1 Ch­¬ng III: Ch­¬ng III: Qu¸ tr×nh qu¶n lý tµi chÝnh Gi¸o dôc TS. Ph¹m Quang S¸ng G§ Trung t©m Thèng kª & Dù b¸o GD CQ: 04 9424980; DD: 0913507867 ViÖn ChiÕn l­îc vµ Ch­¬ng tr×nh gi¸o dôc 2 Môc tiªu cña ch­¬ng III Môc tiªu cña ch­¬ng III T T × × m hiÓu vµ ph©n tÝch: m hiÓu vµ ph©n tÝch:  LËp kÕ ho¹ch tµi chÝnh GD LËp kÕ ho¹ch tµi chÝnh GD  C¸ch thøc cung cÊp tµi chÝnh cho GD C¸ch thøc cung cÊp tµi chÝnh cho GD  Ph©n cÊp trong QLTC cña GD Ph©n cÊp trong QLTC cña GD  HÖ thèng th«ng tin tµi chÝnh GD HÖ thèng th«ng tin tµi chÝnh GD 3 Chương III: Chương III: Quá trình quản lý tài chính Giáo dục Các nội dung chính Các nội dung chính Mục tiêu và những chức năng cơ bản Mục tiêu và những chức năng cơ bản của QLTC GD của QLTC GD Dự toán NS và kế hoạch tài chính GD Dự toán NS và kế hoạch tài chính GD Phân bổ và cấp phát ngân sách cho Phân bổ và cấp phát ngân sách cho GD GD Phân cấp về tài chính nhằm tăng Phân cấp về tài chính nhằm tăng quyền tự chủ và trách nhiệm quyền tự chủ và trách nhiệm Phát triển thông tin về tài chính và Phát triển thông tin về tài chính và giám sát giám sát 4 I. I. Mục tiêu và những chức năng cơ Mục tiêu và những chức năng cơ bản của QLTC GD bản của QLTC GD Mục tiêu cơ bản của quản lý tài chính GD Mục tiêu cơ bản của quản lý tài chính GD : : - Mở rộng các nguồn tài chính để đảm bảo các Mở rộng các nguồn tài chính để đảm bảo các chi phí về đầu vào cần thiết chi phí về đầu vào cần thiết - Sử dụng các nguồn lực một cách có hiệu quả Sử dụng các nguồn lực một cách có hiệu quả - Thúc đẩy tính công bằng trong GD Thúc đẩy tính công bằng trong GD Quản lý tài chính - một bộ phận cấu thành của Quản lý tài chính - một bộ phận cấu thành của quản lý GD. Các cơ sở GD/ các cấp quản lý GD quản lý GD. Các cơ sở GD/ các cấp quản lý GD nếu không được hoặc thiếu kinh nghiệm hay nếu không được hoặc thiếu kinh nghiệm hay quản lý tài chính tồi dễ dẫn đến việc không quản lý tài chính tồi dễ dẫn đến việc không hoàn thành các mục tiêu của giáo dục. hoàn thành các mục tiêu của giáo dục. 5 Những chức năng cơ bản của QLTC Những chức năng cơ bản của QLTC GD GD ứ ứ ng dụng cách tiếp cận tác nghiệp để ng dụng cách tiếp cận tác nghiệp để phân tích QLTC GD phân tích QLTC GD Xem xét quản lý như là một quá trình Xem xét quản lý như là một quá trình hay sử dụng các chức năng của người hay sử dụng các chức năng của người quản lý giúp cho việc tổ chức kiến thức quản lý giúp cho việc tổ chức kiến thức quản lý hữu ích hơn. quản lý hữu ích hơn. - Các chức năng cơ bản của người quản Các chức năng cơ bản của người quản lý: Lập kế hoạch; xây dựng tổ chức; xác lý: Lập kế hoạch; xây dựng tổ chức; xác định biên chế; lãnh đạo; kiểm tra; định biên chế; lãnh đạo; kiểm tra; (Harold Koontz) (Harold Koontz) 6 Những chức năng cơ bản của QLTC GD Những chức năng cơ bản của QLTC GD (tiếp) (tiếp) Các chức năng này liên quan qua lại với nhau và phối Các chức năng này liên quan qua lại với nhau và phối hợp thực chất của quản lý (Paul Hersey) hợp thực chất của quản lý (Paul Hersey) Lập kế hoạch Thúc đẩy Kiểm tra Tổ chức 7 II. Dự toán NS và kế hoạch tài chính II. Dự toán NS và kế hoạch tài chính GD GD Quan niệm và các dạng dự toán NS Quan niệm và các dạng dự toán NS Quan niệm: Ngân sách/ ngân quỹ là cách Quan niệm: Ngân sách/ ngân quỹ là cách phát biểu các kế hoạch đã định theo các phát biểu các kế hoạch đã định theo các quan hệ bằng con số. Các NS là các điều quan hệ bằng con số. Các NS là các điều khoản về các kết quả định trước theo quan khoản về các kết quả định trước theo quan hệ tài chính. hệ tài chính. Bản chất của việc lập NS: Một công cụ, Bản chất của việc