VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI - - HOÀNG THỊ KIM HỒNG CHÍNH SÁCH THU HÚT NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO CHO CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC TỪ THỰC TIỄN TỈNH CAO BẰNG Chuyên ngành: Chính sách công Mã số : 60 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN ĐÌNH HẢO HÀ NỘI, 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Chính sách công “Chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho quan nhà nước từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng” đề tài nghiên cứu riêng Các nội dung Luận văn trình bày dựa quan điểm cá nhân, sở nghiên cứu lý thuyết phân tích thực tiễn, hướng dẫn khoa học PGS.TS Trần Đình Hảo Các thông tin, số liệu, kết nghiên cứu Luận văn hoàn toàn trung thực không trùng lặp với đề tài khác Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm lời cam đoan này./ TÁC GIẢ LUẬN VĂN Hoàng Thị Kim Hồng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH THU HÚT NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO CHO CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC 1.1 Một số khái niệm .8 1.2 Thiết kế sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho quan nhà nước 18 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho quan nhà nước 26 1.4 Kinh nghiệm sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao số địa phương nước .29 Chương 2: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH THU HÚT NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO CHO CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH CAO BẰNG 35 2.1 Khái quát đặc điểm tình hình tỉnh Cao Bằng 35 2.2 Thực trạng sách thực sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho quan nhà nước tỉnh Cao Bằng 38 2.3 Đánh giá chung sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho quan nhà nước tỉnh Cao Bằng 57 Chương 3: HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH THU HÚT NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO CHO CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH CAO BẰNG 63 3.1 Quan điểm, định hướng tỉnh Cao Bằng việc thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho quan nhà nước 63 3.2 Giải pháp hoàn thiện sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho quan nhà nước tỉnh Cao Bằng 66 3.3 Những kiến nghị, đề xuất 74 KẾT LUẬN .77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .79 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT NNL : Nguồn nhân lực NNLCLC : Nguồn nhân lực chất lượng cao CNH, HĐH : Công nghiệp hóa, đại hóa CSC : Chính sách công LLLĐ : Lực lượng lao động HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ Bảng 1.1 Môi trường thể chế sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho quan nhà nước 25 Bảng 2.1 Chính sách thu hút, đãi ngộ tỉnh Cao Bằng 41 Bảng 2.2 Các lĩnh vực cần thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao 42 tỉnh Cao Bằng 42 Bảng 2.3 Báo cáo chất lượng công chức, viên chức đơn vị 45 nghiệp công lập năm 2015 (Tính đến 31/12/2015) 45 Hình 1.1 Quy trình hình thành nguồn nhân lực………………… …………… 14 Hình 3.1 Mô hình tổ chức thực thi sách thu hút nguồn nhân lực tỉnh Cao Bằng………………………………………………………………… 66 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nước ta trình công nghiệp hóa, đại hóa (CNH, HĐH) đất nước dần hội nhập kinh tế quốc tế, bên cạnh hội, quan nhà nước (CQNN) gặp phải nhiều khó khăn, thách thức để kịp thời đáp ứng phát triển xã hội Trong bối cảnh đó, sở quan điểm khoa học Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh phát huy tinh thần hiền tài nguyên khí quốc gia, Đảng ta xác định lấy việc phát huy nguồn lực người làm yếu tố để phát triển nhanh bền vững Trong nguồn lực tài hạn chế nguồn tài nguyên thiên nhiên dần cạn kiệt yếu tố người ngày khẳng định vai trò trung tâm Với xu phát triển nay, có lực lượng lao động (LLLĐ) trẻ, dồi chưa đủ, mà phải đảm bảo chất lượng Thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao (NNLCLC) vào CQNN trở thành vấn đề vô quan trọng Nguồn nhân lực (NNL), đặc biệt NNLCLC đóng vai trò định phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Nhận thức tầm quan trọng này, năm qua, Đảng Nhà nước ta coi trọng việc ban hành sách, hành động thiết thực, kịp thời mang tính đột phá để giải thực trạng “chảy máu chất xám”, tăng cường thu hút phát triển NNLCLC đáp ứng yêu cầu nghiệp CNH, HĐH đất nước hội nhập quốc tế Một mục tiêu, nhiệm vụ tổng quát phát triển đất nước năm, giai đoạn 2016-2020 thể Nghị Đại hội lần thứ XII Đảng là: “Thực đồng chế, sách, giải pháp phát triển NNL, nhân lực chất lượng cao đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội” Xã hội ngày phát triển, hội nhập sâu với giới nhiều phương diện kinh tế, trị, văn hóa đòi hỏi nhà nước phải có đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ trình độ phẩm chất để đáp ứng yêu cầu điều chỉnh xã hội phát triển Sự phát triển