VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐINH HỮU PHÚC GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành: Chính sách công Mã số: 60 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, năm 2017 Công trình hoàn thành Học viện Khoa học Xã hội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐỖ PHÚ HẢI Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ trước hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện khoa học xã hội ngày tháng năm Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Khoa học Xã hội MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Chính sách CBCC hệ thống quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước ta đội ngũ CBCC; công cụ giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ CBCC đồng bộ, có chất lượng, đáp ứng yêu cầu thời kỳ cách mạng Chính sách CBCC bao gồm: sách đào tạo - bồi dưỡng, sách sử dụng quản lý cán bộ, sách đảm bảo lợi ích động viên tinh thần cán Chính sách CBCC sách lớn Đảng Nhà nước, có tầm quan trọng đặc biệt nghiệp cách mạng nhân dân ta Đảng ta xác định xây dựng đội ngũ CBCC khâu then chốt nghiệp phát triển đất nước Nghị Hội nghị Trung ương khóa VIII rõ “cán nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước chế độ”, công đổi “cán có vai trò quan trọng, thúc đẩy kìm hãm tiến trình đổi mới” Tại đại hội XII Đảng, Đảng ta ramột nội dung cần tập trung làm tốt công tác xây dựng đội ngũ CBCC: “Đảng tập trung lãnh đạo đường lối, chủ trương, xây dựng tiêu chí, tiêu chuẩn, chế, sách cụ thể Đẩy mạnh dân chủ hóa công tác cán bộ, qui định rõ trách nhiệm, thẩm quyền tổ chức, cấp xây dựng đội ngũ CBCC có phẩm chất trị vững vàng, có trình độ lực chuyên môn phù hợp, đáp ứng yêu cầu giai đoạn mới” Hiện nước có khoảng 395.000 CBCC từ cấp huyện trở lên, 257.000 CBCC xã Qua khảo sát, đánh giá quan có thẩm quyền thất lượng cán công chức không cao, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý kinh tế-xã hội kinh tế thị trường định hướng XHCN.Yêu cầu đặt giai đoạn phải xây dựng đội ngũ công chức theo hướng chuyên nghiệp, đại, tinh thông có phẩm chất đạo đức Đội ngũ nhân tố định hành đại Đây nhiệm vụ chiến lược cần phải tập trung mạnh mẽ lẽ bối cảnh đẩy nhanh nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá, chủ động tích cực hội nhập kinh tế quốc tế, hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN Bối cảnh vừa tạo lập điều kiện, vừa đặt yêu cầu cho việc xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp - nhân tố định hành đại Là đô thị trung tâm, động lực khu vực miền Trung Tây nguyên, thành phố Đà Nẵng năm qua có phát triển vượt bậc kinh tế, xã hội Có thành phần nhờ vào đóng góp không nhỏ đội ngũ CBCC thành phố Trong năm qua, thành phố Đà Nẵng xây dựng ban hành nhiều chương trình, đề án, sách cán công tác cán như: Chương trình hành động số 01-CTr/TU Thành ủy thực Nghị Trung ương 3; Quyết định số 1548-QĐ/TU ngày 10-81999 Ban Thường vụ Thành ủy ban hành Quy chế đánh giá cán bộ; Chỉ thị số 11/CT-TU ngày 20-10-2003 tăng cường giáo dục phẩm chất, đạo đức, lối sống, kiên chống hành vi quan liêu, tham nhũng, tiêu cực; Quyết định số 2396-QĐ/TU ngày 26-82004 Ban Thường vụ Thành ủy quy định tiêu chuẩn cán chủ chốt cấp thành phố; Đề án 32 đào tạo bậc đại học sở giáo dục nước nước ngân sách thành phố; Đề án đào tạo 100 thạc sĩ, tiến sĩ sở nước ngân sách địa phương với chủ trương, sách cụ thể triển khai tạo bước chuyển biến tích cực công tác cán bộ, hướng đến mục tiêu xây dựng đội ngũ CBCC, viên chức chuyên nghiệp, động hiệu Tuy nhiên, phải nhìn nhận đội ngũ CBCC thành phố đảm bảo số lượng chất lượng chưa đồng đều, chưa đáp ứng cao với yêu cầu phát triển triển nhanh thành phố Nhiều ngành, lĩnh vực, địa phương thiếu CBCC có trình độ chuyên môn cao Đội ngũ CBCC chuẩn hóa thiếu tính chuyên nghiệp theo yêu cầu tiêu chuẩn, chức danh, vị trí việc làm Trong trình phát triển thành phố, yêu cầu đặt cần phải nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC không trình độ, lực công tác mà phẩm chất đạo đức nghề nghiệp, phát triển đội ngũ CBCC theo hướng toàn diện Tuy nhiên, việc thực sách phát triển CBCC thành phố có bất cập, hạn chế Chính sách chưa thể vai trò động lực thúc đẩy, chưa bám sát yêu cầu thực