1 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT *** PHẠM THU HƢƠNG VAI TRÒ CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM THAM GIA XÂY DỰNG VÀ CỦNG CỐ CHÍNH QUYỀN NHÂN DÂN Chuyên ngành : LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƢỚC VÀ PHÁP LUẬT Mã số : 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS BÙI XUÂN ĐỨC HÀ NỘI - 2009 MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Là phận hệ thống trị nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có vai trò trách nhiệm quan trọng việc tham gia xây dựng củng cố quyền nhân dân Vai trò quan trọng xác định nhiều văn kiện Đảng Cộng sản Việt Nam, văn kiện Đại hội VI, VII, VIII, IX, X Đảng; Nghị 07 (khoá IX) Ban Chấp hành Trung ương Đảng Thể chế hoá quan điểm Đảng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Hiến pháp năm 1992 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2001), Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nhiều văn quy phạm pháp luật liên quan quy định đầy đủ trách nhiệm quyền Mặt trận Tổ quốc Việt Nam việc tham gia xây dựng củng cố quyền nhân dân Phát huy vai trò sở trị quyền nhân dân, năm qua, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có nhiều hoạt động phong phú đa dạng, hiệu góp phần quan trọng vào việc tham gia xây dựng quyền; xứng đáng chỗ dựa tin cậy, vững Nhà nước, Nhà nước chăm lo, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân; phát huy tinh thần yêu nước, xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân, tích cực vận động tầng lớp nhân dân hăng hái thi đua lao động, chiến đấu, góp phần không nhỏ vào nghiệp đấu tranh giành độc lập dân tộc, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Qua thực tiễn 20 năm đổi đất nước, đặc biệt từ Nhà nước ban hành Hiến pháp năm 1992 đến nay, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam bước củng cố, mở rộng tổ chức, tích cực đổi phương thức hoạt động mình; tăng cường mối quan hệ với quan nhà nước; phối hợp thống hành động với tổ chức thành viên cấp; góp phần quan trọng vào trình tập hợp, xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân tộc, nâng cao chất lượng vận động, phong trào thi đua yêu nước, phát huy quyền làm chủ nhân dân tham gia xây dựng, chỉnh đốn Đảng, xây dựng nhà nước ngày sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu quả, hiệu lực; tiếp tục làm tốt vai trò sở trị quyền nhân dân, xứng đáng cầu nối vững nhân dân với Đảng Nhà nước Tuy nhiên, phương diện lý luận thực tiễn, công tác Mặt trận tham gia xây dựng củng cố quyền đến chưa nghiên cứu, tổng kết cách toàn diện, hệ thống; mặt khác có nhìn nhận, đánh giá khác nhau, chí chưa thật đầy đủ, thiếu thống vị trí, vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham gia công tác này, từ làm hạn chế phần kết việc thực quyền trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thời gian qua Từ thực tiễn lịch sử trước yêu cầu đổi toàn hệ thống trị, có đổi tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nhằm đáp ứng yêu cầu phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc, đẩy mạnh toàn diện công đổi mới, sớm đưa đất nước thoát khỏi tình trạng phát triển, đặc biệt điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân việc tìm hiểu nghiên cứu vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam công tác thực cần thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn Qua nghiên cứu, tìm hiểu để thấy đóng góp to lớn Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đồng thời tìm nguyên nhân hạn chế, đề xuất biện pháp nhằm phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nghiệp đổi Xuất phát từ lý nêu trên, chọn đề tài "Vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham gia xây dựng củng cố quyền nhân dân" để làm đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sỹ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Mặc dù vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam lĩnh vực cụ thể bầu cử đại biểu Quốc hội bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân, lĩnh vực giám sát trở thành đối tượng nghiên cứu số công trình khoa học riêng biệt phạm vi tổng thể chung số công trình Về giám sát có nhiều công trình nghiên cứu nhà khoa học, luận án tiến sỹ, thạc sỹ nghiên cứu, như: công trình Đổi tổ chức hoạt động MTTQ Việt Nam tổ chức trị- xã hội nước ta Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương chủ biên, HN 2007; Đề tài khoa học cấp "Những lý luận thực tiễn sửa đổi Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam" Giáo sư Lưu Văn Đạt làm chủ nhiệm đề tài, HN 7/2009 "Chuyên đề: Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động giám sát phản biện xã hội góp phần xây dựng Đảng, Nhà nước sạch, vững mạnh Nguyễn Văn Pha chủ nhiệm, HN 8/2009 Đối với vai trò tham gia xây dựng củng cố quyền nhân dân Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cần thiết nghiên cứu cách tổng thể, trực tiếp riêng biệt chuyên sâu Đặc biệt, trước yêu cầu việc đổi hệ thống trị có đổi tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam yêu cầu thực tiễn đời sống trị xã hội đặt ra; việc tìm hiểu, nghiên cứu cách có hệ thống vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham gia xây dựng củng cố quyền nhân dân cần thiết; có giá trị lý luận thực tiễn cao Mục đích, nhiệm vụ luận văn - Mục đích luận văn: Góp phần làm sáng tỏ sở lý luận vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam công tác tham gia xây dựng củng cố quyền nhân dân; đánh giá tổng quan vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam công tác này; sở đề xuất số giải pháp nhằm phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nghiệp đổi Trên sở mục đích khoa học đó, luận văn góp phần vào việc tuyên truyền, giải thích kết đạt Mặt trận tham gia xây dựng củng cố quyền; nhằm khẳng định vị