cạnh tranh thị trường lao động thu nhập, môi trường làm việc, chế độ, sách… thực thử thách lớn Việc thu hút, tuyển dụng NNLCLC vào công tác CQNN cần thiết Cao Bằng tỉnh miền núi, biên giới, phía Đông Bắc Tổ quốc, số người dân tộc thiểu số chiếm đa số (gần 80%) Đây vùng núi cao, dân trí thấp, số lượng chất lượng NNL thấp so với tỉnh nước Trong năm qua, quan tâm, giúp đỡ Trung ương Đảng, Chính phủ Bộ, ngành, Đoàn thể Trung ương, với tinh thần ý chí tâm, tự lực, tự cường, Đảng bộ, quyền nhân dân dân tộc tỉnh Cao Bằng bước vượt qua khó khăn thử thách đạt kết quan trọng Cùng với nhiều địa phương nước, tỉnh Cao Bằng ban hành nghị quyết, sách khuyến khích vật chất tinh thần, chế độ đãi ngộ nhằm đào tạo, thu hút NNLCLC vào làm việc CQNN góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tỉnh đáp ứng ngày tốt yêu cầu thực nhiệm vụ thời kỳ đổi Tuy nhiên, sách thu hút NNLCLC cho CQNN áp dụng vào thực tiễn gặp phải nhiều bất cập, hạn chế như: tình trạng người lao động có trình độ cao không xin việc làm; sách thu hút NNLCLC hiệu lực; việc triển khai, tổ chức thực sách thu hút NNLCLC chưa đạt hiệu cao Vì vậy, để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng, bước đổi tổ chức máy, tác phong lề lối làm việc, nâng cao chất lượng, hiệu công việc đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức việc tiếp tục nghiên cứu đề xuất giải pháp sách thu hút NNLCLC cho CQNN cần thiết Xuất phát từ lý luận yêu cầu thực tiễn, sở nghiên cứu thực trạng sách thu hút NNLCLC cho CQNN tỉnh Cao Bằng, tác giả lựa chọn đề tài “Chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho quan nhà nước từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu đề tài Chính sách thu hút NNLCLC vấn đề mới, mà có nhiều viết, công trình nghiên cứu liên quan đến thu hút NNLCLC Thu hút NNLCLC nói chung người có tài CQNN nói riêng vấn đề quan tâm nhiều nhà nghiên cứu, nhà quản lý nước quốc tế Cho đến nay, có số công trình khoa học nghiên cứu NNL, thu hút NNLCLC … có nội dung liên quan đến đề tài luận văn Cụ thể là: * Các công trình nghiên cứu nguồn nhân lực, vị trí, tầm quan trọng nguồn nhân lực: Có số công trình nghiên cứu nước bàn NNL vị trí, tầm quan trọng nguồn nhân lực Trong tác phẩm “Tài đắc dụng” (2008), NXB Chính trị quốc gia, tác giả GS.TSKH Nguyễn Hoàng Lương PGS.TS Phạm Hồng Tung phân tích nghiên cứu trình hình thành phát triển nhân cách tài năng, rút học kinh nghiệm đường hình thành, đặc điểm, nhân cách tài đề xuất kiến nghị cho công tác lãnh đạo, phát triển nguồn nhân lực nước ta Trong tác phẩm “Phát triển nhân tài - Chấn hưng đất nước” (2007), NXB Chính trị quốc gia, tác giả Nguyễn Đắc Hưng trình bày khái niệm giai đoạn phát triển nhân tài; kinh nghiệm lịch sử Việt Nam số nước phát triển nhân tài; nội dung phát triển nhân tài như: yếu tố ảnh hưởng đến phát triển nhân tài; đào tạo học sinh, sinh viên tài năng; quy trình phát triển nhân tài Đề tài khoa học: “Nguồn nhân lực nhân tài cho phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội Việt Nam tiến trình đổi mới”, mã số KX.02.24/06-10 12 GS TS Nguyễn Ngọc Phú làm chủ nhiệm, thuộc chương trình khoa học công nghệ trọng điểm cấp nhà nước KX.02/06-10 “Quản lý phát triển xã hội tiến trình đổi Việt Nam” tập trung phân tích khái niệm nhân tài Đề tài phân tích mối quan hệ nguồn nhân lực - nhân tài, coi nhân tài phận tinh túy nguồn nhân lực đất nước nói chung, NNLCLC nói riêng Đề tài khoa học cấp nhà nước mã số ĐTĐL-2004/21 “Nghiên cứu xác lập sở khoa học cho quy trình phát hiện, đào tạo, bồi dưỡng sử dụng nhân tài phục vụ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, GS.VS.TSKH Đào Trọng Thi làm chủ nhiệm * Các công trình nghiên cứu thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao: Các nghiên cứu nước thu hút nguồn nhân lực: Ở Việt Nam nay, bối cảnh phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thực CNH, HĐH đất nước, vấn đề thu hút nguồn nhân lực nói chung NNLCLC hoạt động công vụ nói riêng có vai trò vô quan trọng, nhiều nhà khoa học, nhà quản lý quan tâm nghiên cứu, cụ thể là: Đầu tiên phải kể tới công trình bàn kinh nghiệm thu hút, trọng dụng người tài lịch sử tư tưởng Hồ Chí Minh thu hút, trọng dụng người tài: TS Nguyễn Đắc Hưng, Ban Tuyên giáo Trung ương Hội thảo “Công tác nhân tài – số vấn đề thực tiễn” có viết “Kinh nghiệm chiêu hiền, đãi sĩ người xưa” Bài viết “Quản lý nhân tài khu vực công” GS.TS Nguyễn Văn Nam, Hiệu trưởng Trường Đại học Kinh tế quốc dân PGS.TS Vũ Hoàng Ngân, Trường Đại học Kinh tế quốc dân Hội thảo “Công tác nhân tài - số vấn đề lý luận thực tiễn” nêu học kinh nghiệm thu hút quản lý nhân tài số quốc gia phát triển Nga, Trung Quốc, Pháp Singapore việc “săn tìm người tài”, thu hút, đào tạo trì nhân tài; chế độ đãi ngộ để giữ chân phát huy lực nhân tài Từ kinh nghiệm nước rút học cách thu hút, quản lý trì nhân tài Việt Nam - Ngoài có nhiều công trình nghiên cứu nước bàn trực tiếp thu