lập NS: Một công cụ, một phương tiện sử dụng rộng rãi cho kiểm một phương tiện sử dụng rộng rãi cho kiểm tra tra 8 Quan niệm và các dạng dự toán NS Quan niệm và các dạng dự toán NS (tiếp) (tiếp) Các dạng dự toán ngân sách: Các dạng dự toán ngân sách: - Ngân sách thu và chi chi thường xuyên Ngân sách thu và chi chi thường xuyên - Ngân sách đầu tư xây dựng cơ bản Ngân sách đầu tư xây dựng cơ bản - Ngân sách xây dựng nhỏ và sửa chữa lớn TSCĐ Ngân sách xây dựng nhỏ và sửa chữa lớn TSCĐ - Ngân sách chương trình mục tiêu Ngân sách chương trình mục tiêu - Ngân quỹ biến đổi (tính tới lạm phát, sự tăng của Ngân quỹ biến đổi (tính tới lạm phát, sự tăng của tiền lương: nâng bậc và điều chỉnh lương tối thiểu tiền lương: nâng bậc và điều chỉnh lương tối thiểu và bậc của bảng lương) và bậc của bảng lương) - . . 9 Những điểm nguy hiểm trong việc Những điểm nguy hiểm trong việc lập dự toán ngân sách lập dự toán ngân sách - Quá chi tiết trở nên cồng kềnh, kém ý Quá chi tiết trở nên cồng kềnh, kém ý nghĩa và kém hiệu quả (vì tước đi quyền nghĩa và kém hiệu quả (vì tước đi quyền chủ động của các bộ phận) chủ động của các bộ phận) - Đừng biến mục tiêu của NS quan trọng Đừng biến mục tiêu của NS quan trọng hơn các mục tiêu của GD; hơn các mục tiêu của GD; - Đôi khi lập NS che dấu những yếu tố phi Đôi khi lập NS che dấu những yếu tố phi hiệu quả hiệu quả - Sự lạc hậu của ngân sách (thực tế có thể Sự lạc hậu của ngân sách (thực tế có thể sử dụng các loại lao động, nguyên vật sử dụng các loại lao động, nguyên vật liệu khác nhau, ) liệu khác nhau, ) 10 Cách dự toán NS Cách dự toán NS Có một số cách tiếp cận khác nhau trong dự toán NS. Có một số cách tiếp cận khác nhau trong dự toán NS. Cách tỏ ra đáng tin cậy, đơn giản hơn, được minh hoạ: Cách tỏ ra đáng tin cậy, đơn giản hơn, được minh hoạ: - Bước 1: Xác định các chi phí chính trong năm gốc, bằng Bước 1: Xác định các chi phí chính trong năm gốc, bằng cách sử dụng đơn giá chi phí chuẩn thường do Bộ Tài cách sử dụng đơn giá chi phí chuẩn thường do Bộ Tài chính/ các Bộ khác ban hành. Sử dụng chi phí tiêu chính/ các Bộ khác ban hành. Sử dụng chi phí tiêu chuẩn cho phép ước tính chi phí thống nhất, dễ tính chuẩn cho phép ước tính chi phí thống nhất, dễ tính toán, so sánh được, dễ kiểm tra thẩm định. toán, so sánh được, dễ kiểm tra thẩm định. - Bước 2: Dự đoán về diễn biến của từng cấu phần có chi Bước 2: Dự đoán về diễn biến của từng cấu phần có chi phí trong kế hoạch. Những cấu phần chính gồm: số HS, phí trong kế hoạch. Những cấu phần chính gồm: số HS, lớp, GV, CSVC, tài liệu dạy học, .Từng cấu phần có thể lớp, GV, CSVC, tài liệu dạy học, .Từng cấu phần có thể chia nhỏ thành từng tiểu cấu phần và thường được ước chia nhỏ thành từng tiểu cấu phần và thường được ước toán chi phí riêng. toán chi phí riêng. [...]... các cơ quan quản lý nhà nước cho các cơ sở GD, nếu không thì cơ cấu đó không tồn tại Mặc dù có liên quan chặt chẽ với việc giao phó quyền hạn, nhưng sự phân cấp còn phản ánh rất rõ một đường lối về tổ chức và quản lý 27 Các tiêu chuẩn đánh giá mức độ phân quyền về tài chính Mức độ phân quyền trong quản lý tài chính của GD càng lớn có thể đo bằng các thông số: - Mật độ các quyết định về tài chính được... điều này là phải trình bày phác thảo các KH tài chính cho các chư ơng trình trong KH Một bảng mẫu tiêu biểu tóm tắt có thể có dạng sau Chương trình dự tính Yêu cầu về nguồn lực Nguồn tài trợ NSNN thường xuyên cơ bản TW Địa phư ơng Ngoài NSNN cấp (trong nước) Ngoài NSNN cấp (nước ngoài) Học phí Vay Thu khác Viện trợ không hoàn lại Chương trình 1 Cấu phần 1.1 Cấu phần 1.2 Cấu phần Chương