tiễn đáp ứng yêu cầu đặt Từ lý cho thấy, việc chọn nghiên cứu đề tài: “Giải pháp sách phát triển CBCC từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng”là yêu cầu khách quan, cần thiết lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu Chính sách phát triển CBCC vấn đề cấp, ngành địa phương quan tâm, trọng trình phát triển Đã có nhiều tác giả tham gia nghiên cứu viết sách báo, tạp chí, luận văn, đề tài khoa học, công trình nghiên cứu CBCC như: - “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước” Phó giáo sư, Tiến sĩ Nguyễn Phú Trọng, Phó giáo sư, Tiến sĩ Trần Xuân Sầm, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2001 - “Những giải pháp ĐTBD công chức hành thời kỳ CNH, HĐH đất nước”, Luận văn Tiến sĩ, Đại học Sư phạm Hà nội năm 2002, tác giả Ngô Thành Can Luận văn xây dựng giải pháp ĐTBD công chức hành điều kiện tổ chức thực giải pháp -“Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH đất nước”, Luận văn tiến sĩ, Đại học Kinh tế quốc dân năm 2005, tác giả Nguyễn Bắc Sơn Luận văn nghiên cứu đưa quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức quản lý nhà nước Việt Nam đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH đất nước - “Các giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ công chức hành nhà nước nước ta gia đoạn nay”, Đề tài khoa học năm 2005, tác giả GS.TS Bùi Văn Nhơn Đề tài đề xuất giải pháp xây dựng đội ngũ CBCC hành chuyên nghiệp để thực thi nhiệm vụ cách tốt - “Cơ sở khoa học ĐTBD CBCC hành theo nhu cầu công việc”, Đề tài khoa học năm 2008, tác giả TS Nguyễn Ngọc Vân Đề tài phân tích sở lý luận thực tiễn ĐTBD đội ngũ CBCC hành đáp ứng nhu cầu công việc, xác định nhu cầu đào tạo, thực đổi nội dung chương trình đào tạo; từ phát huy tối đa vai trò công chức thực đào tạo theo nhu cầu công việc - “Giáo dục ý thức pháp luật cho CBCC Việt Nam nay”, Luận văn Tiến sĩ, Học viện Hành chính-Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh năm 2009, tác giả Trần Công Lý Luận văn làm rõ thực trạng giáo dục ý thức pháp luật cho CBCC Việt Nam xây dựng giải pháp nâng cao chất lượng giáo dục ý thức pháp luật cho CBCC thời gian đến - “Hồ Chí Minh đào tạo cán trọng dụng nhân tài” Phó giáo sư, Tiến sĩ Đức Vượng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2010 Tác giả sưu tầm viết, nói Người công tác đào tạo cán bộ, phân tích khoa học tư tưởng Hồ Chí Minh đào tạo cán trọng dụng nhân tài qua thời kỳ cách mạng để giành độc lập, kháng chiến kiến quốc Từ đó, khẳng định thành công gần 30 năm đổi chứng minh vận dụng đắn tư tưởng Người đào tạo cán trọng dụng nhân tài - “Chất lượng đội ngũ cán thuộc diện Ban Thường vụ Thành ủy Hà Nội quản lý”, Luận văn Tiến sĩ, học viện Hành chínhChính trị Quốc gia Hồ Chí Minh năm 2012, tác giả Cao Khoa Bảng Luận văn trình bày thực trạng, nguyên nhân, kinh nghiệm, phương hướng giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng đội ngũ cán diện Ban Thường vụ Thành ủy Hà Nội quản lý giai đoạn - “Công tác quy hoạch cán thuộc diện Ban Thường vụ tỉnh ủy quản lý tỉnh phía bắc nay”, Luận văn Tiến sĩ, học viện Hành chính-Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh năm 2012, tác giả Thân Minh Quế Luận văn đánh giá thực trạng, nguyên nhân, kinh nghiệm, phương hướng, giải pháp chủ yếu để thực tốt công tác quy hoạch cán thuộc diện Ban Thường vụ quản lý tỉnh miền núi phía Bắc đến năm 2020 - Các viết báo, tạp chí CBCC: “Một số giải pháp thu hút giữ người tài máy nhà nước” Tiến sĩ Đỗ Phú Hải đăng tạp chí Tổ chức nhà nước; “Yêu cầu giải pháp xây dựng đội ngũ cán thời kỳ hội nhập quốc tế” tác giả Nguyễn Thị Mai Anh đăng tạp chí Cộng sản; “Xây dựng đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu đòi hỏi nhiệm vụ cách mạng giai đoạn mới”của Phó giáo sư, Tiến sĩ Nguyễn Xuân Phong đăng báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam; “Chăm lo xây dựng đội ngũ cán đủ đức, đủ tài, nhân dân tin yêu” Thiếu tướng, Phó giáo sư, Tiến sĩ Nguyễn Quang Phát, Phó Chính ủy Học viện Chính trị đăng tạp chí Quốc phòng toàn dân Có thể thấy rằng, công trình nghiên cứu, viết có giá trị lớn lý luận thực tiễn sách phát triển CBCC nước ta Các tác giả nêu rõ lý luận phát triển CBCC, đánh giá thực trạng tình hình CBCC