hút, trọng dụng nhân tài như: + Tác phẩm “Định hướng phát triển đội ngũ trí thức Việt Nam công nghiệp hóa, đại hóa” (2001), NXB Chính trị quốc gia GS Phạm Tất Dong (chủ biên); + Tác phẩm “Kinh nghiệm khai thác nguồn lực công nghiệp hóa, đại hóa” (2000), NXB Chính trị quốc gia, tác giả Hồ Văn Thông (chủ biên) + Đề tài khoa học: “Nguồn nhân lực nhân tài cho phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội Việt Nam tiến trình đổi mới”, mã số KX.02.24/06-10 GS TS Nguyễn Ngọc Phú làm chủ nhiệm + Đề tài cấp nhà nước “Chính sách đãi ngộ, khen thưởng, trọng dụng tôn vinh cán khoa học xã hội” năm 2012, nhiệm vụ số 05 - Đề án 928 PGS.TS Văn Tất Thu + Bài viết “Nâng cao hiệu thu hút, sử dụng nhân tài” tác giả Lê Quang, số 8/2013, Tạp chí Xây dựng Đảng + Tác phẩm “Chính sách trọng dụng nhân tài Đặng Tiểu Bình” (2006) NXB Đại học Thượng Hải (bản dịch Học viện Chính Trị quốc gia Hồ Chí Minh) tác giả Tôn Trí Bình nêu lên bí trọng dụng đãi ngộ nhân tài lãnh tụ Đặng Tiểu Bình - Nguyên nhân làm nên thành công cải cách mở cửa Trung Quốc + Phạm Minh Hạc (năm 2001), Nghiên cứu người nguồn nhân lực vào công nghiệp hóa, đại hóa, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội + Giáo trình Quản lý nguồn nhân lực tổ chức công, PGS.TS Trần Thị Thu PGS.TS Vũ Hoàng Ngân, Nxb Đại học kinh tế quốc dân, H 2013 + Giáo trình Quản trị nhân lực, PGS.TS Trần Kim Dung, NXB Tổng hợp, Thành phố Hồ Chí Minh + Bùi Văn Dũng (năm 2011), Giải pháp nhằm thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao tỉnh Quảng Ngãi, Luận án Tiến sĩ, Đại học Đà Nẵng, Hà Nội + Nguyễn Mai Anh (năm 2013), Nâng cao hiệu thực sách thu hút, sử dụng, phát triển tài trẻ Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội + Ngô Thị Việt Anh (năm 2011), Chính sách thu hút, sử dụng thủ khoa cho quyền thành phố Hà Nội, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội + Nguyễn Đăng Tùng (năm 2014), Chính sách thu hút người tài vào quan hành nhà nước tỉnh Thanh Hóa, Luận văn Thạc sĩ, Học viện hành quốc gia, Hà Nội Có thể khẳng định rằng, công trình, viết có giá trị lớn lý luận thực tiễn sách thu hút NNLCLC nước ta Tuy vậy, việc nghiên cứu sách thu hút NNLCLC cho CQNN từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng chưa có công trình nghiên cứu riêng Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài: “Chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho quan nhà nước từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng” cách tiếp cận cụ thể lĩnh vực chưa đề cập cách hoàn chỉnh, toàn diện nội dung luận văn đề cập Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu lý luận thực trạng sách thu hút NNLCLC cho CQNN tỉnh Cao Bằng; sở đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu sách thu hút NNLCLC cho CQNN tỉnh Cao Bằng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục tiêu trên, đề tài xác định nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau: + Làm rõ vấn đề lý luận sách thu hút NNLCLC cho CQNN: khái niệm NNLCLC, sách công, sách thu hút NNLCLC cho CQNN; nội dung thiết kế sách thu hút NNLCLC cho CQNN hình thức, trình độ khác từ mức 34% năm 2015 lên mức 50% năm 2020 Trong đó: Tỷ lệ lao động qua đào tạo ngành nông - lâm - ngư nghiệp 21%; ngành công nghiệp - xây dựng 9%; ngành dịch vụ 20% + Phát triển đồng đội ngũ nhân lực với chất lượng ngày cao, đủ mạnh lĩnh vực Đồng thời, tập trung ưu tiên ngành, lĩnh vực mà tỉnh Cao Bằng có lợi cạnh tranh + Quan tâm, xây dựng đội ngũ giáo viên có chất lượng cao để góp phần đào tạo nhân lực có trình độ cho tỉnh 3.2 Giải pháp hoàn thiện sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho quan nhà nước tỉnh Cao Bằng 3.2.1 Nhóm giải pháp lãnh đạo, quản lý - Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền công tác phát triển nguồn nhân lực tất lĩnh vực kinh tế - xã hội nói chung NNLCLC CQNN nói riêng - Lý luận thực tiễn cho thấy, người lãnh đạo, người đứng đầu quan, tổ chức có vai trò quan trọng định đến chiến lược, kế hoạch sách hiệu thu hút, tuyển dụng người có trình độ cao - Xây dựng đề án đào tạo lại, bồi dưỡng nâng cao lực đổi hoạt động quan xây dựng sách NNL cấp tỉnh, có đủ lực chuyên môn, nghiệp vụ, quyền hạn trách nhiệm nghiên cứu đề xuất xây dựng sách đồng quy hoạch, tuyển dụng, sử dụng phát triển NNL cho CQNN tỉnh - Chỉ đạo cụ thể việc xây dựng tiêu chí xác định đối tượng NNLCLC thuộc diện thu hút theo Quyết định số 45/2014/QĐ-UBND ngày 19/12/2014 Ủy ban nhân dân Tỉnh Cao Bằng ban hành Quy định số sách thu hút, đãi ngộ nguồn nhân lực chất lượng cao đến công tác quan, đơn vị thuộc tỉnh Cao Bằng, giai đoạn 2015-2020 - Sớm triển khai thực đề án thu hút NNLCLC; đào tạo cán bộ, công chức, viên chức có trình độ sau đại học, đào tạo ngoai ngữ phù hợp với loại đối tượng đặc biệt có đề án riêng để thu hút, đào tạo 66 3.2.2 Nhóm giải pháp nhận thức, xây dựng triển khai thực sách - Tỉnh Cao Bằng cần tổng kết, đánh giá lại kết đạt