trí, vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hệ thống trị nước ta - Nhiệm vụ nghiên cứu: Để đạt mục đích nêu trên, Luận văn phải thực nhiệm vụ sau: Nêu lên khái niệm, đặc trưng, vai trò, lịch sử vai trò nội dung công tác tham gia xây dựng củng cố quyền nhân dân Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Phân tích, đánh giá thực trạng kết đạt hạn chế việc tham gia xây dựng củng cố quyền nhân dân thời gian vừa qua, rút nguyên nhân hạn chế Đề xuất giải pháp, kiến nghị thiết thực để phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham gia xây dựng củng cố quyền nhân dân Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đề tài nghiên cứu vai trò số nội dung, lĩnh vực Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham gia xây dựng củng cố quyền nhân dân - Trong luận văn này, tác giả tập trung sâu nghiên cứu vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham gia xây dựng củng cố quyền nhân dân nước ta giai đoạn (tức giai đoạn đổi mới), đặc biệt từ có Hiến pháp năm 1992 Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam năm 1999 đến Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu - Cơ sở lý luận: Việc nghiên cứu đề tài dựa sở quan điểm chủ nghĩa Mác – Lê Nin đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng nhà nước pháp quyền nhân dân, nhân dân, nhân dân sách đại đoàn kết toàn dân tộc - Phương pháp nghiên cứu: Để thực yêu cầu đặt luận văn, việc nghiên cứu đề tài tiến hành dựa phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, vật lịch sử, luật học, phân tích - tổng hợp, logic - lịch sử, so sánh Bên cạnh đó, tác giả sử dụng phương pháp khai thác sử dụng tư liệu qua thực tiễn công tác để hoàn chỉnh luận văn Những đóng góp luận văn 6.1 Luận văn công trình nghiên cứu cách tương đối hệ thống, chuyên sâu vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham gia xây dựng củng cố quyền nhân dân 6.2 Luận văn góp phần làm sáng tỏ quy định pháp luật, đồng thời chứng minh sứ mệnh lịch sử to lớn Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham gia xây dựng củng cố quyền với vai trò sở trị quyền nhân dân 6.3 Luận văn đưa số kiến nghị phương hướng, giải pháp chủ yếu chế, sách nhằm phát huy tốt vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam xây dựng củng cố quyền nhân dân Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham gia xây dựng củng cố quyền nhân dân Chương 2: Thực trạng vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham gia xây dựng củng cố quyền nhân dân Chương 3: Phƣơng hƣớng, giải pháp phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham gia xây dựng củng cố quyền nhân dân nƣớc ta Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ VAI TRÒ CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM THAM GIA XÂY DỰNG VÀ CỦNG CỐ CHÍNH QUYỀN NHÂN DÂN 1.1 Mặt trận Tổ quốc Việt Nam công tác xây dựng, củng cố quyền nhân dân 1.1.1 Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hệ thống trị Ngày 18 tháng 11 năm 1930, Ban Thường vụ Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam Chỉ thị thành lập Hội Phản đế Đồng minh – hình thức tổ chức Mặt trận dân tộc thống để tập hợp lực lượng nhân dân làm cách mạng giải phóng dân tộc Từ đến nay, lịch sử cách mạng Việt Nam suốt chặng đường gần 80 năm không vắng bóng tổ chức Mặt trận Trải qua thời kỳ cách mạng, với hình thức tổ chức tên gọi khác nhau, Mặt trận Dân tộc thống Việt Nam không ngừng lớn mạnh, có đóng góp to lớn vào thắng lợi vĩ đại dân tộc, nhân tố định thắng lợi cách mạng Việt Nam Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hình thức tổ chức Mặt trận Dân tộc thống giai đoạn Về vị trí, Cương lĩnh Đảng năm 1991 ghi “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam sở trị quyền nhân dân Đảng Cộng sản Việt Nam vừa thành viên, vừa người lãnh đạo Mặt trận” Năm 1999, Nhà nước thể chế hoá Nghị Đại hội Đảng VIII qua tổng kết 10 năm đổi ban hành Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, xác định: “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phận hệ thống trị nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo” Khái niệm hệ thống trị Đảng sử dụng từ hội nghị TW6 (khoá VI), hệ thống bao gồm Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể trị-xã hội Như vậy, từ đến nay, vị trí Mặt trận Tổ quốc Việt Nam xác định rõ xã hội hệ thống trị Luận văn chủ yếu, tập trung sâu vào mối quan hệ với Nhà nước để thấy vai trò tham gia xây dựng củng cố quyền nhân dân Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Dưới lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Nhà nước phận hệ thống trị Tuy chức năng, nhiệm vụ phương thức hoạt động Mặt trận Nhà nước có khác công cụ để nhân dân thực phát huy quyền làm chủ nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Quan hệ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với Nhà nước quan hệ phối hợp để thực nhiệm vụ quyền hạn theo quy định Hiến pháp pháp luật Sự phối hợp tất yếu xuất phát từ nhu cầu tự thân Mặt trận lẫn Nhà nước Bởi lẽ, củng cố tăng cường đoàn kết phải sở sách pháp luật Nhà nước có vai trò quan trọng việc mở rộng tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, không ngừng hoàn thiện hệ thống pháp luật công tác quản lý, tạo điều kiện để nhân dân làm việc mà pháp luật không cấm Nhà nước ban hành chế để Mặt trận đoàn thể nhân dân thực tốt vai trò giám sát phản biện xã hội Mặt trận phải chăm lo xây dựng, bảo vệ giám sát Nhà nước Phối hợp với Nhà nước Mặt trận có khả điều kiện thực có hiệu nhiệm vụ Nhà nước điều hành, quản lý xã hội pháp luật, nhân dân người trực tiếp thực sách, pháp luật Nhà nước Nhà nước cần tôn trọng tạo điều kiện để Mặt trận đoàn thể động viên nhân dân phát huy quyền làm chủ sức mạnh có tổ chức nhân dân tham gia xây dựng, quản lý, giám sát bảo vệ Nhà nước Trong trình ban hành văn quản