Lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam Với chức quản lý an ninh, trật tự an toàn bảo đảm việc chấp hành pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế có liên quan mà CHXHCN Việt Nam thành viên vùng biển thềm lục địa Việt Nam Đồng thời, đấu tranh phịng chống vi phạm pháp luật nói chung vi phạm pháp luật hành nói riêng nhiệm vụ quan trọng lực lượng CSB Việt Nam Trước tình hình vi phạm pháp luật hành biển diễn ngày gia tăng với tính chất tinh vi, đặc biệt vi phạm tàu tuyền nước xâm phạm chủ quyền biển, đảo nước ta hình thức khai thác thủy sản; hoạt động thăm dò; nghiên cứu vv… Lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam giữ vai trò chủ đạo, quan có quyền kiểm tra, kiểm sốt tàu, thuyền có dấu hiệu vi phạm pháp luật Hàng năm Lực lương CSB Việt Nam tuần tra, kiểm tra, kiểm soát phát xử lý hàng trăm vụ vi phạm hành lĩnh vực khác thương mại; thuế; kiểm dịch động thực vật; hải quan; hành vi vi phạm pháp luât hành Vùng đánh cá chung Vịnh Bắc Bộ lĩnh vực khác có liên quan việc xử lý nhiều hạn chế nhiều nguyên nhân khác nhau, chưa đạt hiệu cao việc răn đe, giáo dục phòng ngừa vi phạm Để nâng cao hiệu xử lý vi phạm hành lĩnh vực thuộc thẩm quyền Lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam cần đánh giá thực trạng xử lý vi phạm hành lực lượng Cảnh sát biển thời gian qua, tìm nguyên nhân hạn chế việc xử lý vi phạm hành chính, đồng thời đề giải pháp - Việc xử lý vi phạm hành lĩnh vực thương mại; thuế; thú y; kiểm dịch động thực vật; kiểm sốt mơi trường; hải quan lĩnh vực khác có liên quan đạt kết quan trọng, góp phần ổn định quan hệ xã hội, phịng chống hành vi vi phạm hành chính, răn đe, giáo dục người vi phạm Tuy nhiên, q trình xử lý vi phạm cịn số hạn chế định, đó, chưa đạt mục đích hiệu hoạt 14 động quản lý đặc biệt với hành vi vi phạm tàu thuyền nước xâm phạm vùng biển thềm lục địa Việt Nam - Các vụ việc Lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam phát trình tuần tra, kiểm tra, kiểm hàng năm lớn, việc xử lý hạn chế Đối với tàu thuyền nước chủ yếu áp dụng hình thức phạt tiền, mức phạt tiền vụ việc chưa cao, chưa đem lại hiệu việc răn đe, giáo dục cá nhân, tổ chức thực hành vi vi phạm hành cá nhân, tổ chức tham gia hoạt động biển Nhất là, tàu thuyền nước vi phạm vùng biển thềm lục địa Việt Nam diễn biến phức tạp việc xử lý chủ yếu bàn giao cho quan chức nước tàu thuyền mang quốc tịch, số vụ việc xử lý theo Quy định bảo tồn khai thác quản lý nguồn lợi thủy sản Vùng đánh cá chung Vịnh Bắc Bộ chiếm tỉ lệ nhỏ - Nguyên nhân việc hạn chế việc xử lý vi phạm hành lĩnh vực thuộc thẩm quyền Lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam xuất phát từ nguyên nhân sau đây: + Thứ nhất: Hệ thống pháp luật xử lý vi phạm hành cịn hạn chế, mâu thuẫn, chống chéo, tản mát dẫn đến việc áp dụng khơng thống khó khăn cho quan có thẩm quyền xử phạt + Thứ hai: Hệ thống pháp luật việc quy định nguyên tắc xác định phạm vi, chế độ pháp lý vùng biển thềm lục địa Việt Nam, xác định quyền lợi ích Việt Nam biển, vấn đề liên quan đến việc giải tranh chấp biển, hoạt động người phương tiện Việt Nam hoạt động vùng biển bên phạm vi quyền tài phán quốc gia bước tiến hành xây dựng cách hệ thống đồng mang tính pháp lý cao điều chỉnh lĩnh vực hoạt động biển, sở phù hợp với Công ước Luật biển năm 1982, phù hợp với luật pháp thực tiễn quốc tế + Thứ ba: Việc tuần tra, kiểm tra, kiểm soát chủ yếu vùng nội thủy, vùng biển khác vùng tiếp giáp lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa chưa tiến hành kiểm tra, kiểm soát