được, hạn chế bất cập đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức sách thu hút NNLCLC ngành, quan, đơn vị tỉnh thời gian qua - Nâng cao thống nhận thức quan, người xây dựng sách quan, người thực thi đối tượng hưởng lợi ích từ sách vai trò, ý nghĩa sách thu hút NNLCLC tỉnh Cao Bằng Đây nhân tố đặc biệt quan trọng, có vai trò then chốt để xây dựng công vụ vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hiệu quả, phát triển bền vững tỉnh - Thống nhận thức đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, cán lãnh đạo, quản lý tầm quan trọng đặc biệt việc xây dựng thực thi chiến lược phát triển NNL thời đại ngày Phát hiện, đào tạo, bồi dưỡng sử dụng NNLCLC phục vụ sử nghiệp CNH, HĐH đất nước trách nhiệm toàn xã hội, trước hết lãnh đạo Đảng Nhà nước Trung ương địa phương - Chính sách phải mang tính chất toàn diện, đồng bộ, thường xuyên liên tục, cần phải nghiên cứu đầy đủ quy trình từ mục tiêu, đối tượng, hình thức thu hút, tuyển dụng đến công tác quảng bá, công bố sách… nhằm bảo đảm việc thu hút NNLCLC vào làm việc CQNN tỉnh cần thiết, tâm trị hệ thống - Chính sách đãi ngộ phải đồng cho người thu hút NNLCLC làm việc chỗ, phù hợp với đặc điểm chung tỉnh đặc thù loại cán bộ, công chức, viên chức đơn vị Phải tập trung khảo sát, nghiên cứu cách khoa học, hệ thống để xây dựng tiêu chí chi tiết tuyển dụng đối tượng thu hút cho loại hình quan, loại chức danh cán bộ, công chức, viên chức - Tiếp tục đổi hình thức tuyển dụng công chức, viên chức nói chung trình tự thu hút người có trình độ cao nói riêng theo hướng thiết thực, khoa học minh bạch Hoàn thiện sách đào tạo phát triển NNLCLC - Do nguồn biên chế khu vực công có hạn, việc xác định lĩnh vực, đối tượng cần thu hút phải thực cách khoa học, dựa vào chiến lược phát triển kinh tế - xã hội địa phương, kế hoạch phát triển ngành hay đơn vị 67 - Cần có phân công, phối hợp tổ chức thực thi sách cụ thể Hiện nay, quan hành nhà nước được tổ chức theo mô hình sau: UBND Tỉnh Sở Tài Sở Nội vụ Tỉnh Tỉnh Sở, ban, ngành Tỉnh, UBND Huyện Phòng Đào tạo Hình 3.1 Mô hình tổ chức thực thi sách thu hút nguồn nhân lực tỉnh Cao Bằng Trong đó: UBND tỉnh Cao Bằng phụ trách chung định vấn đề sách thu hút NNLCLC Sở Nội vụ: Chủ trì phối hợp với sở, ngành liên quan xây dựng danh mục nhóm ngành chuyên ngành đào tạo sau đại học nước nước giai đoạn trình UBND phê duyệt; hướng dẫn thực quy định UBND thu hút NNLCLC; phối hợp với quan, đơn vị theo dõi, quản lý người cử đào tạo sau đại học nước nước sau thời gian đào tạo; định kỳ báo cáo UBND kết thu hút NNLCLC cán bộ, công chức, viên chức Trong Sở Nội vụ, Phòng Đào tạo giao nhiệm vụ phụ trách tham mưu thực công tác tiếp nhận hồ sơ, nghiên cứu bố trí, sử dụng NNL định kỳ báo cáo đánh giá tình hình thực sách Sở Tài chính: Bố trí kinh phí hoạt động, quản lý, khuyến khích đào tạo NNLCLC dự toán ngân sách hàng năm Sở Nội vụ; hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ cấp phát, toán kinh phí, kiểm tra công tác quản lý tài chính, kế tóan việc thực sách thu hút Các Sở, ban, ngành, UBND thành phố, huyện: Tuyên truyền, phổ biến quy 68 định chế độ, sách thu hút NNLCLC tỉnh; xây dựng quy hoạch, kế hoạch thu NNLCLC đơn vị; thông báo công khai tiêu, chuyên ngành đào tạo sau đại học đơn vị Tỉnh phân bổ năm; thực quy trình, thủ tục cử cán bộ, công chúc, viên chức đào tạo sau đại học tỉnh quy định… Như vậy, nay, UBND tỉnh giao Sở Nội vụ chủ trì thực hầu hết công việc liên quan đến thu hút NNLCLC Công tác thu hút NNLCLC cần tham gia, phối hợp cấp, ngành để mang lại hiệu sách cao 3.2.3 Nhóm giải pháp chế độ tiền lương chế độ đãi ngộ đối tượng thu hút - Cần coi tiền lương nguồn đầu tư có hiệu để thu hút NNLCLC cho công vụ khuyến khích cán bộ, công chức, viên chức yên tâm, tận tụy với công việc Đây điều kiện quan trọng góp phần làm máy nhà nước ổn định xã hội Vì vậy, cần có thay đổi việc xây dựng sách tiền lương chế độ đãi ngộ để thu hút NNLCLC vào CQNN theo hướng cần trả lương theo công trạng, vào kết quả, hiệu công việc Nguồn nhân lực chất lượng cao người người khác trí tuệ, khả cống hiến cho xã hội, vậy, họ phải trọng dụng phải hưởng lương cao cán bộ, công chức khác Tiền lương phải tương xứng với nhiệm vụ, trách nhiệm cống hiến cán bộ, công chức; phải trở thành động lực thức đẩy tăng suất lao động hiệu suất công tác, thúc đẩy cán bộ, công chức nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ Tiền lương đối tượng thu hút phải bảo đảm cho họ có sống mức trung bình xã hội, ngang cao thu nhập người có trình độ, lực tương đương làm việc khu vực tư Như vậy, tiền lương, đối tượng thu hút cần hỗ trợ khoản kinh phí theo quy định Nhà nước để bảo đảm có thu nhập mức trung bình xã hội Ngoài ra, công chức có trình độ cao hưởng phụ cấp đãi ngộ khuyến khích tài năng, xét nâng lương vượt bậc đạt thành tích đặc biệt có tác động đến phát triển ngành, lĩnh vực - Ngoài ưu đãi tiền lương, NNLCLC CQNN cần hưởng