lý điều hành, quan Nhà nước cấp cần lắng nghe kiến nghị Mặt trận đoàn thể Nhà nước quy chế tổ chức chế hoạt động để giải tốt mối quan hệ Nhà nước Mặt trận Nhà nước cần thể chế hoá quyền hạn trách nhiệm Mặt trận việc tham gia quản lý kinh tế - xã hội Nhà nước với Mặt trận chăm lo, bảo vệ quyền lợi ích đáng nhân dân, vận động tầng lớp nhân dân đẩy mạnh phong trào để thực thắng lợi chương trình kinh tế - xã hội Mặt trận giới thiệu người có đủ tiêu chuẩn điều kiện để nhân dân bầu vào Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp; tham gia xây dựng pháp luật, giám sát hoạt động quan Nhà nước, đại biểu dân cử, cán bộ, công chức Nhà nước Cải cách máy Nhà nước giai đoạn bao hàm nội dung quan trọng tăng cường mối quan hệ mật thiết Nhà nước với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể nhân dân Để Mặt trận làm tròn trách nhiệm sở trị quyền nhân dân, với nhà nước chăm lo, bảo vệ quyền lợi ích đáng nhân dân, đòi hỏi phối hợp Mặt trận với Nhà nước ngày chặt chẽ Trong phát biểu với Mặt trận, đồng chí Trường Chinh nói: Chúng ta không nên tưởng có máy nhà nước tay, có pháp luật cần lệnh cho quần chúng tuân theo việc xong suôi Tưởng quan liêu, mệnh lệnh Bất chủ trương, sách gì, kể Hiến pháp pháp luật, quy chế điều lệ, không đem tuyên truyền phổ biến quần chúng nhân dân, kiên nhẫn giải thích, thuyết phục giáo dục cho quần chúng hiểu tự nguyện thi hành nằm giấy tờ Chính quyền cách mạng nhân dân dùng hai biện pháp: thuyết phục bắt buộc, kết hợp thuyết phục với bắt buộc, dựa sở thuyết phục mà thực bắt buộc, nói chung thuyết phục Làm để thuyết phục quần chúng thi hành chủ trương, sách Đảng, Nhà nước Đảng nắm quyền chủ trương, sách quan hệ đến quyền lợi thiết thân toàn dân cần biến thành quy định Nhà nước để toàn dân thi hành Đảng lãnh đạo quyền, không bao biện thay quyền Song để tránh quan liêu, mệnh lệnh, quyền cần dựa vào Mặt trận thành viên Mặt trận; sử dụng tổ chức vào việc tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục quần chúng để quần chúng thấu suốt hăng hái thi hành chủ trương, sách Đảng, Nhà nước [ 28, tr.56-57] Trở lại mối quan hệ Mặt trận với Nhà nước, Điều Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) thể chế hoá quan điểm Đảng vị trí, vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam sau: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức liên minh trị, liên hiệp tự nguyện tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội cá nhân tiêu biểu giai cấp, tầng lớp xã hội, dân tộc, tôn giáo người Việt Nam định cư nước 10 Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức thành viên sở trị quyền nhân dân Mặt trận phát huy truyền thống đoàn kết toàn dân, tăng cường trí trị tinh thần nhân dân, tham gia xây dựng củng cố quyền nhân dân, Nhà nước chăm lo bảo vệ lợi ích đáng nhân dân, động viên nhân dân thực quyền làm chủ, nghiêm chỉnh thi hành Hiến pháp pháp luật, giám sát hoạt động quan Nhà nước, đại biểu dân cử cán bộ, viên chức Nhà nước Nhà nước tạo điều kiện để Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên hoạt động có hiệu quả.[17, tr 14] Cũng Hiến pháp, điều 87 quy định quyền trình dự án Luật trước Quốc hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận Tại Điều 111 quy định: “Chủ tịch Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Chủ tịch Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam người đứng đầu đoàn thể nhân dân mời tham dự phiên họp Chính phủ bàn vấn đề liên quan” Tại Điều 112 quy định nhiệm vụ quyền hạn Chính phủ có nhiệm vụ: “Phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đoàn thể nhân dân thực nhiệm vụ, quyền hạn mình, tạo điều kiện để tổ chức hoạt động có hiệu quả” Điều 125 quy định: Chủ tịch Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam người đứng đầu đoàn thể nhân dân địa phương mời tham dự hội nghị Uỷ ban nhân dân cấp bàn vấn đề có liên quan Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân thực chế độ thông báo tình hình mặt địa phương cho Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân, lắng nghe ý kiến, kiến nghị tổ chức xây dựng quyền phát triển kinh tế - xã hội địa phương; phối hợp với Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân động viên nhân dân nhà nước thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh địa phương [17, tr 67 ] Như vậy, Hiến pháp có điều quy định nội dung quyền trách nhiệm Mặt trận; trách nhiệm Nhà nước, Quốc hội, Chính 14 tự đứng để thực quyền giám sát tạo sức mạnh hiệu thấp 1.2 Lịch sử vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham gia xây dựng củng cố quyền nhân dân Sự đời Mặt trận Tổ quốc Việt Nam lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Chủ tịch Hồ Chí Minh tất yếu lịch sử dân tộc Trải qua giai đoạn lịch sử, Mặt trận có nhiều tên gọi khác phù hợp với yêu cầu cách mạng Tiền thân Hội phản đế đồng minh thành lập ngày 18/11/1930, Phản đế Liên minh (tháng 3/1935), Mặt trận thống nhân dân phản đế (tháng 10/1936), Mặt trận Dân chủ Đông Dương (tháng 6/1938), Mặt trận thống Dân tộc phản đế Đông Dương (tháng 11/1939), Việt Nam độc lập đồng minh hội gọi tắt Mặt trận Việt Minh (19/5/1941), Hội Liên hiệp Quốc dân Việt Nam gọi tắt Liên Việt (29/5/1946), thống Việt Minh-Liên Việt thành Mặt trận Liên Việt (3/3/1951), đến Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (tháng 9/1955), Mặt trận Dân tộc giải phóng miền Nam (20/12/1960), Liên minh lực lượng dân tộc, dân chủ hoà bình Việt Nam (20/4/1968) Đại hội thống tổ chức Mặt trận hai miền thành Mặt trận dân tộc thống nhất lấy tên Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (4/2//1977) Lịch sử cho thấy, chưa có quyền, Mặt trận vận động nhân dân làm cách mạng giành quyền, quyền tay nhân dân, Mặt trận vận động nhân dân tham gia xây dựng củng cố quyền, quyền nhân dân, nhân dân nhân dân Mối quan hệ Mặt trận