sách phát triển CBCC thời gian qua, đồng thời đề xuất, kiến nghị giải pháp phát triển CBCC thời gian đến Tuy vậy, vấn đề giải pháp sách phát triển CBCC từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng chưa có công trình nghiên cứu chuyên sâu Xuất phát từ lý chọn đề tài làm luận văn thạc sĩ mình, đề tài luận văn thực có kế thừa, phát triển thành tài liệu liên quan trước để đánh giá, phân tích, từ xây dựng giải pháp phù hợp với tình hình thực tế chủ trương phát triển đội ngũ CBCC năm tới Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Học viên lấy nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ ngành sách công Nghiên cứu đề tài “Giải pháp sách phát triển CBCC từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” hướng đến làm sáng tỏ vấn đề lý luận giải pháp sách phát triển CBCC, phân tích thực trạng đội ngũ CBCC việc thực thi giải pháp sách phát triển CBCC thành phố Đà Nẵng Từ đó, đề xuất giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện sách phát triển CBCC nước ta 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ vấn đề lý luận giải pháp sách phát triển CBCC; - Vận dụng lý thuyết CSC để nghiên cứu phân tích thực trạng thực giải pháp sách phát triển CBCC thành phố Đà nẵng; - Nghiên cứu đề xuất hoàn thiện sách phát triển CBCCở nước ta Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1.Đối tượng nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề có liên quan đến sách phát triển CBCC, cụ thể nghiên cứu chủ thể sách, thể chế sách, giải pháp công cụ sách góc độ khoa học CSC 4.2 Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu tình hình thực sách phát triển CBCC giai đoạn2010-2015 đề công cụ giải pháp thực hoàn thiện sách thời gian tới Thời gian nghiên cứu: tháng 9/2016 đến tháng 12/2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn vận dụng cách tiếp cận nghiên cứu CSC đa ngành, liên ngành khoa học xã hội áp dụng phương pháp nghiên cứu CSC từ lý luận đến thực tiễn Cácquy phạm CSC chu trình sách từ hoạch định đến xây dựng, thực đánh giá CSC có tham gia chủ thể sách Lý thuyết CSC soi sáng qua thực tiễn CSC giúp hình thành lý luận sách chuyên ngành sách phát triển CBCC 5.2 Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu CSC kết hợp nghiên cứu định tính định lượng Cụ thể là: - Phương pháp thu thập thông tin: Phân tích tổng hợp, thống kê so sánh sử dụng để thu thập, phân tích khai thác thông tin từ nguồn có sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu, bao gồm văn kiện, tài liệu, nghị quyết, định, thị Đảng, Nhà nước, Bộ, ngành Trung ương địa phương; công trình nghiên cứu, báo cáo, tài liệu thống kê quyền, ban, ngành, đoàn thể, tổ chức, cá nhân liên quan trực tiếp gián tiếp tới vấn đề thực sách phát triển CBCC cho quan nhà nước nước ta nói chung thực tế thành phố Đà Nẵng nói riêng Đồng thời, thu thập thông tin từ tài liệu tổ chức học giả nước liên quan đến đề tài thời gian qua - Phương pháp điều tra trực tiếp bảng hỏi sử dụng để nghiên cứu, đánh giá việc thực sách phát triển CBCC Các bảng hỏi thiết kế phù hợp với đối tượng điều tra gồm: CBCClãnh đạo, quản lý; công chức tham mưu, tổng hợp - Phương pháp vấn sâu: Phỏng vấn sâu phương pháp dùng phổ biến nghiên cứu xã hội học, phương pháp đối thoại trực tiếp với đối tượng nhằm thu thập thông tin Ngoài thông tin thu thập qua số liệu thứ cấp kết xử lý thông tin phương pháp điều tra bảng hỏi, tác giả thực thêm phương pháp vấn số đối tượng để làm rõ thêm thông tin mà phương pháp thu thập thông tin nêu chưa đáp ứng Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận - Đề tài cung cấp lý luận CSC nghiên cứu vấn đề sách phát triển CBCC - Hệ thống hóa số lý luận đánh giá thực tiễn từ thành phố Đà Nẵng, qua đóđề xuất giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện sách phát triển CBCC nước ta 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Luận văn cung cấp vấn đề lý luận thực tiễn việc vận dụng lý thuyết CSC để xem xét lý thuyết thực tiễn thực sách phát triển CBCC thành phố Đà Nẵng, từ nâng cao hiệu chất lượng sách năm - Góp phần cung cấp thêm sở khoa học cho quan ban ngành trình hoạch định thực thi sách cách hiệu thời kỳ phát triển trúc sách gồm phận: Quan điểm định hướng sách; biện