trình 2 Cấu phần... khả năng tăng nguồn tài chính Điều này bao gồm tăng học phí, giảm trợ cấp trong việc cung cấp tài liệu học tập, và khuyến khích thành lập các cơ sở GD ngoài công lập Phải vận động thuyết phục và thương lượng với các cấp chính quyền để có được tỷ lệ lớn hơn trong NSNN dành cho GD 12 Kế hoạch tài chính KH GD sẽ không mang tính thuyết phục nếu không trình bày cách thức cung ứng tài chính Kinh nghiệm tốt... thường xuyên được chuyển sang nm sau 33 V Phát triển thông tin về tài chính và giám sát Phát triển thông tin về tài chính Các thông tin về tài chính (báo cáo quyết toán quý hoặc năm, các số liệu thu - chi của các cuộc điều tra chuyên môn, NSNN, ) phải được kết nối với các số liệu khác, xử lý & phân tích nhằm cung cấp cho các nhà quản lý GD khi ra quyết định và xã hội Yêu cầu về đầu vào của thông tin:... 13 Kế hoạch tài chính (tiếp) - Nguồn lực tài chính của ngành GD phải được thể hiện trong tương quan với các ngành khác trong KH phát triển quốc gia Bởi vậy thông thường khi lập KH GD: Đề xuất các chương trình GD với giới hạn nguồn lực vừa phải thì mới có thể thực hiện Cần cung cấp cho nhóm lập KH GD ngay từ khâu đầu về các thông tin: tỷ lệ NSNN cho GD, các hạng mục chi phí chính như lương, tài liệu,... nguồn NSNN cấp Thứ ba: Cùng với việc đa dạng hóa các nguồn tài chính, buộc các cơ sở GD phải có trách nhiệm đầy đủ về tính thích hợp của các chương trình đào tạo, đây cũng là khía cạnh quan trọng 30 Những hạn chế trong phân cấp về tài chính GD Tính liên ngành và khá phức tạp, có phần cứng nhắc và tập trung mang tính hình thức Các cơ chế tài chính (TW -ĐP; trách nhiệm và quyền hạn) thiếu tính chuẩn... tại của dự toán NS và kế hoạch tài chính ở VN - - - - - Thiếu sự gắn kết giữa KH phát triển GD với dự toán NS và KH tài chính Dự toán diễn biến của từng cấu phần (bước 2) và đánh giá tác động về nguồn lực của từng cấu phần (bước 3) làm sơ sài Dự toán/ KH tài chính chỉ thể hiện nhu cầu về NSNN Các khoản thu và chi ngoài NSNN cấp không được phản ánh đầy đủ Các cơ quan quản lý GD các cấp làm thay các trường,... dụng 35 Phát triển thông tin về tài chính (tiếp) Yêu cầu về đầu ra của thông tin: Các chỉ số thực hiện về đào tạo và tài trường và cả hệ thống, theo các biến: vùng, trình độ đào tạo, nhóm trường, chính cho từng ngành đào tạo, Phân tích các hoạt động tài chính của các trường và hệ thống, so sánh với các số liệu của các năm để xác định khuôn dạng và xu thế Phân tích chính sách định giá (học phí trong... định được đề ra ở cấp thấp - Cơ quan quản lý cấp trên càng ít phải kiểm tra các quyết định của cấp dưới 28 Phân cấp về tài chính nhằm tăng quyền tự chủ và trách nhiệm Mục đích chủ yếu của việc giao quyền là làm cho hệ thống GD có thể hoạt động một cách có hiệu quả đáp ứng tốt nhất những đòi hỏi của xã hội Các dấu hiệu chứng tỏ các cơ sở GD có quyền tự chủ cao về tài chính: - Được khích lệ đa dạng hóa... khi ra quyết định và xã hội Yêu cầu về đầu vào của thông tin: Các số liệu đồng nhất và so sánh được của tất cả các trường về: - Số nhập học (số HS/SV) theo các chương trình đào tạo khác nhau - Số cán bộ giáo viên, trình độ và tuổi - Loại chương trình và số giờ tiếp xúc trung bình 34 Yêu cầu về đầu vào của thông tin (tiếp) - Số văn bằng tốt nghiệp đã trao - Thu nhập theo nguồn - Chi tiêu theo loại chi . trong GD Quản lý tài chính - một bộ phận cấu thành của Quản lý tài chính - một bộ phận cấu thành của quản lý GD. Các cơ sở GD/ các cấp quản lý GD quản lý GD cơ bản của quản lý tài chính GD Mục tiêu cơ bản của quản lý tài chính GD : : - Mở rộng các nguồn tài chính để đảm bảo các Mở rộng các nguồn tài chính để