với quyền Mặt trận mang yếu tố lịch sử cách mạng suốt gần 80 năm qua, mối quan hệ tất yếu, khách quan công giành, giữ, bảo vệ quyền xây dựng, phát triển đất nước 1.2.1 Vai trò Mặt trận thời kỳ cách mạng dân tộc dân chủ (1930-1975) Tính tất yếu Mặt trận dân tộc thống Cách mạng nước ta lịch sử chứng minh: Cách mạng tiến lên, Mặt trận Dân tộc thống không bị co hẹp lại, mà ngày củng cố phát triển rộng rãi Trong thời dân Pháp xâm lược, với sách cai trị phản động, hà khắc; đời sống nhân dân ta, giai cấp nông dân phải chịu kiếp sống lầm than, 15 cực bần hoá sâu sắc Mặt trận Dân tộc thống Việt Nam đời có sứ mệnh tập hợp rộng rãi tầng lớp nhân dân tham gia chống thực dân Pháp địa chủ phong kiến, giành độc lập, tự cho đất nước Nếu Hội phản đế đồng minh có nhiệm vụ “hấp thụ tầng lớp trí thức dân tộc, tư sản dân tộc, họ tầng lớp hay vào lớp người địa chủ, có đầu óc oán ghét đế quốc Pháp, mong muốn độc lập quốc gia, để đưa tất tầng lớp cá nhân vào hàng ngũ chống đế quốc Pháp ” [12, tr.61] Đến thời kỳ Mặt trận Việt Minh, hoạt động lại tập trung vào việc: “liên hiệp tầng lớp nhân dân không phân biệt tôn giáo, xu hướng, đảng phái trị nào, giai cấp nào, đoàn kết chiến đấu để đánh đuổi Pháp, Nhật, giành quyền độc lập cho xứ sở ” [6, tr.431] Lịch sử ghi nhận Mặt trận Việt Minh đỉnh cao hình thức tổ chức Mặt trận Đảng Chủ tịch Hồ Chí Minh sáng lập lãnh đạo Đây thời kỳ mà tính tổ chức tính phong trào, tính hiệu quả, thiết thực với tính tượng trưng, tiêu biểu hoạt động Mặt trận phát triển hoàn thiện Mặt trận Việt Minh thu hút giới đồng bào yêu nước, từ công nhân, nông dân, trí thức, tiểu tư sản đến tư sản dân tộc, phú ông, địa chủ yêu nước đưa phong trào đấu tranh cách mạng nước ta phát triển mạnh mẽ, qua cao trào đánh Pháp, đuổi Nhật toàn dân ta năm 1941 – 1945 đặc biệt thông qua Tổng khởi nghĩa giành quyền năm 1945 Mặt trận Việt Minh góp phần định vào thành công Cách mạng tháng Tám, mang lại tự do, độc lập cho dân tộc; thực đóng vai trò quyền nhân dân, quản lý hoạt động trị, kinh tế, xã hội Đánh giá khái quát vai trò, ý nghĩa nguyên nhân thành công Mặt trận Việt Minh, Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ: “Cái tên Việt Nam độc lập đồng minh rõ rệt, thiết thực hợp với nguyện vọng toàn dân Thêm vào đó, chương trình giản đơn, thiết thực mà đầy đủ Mặt trận gồm 10 điểm ca tuyên truyền kể: Có mười sách bày ra, Một lợi ích quốc gia, hai lợi dân 16 Vì mà Việt minh nhân dân hoan nghênh cán cố gắng sát với dân, Việt Minh phát triển mau mạnh” [12, tr.342] Văn kiện Đại hội lần thứ II Đảng (1951) rõ: "Mặt trận trụ cột nhà nước dân chủ nhân dân, sức mạnh vô biên kháng chiến kiến quốc, sở quần chúng rộng rãi làm thành áo giáp bền vững Đảng để đánh thắng bọn xâm lược tay sai chúng" Sau hiệp định Giơnevơ năm 1954, đất nước ta bị tạm thời chia cắt thành hai miền; miền Bắc giải phóng, miền Nam bị đế quốc Mỹ nhảy vào thay thực dân Pháp với âm mưu chiếm đóng lâu dài biến miền Nam Việt Nam thành thuộc địa kiểu Cách mạng Việt Nam lúc có hai nhiệm vụ chiến lược, là: tiến hành cách mạng xã hội chủ nghĩa miền Bắc hoàn thành cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân miền Nam, tiến tới thống đất nước Trước tình hình đó, Đảng ta sớm xác định miền đất nước có chiến lược cách mạng khác nhau, cần thiết phải thành lập miền Mặt trận Dân tộc thống phù hợp nhằm mở rộng tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân tộc, tiến tới mục tiêu chung giải phóng dân tộc thống đất nước Mặt trận giai đoạn phải đảm đương phần chức quyền, vùng địa cách mạng vùng giải phóng (như tổ chức Mặt trận Dân tộc giải phóng miền Nam Việt Nam) Vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tự Mặt trận khẳng định mà nhân dân, lịch sử thừa nhận Thắng lợi huy hoàng cách mạng tháng năm 1945 gắn liền với nghiệp Mặt trận Việt Minh Thành tích Mặt trận Việt Minh kế tục nghiệp cách mạng chuẩn bị từ trước Hội Phản đế đồng minh (1930 – 1936) Mặt trận Dân chủ Đông Dương (1936 – 1939) Tiếp theo Mặt trận Việt Minh Mặt trận Liên Việt góp phần đưa kháng chiến chống thực dân Pháp đến thắng lợi Kế tục Mặt trận Liên Việt, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đời đoàn kết, tập hợp tầng lớp nhân dân tiến hành cách mạng xã hội chủ nghĩa miền Bắc, làm hậu thuẫn cho đấu tranh thống nước nhà Trong kháng chiến chống Mỹ cứu nước, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với Mặt trận Dân tộc giải phóng miền 17 Nam Việt Nam Liên minh lực lượng dân tộc dân chủ hoà bình Việt Nam đoàn kết nhân dân nước làm tròn sứ mệnh lịch sử vẻ vang; giải phóng miền Nam, bảo vệ miền Bắc, hoàn thành cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân nước Từ đất nước thống nhất, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam giữ vai trò quan trọng việc củng cố tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Như vậy, trình hình thành phát triển Mặt trận dân tộc thống Việt Nam trình không ngừng đấu tranh chống khuynh hướng "tả khuynh" "hữu khuynh" nhằm tập hợp lực lượng để xây dựng củng cố, phát huy sức mạnh khối đại đoàn kết dân tộc Điểm then chốt có ý nghĩa định sáng tạo lý luận thực tiễn tư tương Hồ Chí Minh giải đắn mối quan hệ dân tộc giai cấp phù hợp với hoàn cảnh lịch sử cụ thể Việt Nam, nước thuộc địa, nửa phong kiến, mà mâu thuẫn chủ yếu xã hội mâu thuẫn dân tộc Việt Nam với chủ nghĩa thực dân Pháp xâm lược bè lũ tay sai 1.2.2 Vai trò Mặt trận thời kỳ cách mạng xã hội chủ nghĩa từ năm 1975 đến Từ sau nước nhà thống nhất, Mặt trận trải qua hai thời kỳ hoạt động Đó thời kỳ trước đổi (năm 1986) thời kỳ sau đổi Gắn liền với chuyển biến đất nước qua hai thời kỳ đó, hoạt động Mặt trận mang sắc thái riêng thời kỳ; trước đổi thời kỳ hoạt động Mặt trận mang tính hình thức, hạn hẹp; sau đổi thời kỳ không ngừng tìm tòi, đổi hoạt động tổ chức mặt trận tạo biến đổi liên