sách, chế độ khác ưu tiên nhà cán bộ, công 69 chức, viên chức nhà nước; ưu tiên giải việc làm cho vợ con; trường hợp tuổi học phổ thông ưu tiên lựa chọn trường học (trừ trường chuyên) theo quy định địa phương; vay vốn ngân hàng để ổn định sống thời hạn 10 năm trả lãi theo quy định Chính phủ; hỗ trợ khó khăn (trợ cấp khoản tiền trợ giúp khác) thời gian 10 năm đầu công tác (tính từ tuyển dụng) theo quy định Chính phủ ngành địa phương… - Cân đối ngân sách năm để có tính đột phá mức hỗ trợ kinh phí ban đầu lần lên ngang với tỉnh thành lân cận để đủ điều kiện cho đối tượng yên tâm tiếp nhận công tác, nâng mức hỗ trợ đất nhà cho đối tượng thu hút, bảo đảm điều kiện tối thiểu với giá thị trường đầu tư xây dựng nhà tập trung ưu tiên hỗ trợ cho đối tượng này… đồng thời với việc rà soát, lựa chọn đối tượng, lĩnh vực thu hút bảo đảm có chất lượng, không thiết phải tăng số lượng thu hút - Tôn vinh, đề cao vị trí xã hội NNLCLC, đồng thời đặt yêu cầu cao người có trình độ cao nhân cách, nghĩa vụ đóng góp, cống hiến cho cộng đồng, xã hội Tỉnh cần xem xét thành lập Quỹ nhân tài, đồng thời có sách hỗ trợ người có trình độ cao tham gia hội thảo khoa học, khóa học nâng cao nước nước - Từng quan, đơn vị cần động áp dụng điều kiện luật pháp cho phép khoán chi hành chính, chế tài nghiệp có thu… để xếp lại biên chế, bố trí hoạt động dịch vụ công, triển khai đề án nghiên cứu khoa học, đào tạo… nhằm nâng cao đời sống trình độ; bảo đảm phúc lợi, khuyến khích khác cho công chức, viên chức đối tượng thu hút… 3.2.4 Nhóm giải pháp đào tạo phát triển - Nghiên cứu xây dựng chương trình phương pháp bồi dưỡng người xác định có trình độ cao hoạt động công vụ Bồi dưỡng phải có trọng tâm nhằm hướng tới việc phát triển tài năng, chuẩn bị tiền đề giúp công chức có hội thăng tiến Đặc biệt, trọng nâng cao lực sáng tạo, trang bị kiến thức, kỹ kinh nghiệm cho người có trình độ cao quan nhà nước Vì vậy, chương trình bồi dưỡng cần xây dựng phù hợp với nhóm đối 70 tượng: lãnh đạo, quản lý; tham mưu xây dựng chiến lược hoạch định sách; thực thi thừa hành với nội dung như: trang bị phương pháp luận, tầm nhìn kĩ nghề nghiệp, quản lý; nâng cao lực giải vấn đề, tình huống; tăng cường khảo sát thực tế nước nước để trau dồi thêm kinh nghiệm; tăng cường đạo đức công vụ; bồi dưỡng kỹ hành thảo luận, kỹ thuyết trình, kỹ viết, kỹ giao tiếp… Đồng thời, phải lựa chọn sở đào tạo, bồi dưỡng có uy tín nước nước phù hợp để cử người có trình độ cao tham dự khóa đào tạo, bồi dưỡng - Ngoài ra, hoạt động đào tạo, bồi dưỡng theo hướng phát triển tài cần thực hình thức luân chuyển, điều động, biệt phái theo kế hoạch tạo điều kiện cho người có trình độ cao thử thách cọ xát thực tiễn Hoạt động thực thi công vụ đòi hỏi cán bộ, công chức phải sử dụng thành thạo kỹ như: kỹ tư phân tích - tổng hợp, tư hệ thống, kỹ giao tiếp, khả bố trí, xếp tổ chức công việc, khả dự báo xác… Để đáp ứng điều đó, tố chất bẩm sinh tạo tiền đề tốt, người có trình độ cao hoạt động công vụ thiết phải có kinh nghiệm đúc kết từ thực tiễn triển khai thực sách ngành, lĩnh vực liên quan - Cơ hội thăng tiến công chức yếu tố quan trọng việc thu hút NNLCLC CQNN Việc đề bạt, bổ nhiệm công chức vào vị trí tương xứng trình độ chìa khóa thành công Cần sử dụng kết hợp tiêu chí thâm niên công tác công lao thành tích đề bạt, khắc phục tư tưởng cục bộ, vị, ích kỉ, kì thị; tư tưởng ban ơn xem xét, đánh giá đề bạt công chức có tài vào vị trí chủ chốt - Bồi dưỡng kiến thức lý luận trị quản lý nhà nước thời gian 03 tháng để đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ giao Chương trình phải phù hợp với ngành nghề, lĩnh vực công tác - Khi quan, tổ chức có thẩm quyền cử đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, ngoại ngữ hỗ trợ kinh phí mua tài liệu, hỗ trợ 100% tiền học phí, tiền phụ cấp lại tiền ăn thời gian học tập trung - Sinh viên tốt nghiệp xuất sắc, cán khoa học trẻ công tác vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn tự học tiếng dân 71 tộc để tự phục vụ công tác hỗ trợ kinh phí cho việc tự học tương đương số tiền hỗ trợ cho học viên quan, tổ chức có thẩm quyền cử đào tạo, bồi dưỡng theo quy định 3.2.5 Nhóm giải pháp xây dựng môi trường điều kiện làm việc Để thu hút NNLCLC vào làm việc CQNN, phải tạo môi trường công tác điều kiện làm việc tốt như: không khí làm việc dân chủ, công khai, minh bạch; phương tiện làm việc, điều kiện thông tin nhanh, kịp thời, đầy đủ; đảm bảo cho NNLCLC có quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm lĩnh vực hoạt động có số “quyền” định tự tư tưởng, điều kiện làm việc, hội cống hiến Người đứng đầu quan, đơn vị phải ủng hộ tạo điều kiện thuận lợi tổ chức, pháp lý điều kiện vật chất, tinh thần để người có trình độ cao bộc lộ phát huy cao tài Các quan, đơn vị cần tạo môi trường điều kiện làm việc thuận lợi cho cán bộ, công chức như: không gian làm việc, thiết bị công nghệ thông tin, loại vật tư, văn phòng phẩm khác tùy theo yêu cầu nhiệm vụ Xây dựng văn hóa quan đoàn kết, gắn bó, khắc phục hạn chế cố hữu môi trường công tác CQNN ảnh hưởng tới phát triển NNLCLC tâm lý cào bằng, bình quân chủ nghĩa… Có chế đánh giá, công nhận thành tích thiết thực, đánh giá hiệu công việc, vị trí việc làm việc; đồng thời thay đổi, giảm biên chế người làm việc không hiệu quả; tạo điều kiện tốt cho công chức, viên chức người có trình độ cao làm việc hiệu gắn bó lâu dài với quan, đơn vị Để khuyến khích người có trình độ cao phát huy hết lực, sở trường mình, cần xây dựng môi trường làm việc dân chủ, thân thiện, có tôn trọng, tin tưởng lẫn Một môi trường làm việc khuyến khích sáng tạo, không đố kị, tạo điều kiện cho người có trình độ cao thăng tiến nghề nghiệp công hiến, yếu tố có tính định để giữ chân phát huy tài Một môi trường làm việc dân chủ, thân thiện phải tạo bầu không khí cạnh tranh lành mạnh NNL trình độ cao với công chức bình thường khác Cạnh tranh lành mạnh chống lại khuynh hướng bình quân chủ nghĩa, có tác dụng khích lệ tinh thần tiến thủ, kích thích sáng tạo 72 Bên cạnh đó, NNL có trình độ cao tiếp cận, khai thác thông tin phục vụ hoạt động chuyên môn nghiên cứu khoa học Được cung cấp trang thiết bị, phương tiện làm việc thuận lợi để triển khai thực tốt nhiệm vụ giao, trường hợp cần thiết đầu tư trang thiết bị đặc biệt để triển khai chương trình, đề án, đề tài, công trình nghiên cứu khoa học cấp thẩm quyền đánh giá khả thi; ngành, lĩnh vực đặc thù như: nghệ thuật, thể dục, thể thao, y tế quốc phòng, an ninh đầu tư theo yêu cầu nhiệm vụ chuyên môn, nghề nghiệp 3.2.6 Nhóm giải pháp tuyển dụng sử dụng đối tượng thu hút - Muốn phát hiện, thu hút NNLCLC, phải vượt qua quy định tuyển dụng thông thường, mở rộng kênh thu hút như: sinh viên tốt nghiệp loại giỏi, xuất sắc, thủ khoa trường đại học; thí sinh đạt điểm cao kỳ thi tuyển dụng; người có trình độ cao làm việc khu vực khác doanh nghiệp nhà nước, khu vực tư nhân, cán bộ, công chức sở… - Sử dụng phương pháp thu hút NNLCLC phù hợp với khả năng, điều kiện quan nhu cầu, nguyện vọng đối tượng Đối với trường hợp nhu cầu không đủ khả sở hữu NNLCLC nên có chế thu hút, cộng tác thích hợp nhằm sử dụng phục vụ công việc quan Trường hợp thích hợp với việc xây dựng hoàn thiện dự án quan trọng, cộng tác với họ để hoàn thành công việc quan - Cần đổi phương thức tuyển chọn công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý; đổi quy trình, thủ tục phương pháp đánh giá để xem xét, lựa chọn công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý Thực thi tuyển theo nguyên tắc cạnh tranh bổ nhiệm số chức danh lãnh đạo, huy Đồng thời, cần đổi hình thức nội dung kỳ thi tuyển công chức để nâng cao chất lượng NNL bổ sung cho đội ngũ công chức Việc tuyển dụng, bên cạnh yêu cầu phẩm chất, trình độ, sức khỏe phải kiểm tra, đánh giá khả năng, lực thực thi công vụ, nhiệm vụ Cần có quy trình thủ tục tuyển dụng phù hợp với vị trí việc làm Tuyển dụng hình thức thi tuyển kế hợp vấn, xử lý tình Xây dựng tiêu chí chi tiết tuyển dụng đối tượng thu hút cho loại quan, loại chức danh cán bộ, công chức… 73 - Xây dựng tiêu chí đánh giá quy trình sàng lọc NNLCLC Các tiêu chí đánh giá NNLCLC phải gắn cụ thể, gắn với nhiệm vụ trị, vị trí công việc giao, sát hợp với yêu cầu, đặc điểm quan, đơn vị Đồng thời, phải áp dụng quy trình thử thách, sàng lọc NNLCLC rõ ràng, công khai, minh bạch Hiện nay, có nhiều báo người có tài mà quyền tỉnh áp dụng để đánh giá NNLCLC như: số thông minh (IQ); thành tích học tập nói chung, thành tích học tập số môn học biểu khiếu, kỹ giải vấn đề ngôn ngữ, số lượng, không gian tính sáng tạo thể số sáng tạo (CQ); động hoạt động trí tuệ biểu hứng thú bền lâu đam mê với công việc, mức độ dấn thân thực ý tưởng sáng tạo riêng thể số đam mê (PQ); lực xã hội cảm xúc biểu trước hết số trí tuệ cảm xúc (EQ) số trí tuệ xã hội (SO) tiêu chí đánh giá khiếu chuyên biệt khác Tuy nhiên, phải xuất phát từ đặc điểm, tính chất lĩnh vực hoạt động để phát thu hút người có trình độ cao phù hợp với yêu cầu Đối với NNLCLC trở thành công chức cần tập trung thu thập hệ thống báo tài như: số thông minh (IQ); số sáng tạo (CQ); lực xã hội (EQ) - Hằng năm, quan sử dụng, quản lý công chức tiến hành đánh giá công chức để làm rõ phẩm chất trị, đạo đức, lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kết thực nhiệm vụ giao Kết đánh giá để bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật thực sách công chức 3.3 Những kiến nghị, đề xuất 3.3.1 Đối với Chính phủ Bộ, ngành Trung ương - Tiếp tục hoàn thiện văn luật tạo hành lang pháp lý cho dịch vụ công phát triển: xác định rõ phạm vi, mô hình quản lý, phương thức hoạt động quyền hạn trách nhiệm tự chủ người đứng đầu đơn vị thực dịch vụ công nói chung loại hình, ngành nghề đơn vị nghiệp công nói riêng lĩnh vực cụ thể: giáo dục, y tế, văn hóa… - Xây dựng bảng lương, khung lương, chế độ ngạch, bậc chuyên môn, nghiệp