thường xuyên thiếu lực lượng trang bị tàu thuyền địa điểm đóng quân số Vùng Cảnh sát biển giai đoạn xây dựng + Công tác phối hợp với lực lượng khác tuần tra, kiểm tra, kiểm soát vùng biển thềm lục địa chưa đạt hiệu cao Mới dừng lại việc tuyên truyền giáo dục pháp luật cho cá nhân, tổ chức - Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu xử ly vi phạm hành lĩnh vực thuộc thẩm quyền xử lý vi phạm lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam + Hoàn thiện văn pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực thuộc thẩm quyền lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam Xây dựng Bộ luật xử lý vi phạm hành chính; Sớm ban hành Luật vùng biển Việt Nam; sửa đổi, bổ sung Nghị định số 137/2004/NĐ - CP ngày 16 tháng 06 năm 2004 văn khác có liên quan + Xây dựng tổ chức máy Lực lượng Cảnh sát biển cánh mạng, quy, tinh nhuệ bước đại, nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trước diễn biến phức tạp biển Đơng nói chung tình hình vi phạm hành nói riêng + Năng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho chiến sĩ toàn lực lượng Biên chế đủ quân số Vùng Cảnh sát biển 1,2,3,4 đôi với việc mở lớp bồi dưỡng nâng cao kiến thức pháp luật nói chung pháp luật xử lý hành lĩnh vực thuộc thẩm quyền xử lý vi phạm lực lượng Cảnh sát biển nói riêng + Tuyên truyền văn Quy phạm pháp luật Tuyên bố Chính phủ ngày 12 tháng 05 năm 1977; tuyên bố Chính phủ ngày 12 tháng 11 năm 1982; Hiệp định Việt Nam-Campuchia năm 1982; Hiệp định phân định ranh giới thềm lục địa Việt Nam Thái Lanvv…Các văn xử lý vi phạm hành lĩnh vực thuộc thẩm quyền xử lý vi phạm lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam; thẩm quyền xử lý vi phạm hành lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam đến cá nhân, tổ chức, đặc biệt nhân dân sống 15 tỉnh, thành phố ven biển nhiều hình thức khác nhằm phổ biến sâu rộng kiến thức pháp luật, hạn chế vi phạm pháp luật hành thiếu hiểu biết quy định nhà nước, đồng thời đấu tranh phòng chống hành vi vi phạm pháp luật hành vùng biển thềm lục địa Việt Nam Luận văn nghiên cứu sở cơng trình khoa học đề tài cấp bộ, luận văn thạc sĩ, giáo trình, báo văn pháp lý hành nhà nước ta xử lý vi phạm hành lĩnh vực thuộc thẩm quyền xử lý vi phạm Lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam, thực trạng xử lý vi phạm hành Lực lượng Cảnh sát biển năm qua Từ đánh giá nhận xét thực trạng xử lý vi phạm pháp luật hành chính, từ đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu xử lý vi phạm hành Lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam Những nội dung nêu luận văn đóng góp cho việc nghiên cứu cách toàn diện thẩm quyền lực lượng Cảnh sát biển; sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật nhà nước; làm tài liệu tham khảo cho sở đào tạo Lực lượng CSB Việt Nam sở đào tạo khác References Đảng Cộng sản Việt Nam, Ban chấp hành Trung ương (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiếm lược xây dựng hoàn thiện hệ thống Pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Đảng Cộng sản Việt Nam, Ban chấp hành Trung ương (2006), Nghị trung ương khóa X ngày 21/8/2006 chiếm lược biển Việt Nam đến năm 2020 Cơng ước luật biển năm 1982, có hiệu lực Việt Nam từ ngày 16/11/1994 4.Quy định bảo tồn, quản lý khai thác bền vững nguồn lợi thủy sản Vùng đánh cá chung, ký kết giữ Chính phủ Việt Nam Chính phủ Trung Quốc Bắc Kinh ngày 29 tháng năm 2004 Nghị định số 41/2001/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2001 Ban hành quy chế phối hợp thực quản lý nhà nước hoạt động lực lượng CSB việc phối hợp hoạt động lực lượng vùng biển thềm lực địa nước CHXHCN Việt Nam Pháp lệnh xử lý vi phạm hành 2002 (sửa đổi, bổ sung năm 2007, 2008) Nghị định 137/2004/NĐ-CP ngày 16 / 06 /2004 xử lý vi phạm hành vùng biển thềm lục địa Việt Nam 8.Thông tư số 137/2005/TT-BQP ngày 20/09/2005 hướng dẫn thực Nghị định số 137/2004/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành vùng biển thềm lục địa Việt Nam Nghị định 45/2005/NĐ-CP ngày 06 tháng 04 năm 2005 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế 16 10 Nghị định số 150/2005/NĐ-CP ngày 29/7/2005của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực khoán sản 11.Nghị định 129/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2005 xử phạt viphạm hành lĩnh vực thú y 12.Nghị định 128/2005/NĐ-CP ngày 11/10/2005 quy định vể xử lý vi phạm hành lĩnh vực thuỷ sản 13.Nghị định số 150/NĐ-CP ngày 12/12/2005 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh trật tự, an toàn xã hội 14 Nghị định 81/2006/NĐ-CP ngày 09/08/2006 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường 15 Nghị định 129/2006/NĐ-CP ngày 31/10/2006 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia 16.Nghị định 154/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng 12 năm 2006 sửa đổi, bổ sung Điều 17 Nghị định 128/2005//NĐ-CP ngày 11 tháng 10 năm 2005 Chính phủ xử lý vi phạm hành lĩnh vực thuỷ sản 17.Nghị định số 02/2007/NĐ-CP ngày 05/01/2007 kiểm dịch thực vật 18 Nghị đinh Nghị định 31/2007/NĐ- CP ngày 02/ 03/ 2007 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý hoá chất nguy hiểm 19 Pháp lệnh lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam Ủy ban Thường vụ Quốc hội số 03/2008/PL-UBTVQH 12 ngày 26/01/2008 20.Nghị định số 06/2008/NĐ-CP ngày 16/1/2008 xử phạt vi phạm hành thương mại 21.Nghị định 128/2008/NĐ-C ngày 16/12/2008 quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002 Pháp lệnh sử đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2008 22.Nghị định 107/2008/NĐ-CP ngày 22/9/2008 quy định xử phạt hành hành vi đầu cơ, găm hàng, tăng giá mức, đưa tin thất thiệt, buôn lậu gian lận thương mại 23.Nghị định số 13/2009/NĐ-CP ngày 13/02/2009 sửa đổi Nghị định 98/2007/NĐ-CP quy định xử lý vi phạm hành lĩnh vực thuế 24.Nghị định số 18/2009/NĐ-CP ngày 18/2/2009 sửa đổi số điều Nghị định số 79/2007/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Hải quan 25.Nghị định số 86/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam 17 26.Nghị định 31/2010/NĐ-CP ngày 29/03/2010 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thủy sản 27 Nghị định 32/2010/NĐ-CP ngày 30/03/2010 quản lý hoạt động tàu cá nước vùng biển Việt Nam 28 Nghị định 33/2010/NĐ-CP ngày 31/03/2010 quản lý hoạt động khai thác thủy sản tổ chức, cá nhân Việt Nam vùng biển Việt Nam 29 Nghị định 66/2010/ NĐ-CP ngày 14/06/2010 Ban hành quy chế phối hợp thực quản lý nhà nước hoạt động Lực lượng Cảnh sát biển việc phối hợp hoạt động lực lượng vùng biển thềm lục đụa nước CHXHCN Việt Nam 30 Nghị định 73/2010/NĐ-CP ngày 12/07/2010 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh trật tự an toàn xã hội 31 Nguyễn Hoàng Anh (2007), “quy định xử lý vi phạm hành phải phù hợp với thực tiễn có tính khả thi”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp (91), tr.31-36 32 Nguyễn Ngọc Bích (2007), “thẩm quyền xử phạt vi phạm hành bất cập quy định pháp luật hành”, Tạp chí Luật học số (8), tr 3-9 33.Huỳnh Minh Chính (2003), Đề tài cấp Bộ, Viện chiến lược phát triển-Bộ kế hoạch đầu tư“Chiến lược bảo vệ chủ quyền quyền tài pháp quốc gia vùng biển, đảo Việt Nam” 34 Báo cáo số 1607/BC-CSB-PL ngày 31/08/2007 bổ sung tình hình thực Pháp lệnh Lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam 1998 35 Báo cáo số 784/BC-CSB-PL ngày 29/5/2006 tổng kết thực Pháp lệnh Lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam năm 1998 36 Bùi Thị Đào (2007), “xây dựng luật xử lý vi phạm hành chính- Những vấn đề cần lưu tâm”, Tạp chí Dân chủ & Pháp luật (6), tr 6-9 37.Bùi Xuân Đức (2006), “Về vi phạm hành hình thức xử phạt hành chính: hạn chế giải pháp đổi mới”, Tạp chí Nhà nước pháp luật (2), tr.18-25 38 Bùi Tiến Đạt (2008), Pháp luật vể xử phạt vi phạm hành chính: lý luận thực tiễn, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa luật- ĐHQGHN 39.Trần Minh Hương (2005), “Thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật xử lý vi phạm hành chính”, Tạp chí Luật học (5), tr 17-24 40 Nguyễn Quốc Khánh (2005), Kiểm tra, kiểm soát theo thẩm quyền Cảnh sát biển Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa luật-ĐHQGHN 41.Nguyễn Thị Nhàn (2001), “Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính”, Tạp chí Khoa học Pháp lý (4) 18 42 Quách Tiên Phong (2007), “Biện pháp khắc phục hậu việc xử phạt vi phạm hành chính”, Tạp chí Dân chủ & Pháp luật (8), tr.16- 21 43 PGS.TS Hoàng Thị Kim Quế (2005), “Đời sống pháp luật”, Tạp chí Luật học (4), tr.25-31 44 Lương Ngọc Quỳnh (2007), “Chỉ dẫn áp dụng Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính”, NXB Tư pháp, Hà Nội 45 Đặng Khoa Tuấn (2009), Xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai Thành phố Hồ Chí Minh thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ luật học, trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh 46 Lê Minh Tâm (2003), Giáo trình lý luận chung Nhà nước Pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 47.GS.TS Phạm Hồng Thái “Chức vụ thẩm quyền chức vụ quan hành nhà nước”, Tạp chí khoa học Đại học Quốc gia - Hà Nội, luật học(25), tr.67-73 48.GS.TS Phạm Hồng Thái, TS Đinh Văn Mậu (2009), Luật hành Việt Nam, NXB Giao thông Vận tải 49.TS.Nguyễn Hồng Thao - Đại học Quốc gia Hà Nội (2009) ,“Luật vùng biển Việt Nam: Cơng cụ thực sách biển tình hình ”.Postedon14/07/2009byCivillawinfor,tríchdẫnthttp://www.isponre.gov.vn/home/doendan/331- luat cac vung bien viet nam-cong cu thuc hien chinh sach tinh hinh moi 50 Trường Đại học Luật Hà Nội (2007), Giáo trình luật hành Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 51.Nhiều tác giả (1998), từ điển tiếng Việt ngôn ngữ học Việt Nam, Nxb Thanh Hóa 52 Nguyễn Như Ý(1999) Từ điển luật học, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 53 Đỗ Hoàng Yến (2002), “Tăng cướng đổi chế kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm hành chính”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp(8), tr 35-38 19 ... hiệu xử lý vi phạm hành Lực lượng Cảnh sát biển Vi? ??t Nam Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THẨM QUYỀN XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH CỦA LỰC LƢỢNG CẢNH SÁT BIỂN VI? ??T NAM 1.1 .Vi phạm hành xử lý vi phạm hành. .. địa Vi? ??t Nam Thái Lanvv…Các văn xử lý vi phạm hành lĩnh vực thuộc thẩm quyền xử lý vi phạm lực lượng Cảnh sát biển Vi? ??t Nam; thẩm quyền xử lý vi phạm hành lực lượng Cảnh sát biển Vi? ??t Nam đến... hiệu xử ly vi phạm hành lĩnh vực thuộc thẩm quyền xử lý vi phạm lực lượng Cảnh sát biển Vi? ??t Nam + Hoàn thiện văn pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực thuộc thẩm quyền lực lượng Cảnh sát biển Vi? ??t