tục Thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội nước ta tồn lâu dài giai cấp, tầng lớp, dân tộc, tôn giáo Với kinh tế nhiều thành phần, có nhiều hình thức sở hữu tư liệu sản xuất, cấu, tính chất, vị trí giai cấp xã hội thay đổi nhiều với biến đổi to lớn kinh tế, xã hội Mối quan hệ giai cấp, tầng lớp xã hội quan hệ đoàn kết, hợp tác lâu dài nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Nhiều tổ chức xã hội nghề nghiệp đời, phát triển khoa học công nghệ, giao lưu văn hoá không ngừng tác động đến lối sống, suy nghĩ tầng lớp, người xã 18 hội Mặt khác, hệ thù đích thực chiến lược “diễn biến hoà bình” với nhiều âm mưu chia rẽ khối đại đoàn kết dân tộc, hòng phá hoại nghiệp cách mạng nhân dân ta Ở giai đoạn này, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tiếp tục có sứ mệnh lịch sử sở trị quyền nhân dân, nhằm đoàn kết rộng rãi giai tầng xã hội, tăng cường trí trị tinh thần nhân dân, phát huy nhiệt tình cách mạng tinh thần làm chủ, động viên nhân dân thi đua lao động, sản xuất, tích cực tham gia công xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Trong cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân cách mạng xã hội chủ nghĩa, Mặt trận Dân tộc thống lực lượng cách mạng to lớn cách mạng nước ta” Đại hội Đảng lần thứ VI (12-1986) đề đường lối đổi toàn diện đất nước tạo xu đổi chung, có phương hướng đổi Mặt trận đoàn thể Tuy nhiều đột phá, mở nhiệm vụ để Mặt trận có điều kiện tích cực tham gia đổi chế quản lý, chuyển mạnh hoạt động sở Trong thời kỳ đổi mới, với thành công bước đầu, đất nước ta thoát khỏi khủng hoảng, tháng 12-1993, Bộ Chính trị Trung ương Đảng Nghị số 07-NQ/TW đại đoàn kết dân tộc tăng cường Mặt trận dân tộc thống Nghị rõ: "Trong bối cảnh quốc tế nay, yếu tố dân tộc trở thành đặc điểm quan trọng" Văn kiện đánh dấu bước chuyển quan trọng chủ trương vai trò, vị trí vấn đề dân tộc, tăng cường Mặt trận dân tộc thống nhất, nhằm khắc phục lệch lạc giai cấp đấu tranh giai cấp, quan niệm ta, bạn, thù xác lập tư đại đoàn kết, hoà hợp dân tộc Nghị Đại hội Đảng lần thứ IX (4-2001) khẳng định: "Động lực chủ yếu để phát triển đất nước đại đoàn kết toàn dân" Trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, với dân chủ ngày phát triển sứ mệnh Mặt trận đoàn thể ngày mở rộng Nghị Đại hội X Đảng mục X “phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc ” rõ vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam giai đoạn là: “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có vai trò quan trọng việc tập hợp, vận động, đoàn kết rộng rãi tầng lớp nhân dân; đại diện cho quyền 19 lợi ích hợp pháp nhân dân, đưa chủ trương, sách Đảng, Nhà nước; chương trình kinh tế, văn hoá, xã hội, quốc phòng, an ninh vào sống nhân dân, góp phần xây dựng đồng thuận xã hội Nhà nước ban hành chế để Mặt trận đoàn thể nhân dân thực tốt vai trò giám sát phản biện xã hội” [5, tr.124] Như vậy, sau thống tổ chức Mặt trận thức phát động công đổi toàn diện đất nước, đảng trọng bổ sung, hoàn thiện vai trò, nhiệm vụ Mặt trận, đổi kinh tế diễn sôi động xã hội dần thúc đẩy việc đổi hoạt động Mặt trận Nhìn từ lịch sử, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có trước quyền, chưa có quyền lãnh đạo Đảng, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đảm nhiệm số chức quyền vùng địa cách mạng, vùng giải phóng Mặt trận Việt Minh, Mặt trận Dân tộc giải phóng miền Nam Việt Nam trước Khi cách mạng thành công, quyền đời, quyền xây dựng củng cố sở tảng khối đại đoàn kết toàn dân tộc Nhìn lại trình hình thành phát triển Mặt trận Tổ quốc Việt Nam khẳng định rõ chất bản, xuyên suốt toàn hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trung thành với lợi ích nhân dân, sức xây dựng củng cố khối đại đoàn kết toàn dân tộc; tập hợp tất lực lượng xã hội thành khối thống nhất, nhằm phát huy sức mạnh tổng hợp dân tộc để thực thắng lợi mục tiêu nhiệm vụ cách mạng đề giai đoạn lịch sử Hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam góp phần quan trọng việc xây dựng Đảng, xây dựng quyền ngày sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu quả, hiệu lực củng cố khối liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân tầng lớp trí thức Mặt trận Tổ quốc Việt Nam làm tốt vai trò sở trị quyền nhân dân, cầu nối vững nhân dân với Đảng, Nhà nước; đã, thực tốt vai trò đại diện cho quyền lợi ích hợp pháp nhân dân Nghị Đại hội X Đảng nêu ra, đồng thời nơi phối hợp thống hành động tổ chức thành viên 20 1.3 Nội dung vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham gia xây dựng củng cố quyền 1.3.1 Đặc trưng vai trò tham gia xây dựng củng cố quyền Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Tại Điều Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có quy định: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức liên minh trị, liên hiệp tự nguyện tổ chức trị, tổ chức trị-xã hội, tổ chức xã hội cá nhân tiêu biểu giai cấp, tầng lớp xã hội, dân tộc, tôn giáo người Việt Nam định cư nước Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phận hệ thống trị nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo, sở trị quyền nhân dân, nơi thể ý chí, nguyện vọng, tập hợp khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân, nơi hiệp thương, phối hợp, thống hành động thành viên, góp phần giữ vững độc lập dân tộc, chủ quyền quốc gia, toàn vẹn lãnh thổ, thực thắng lợi nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh [20, tr.5] Từ quy định trên, thấy số đặc trưng thể vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam công tác tham gia xây dựng củng cố quyền sau: Một là, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức liên minh trị, liên hiệp tự nguyện rộng rãi tổ chức cá nhân tiêu biểu giai cấp, tầng lớp, dân tộc, tôn giáo người Việt Nam định cư nước Liên minh trị liên kết lực lượng với khối thống để thực mục tiêu trị chung giữ vững độc lập dân tộc, chủ quyền quốc gia, toàn vẹn lãnh thổ, xây dựng đất nước giàu mạnh, dân chủ, văn minh Mục tiêu chung giai đoạn khác phù hợp với mục tiêu cách mạng lợi ích lực lượng tham gia liên minh Là tổ chức liên minh trị, vậy, đương nhiên Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể, hội viên, đoàn viên, mà có thành viên bao gồm thành viên tổ chức thành viên cá nhân tiêu biểu Các tổ chức, cá nhân tự nguyện gia nhập thành viên Mặt trận 21 Tổ quốc Việt Nam, tham gia Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành viên có địa vị bình đẳng phối hợp thống hành động độc lập tổ chức Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức có sở xã hội rộng rãi so với tổ chức khác hệ thống trị, đặc điểm mà Mặt trận có điều kiện để tập hợp, vận động đông đảo tầng lớp nhân dân, mở rộng khối đại đoàn kết toàn dân tộc, tạo thành sức mạnh to lớn, thực chương trình phối hợp thống hành động chung nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc, tham gia xây dựng quyền nhân dân Hai là: phương thức vận động quần chúng nói chung, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có phương thức hoạt động đặc thù không giống với phương thức hoạt động Đảng, quyền Cương lĩnh Đảng năm 1991 ghi: “Mặt trận hoạt động theo phương thức hiệp thương dân chủ, phối hợp thống hành động thành viên theo chương trình hành động chung” Đặc điểm phương thức hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam vận động, giáo dục, thuyết phục, phối hợp thống hành động Đó cách thức, phương pháp tiến hành công việc để phù hợp với vai trò, chức nhiệm vụ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Đây lợi Mặt trận Tổ quốc Việt Nam việc động viên tầng lớp nhân dân thực quyền làm chủ, nghiêm chỉnh thi hành Hiến pháp pháp luật, giám sát hoạt động quan nhà nước, đại biểu dân cử bộ, công chức nhà nước Phương thức hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phong phú, đa dạng không ngừng đổi để phù hợp với chức năng, nhiệm vụ vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam giai đoạn mới, đồng thời phù hợp với tinh thần Nghị VIII, IX Đảng rõ: “Tiếp tục đổi tổ chức phương thức hoạt động Mặt trận đoàn thể trị - xã hội Thực nề nếp việc Đảng Nhà nước bàn bạc tham khảo ý kiến Mặt trận định, chủ trương lớn” Ba là: Đảng Cộng sản Việt Nam vừa tổ chức lãnh đạo vừa thành viên Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Đây nét độc đáo lý luận cách mạng nước ta Đảng thành viên Mặt trận với tư cách thành viên lãnh đạo, thông qua Mặt trận để tập hợp lực lượng quần chúng nhân dân theo Đảng làm cách mạng Để lãnh đạo Mặt trận, Đảng phải Mặt trận, thành viên 22 Mặt trận, Đảng đứng đứng để lãnh đạo Mặt trận Về vấn đề Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: Đảng đòi hỏi Mặt trận thừa nhận quyền lãnh đạo mình, mà phải tỏ phận trung thành nhất, đấu tranh công tác hàng ngày, quần chúng rộng rãi thừa nhận sách đắn lực lãnh đạo Đảng, Đảng giành địa vị lãnh đạo [6, tr.347] Đảng thực vai trò lãnh đạo cách đề đường lối, chủ trương, sách đắn, xuất phát từ thực tế, tôn trọng quy luật khách quan, đáp ứng yêu cầu nguyện vọng lợi ích đáng tầng lớp nhân dân; Đảng tiến hành công tác tuyên truyền vận động, thuyết phục, tổ chức, giám sát, kiểm tra gương mẫu đảng viên Thực tiễn lịch sử từ ngày thành lập Mặt trận đến chứng tỏ thành viên tham gia Mặt trận tự giác thừa nhận vai trò lãnh đạo Đảng Đồng thời thành viên, Đảng tham gia Mặt trận bình đẳng có nghĩa vụ thành viên khác Đại diện cấp uỷ Đảng Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có trách nhiệm tham gia sinh hoạt đầy đủ, chủ động trình bày chủ trương kiến nghị Đảng Mặt trận, đồng thời lắng nghe ý kiến, tâm tư nguyện vọng thành viên, thực hiệp thương dân chủ phối hợp thống hành động Trong nghiệp xây dựng đất nước ngày nay, quan điểm Đảng phải phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc; xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân gắn với việc phát huy dân chủ đời sống xã hội lãnh đạo Đảng Thực dân chủ lĩnh vực trị, kinh tế, văn hoá, xã hội cấp, ngành để thực thắng lợi nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Yêu cầu đặt giai đoạn nay, mà Đảng ta xác định Nhà nước cần xây dựng ban hành Quy chế phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội nhân dân dự thảo đường lối, chủ trương, sách, định lớn Đảng, kể công tác tổ chức cán trước ban hành Bốn là, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam sở trị quyền nhân dân, tảng để xây dựng nên máy nhà nước Hệ thống Mặt trận hình thành theo cấp hành là: trung ương; tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh xã, phường, thị trấn Ở 23 cấp hành có Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam – quan chấp hành hai kỳ đại hội Mặt trận cấp; đại diện cho Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp Ban Thường trực Dưới cấp xã có Ban công tác Mặt trận cộng đồng dân cư Với cấp hành vậy, phù hợp với việc tham gia xây dựng củng cố quyền nhân dân cấp 1.3.2 Nội dung tham gia xây dựng củng cố quyền Như nêu trên, tham gia xây dựng củng cố quyền nhân dân nhiệm vụ quan trọng hàng đầu Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đặc biệt giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam Nhiệm vụ xây dựng củng cố quyền có mối quan hệ biện chứng với Đảng ta Chủ tịch Hồ Chí Minh lãnh đạo nhân dân ta suốt chặng đường 45 năm làm cách mạng (từ 1930) đổ xương máu để lật đổ chế độ phong kiến, thực dân, đế quốc xâm lược giành quyền tay nhân dân (năm 1945), giải phòng miền Bắc (năm 1954) đấu tranh thống nước nhà (năm 1975) Trong đấu tranh cách mạng để giành quyền phải xây dựng củng cố quyền vững mạnh, sạch, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, đặt suốt trình xây dựng bảo vệ Tổ quốc Hiện nay, công tác hệ thống hoá thành hoạt động cụ thể Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam lĩnh vực chủ yếu sau: 1.3.2.1 Tham gia xây dựng máy nhà nước - Vai trò, vị trí Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp bầu cử quy định Điều Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cụ thể hoá Luật bầu cử đại biểu Quốc hội Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân văn pháp luật liên quan Đây nhiệm vụ quan trọng bậc công tác tham gia xây dựng củng cố quyền Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đòi hỏi nỗ lực lớn quan Mặt trận Tổ quốc Việt Nam lãnh đạo Đảng phối hợp chặt chẽ quan nhà nước Theo quy định pháp luật, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham gia công tác với sáu nhiệm vụ cụ thể 24 Một là, Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc phối hợp với quan nhà nước thành lập tổ chức phụ trách bầu cử cử đại diện Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tham gia tổ chức phụ trách bầu cử cấp Hai là, Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc chủ trì tổ chức hiệp thương, lựa chọn giới thiệu người ứng cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân Ba là: Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc chủ trì phối hợp với quyền cấp xã, phường, thị trấn tổ chức hội nghị cử tri nơi cư trú, để lấy ý kiến nhận xét tín nhiệm cử tri trước tổ chức hội nghị hiệp thương lần thứ ba lựa chọn, lập danh sách thức giới thiệu người ứng cử Bốn là, Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc chủ trì tổ chức hội nghị cử tri để ứng cử viên gặp gỡ, tiếp xúc với cử tri, thực quyền vận động bầu cử Năm là, tham gia tuyên truyền, vận động cử tri thực quyền bầu cử, tự bỏ phiếu ngày bầu cử Sáu là, thực quyền giám sát việc bầu cử thông qua việc cử đại diện Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tham gia đoàn giám sát Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng nhân dân tự tổ chức đoàn giám sát thực công việc bầu cử Trong sáu nhiệm vụ bầu cử Mặt trận Tổ quốc Việt Nam kể trên, nói nhiệm vụ quan trọng hàng đầu Mặt trận tổ chức hiệp thương lựa chọn, giới thiệu người ứng cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân Bên cạnh đó, kỳ họp Quốc hội, đại diện Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thay mặt nhân dân nước trình bày trước Quốc hội ý kiến, kiến nghị, tâm tư, nguyện vọng cử tri nhân dân nước để Quốc hội, quan Nhà nước nghiên cứu, giải Các phiên họp Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, đại diện Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam mời tham dự phát biểu vấn đề liên quan Ở địa phương, đại diện Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tham dự kỳ họp thường kỳ Hội đồng nhân dân cấp phát biểu công tác Mặt trận tham gia xây dựng quyền; chủ trì Hội nghị cử tri, tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri lĩnh vực thành văn kiến nghị kỳ họp Hội đồng nhân dân cấp, 25 gửi Ban Thường trực Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam vấn đề thuộc thẩm quyền Trung ương Đảng, Quốc hội, Chính phủ - Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham gia vào Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán Toà án nhân dân, tuyển chọn Kiểm sát viên Viện Kiểm sát nhân dân nhằm lựa chọn người có đủ điều kiện, tiêu chuẩn để trình cấp có thẩm quyền bổ nhiệm làm Thẩm phán, bổ nhiệm Kiểm sát viên Chuẩn bị nhân sự, giới thiệu người đủ tiêu chuẩn để Hội đồng nhân dân cấp bầu Hội thẩm nhân dân Toà án nhân dân cấp 1.3.2.2 Tham gia xây dựng pháp luật Theo quy định Điều 87 Hiến pháp 1992, Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Mặt trận chủ thể có quyền trình dự án luật trước Quốc hội Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật có số quy định Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên có quyền tham gia góp ý kiến dự thảo văn quy phạm pháp luật liên quan đến chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên, liên quan đến quyền nghĩa vụ công dân tổ chức máy Nhà nước; trình soạn thảo dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị quyết, quan, tổ chức chủ trì soạn thảo phải lấy ý kiến quan, tổ chức hữu quan đối tượng chịu tác động trực tiếp văn bản; nêu vấn đề cần xin ý kiến phù hợp với đối tượng lấy ý kiến Cơ quan, tổ chức chủ trì soạn thảo có trách nhiệm tổng hợp, nghiên cứu, tiếp thu ý kiến góp ý Ở địa phương, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tỉnh phối hợp với Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp tổ chức lấy ý kiến nhân dân vào dự án luật, pháp lệnh, văn pháp luật quyền địa phương lĩnh vực có liên quan mật thiết đến quyền, nghĩa vụ công dân, đến tầng lớp xã hội Mặt trận trực tiếp vận động 1.3.2.3 Tham gia quản lý nhà nước Hoạt động quản lý nhà nước ngày không bó hẹp lãnh thổ quốc gia, mà hội nhập quốc tế sâu rộng nhiều lĩnh vực, kinh tế Mọi biến động giới kinh tế, nhiều tác động đến quản lý điều hành kinh tế 26 đất nước, ảnh hưởng đến sản xuất tiêu dùng, đến đời sống người dân Nhằm tạo đồng thuận xã hội, trước hết Mặt trận có trách nhiệm tham gia góp ý kiến với Chính phủ giải pháp vĩ mô, vận động nhân dân hưởng ứng tham gia giải pháp Như vậy, lúc bình thường, lúc khó khăn, mối quan hệ Mặt trận Nhà nước phối hợp chặt chẽ, mục đích nghiệp xây dựng phát triển đất nước Nội dung gồm hoạt động chủ yếu sau đây: - Tham gia tuyên truyền, phổ biến pháp luật: có sở xã hội rộng lớn, nên Mặt trận có vai trò quan trọng việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho nhân dân; động viên nhân dân thực nghiêm chỉnh Hiến pháp pháp luật Nhà nước ban hành Nhà nước Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành viên hệ thống trị Tuy chức năng, nhiệm vụ phương thức hoạt động có khác nhau, công cụ để nhân dân thực phát huy quyền làm chủ Nhà nước Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có trách nhiệm bảo vệ quyền lợi ích đáng nhân dân Vì vậy, công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam theo quy định Hiến pháp Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nhiệm vụ quan trọng Mọi chủ trương, sách, pháp luật hoạt động nhà nước, nhận ủng hộ, tham gia Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nhân tố quan trọng dẫn đến thành công đưa pháp luật vào thực tiễn sống - Tham gia thực dân chủ sở: Đảng Nhà nước ta là: “cách mạng nghiệp quần chúng”, coi quần chúng nhân dân lực lượng định thắng lợi cách mạng Ngày 18 tháng năm 1998, Bộ Chính trị thị số 30/CT-TW việc xây dựng thực Quy chế dân chủ sở Đây lần đầu tiên, Đảng ta có văn riêng vấn đề nhằm phát huy quyền làm chủ dân, thu hút nhân dân tham gia quản lý Nhà nước, khắc phục tình trạng suy thoái, quan liêu, dân chủ nạn tham nhũng xảy nhiều nơi đất nước ta Năm 2007, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội khoá XI ban hành Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn, quy định trách nhiệm Mặt trận là: tuyên truyền nhân dân, làm cho người hiểu sử dụng quyền quy định quy chế dân chủ, đồng thời chấp hành đầy đủ trách nhiệm nghĩa vụ công dân; phối hợp 27 với quyền việc thực giám sát việc thực quy chế dân chủ sở - Tham gia tố tụng: Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên có quyền nghĩa vụ tham gia tố tụng hình sự, dân sự, lao động, hành chính, kinh tế để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức mình, công dân, hội viên, đoàn viên, đồng thời thực quyền giám sát nhân dân hoạt động quan tiến hành tố tụng; cử bào chữa viên nhân dân để bào chữa cho người bị tạm giữ, bị can, bị cáo thành viên tổ chức mình; tố giác báo tin tội phạm - Tham gia đặc xá: Theo quy định Luật đặc xá trung ương Mặt trận tham gia Hội đồng tư vấn đặc xá; tham gia ý kiến góp ý vào dự thảo Quyết định Chủ tịch nước văn hướng dẫn quy định điều kiện, tiêu chuẩn, trình tự, thủ tục xét đặc xá Cử chuyên viên tham gia đoàn liên ngành thẩm định hồ sơ xét đặc xá trại giam, trại tạm giam Bộ Công An, Bộ Quốc phòng quản lý; Mặt trận cấp địa phương tuyên truyền nhân dân ý nghĩa sâu sắc chủ trương đặc xá; phối hợp với quyền đoàn thể cấp thực việc quản lý, giúp đỡ, giáo dục người tha tù trước thời hạn trở địa phương mau chóng hoà nhập cộng đồng, tìm kiếm việc làm, phấn đấu trở thành công dân lương thiện, có ích cho xã hội; phối hợp với tổ chức thành viên cấp giám sát việc thi hành định đặc xá văn pháp luật có liên quan góp phần đảm bảo chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước đặc xá thực thi nghiêm chỉnh - Tham gia công tác tiếp dân xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân vừa quyền trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc Việt Nam mà nội dung chủ yếu thực công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại tố cáo giám sát việc giải khiếu nại tố cáo quyền Việc giải khiếu nại, tố cáo phải hiểu trách nhiệm toàn hệ thống trị nước ta, có vai trò quan trọng Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên Mặt trận cấp, cấp sở 1.3.2.4 Giám sát hoạt động quan nhà nước, đại biểu dân cử, cán bộ, công chức nhà nước; thực hoạt động phản biện xã hội 28 Vai trò giám sát MTTQ Việt Nam quy định Hiến pháp, Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 50 văn quy phạm pháp luật Tính chất giám sát Mặt trận không mang tính quyền lực mà giám sát mang tính nhân dân Là đại diện cho nhân dân, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham gia giám sát với quan nhà nước độc lập giám sát theo nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật quy định với chế “theo dõi, phát hiện, kiến nghị” Đối tượng giám sát hoạt động quan nhà nước; cán bộ, công chức nhà nước đại biểu dân cử Việc giám sát thực từ khâu xây dựng văn pháp luật Nhà nước văn quy phạm pháp luật quyền địa phương, giám sát việc tổ chức thực sách, pháp luật lĩnh vực đời sống xã hội, giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo công dân Lần ghi nhận Văn kiện Đại hội X Đảng, phản biện xã hội nhiệm vụ không hoàn toàn việc khó, nhạy cảm chưa có chế cụ thể Trong thực tiễn, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc cấp, tổ chức trị - xã hội có hoạt động tích cực tham gia góp ý kiến vào dự thảo nghị cấp uỷ Đảng, sách pháp luật Nhà nước; nhiều ý kiến quan có thẩm quyền tiếp thu góp phần làm cho chủ trương, sách, pháp luật sát thực tiễn, đáp ứng nguyện vọng tầng lớp nhân dân Việc góp ý kiến mức độ định thể tính chất phản biện xã hội Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội nhân dân Các ý kiến đóng góp Mặt trận Tổ quốc, tổ chức thành viên xuất phát từ quan điểm kết hợp chặt chẽ lợi ích quốc gia, lợi ích dân tộc với việc đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân, đảm bảo yêu cầu: tính khoa học, tính nhân dân, tính khả thi, tính hợp lý; đồng thời đảm bảo mối quan hệ pháp luật dân chủ nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân hoạt động xây dựng ban hành sách, pháp luật ... huy vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham gia xây dựng củng cố quyền nhân dân nƣớc ta 7 Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ VAI TRÒ CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM THAM GIA XÂY DỰNG VÀ CỦNG CỐ... luận vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham gia xây dựng củng cố quyền nhân dân Chương 2: Thực trạng vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham gia xây dựng củng cố quyền nhân dân Chương 3: Phƣơng hƣớng,... trưng vai trò tham gia xây dựng củng cố quyền Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Tại Điều Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có quy định: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức liên minh trị, liên hiệp tự nguyện tổ