vụ, quản lý theo chức danh, vị trí, việc làm riêng cho cán bộ, công chức, viên chức - Các quan quản lý nhà nước chuyên ngành có thẩm quyền ban hành khung 74 trách nhiệm, mô tả công việc, chế tuyển dụng, hợp đồng theo vị trí việc làm… để người đứng đầu CQNN có điều kiện thu hút phát huy NNLCLC - Xây dựng sớm ban hành chế khung đãi ngộ NNLCLC khu vực nhà nước 3.3.2 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng - Một là, UBND tỉnh Cao Bằng cần thống nhận thức tập thể cán bộ, công chức quan xây dựng thực thi chiến lược phát triển NNLCLC nhân tố sống định thành công nghiệp CNH, HĐH đất nước hội nhập kinh tế quốc tế, giải pháp quan trọng, có vai trò then chốt để xây dựng công vụ sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại - Hai là, hoàn thiện chế độ quản lý cán bộ, công chức theo hướng kết hợp chế độ chức nghiệp với chế độ việc làm; tính chất, nội dung yêu cầu công việc để thu hút bố trí công chức có trình độ cao; đánh giá công chức trình độ cao theo chất lượng kết đầu Đề cao trách nhiệm phát hiện, thu hút NNLCLC người đứng đầu quan, đồng thời quy định rõ quyền trách nhiệm họ việc tuyển chọn, bố trí, sử dụng NNLCLC Cải cách mạnh mẽ chế độ tiền lương, bảo đảm nguồn thu nhập từ lực, cống hiến cho quan, địa phương Tạo chế mở, giảm bớt ràng buộc NNLCLC làm việc CQNN Quy đinh cam kết công tác lâu dài tỉnh (ít 05 năm) hưởng trợ cấp lần tùy theo cấp độ đào tạo (tiến sĩ, thạc sĩ) - Ba là, đầu tư nguồn lực phục vụ phát hiện, thu hút, sử dụng NNLCLC bảo đảm việc sử dụng hợp lý, có hiệu quả, nghiên cứu lập quỹ tài năng, quỹ nhân tài Thành lập tổ chức chuyên trách chịu trách nhiệm nghiên cứu xây dựng tổ chức thực sách NNLCLC thống từ trung ương đến địa phương; đảm bảo cho tổ chức có đủ thẩm quyền nguồn lực để thực thi chịu trách nhiệm theo dõi diễn biến trình Kiện toàn tổ chức máy nâng cao lực quy định rõ trách nhiệm Phòng Nội vụ cấp tỉnh, huyện Xây dựng quy chế làm việc xác định vị trí Phòng Nội vụ hoạt động quản lý, sử dụng cán bộ, công chức 75 Xây dựng trang thông tin điện tử NNLCLC nhằm thông tin cách công khai, minh bạch tiêu chí, quy trình, điều kiện thu hút đãi ngộ tài Trang thông tin điện tử nguồn nhân lực nằm cổng thông tin điện tử UBND huyện, thành phố thuộc tỉnh Cao Bằng - Bốn là, mở rộng nâng cao hiệu hợp tác đào tạo, bồi dưỡng NNLCLC với địa phương nước quốc tế Ủy ban nhân dân huyện, thành phố địa bàn tỉnh Cao Bằng cần đẩy mạnh mối quan hệ hữu nghị hợp tác với thành phố nước quốc tế lĩnh vực cải cách hành chính, nâng cao chất lượng NNL Học tập kinh nghiệm thu hút sử dụng NNL cho CQNN thành phố Đà Nẵng, tỉnh Bình Dương - Năm là, tạo môi trường làm việc CQNN tỉnh đại, đáp ứng tiêu chuẩn Cải thiện môi trường tuyển dụng lành mạnh, thu hút NNLCLC địa phương công tác Kết luận chương Trên sở nghiên cứu lý luận sách thu hút NNLCLC cho CQNN kinh nghiệm sách thu hút NNLCLC số tỉnh, thành phố nước; vào thực trạng sách thu hút NNLCLC vào CQNN tỉnh Cao bằng, chương 3, tác giả luận văn đưa quan điểm, định hướng tỉnh Cao Bằng việc thu hút NNLCLC cho CQNN, sở đó, đề xuất hệ thống nhóm giải pháp cụ thể để góp phần hoàn thiện sách thu hút NNLCLC cho CQNN tỉnh Cao Bằng Cuối cùng, luận văn đưa số kiến nghị, đề xuất để thu hút NNLLC cho CQNN tỉnh Cao Bằng 76 KẾT LUẬN Xã hội ngày phát triển, đòi hỏi hoạt động nhà nước, khu vực công phải đạt mục tiêu trị hiệu kinh tế, xã hội Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước không nguồn lực chủ yếu để cấu thành CQNN mà có vai trò định chế vận hành, tổ chức hoạt động, định thành công hay thất bại chế vận hành hoạt động nhà nước Vì vậy, nhà nước cần NNLCLC đáp ứng yêu cầu, trách nhiệm điều chỉnh phục vụ xã hội Trong bối cảnh cạnh tranh thị trường lao động, NNLCLC có nhiều hội để lựa chọn nơi làm việc Trong đó, hoạt động công vụ CQNN có đòi hỏi khắt khe trình độ, đạo đức công vụ khuôn khổ luật pháp nên việc thu hút đối tượng vào làm việc CQNN cần nghiên cứu đầy đủ lý luận thực tiễn Thu hút NNLCLC tổng thể chế, sách chủ thể nhằm kêu gọi, tạo điều kiện thuận lợi mặt để tuyển dụng người có trình độ cao tới làm việc quan, đơn vị hay địa phương Nguồn nhân lực chất lượng cao mà CQNN hướng đến bao gồm người lao động qua đào tạo tự tích lũy hoạt động, có trình độ chuyên môn nghiệp vụ kỹ thuật cao, có thái độ phục vụ nhân dân, có khả hòa nhập, thích ứng với thay đổi xã hội, khoa học, công nghệ, làm việc có hiệu cao có khả đóng góp cho phát triển quan toàn xã hội Như vậy, muốn có NNLCLC đòi hỏi trình thu nhận kiến thức trường học tích lũy trình làm việc đến thái độ, động làm việc có hiệu Trong CQNN cần đòi hỏi khắt khe lợi ích, trách nhiệm cao phải chấp hành khuôn khổ luật pháp nhà nước Chính sách thu hút NNLCLC cho CQNN nhiều địa phương, quốc gia có Cao Bằng triển khai, áp dụng Qua thực tế, sách thu hút NNLCLC công tác CQNN tỉnh, qua nghiên cứu, điều tra phân tích, sách bộc lộ nhiều hạn chế Cao Bằng có nhiều tiềm triển vọng phát triển