pháp thực sách, công cụ sách; mục tiêu mà sách hướng tới Theo khoản 1, điều 4, Luật CBCC (Luật số 22/2008/QH12) thì: - Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung cấp huyện), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước - Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật Chính sách phát triển CBCC tập hợp định có liên quan nhà nước nhằm lựa chọn mục tiêu cụ thể với giải pháp công cụ thực giải vấn đề phát triển CBCC theo mục tiêu xác định Chính sách phát triển CBCC bao gồm sách tuyển dụng; sách ĐTBD; sách quy hoạch; sách sử dụng, quản lý, đánh giáCBCC, có tác động trực tiếp đến việc sử 10 dụng, quản lý CBCC, tạo lập môi trường làm việc chế độ đãi ngộ CBCC, hướng đến mục tiêu phát triển lực CBCC đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ 1.2 Mối quan hệ vấn đề giải pháp sách phát triển CBCC Vấn đề sách phát triển CBCC nảy sinh mâu thuẫn lực thực tế việc thực nhiệm vụ CBCC cần phải giải quyết, dẫn tới số lượng CBCC không hoàn thành chức trách nhiệm vụ xảy phổ biến; tuyển dụng người không đủ lực thực nghĩa vụ, không xác định CBCC cần phát triển lực, cách tiếp cận phương pháp phát triển CBCC chưa phù hợp, nội dung phát triển CBCC chưa đáp ứng đầy đủ nhu cầu tăng cường lực, mức thu nhập thấp so với chí phí tối thiểu hàng ngày Việc xác định vấn đề sách đóng vai trò quan trọng trình xây dựng giải pháp sách, nhân tố quan trọng định đến thành công hay thất bại sách Các vấn đề sách nay: 1.2.1 Vấn đề bầu cử cán 1.2.2 Vấn đề tuyển dụng 1.2.3 Vấn đề xác định CBCC cần phải phát triển lực 1.2.4 Vấn đề nội dung phát triển CBCC chưa đầy đủ 1.2.5 Vấn đề tiếp cận phương hướng phát triển CBCC 1.2.6 Vấn đề tiền lương, phụ cấp 1.3 Mối quan hệ mục tiêu giải pháp sách phát triển CBCC Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011-2020 đề mục tiêu: “Xây dựng đội ngũ CBCC, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước” 11 Tại Đề án đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức xác định mục tiêu: xây dựng công vụ “chuyên nghiệp, trách nhiệm, động, minh bạch, hiệu quả” Xác định mục tiêu phát triển CBCC giúp cho việc hoạch định giải pháp đắn, từ có sách phù hợp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC 1.4 Mối quan hệ giải pháp công cụ sách phát triển CBCC Từ vấn đề phát sinh công tác quản lý, sử dụng CBCC, quan, đơn vị, địa phương phải xây dựng giải pháp để phát triển, nâng cao chất lượng đội ngũCBCC Để giải pháp đạt mục tiêu cần phải có công cụ phù hợp để triển khai thực Cáccông cụ áp dụng như: công cụ pháp luật; công cụ tổ chức; công cụ tài chính; công cụ thông tin, tuyên truyền 1.5 Giải pháp sách phát triển CBCC 1.5.1 Giải pháp nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức 1.5.2 Giải pháp bố trí quy hoạch bổ nhiệm công chức 1.5.3 Giải pháp phát triển toàn diện CBCC 1.5.4 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác ĐTBDCBCC 1.5.5 Giải pháp tiền lương CBCC 1.6 Giải pháp sách phát triển CBCC trình tham vấn Quá trình tham vấn quan trọng cần phải thực trình hoạch định sách phát triển CBCC, từ có sách đúng, phù hợp để phát triển CBCC Tuy nhiên, nhiều sách phát triển CBCC ban hành, không vào thực tiễn thiếu tính thực tế; nhiều sách chồng chéo, khó thực Nguyên nhân chủ yếu vấn đề trình hoạch định sách việc tham vấn chưa thực 12 thực chưa đầy đủ, chưa bao trùm đối tượng tham vấn 1.7 Giải pháp sách phát triển cán bộ, công chức nhóm lợi ích Trong công tác cán bộ, biểu lợi ích nhóm (theo nghĩa tiêu cực) đa dạng, phức tạp, có tất công đoạn, khâu, bước công tác hoạch định đến triển khai thực giải pháp sách phát triển CBCC: Lợi ích nhóm việc ban hành chủ trương, sách công tác CBCC; lợi ích nhóm việc cụ thể hóa chủ trương, sách cấp công tác tổ chức, cán thành quy định, quy chế, quy trình cụ thể cấp để trục lợi; lợi ích nhóm việc đạo thực chủ trương, sách CBCC; lợi ích nhóm việc tổ chức thực công tác CBCC.Biểu “lợi ích nhóm” công tác cán thời gian qua với dạng khác cấp độ, mức độ khác cấp ủy, tổ chức đảng, tổ chức nhà nước, đoàn thể trị - xã hội, chưa nhiều, chưa phổ biến nguy hại, cần sớm có chủ trương, giải pháp phòng ngừa, đấu tranh, ngăn chặn kịp thời 1.8 Một số giải pháp sách hành 1.8.1 Chính sách tuyển dụng 1.8.2 Chính sách quy hoạch, bổ nhiệm cán bộ, công chức 1.8.3 Chính sách đào tạo, bồi dưỡng phát triển cán bộ, công chức 1.8.4 Chính sách tiền lương, phụ cấp 1.8.5.Chính sách khen thưởng, kỷ luật Tiểu kết Chương 13 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 Kết thực mục tiêu sách phát triển cánbộ, công chức thành phố Đà Nẵng Trong 05 năm qua (2011-2015) việc triển khai đồng giải pháp công tác cán bộ, từ công tác cán có chuyển biến tích cực, quy trình tuyển dụng, quy hoạch, ĐTBD, bổ nhiệm thực chặt chẽ; thí điểm thi tuyển số chức danh cán lãnh đạo quản lý; triển khai nhiều giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, cấp sở Bổ sung cán trẻ, cán nữ vào ban chấp hành, ban thường vụ thường trực cấp ủy cấp, đảm bảo chuyển giao kịp thời, ổn định hệ lãnh đạo Chính sách cán đảm bảo thực kịp thời, công bằng, khách quan Tuy nhiên, qua đánh giá chất lượng đội ngũ CBCC cấp nâng lên, chưa thực đáp ứng yêu cầu Công tác quy hoạch, đào tạo, luân chuyển cán chưa quan tâm mức, chưa tạo tính kế thừa, đôi lúc hẫng hụt có thay đổi nhân Tỷ lệ cán nữ, cán trẻ giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý thấp…So với mục tiêu đề nhiều nội dung chưa đạt yêu cầu 2.2 Kết triển khai giải pháp công cụ sách phát triển CBCC thành phố Đà Nẵng 2.2.2.1 Giải pháp nâng cao chất lượng bầu cử cán bộ, tuyển dụng công chức 2.2.2.2 Giải pháp nâng cao chất lượng ĐTBDCBCC 2.2.2.3 Giải pháp thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao 2.2.2.4 Giải pháp nâng cao chất lượng quy hoạch cán 14 2.2.2.5 Giải pháp nâng cao chất lượng bổ nhiệm CBCC 2.2.2.6.Giải pháp cho vấn đề tiền lương phụ cấp theo lương CBCC thành phố Đà Nẵng 2.3 Đánh giá tham gia chủ thể sách phát triển CBCC thành phố Đà Nẵng Qua kết khảo sát cho thấy mức độ quan tâm chủ thể sách phát triển công tác cán thời gian qua tương đối cao Điều thể rõ việc động, sáng tạo việc triển khai giải pháp sách phát triển công tác CBCC toàn địa bàn thành phố mang lại nhiều kết tích cực Tuy nhiên, tỷ lệ đánh giá quan tâm chủ thể sách còn, vấn đề rơi vào nguyên nhân hiệu số giải pháp sách triển khai thực tế chưa cao sách thu hút nguồn nhân lực; sách ĐTBD, sách thi đua khen thưởng 2.4 Đánh giá môi trường thể chế sách phát triển CBCC thành phố Đà Nẵng Trong năm qua, đặc biệt giai đoạn 2011-2015 thành phố Đà Nẵng ban hành nhiều quy định để triển khai giải pháp phát triển CBCC Nhìn chung đa phần định xây dựng sở quy định pháp luật đánh giá kết triển khai thực tế, từ nhanh chóng vào sống triển khai thực Với giải pháp quy định, triển khai tạo bước đột phá công tác cán Đà Nẵng, góp phần thúc đẩy kinh tế xã hội địa phương Như nói giải pháp sách thành phố ban hành bao trùm công tác quản lý CBCC thành phố, nhiều quy định tạo chuyển biến tích cực công tác CBCC như: Thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao; đánh giá công chức theo kết làm việc hàng tháng; sách cử CBCC học tập nước (Đề án 393); sách 15 đào tạo nguồn chức danh Bí thư, Chủ tịch UBND phường, xã (Đề án 89);thi tuyển chức danh lãnh đạo, quản lý; nâng cao tinh thần, trách nhiệm, đạo đức công vụ công chức; vinh danh công chức, viên chức tiêu biểu Tuy nhiên, qua khảo sát đánh giá chất lượng ban hành văn lĩnh vực CBCCcủa thành phố cho thấy bất cập, cụ thể chưa xây dựng ban hành Nghị chuyên đề công tác cán theo giai đoạn, làm sở, mục tiêu để triển khai giải pháp phát triển CBCC; chưa có quy định, đề án chuyên sâu công tác quy hoạch nên việc triển khai chưa có đột phá định; việc thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao thành phố chưa gắn với vị trí việc làm cần thu hút; chưa xây dựng quy định riêng, cụ thể thành phố, từ triển khai công tác nhiều bất cập địa phương quy trình, tiêu chuẩn bổ nhiệm cán bộ; việc tổng kết, đánh giá công tác phát triển CBCC qua giai đoạn chưa thành phố quan tâm; bên cạnh công tác tra, kiểm tra chưa thực thường xuyên nên chưa kịp thời phát bất cập triển khai thực tế Từ đó, chưa kịp thời điều chỉnh giải pháp sách cho phù hợp thực tế Tiểu kếtChương Chương HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 3.1 Mục tiêu, phương hướng hoàn thiện sách phát triển CBCC 3.1.1 Mục tiêu hoàn thiện sách phát triển CBCC 3.1.1.1 Mục tiêu chung Tiếp tục hoàn thiện thể chế, sách, pháp luật phát triển đội 16 ngũ CBCC số lượng chất lượng Quy hoạch, ĐTBD, xây dựng đội ngũ CBCC có lĩnh trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức, có niềm tin gắn bó với Đảng, với Nhà nước; có trách nhiệm với nhân dân; có trình độ hiểu biết khoa học, công nghệ, vững chuyên môn, nghiệp vụ, thành thạo tin học, ngoại ngữ đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước 3.1.1.2 Mục tiêu cụ thể Đến năm 2020, đội ngũ CBCCcó số lượng, cấu hợp lý, đủ trình độ lực thi hành công vụ; có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có lực, có tính chuyên nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân; Xây dựng, bổ sung hoàn thiện văn quy phạm pháp luật chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ CBCC; sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị, xây dựng cấu CBCChợp lý gắn với vị trí việc làm; Hoàn thiện quy định pháp luật tuyển dụng, bố trí, phân công nhiệm; thực chế độ thi nâng ngạch theo nguyên tắc cạnh tranh; thi tuyển cạnh tranh để bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo, quản lý từ Trung ương đến sở; Hoàn thiện quy định pháp luật đánh giá CBCC sở kết thực nhiệm vụ giao; thực chế loại bỏ, bãi miễn người không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, uy tín với nhân dân; quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn CBCCtương ứng với trách nhiệm có chế tài nghiêm hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm kỷ luật, vi phạm đạo đức công vụ CBCC; Đổi nội dung chương trình ĐTBDCBCC; thực việc ĐTBD theo hình thức: Hướng dẫn tập thời gian tập sự; bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức; ĐTBD theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; bồi dưỡng bắt buộc kiến thức, kỹ 17 tối thiểu trước bổ nhiệm bồi dưỡng hàng năm; Tập trung nguồn lực ưu tiên cho cải cách sách tiền lương, chế độ bảo hiểm xã hội ưu đãi người có công; đến năm 2020, tiền lương CBCC, cải cách bản, bảo đảm sống CBCCvà gia đình mức trung bình xã hội Nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành đạo đức công vụ CBCC 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện sách phát triển CBCC Một là, sở chủ trương, quan điểm, đường lối Đảng, tập trung đổi mạnh mẽ tổ chức máy, chế quản lý, chế tài chính, sách đối vớiCBCC cách công bằng, hợp lýdựa chức năng, nhiệm vụ đơn vị khối lượng công việc mà CBCC đảm nhận; Hai là, đẩy mạnh tinh giản biên chế cấu, xếp lại đội ngũ CBCC theo Nghị 39-NQ/TW ngày 17-4-2015 Bộ Chính trị Nghị định số 108/2014/NĐ-CP Chính phủ Kiên thay thế, đưa khỏi máy CBCC trì truệ, lực yếu kém, uy tín với nhân dân; Ba là, xây dựng hệ thống sách cán công chức phù hợp theo đặc điểm, tính chất công việc, theo vùng miền, địa phương để có chế độ đãi ngộ hợp lý Qua đó, thu hút nguồn nhân lực có chất lượng tham gia máy nhà nước, đồng thời phát huy vai trò công chức, nêu cao tinh thần chủ động, sáng tạo CBCC thực thi công vụ; Bốn là, tạo môi trường làm việc thuận lợi cho CBCC; đầu tư, nâng cấp, đại hóa công sở, trang thiết bị, phương tiện làm việc cho hệ thống quan hành chính, phục vụ nhu cầu công tác CBCC nhân dân; Năm là, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý 18 CBCC qua công khai, minh bạch quy trình quản lý cán công chức bầu cử, tuyển dụng, đánh giá, bổ nhiệm công chức; đẩy mạnh phân cấp, phân quyền quản lý CBCC 3.2 Hoàn thiện sách phát triển CBCC 3.2.1 Giải pháp nâng cao chất lượng bầu cử cán bộ, tuyển dụng công chức Về bầu cử cán bộ: Để thực tốt nội dung cần khắc phục hạn chế tổ chức giới thiệu 01 bầu 01; cần phải mở rộng đối tượng tham gia ứng cử; xây dựng quy chế tranh cử, người tham gia ứng cử phải có chương trình hành động, đề án, dự án, kế hoạch trình bày trước cử tri; thời gian xa 01 số chức danh chủ chốt nghiên cứu mô hình dân bầu trực tiếp (ví dụ Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND phường, xã; quận, huyện) Về tuyển dụng công chức: Phải xây dựng hệ thống danh mục vị trí việc làm cấu ngạch công chức quan, tổ chức mình, từ có sở để tuyển dụng người, việc, số lượng, đảm bảo cấu hợp lý Cần nghiên cứu bãi bỏ nội dung xét tuyển đối vơi người đủ 60 tháng làm việc vị trí phù hợp, phải tổ chức thi tuyển cạnh tranh để tìm người cho vị trí việc làm cần tuyển dụng;cần bổ sung thêm khâu vấn thay thi trắc nghiệm môn nghiệp vụ chuyên ngành; tiếp tục nghiên cứu đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác thi tuyển công chức,hình thức thi đảm bảo tối đa nguyên tắc cạnh tranh khách quan, công bằng, minh bạch, thực tài có kiểm soát lẫn nhau, chống tiêu cực thi cử; tăng cường công tác tra, kiểm tra để phòng ngừa, phát ngăn chặn kịp thời vi phạm pháp luật hoạt động tuyển dụng công chức 3.2.2 Giải pháp nâng cao chất lượng ĐTBDCBCC Hoàn thiện chương trình ĐTBD theo hướng nâng cao chất 19 lượng, trọng tính hiệu phù hợp với đối tượng; đổi phương thức đào tạo theo hướng nâng cao lực lãnh đạo, quản lý gắn với vị trí trách nhiệm tương ứng cán bộ; tiếp tục đầu tư trang thiết bị, vật chất cho sở ĐTBD, đáp ứng yêu cầu dạy, học theo phương pháp mới, xếp lại sở ĐTBD theo hướng tinh giản máy, tăng cường thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sở ĐTBD; nâng cao lực đội ngũ giảng viên đảm bảo đội ngũ giảng viên tham gia ĐTBD phải có kiến thức chuyên sâu, giàu kinh nghiệm nghiên cứu thực tiễn, có phương pháp giảng dạy phù hợp; Hoàn thiện chế độ, sách tổ chức thực tốt sách đội ngũ giảng viên làm công tác ĐTBDCBCC, bổ sung hoàn thiện chế độ đãi ngộ cán công chức nhà nước học phù hợp với tình hình để cán yên tâm học tập nâng cao trình độ Đồng thời tăng cường, mở rộng quản lý tốt việc hợp tác quốc tế ĐTBD cán 3.2.3 Giải pháp thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao Xây dựng chiến lược dài hạn thu hút nguồn nhân lực có chất lượng cho đơn vị, địa phương mình, tránh tình trạng ban hành sách mang tính thời dấn đến bị động, lúng túng triển khai thực hiện; cần tập trung vào nâng cao chất lượng môi trường làm việc; chế độ đãi ngộ; khắc phục công đối tượng thu hút; đối tượng thu hút CBCC đơn vị; nhân lực chất lượng cao phải hướng đến đối tượng có lực thực tế, phù hợp với vị trí việc làm cần thu hút, người có cấp cao thiếu kỹ nghề nghiệp cần thiết công vụ; phải xác định nhân tài bao gồm CBCC hoạt động công vụ thu hút từ bên vào công vụ để có chế độ đãi ngộ tương xứng,đồng thời, phải có chế đặc biệt sau thu hút để động viên, giữ chân đối tượng thu hút có kết làm việc tốt loại thải khỏi máy hành 20 người hoạt động không hiệu quả; song song với thu hút nguồn nhân lực cho khu vực công, ngành, địa phương cần quan tâm có sách riêng để thu hút nguồn nhân lực cho khu vực tư Đồng thời xây dựng tiêu chí xác định nhân tài để có chế, sách phù hợp nuôi dưỡng phát triển; Trung ương cần có chế khung cho việc thu hút nguồn nhân lực để ngành, địa phương dễ triển khai thực chế biên chế, hợp đồng lao động cho đội ngũ 3.2.4 Giải pháp nâng cao chất lượng quy hoạch cán Phải làm tốt công tác công khai quy hoạch;cần phải vào yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn để xác định tiêu chuẩn, cấu đội ngũ CBCC quy hoạch; phải tìm cho người có phẩm chất trị, đạo đức, lực thực tế để đưa vào quy hoạch, không cứng nhắc cấp, CBCC có lực không đủ tiêu chuẩn cấp xem xét cho ĐTBD sau quy hoạch; quy hoạch phải rà soát, đánh giá để bổ sung, điều chỉnh năm, đưa khỏi quy hoạch người không đủ tiêu chuẩn điều kiện, đưa vào quy hoạch nhân tố có triển vọng; quy hoạch phải gắn liền với công tác đào tạo, bố trí, sử dụng CBCC; phải đảm bảo liên thông cấp với cấp trên, ngành, lĩnh vực; trọng công tác tra, kiểm tra, giám sát, sơ kết, tổng kết việc thực quy hoạch 3.2.5 Giải pháp nâng cao chất lượng bổ nhiệm CBCC Trung ương sớm sửa đổi, hoàn thiện quy chế, quy trình công tác bổ nhiệm cán Trên sở quy chế bổ nhiệm CBCC chung, địa phương bộ, ngành ban hành quy chế bổ nhiệm riêng để phù hợp với đặc thù địa phương, ngành, lĩnh vực; quy định bắt buộc quy trình bổ nhiệm CBCC phải thông qua hình thức thi tuyển cạnh tranh quy trình kết hợplấy phiếu tín nhiệm bảo vệ, trình bày đề án, chương trình hành động để xét bổ nhiệm 21 CBCC; mở rộng quyền đề cử, ứng cử giới thiệu nhiều phương án nhân để lựa chọn, cần ban hành quy định xây dựng chế việc tiến cử, giới thiệu cán để bổ nhiệm, đồng thời, đề cao trách nhiệm cá nhân người đứng đầu công tác bổ nhiệm, đặc biệt tăng quyền cấp trưởng chọn lựa, giới thiệu cấp phó; phải xây dựng cho tiêu chuẩn cụ thể lực, phẩm chất trị, đạo đức trình độ vị trí chức danh lãnh đạo quan, đơn vị từ cấp phó trưởng phòng trở lên 3.2.6 Giải pháp cho vấn đề tiền lương phụ cấp theo lương CBCC Cải cách hệ thống thang bảng lương tách bạch hệ thống bảng lương công chức viên chức theo hướng nâng hệ số lương khởi điểm khu vực công nâng mức chênh lệch bậc lương; nâng mức lương tối thiểu chung, trao quyền tự chủ việc xây dựng quy chế trả lương cụ thể đối vớiCBCCtrên sở cân nguồn thu nhập quốc dân tốc độ tăng trưởng kinh tế địa phương cho tỉnh, thành có nguồn thu tự cân đối nhu cầu cải cách tiền lương, bước chuyển dần vị trí không quan trọng sang hợp đồng lao động theo vị trí công việc, sử dụng nhân lực nhiều hình thức khác nhau; thực tốt việc đánh giá, phân loại CBCC theo tháng, sở trả lương cho CBCCkết hợp hệ số theo thang bảng lương hệ số mức độ hoàn thành nhiệm vụ; có chế phù hợp nâng lương, khoán quỹ lương thay cho phụ cấp đặc thù nhiều 3.2.7 Giải pháp nâng cao chất lượng đánh giá CBCC Nhân rộng mô hình đánh giá CBCCtheo mô hình đánh giá kết làm việc áp dụng quan hành thuộc UBND thành phố Đà Nẵng;nâng cao trách nhiệm người đứng đầu đơn vị việc nhận xét, đánh giá CBCC, người đứng đầu đơn vị phải chịu trách nhiệm hoạt động quan, đơn vị trước cấp 22 trực tiếp, có quyền định tối cao việc tuyển dụng, khen thưởng, xử lý kỷ luật CBCC thuộc thẩm quyền quản lý;phải xây dựng tiêu chuẩn, tiêu chí đánh giá chức danh,vị trí việc làm, sở đánh giá CBCC phải dựa vào quy định cụ thể tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm tiêu chí đánh giá chức danh, vị trí việc làm; nâng cao trách nhiệm CBCC đánh giá CBCC Phải gắn cho việc đánh giá CBCC với quyền lợi nghĩa vụ khác CBCC khen thưởng, kỷ luật; quy hoạch, bổ nhiệm; phân chia thu nhập tăng thêm đánh giá CBCC lãnh đạo gắn với đánh giá phát triển quan, đơn vị Tiểu kết Chương KẾT LUẬN Đội ngũ CBCC lực lượng nòng cốt xây dựng, hoạch định đường lối, sách; đồng thời lực lượng đạo, hướng dẫn trực tiếp tổ chức thực thắng lợi đường lối, sách Đảng Nhà nước; sau có đường lối, chủ trương công tác cán đội ngũ CBCC giữ vai trò định Bởi vậy, cần phải có sách đắn nhằm xây dựng, phát triển đội ngũ CBCCđủ số lượng, đảm bảo chất lượng, có cấu phù hợp, đủ lực phẩm chất trị, đạo đức, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cách mạng; vấn đề có ý nghĩa, có tầm quan trọng đặc biệt nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Vận dụng phương pháp khoa học sách công, luận văn làm rõ vấn đề lý luận giải pháp phát triển CBCC nước ta; đồng thời sâu phân tích, đánh giá giải pháp sách phát triển CBCC chức thành phố Đà Nẵng thời gian qua bao gồm kết đạt tồn tại, hạn chế việc xây 23 dựng, triển khai thực giải pháp phát triển đội ngũ CBCC Qua đó, đề xuất hoàn thiện giải pháp để phát triển CBCC nước ta thời gian đến, tập trung vào nội dung: nâng cao chất lượng bầu cử cán bộ, tuyển dụng công chức; nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng; nâng cao chất lượng thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao; nâng cao chất lượng quy hoạch cán bộ, nâng cao chất lượng bổ nhiệm CBCC; giải pháp cho vấn đề tiền lương phụ cấp theo lương CBCC; nâng cao chất lượng đánh giá CBCC Mặc dù thân cố gắng, nỗ lực, nhiên thời gian nghiên cứu ngắn, việc thu thập thông tin gặp nhiều khó khăn, hạn chế nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót định Vì vậy, học viên mong nhận dẫn, góp ý, bổ sung quý thầy, cô giáo, nhà nghiên cứu chia sẻ đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện hơn, góp phần vào trình hoạch định, xây dựng sách phát triển CBCC nước ta thời gian đến./ 24 ... CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 Kết thực mục tiêu sách phát triển cánbộ, công chức thành phố Đà Nẵng Trong 05 năm qua (2011-2015) việc triển khai đồng giải pháp công tác cán bộ, từ công. .. sách phát triển CBCC Chương Thực trạng thực giải pháp sách phát triển CBCCtại thành phố Đà Nẵng Chương Hoàn thiện phát triển triển CBCC nước ta Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH... thạc sĩ ngành sách công Nghiên cứu đề tài Giải pháp sách phát triển CBCC từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng hướng đến làm sáng tỏ vấn đề lý luận giải pháp sách phát triển CBCC, phân tích thực trạng