tương lai Tuy 77 nhiên, tỉnh nhiều khó khăn như: kết cấu hạ tầng, dịch vụ, mức sống toàn tỉnh nói chung, thu nhập khối CQNN không cao, trở ngại không nhỏ cho việc thực thi sách thu hút NNLCLC cho CQNN Thu hút NNL phần quan trọng quản trị nhân lực, liên quan đến người làm việc Do vậy, sách thu hút phải xây dựng, triển khai đồng bên lẫn bên quan, tổ chức, từ khâu tuyển dụng, sử dụng hợp lý thiết thực; tạo dựng môi trường điều kiện làm việc tạo hội đào tạo phát triển hợp lý Trong phạm vi luận văn tốt nghiệp chương trình đào tạo thạc sỹ chuyên ngành Chính sách công, dựa tài liệu lý luận, thông tin, báo cáo, số liệu thu thập tổng hợp, phân tích, suy luận thân, tác giả mong muốn đóng góp thêm cách nhìn nhận công tác thu hút NNLCLC Việt Nam nói chung tỉnh Cao Bằng nói riêng, sở đó, đề xuất số giải pháp góp phần hoàn thiện sách thu hút NNLCLC cho CQNN từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ngô Thị Việt Anh (2011), Chính sách thu hút, sử dụng thủ khoa cho quyền thành phố Hà Nội, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội Nguyễn Mai Anh (2013), Nâng cao hiệu thực sách thu hút, sử dụng, phát triển tài trẻ Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Khóa VIII, Nghị số 03-NQ/TW ngày 18/6/1997 chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước PGS TS Đặng Quốc Bảo, TS Đặng Thị Thanh Huyền (2005), Chỉ số phát triển giáo dục HDI, cách tiếp cận số kết nghiên cứu, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Chín (2011) Các giải pháp thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao tỉnh Quảng Nam, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Đà Nẵng Chính phủ, 2010, Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 đào tạo, bồi dưỡng công chức Bùi Văn Dũng (2011), Giải pháp nhằm thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn thạc sĩ kinh tế học, Đại học Đà Nẵng, Đà Nẵng Nguyễn Hữu Dũng (2003), Sử dụng hiệu nguồn lực người Việt Nam, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội Đỗ Văn Đạo (2009), Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao nước ta nay, Tạp chí Tuyên giáo, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Phạm Minh Hạc (1996), Vấn đề người nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Phạm Minh Hạc (2009), Vấn đề xây dựng người phát triển nguồn nhân lực, Trong sách: Con người: Văn hóa, quyền phát triển Mai Quỳnh Nam, chủ biên 79 14 TS Đỗ Phú Hải, Học viện Khoa học xã hội, giảng sách công, năm 2013 15 TS Đỗ Phú Hải, Khái niệm sách công, tạp chí lý luận trị, năm 2014, Hà Nội 16 Học viện Hành Quốc gia (2008), Giáo trình Hoạch định phân tích sách công, NXB Giáo dục, Hà Nội 17 Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng, Nghị số 11/2014/NQ-HĐND ngày 11/7/2014 số sách thu hút, đãi ngộ nguồn nhân lực chất lượng cao đến công tác quan, đơn vị thuộc tỉnh Cao Bằng, giai đề án 2015 - 2020 18 Tỉnh ủy Cao Bằng (2010), Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Cao Bằng (khóa XVII), nhiệm kỳ 2010 - 2015 19 Tỉnh ủy Cao Bằng (2011), Chương trình số 11-CTr/TU nâng cao chất lượng hệ thống trị sở giai đoạn 2011 - 2015 20 Tỉnh ủy Cao Bằng (2015), Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Cao Bằng (khóa XVIII), nhiệm kỳ 2015 - 2020 21 Nguyễn Đăng Tùng (2014), Chính sách thu hút người tài vào quan hành nhà nước tỉnh Thanh Hóa, Luận văn Thạc sĩ, Học viện hành quốc gia, Hà Nội 22 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2016), Báo cáo số lượng, chất lượng công chức từ cấp huyện trở lên năm 2015 23 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng, Kế hoạch số 2432/KH-UBND ngày 03/9/2013 triển khai thực quy hoạch phát triển nhân lực tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2011 – 2020 24 Ủy ban nhân dân Tỉnh Cao Bằng, Quyết định số 45/2014/QĐ-UBND ngày 19/12/2014 ban hành Quy định số sách thu hút, đãi ngộ nguồn nhân lực chất lượng cao đến công tác quan, đơn vị thuộc tỉnh Cao Bằng, giai đoạn 20152020 25 Uỷ ban nhân dân tỉnh Cao Bằng, Quyết định số 1871/QĐ-UBND ngày 30/8/2011 việc phê duyệt Quy hoạch phát triển nhân lực tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2011 – 2020 80 ... THIỆN CHÍNH SÁCH THU HÚT NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO CHO CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH CAO BẰNG 63 3.1 Quan điểm, định hướng tỉnh Cao Bằng việc thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho quan nhà. .. sách thực sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho quan nhà nước tỉnh Cao Bằng 38 2.3 Đánh giá chung sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho quan nhà nước tỉnh Cao Bằng ... thiện sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào công tác quan nhà nước tỉnh Cao Bằng Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH THU HÚT NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO CHO CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC