VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐẶNG HỮU LÊN GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, năm 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐẶNG HỮU LÊN GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Chính sách công Mã số : 60.34.04.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: GS TS VÕ KHÁNH VINH HÀ NỘI, năm 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sỹ Chính sách công “Giải pháp sách phát triển cán bộ, công chức từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Tác giả luận văn Đặng Hữu Lên MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở VIỆT NAM 1.1 Khái quát giải pháp sách công 1.2 Khái quát giải pháp sách phát triển cán bộ, công chức 12 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI TỈNH QUẢNG NAM 31 2.1 Việc thực giải pháp sách phát triển cán bộ, công chức tỉnh Quảng Nam 31 2.2 Đánh giá thực trạng thực giải pháp sách phát triển cán bộ, công chức tỉnh Quảng Nam 47 CHƢƠNG HOÀN THIỆN CÁC GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở NƢỚC TA HIỆN NAY 56 3.1 Quan điểm, định hướng hoàn thiện giải pháp sách phát triển cán bộ, công chức 56 3.2 Hoàn thiện giải pháp sách cụ thể phát triển cán bộ, công chức 64 3.3 Đề xuất hoàn thiện số giải pháp sách phát triển cán bộ, công chức tỉnh Quảng Nam 72 KẾT LUẬN 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCH : Ban chấp hành CB, CC : Cán bộ, công chức CCHC : Cải cách hành CNTT : Công nghệ thông tin CNH, HĐH : Công nghiệp hóa, đại hóa CSVN : Cộng sản Việt Nam CT-XH : Chính trị-xã hội GS : Giáo sư HĐND : Hội đồng nhân dân KHXH : Khoa học xã hội THPT : Trung học phổ thông TW : Trung ương TS : Tiến sỹ UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa % : Tỷ lệ phần trăm MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chất lượng nguồn nhân lực, bao hàm đội ngũ cán bộ, công chức có vị trí quan trọng nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc, thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Cán gốc công việc, thành công hay thất bại cán tốt hay Từ thực tiễn qua 30 năm đổi mới, đất nước ta đạt “những thành tựu to lớn có ý nghĩa lịch sử” có đóng góp quan trọng đội ngũ CB,CC Giải pháp sách phát triển CB,CC phận quan trọng sách phát triển CB,CC công cụ biện pháp để xây dựng đội ngũ CB,CC Thực tiễn cho thấy, có giải pháp sách CB,CC đắn, phù hợp thúc đẩy nâng cao chất lượng, hiệu mặt công tác cán bộ, tạo điều kiện, động lực cho phát triển đội ngũ CB,CC; ngược lại, hệ thống giải pháp sách CB,CC phù hợp gây khó khăn, cản trở phát triển CB,CC, làm ảnh hưởng đến phát triển đất nước, địa phương, quan, đơn vị Đảng Nhà nước ta nhận thức sâu sắc vai trò quan trọng sách việc phát triển đội ngũ CB,CC; coi khâu quan trọng, điều kiện thiếu để xây dựng đội ngũ CB,CC Đồng thời Đảng Nhà nước ban hành thực nhiều chủ trương, sách tổ chức máy cán bộ, tác động lớn đến việc xây dựng, phát triển đội ngũ CB,CC hệ thống trị từ Trung ương đến xã, phường, thị trấn ( gọi chung xã) Nghị Đại hội lần thứ VI, Đại hội Đổi xác định: “Đổi cán lãnh đạo cấp mắt xích quan trọng mà Đảng ta phải nắm để thúc đẩy cải cách có ý nghĩa cách mạng” [4] lần Đảng ta ban hành Nghị chuyên đề Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước ( Nghị Hội nghị lần thứ BCH TW, Khóa VIII - 1997); qua kỳ Đại hội, Đảng ta xác định CB,CC vấn đề trọng yếu đường lối phát triển đất nước Nghị Đại hội XII Đảng tiếp tục nhấn mạnh: “Tiếp tục đẩy mạnh thực Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Thể chế hóa, cụ thể hóa nguyên tắc về: quan hệ đường lối trị đường lối cán bộ; quan điểm giai cấp sách đại đoàn kết rộng rãi công tác cán bộ; quan hệ tiêu chuẩn cấu; đức tài; kế thừa phát triển; quản lý thống Đảng với phát huy đầy đủ trách nhiệm quan hệ thống trị; thẩm quyền, trách nhiệm cá nhân tập thể; phân cấp, phân quyền kiểm tra, giám sát, kiểm soát để thực thống nhất, đồng Đảng hệ thống trị Quán triệt nghiêm túc thực quan điểm Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ, đôi với phát huy quyền trách nhiệm tổ chức người đứng đầu tổ chức hệ thống trị công tác cán Tiếp tục ban hành thực quy định, quy chế, chế công tác cán bảo đảm tính thống nhất, đồng chặt chẽ khâu, liên thông cấp; có quy chế việc đánh giá đắn, khách quan cán bộ, để có sở sử dụng, bố trí cán Có chế, sách phát hiện, thu hút, sử dụng nhân tài”[5] Đối với tỉnh Quảng Nam, cấp ủy đảng, quyền, ban ngành, Mặt trận, đoàn thể CT-XH quán triệt, thực chủ trương Đảng, sách Nhà nước CB,CC; thực nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ, đôi với phát huy trách nhiệm tổ chức người đứng đầu tổ chức hệ thống trị công tác cán bộ; triển khai thực đồng giải pháp sách CB,CC; đặc biệt tổ chức thực giải pháp sách nhận xét, đánh giá, quy hoạch cán bộ, giải pháp sách đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng đến thực chế độ, sách CB,CC; đặc biệt, tỉnh ban hành thực số chủ trương, chế, sách CB,CC thông qua Nghị Tỉnh ủy, HĐND tỉnh định UBND tỉnh Nhờ đó, đội ngũ CB,CC tỉnh có bước phát triển chất lượng; phẩm chất trị, trình độ chuyên môn, lý luận trị lực thực tiễn nâng lên; có đạo đức, lối sống tốt, có tinh thần phục vụ nhân dân; góp phần quan trọng vào việc tổ chức thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2010-2015 Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, việc thực giải pháp sách phát triển CB,CC tỉnh Quảng Nam bất cập, hạn chế: việc thực giải pháp đánh giá cán khâu yếu, tình trạng nể nang, xuê xoa, ngại va chạm, né tranh nhận xét, đánh giá CB,CC; số nơi chất lượng công tác quy hoạch chưa đảm bảo yêu cầu, tính khả thi không cao, chưa gắn quy hoạch với đề bạt, bổ nhiệm; thực giải pháp đào tạo, bồi dưỡng chưa gắn với yêu cầu nhiệm vụ, mang tính tự phát, đào tạo chưa gắn với tiêu chuẩn chức danh cán bộ, ngạch công chức, chất lượng đào tạo, bồi dưỡng chưa cao; công tác đào tạo lại, cập nhật kiến thức cho cán chuyên môn, cán quản lý chưa quan tâm mức Việc thực chế độ, sách Nhà nước cán gặp khó khăn: chế độ nghỉ hưu trước tuổi, chế độ cán luân chuyển, việc thực liên thông cán bộ, công chức xã Trước yêu cầu nhiệm vụ phát triển đội ngũ CB,CC để đáp ứng mục tiêu phát triển tỉnh Quảng Nam tình hình mới; việc đánh giá thực trạng thực giải pháp phát triển cán bộ, công chức; đề việc thực đồng giải pháp sách CB,CC tỉnh để từ đưa giải pháp sách phát triển CB,CC tỉnh Quảng Nam thời gian đến Đây vấn đề thực tiễn đặt cần giải quyết, nên tác giả chọn nghiên cứu đề tài “Giải pháp sách phát triển cán bộ, công chức từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” để làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Chính sách công Tình hình nghiên cứu đề tài Liên quan đến vấn đề CB,CC nội dung quan trọng chiến lược cán Đảng, Nhà nước có nhiều nghị chuyên đề công tác cán bộ; nhà khoa học, nhà quản lý nước có công trình, đề tài, viết nghiên cứu sách CB,CC góc độ khác nhau, như: - Báo cáo chuyên đề: “Quan điểm, sách đào tạo, sử dụng chế độ đãi ngộ cán bộ, thực trạng, nguyên nhân giải pháp” Ban Tổ chức Trung ương, 1998 - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước KHXH 05-03 (GS-TS Nguyễn Phú Trọng làm chủ nhiệm đề tài) “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước” phân tích luận khoa học đề quan điểm, phương hướng, biện pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước; - Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức TS Thang Văn Phúc, TS Nguyễn Minh Phương (đồng chủ biên) nhà xuất Chính trị Quốc gia Hà Nội, 2004 - Tác động sách cán đội ngũ cán công chức Bài viết Lê Văn Dũng (Trường Chính trị Phạm Hùng, 2014) Tác giả khẳng định sách cán sách lớn Đảng Nhà nước, có tầm quan trọng đặc biệt phát triển đất nước - Đổi công tác cán đáp ứng yêu cầu thời kỳ PGS.TS Trần Khắc Việt, Nhà xuất trị quốc gia - tháng 7/2013 Tác giả xác định công tác cán giữ vai trò đặc biệt quan trọng, có ý nghĩa định thành bại nghiệp cách mạng Tác giả đưa nhóm giải pháp đổi công tác cán để xây dựng đội ngũ cán loại, cấp đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước hội nhập quốc tế đến năm 2020 - Kết 30 năm đổi công tác cán vấn đề đặt ra; viết PGS.TS Nguyễn Minh Tuấn ( Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh), đăng Tạp chí Tổ chức nhà nước - Bộ Nội vụ), tháng năm 2016 - Đổi công tác cán Đảng Cộng sản Việt Nam điều kiện TS Trần Văn Minh đăng website Nhà xuất trị quốc gia tháng 01/2015 Tác giả cho sách CB,CC phải trở thành nguồn động lực để cán phát huy tính tích cực, chủ động, sáng tạo công tác - Đề tài thạc sĩ sách công “Chính sách phát triển cán bộ, công chức, viên chức từ thực tiễn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam” tác giả Nguyễn Ngọc Tuấn, vào nghiên cứu việc thực cách phát triển CB,CC,VC cấp huyện Tuy nhiên, chưa có đề tài nghiên cứu sâu nghiên cứu giải pháp sách phát triển CB,CC từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam Vì tác giả chọn đề tài “Giải pháp sách phát triển cán bộ, công chức từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” với mong muốn góp phần đánh giá thực trạng, đề giải pháp hoàn thiện giải pháp sách phát triển CB,CC tỉnh Quảng Nam thời gian đến Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận giải pháp sách phát triển CB,CC đánh giá thực trạng thực giải pháp sách sách phát triển CB,CC tỉnh Quảng Nam, từ đó, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện giải pháp sách phát triển CB,CC nước ta thời gian đến 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để giải mục đích nghiên cứu, luận văn vào nhiệm vụ nghiên cứu sau: Nghiên cứu sở lý luận giải pháp sách phát triển cán bộ, công chức Nghiên cứu thực trạng thực giải pháp sách phát triển cán bộ, công chức tỉnh Quảng Nam Đề xuất hoàn thiện giải pháp sách phát triển CB,CC nước ta thời gian đến Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn thực giải pháp sách phát triển CB,CC góc độ khoa học sách công 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về không gian: Giải pháp sách phát triển CB,CC thực tiễn tỉnh Quảng Nam, tức phạm vi CB,CC công tác quan hành giới thiệu cán vào quy hoạch; gắn quy hoạch với đào tạo, bồi dưỡng bô trí, sử dụng cán bộ; có kế hoạch luân chuyển cán diện quy hoạch để rèn luyện, đào tạo, bồi dưỡng cán thông qua thực tiễn công tác; khắc phục hình thức quy hoạch, quy hoạch đàng, bổ nhiệm, bố trí nẻo Đổi cách tạo nguồn, giới thiệu cán vào quy hoạch; có chế, quy trình công khai, minh bạch giới thiệu cán vào quy hoạch; có quy định rõ việc người đứng đầu đề xuất, chuẩn bị người quy hoạch thay thể Quy hoạch cán phải quán triệt thực tốt phương châm “mở” “ động”, nhằm khắc khục tình trạng cục bộ, khép kín, đóng khung công tác quy hoạch Một cán quy hoạch vào số chức danh, chức danh đưa vào quy hoạch số cán bộ; giới thiệu cán vào quy hoạch cán chỗ mà xem xét đầu vào quy hoạch cán có đủ tiêu chuẩn, điều kiện triển vọng đảm nhiệm chức danh quy hoạch địa phương, quan, đơn vị khác ( vấn đề nầy nhiều hạn chế); phải đảm bảo liên thông quy hoạch cấp cấp trên, ngành, lĩnh vực Thực công khai công tác quy hoạch có kiểm tra, giám sát việc công khai quy hoạch cán 3.2.3 Hoàn thiện giải pháp sách nâng cao chất lượng, hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng CB,CC Đào tạo, bồi dưỡng CB,CC nhiệm vụ thường xuyên, có ý nghĩa quan trọng, góp phần nâng cao trình độ chuyên môn, lực công tác, chất lượng hiệu làm việc CB,CC Thực tế Quảng Nam, chất lượng, hiệu đào tạo, bồi dưỡng CB,CC chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Một số đề xuất hoàn thiện giải pháp sách sau: - Phải xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CB,CC theo yêu cầu phát triển địa phương, quan, đơn vị; đào tạo, bồi dưỡng theo chức danh lãnh đạo, quản lý cán bộ, theo vị trí việc làm công chức Đào tạo, bồi dưỡng CB,CC chuyên môn, nghiệp vụ; lý luận trị; kiến thức, 68 kỷ quản lý hành chính, kiến thức hội nhập quốc tế, tin học, ngoại ngữ; đặc biệt trọng rèn luyện, giáo dục CB,CC phẩm chất đạo đức, lối sống, ý thức trách nhiệm thực thi công vụ - Đào tạo, bồi dưỡng CB,CC phải quy hoạch cán bộ, kế hoạch sử dụng công chức; đồng thời yêu cầu công việc, trình độ, lực cá nhân CB,CC để đào tạo, bồi dưỡng cho phù hợp, nhằm phát huy cách tốt trình độ, lực sẳn có CB,CC - Tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng CB,CC Cần đổi toàn diện, đồng bộ, hệ thống nội dung, phương pháp, hình thức đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao chất lượng; phương pháp đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với đối tượng học tập; nội dung đào tạo, bồi dưỡng phải theo tiêu chuẩn chức danh cán bộ, nghiệp vụ công chức tập trung theo hướng chuyên nghiệp, chuyên sâu, mang tính thực tiễn cao, kỷ giải vấn đề trình thực nhiệm vụ giao, học gắn với hành Ngoài chương trình quốc gia nêu Quyết định số: 163/QĐ-TTg, ngày 25/01/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng CB,CC giai đoạn 2016-2025; ngành, địa phương, quan, đơn vị cần xây dựng kế hoạch, chương trình đào tạo, bồi dưỡng cho nhiệm kỳ hàng năm theo yêu cầu nhiệm vụ địa phương, quan, đơn vị Coi trọng chất lượng đào tạo, bồi dưỡng, không chạy theo số lượng; chức danh, vị trí việc làm bồi dưỡng kiến thức, kỷ phù hợp, thiết thực với công việc đảm nhận; bồi dưỡng, cập kiến thức mới, kiến thức hội nhập quốc tế , lĩnh vực khác cho cán lãnh đạo, quản lý, mở lớp cán dự nguồn lãnh đạo, quản lý cấp - Việc chọn cử người đào tạo, bồi dưỡng phải đối tượng, tiêu chuẩn, tiêu chí chọn cử phải rõ ràng, công khai, minh bạch thông tin rộng rãi để CB,CC biết - Nâng cao nhận thức, trách nhiệm CB,CC cử đào tạo, bồi dưỡng; xác định rõ mục tiêu, động cơ, nhiệm vụ học tập CB,CC Khắc phục 69 tình trạng chạy theo cấp, tư tưởng tuyệt đối hóa cấp người học quan làm công tác tổ chức, quản lý CB,CC Đồng thời, phải thường xuyên quản lý chặt chẽ trình học tập, rèn luyện CB,CC; kiểm tra, giám sát trình đào tạo, bồi dưỡng; theo dõi, đánh giá trình sử dụng trưởng thành CB,CC sau đào tạo, bồi dưỡng - Gắn đào tạo, bồi dưỡng CB,CC với luân chuyên cán để rèn luyện, đào tạo CB,CC thông qua thực tiễn Thực tiễn cho thấy, việc luân chuyển CB,CC phương thức đào tạo, bồi dưỡng cán mang lại hiệu cao, không đào tạo, bồi dưỡng lực, kỷ thực tiễn mà góp phần rèn luyện, thử thách lĩnh, phẩm chất, đạo đức CB,CC; qua thực tiễn đánh giá hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng đánh giá lực thật CB,CC trước bổ nhiệm, giới thiệu ứng cử chức danh lãnh đạo, quản lý - Nhà nước đầu tư nguồn lực cho công tác đào tạo, bồi dưỡng CB,CC; có chế độ, sách hỗ trợ vật chất, tinh thần để động viên CB,CC học hoàn thành xuất sắc khóa đào tạo, bồi dưỡng 3.2.4 Hoàn thiện giải pháp sách chế độ, sách cán bộ, công chức Qua thực tiễn tỉnh Quảng Nam, vấn đề có giải pháp sách việc bảo đảm chế độ, sách cho CB,CC giải pháp sách quan trọng, động lực để phát triển, nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC Tuy nhiên, góc độ nghiên cứu, Luận văn đưa số giải pháp sách nhằm khắc phục bất cập, tồn việc thực chế độ, sách CB,CC (mà không sâu nghiên cứu cải cách chế độ tiền lương): - Thực đúng, đầy đủ chế độ tiền lương, phụ cấp CB,CC Nhà nước; đồng thời có lộ trình thực tốt việc cải cách chế độ tiền lương theo điều kiện phát triển kinh tế- xã hội đất nước, nhu cầu phát triển đời sống CB,CC, viên chức hưởng lương từ ngân sách Nhà nước, bảo đảm công bằng, hợp lý chế độ sách loại CB,CC 70 ngành, lĩnh vực; để tiền lương thật nguồn thu nhập bảo đảm sống CB,CC gia đình; với sức lao động giá trị cống hiến CB,CC - Các quy định tuyển dụng, quản lý chế độ, sách CB,CC phải có đặc thù riêng người có trình độ cao, chuyên gia để đảm bảo thu hút người có tài Chính sách tiền lương công bằng, tương xứng với khả kết hoạt động CB,CC đòn bẩy kích thích CB,CC yên tâm, hăng hái làm việc cống hiến; giải pháp để ngăn ngừa, hạn chế tình trạng nhũng nhiễu, tham nhũng trình thực thi công vụ CB,CC - Cải cách thang, bảng lương, hệ số phụ cấp sở xem xét đắn tính chất, đặc điểm công việc loại CB,CC để đảm bảo tính công bằng, hợp lý CB,CC cấp Có hệ số phụ cấp hợp lý cho cán lãnh đạo, quản lý đứng đầu quan, đơn vị, địa phương cấp, ngành sát với tính chất, đặc thù công việc mà chức danh CB,CC đảm nhiệm - Thực liên thông CB,CC cấp xã để đồng bộ, thống hệ thống tổ chức máy quyền từ trung ương đến cấp xã; nhằm khai thông ách tắc phát triển CB,CC cấp xã, công tác luân chuyển, điều động cán từ cấp xã lên huyện, tỉnh ngược lại - Có chế độ, sách thu hút nhân tài vào công tác quan nhà nước; việc thực Kết luận số 86-KL/TW, ngày 24/01/2014 BCT chưa tổ chức thực đầy đủ Quảng Nam Vì vậy, cần quy định cụ thể tiêu chuẩn, điều kiện, quy trình tuyển chọn, chế độ thu hút, chế tài, để thực chủ trương - Việc thực giải pháp sách chế độ, sách CB,CC phải gắn với việc rà soát, xếp, kiện toàn tổ chức máy, tinh giản biên chế Bảo đảm máy đồng bộ, tinh gọn, ổn định, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ Rà soát để sửa đổi quy định tổ chức máy biên chế; kiên trì thực chủ trương tinh giản biên chế, bảo đảm không tăng tổng số biên chế 71 hệ thống trị; quan, đơn vị, tổ chức tuyển dụng số CB,CC không 50% số biên chế CB,CC giải chế độ nghỉ hưu việc theo quy định 3.3 Đề xuất hoàn thiện số giải pháp sách phát triển cán bộ, công chức tỉnh Quảng Nam Ngoài đề xuất giải pháp sách phát triển CB,CC chung nước ta, đề xuất tỉnh Quảng Nam cần: 3.3.1 Đối với giải pháp sách bầu cử, bổ nhiệm tuyển dụng công chức Tỉnh Quảng Nam cần rà soát, đánh giá bổ sung, điều chỉnh Quyết định số 2147-QĐ/TƯ Quyết định số 2148-QĐ/TU, ngày 14/01/2015 để đổi mới, hoàn thiện quy định phân cấp quản lý CB,CC, viên chức quy định bổ nhiệm, giới thiệu ứng cử, miễn nhiệm, điều động, luân chuyển đối CB,CC, viên chức lãnh đạo, quản lý Việc bổ nhiệm cán bộ, giới thiệu cán ứng cử cán phải nằm chức danh quy hoạch phê duyệt; trường hợp đặc biệt cán phải quy hoạch vào chức danh tương đương Việc bổ nhiệm giới thiệu cán ứng cử phải tuân theo quy định phân cấp quản lý cán theo quy trình, thủ tục theo quy định bổ nhiệm giới thiệu cán ứng cử ban hành Bổ nhiệm, giới thiệu cán ứng cử phải bảo đảm tiêu chuẩn, điều kiện quy định cho chức danh lành đạo, quản lý Hiện nay, tỉnh Quảng Nam có chủ trương bổ nhiệm, giới thiệu cán ứng cử vào chức danh lãnh đạo, quản lý lần đầu cán sinh sau năm 1975 phải có trình độ đại học chuyên môn hệ quy; có trình độ đại học chức phải có trình độ sau đại học Ban Thường vụ tỉnh ủy xem xét định Chủ trương nầy nhằm nâng cao chất lượng cán bổ nhiệm, bầu cử Tuy nhiên cần xem xét đối tượng cụ thể, thực tế lực, hiệu công tác, tín nhiệm cán nhân dân cán nào, thước 72 đo để bổ nhiệm, giới thiệu bầu cử, CB,CC học quy hay chức Bởi thực tế có nhiều CB,CC có cấp quy tư duy, lực công tác, uy tín không người học chức; ngược lại có người điều kiện không học quy có ý chí vươn lên, trở thành chuyên gia hang đầu, có đóng góp lơn cho đất nước, địa phương Việc tuyển dụng công chức phải thực hàng năm ( năm lần) để kịp thời bổ sung biên chế công chức thiếu nghỉ hưu, nghỉ việc, không nên để nhiều năm thời gian vừa qua, gây nhiều khó khăn cho quan, đơn vị, địa phương; đặc biệt tạo nguồn cán lãnh đạo, quản lý Căn tiêu biên chế giao, sở rà soát số biên chế có, địa phương tỉnh chủ động xây dựng kế hoạch tuyển dụng tổ chức tuyển dụng hàng năm vào nếp Việc đề tiêu chuẩn thi tuyển dụng người có đại học chuyên môn quy cần xem xét cách thấu đáo, để đảm bảo tính công cho hình thức đào tạo, cho công dân; người có nhiều cách vào đời khác nhau, đường học vấn khác nhau, vấn đề đặt để tuyển dụng người thật có lực, có tài Đổi nội dung thi tuyển theo hướng coi trọng tư sáng tạo, lực giải công việc mà vị trí việc làm, ngạch công chức phải làm; ứng dụng CNTT vào thi tuyển để đảm bảo tính khách quan, trung thực Đồng thời tổ chức thực tốt việc xét tuyển người có tốt nghiệp đại học xuất sắc, cán khoa học trẻ vào công tác quan nhà nước theo Kết luận số 86 -KL/TW Bộ Chính trị Thay tuyển chọn sinh viên tốt nghiệp đại học đưa đào tạo 01 năm lý luận trị (Đề án 500) sau đưa công tác xã, phường bộc lộ bất cập định, cách tuyển chọn số sinh viên nầy công tác cấp xã thời gian sau đánh giá lực, triển vọng đưa đạo tạo để tạo nguồn cán cấp xã hiệu cao 73 3.3.2 Về giải pháp sách quy hoạch cán Các cấp ủy đảng, thủ trưởng quan, đơn vị, địa phương tỉnh cần quán triệt sâu sắc thực tốt công tác quy hoạch cán quan điểm, nguyên tắc, yêu cầu, tiêu chuẩn, nội dung, quy trình, phương pháp công tác quy hoạch cán để đạt mục tiêu công tác quy hoạch Trên sở hướng dẫn công tác quy hoạch cán Trung ương, vào thực trạng đội ngũ CB,CC định hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội địa phương để thực công tác quy hoạch cán bộ; hàng năm rà soát, bổ sung, điều quy hoạch cán cho phù hợp với phát triển CB,CC Cần quan tâm đến công tác lựa chọn cán trẻ có triển vọng để đưa vào quy hoạch, chuẩn bị bước để có cán kế cận Tỉnh Quảng Nam cần trọng đến công tác luân chuyển cán diện quy hoạch, cán trẻ, cán nữ để đào tạo, rèn luyện qua thực tiễn 3.3.3 Đối với giải pháp sách đào tạo, bồi dưỡng cán Đối với tỉnh Quảng Nam, vấn đề đặt phải nâng cao chất lượng hiệu thực giải pháp sách đào tạo, bồi dưỡng CB,CC, cần có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cụ thể cho cấp, ngành, quan, đơn vị theo yêu cầu nhiệm vụ theo chức danh lãnh đạo, quản lý theo ngạch công chức; đào tạo phải gắn với sử dụng cán vị trí việc làm Khắc phục tình trạng “ tự phát” đào tạo để chuẩn hóa cấp thời gian qua Ưu tiên cho công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu ngành, lĩnh vực mà địa phương cần để phát triển; đào tạo cán khoa học công nghệ cho địa phương Trong đó, cần có kế hoạch tuyển chọn CB,CC trẻ để đào tạo chuyên sâu nâng cao nước để làm nòng cốt số lĩnh vực tỉnh cần Có chế độ hỗ trợ học phí, phụ cấp để đối tượng nầy có điều kiện thuận lợi học tập Chú trọng đào tạo cán cán diện quy hoạch; mở 74 lớp chuyên đề để bồi dưỡng cập nhật kiến thức kinh tế, hội nhập, kỹ lãnh đạo, quản lý Cũng cần rà soát, đánh giá lại tình trạng coi trọng cấp đề bạt, bổ nhiệm cán bộ, công chức 3.3.4 Đối với giải pháp sách chế độ, sách cán bộ, công chức Tỉnh đạo, tổ chức, kiển tra, giám sát việc tổ chức thực chế độ sách CB,CC; đồng thời đạo quan tham mưu nghiên cứu, đề xuất để tỉnh ban hành số chế, sách đặc thù phục vụ cho việc xây dựng, phát triển đội ngũ CB,CC đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tỉnh giai đoạn Tỉnh cần rà soát lại số văn ban hành từ trước đến chế độ, sách CB,CC, viên chức để xem xet, bổ sung, điều chỉnh cho phù hợp với tình hình Như sách đào tạo sau đại học nước từ nguồn ngân sách tỉnh dù triển khai chưa có trường hợp đào tạo; kết học sinh tốt nghiệp THPT đào tạo nước đạt thấp (chỉ có trường hợp); hay sách luân chuyển cán bộ, hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng CB,CC bất cập cần phải bổ sung, sửa đổi cho phù hợp Kết luận chƣơng Từ thực tiễn thực giải pháp sách phát triển CB,CC tỉnh Quảng Nam; bất cập, hạn chế, khó khăn việc thực giải pháp sách phát triển CB,CC tỉnh Quảng Nam, tác giả xác định rõ quan điểm, định hướng Đảng Nhà nước phát triển đội ngũ CB,CC, đề xuất nhóm giải pháp sách phát triển CB,CC nước ta nói chung tỉnh Quảng Nam nói riêng Để làm tốt nội dung tác giả đề xuất, cần phải xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật việc xây dựng đội ngũ CB,CC phải thực cách đồng Trách nhiệm trước hết thuộc Trung 75 ương, Quốc hội, Chính phủ, Bộ ngành có lien quan, tỉnh ủy, HĐND, UBND, sở ngành địa phương tỉnh Quảng Nam trách nhiệm CB,CC người dân 76 KẾT LUẬN Đội ngũ CB,CC có vai trò quan trọng việc hoạch định, triển khai tổ chức thực đường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước; CB,CC định thành công hay thất bại đường lối, sách, nhiệm vụ quan, tổ chức, địa phương vạch ra; trực tiếp thực thi sách, kế hoạch, nhiệm vụ quan, tổ chức, địa phương; thực giao tiếp quan Nhà nước với với doanh nghiệp người dân Vì vậy, cần phải có giải pháp sách đồng để phát triển, nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC Có hệ thống giải pháp sách cán góp phân hỗ trợ, thúc đẩy mặt công tác cán bộ, tạo động lực cho phát triển đội ngũ CB,CC, đáp ứng yêu cầu yêu cầu thòi kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước hội nhập quốc tế Đề tài Luận văn “Giải pháp sách phát triển cán bộ, công chức từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” làm rõ vấn đề lý luận giải pháp sách phát triển CB,CC Việt Nam; tập trung nghiên cứu thực trạng thực giải pháp sách phát triển CB,CC tỉnh Quảng Nam; cung cấp luận khoa học thực tiễn; đề xuất hoàn thiện giải pháp sách: bầu cử, bổ nhiệm cán bộ, tuyển dụng công chức; nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng quy hoạch cán bộ; thực chế độ, sách CB,CC nhằm hoàn thiện giải pháp sách phát triển CB,CC Thực tiễn xây dựng đội ngũ CB,CC ngày đặt nhiều vấn đề mới, đòi hỏi phải có quan điểm phương pháp đánh giá thực trạng thực giải pháp sách; để có giải pháp sách giải kịp thời vấn đề nới đặt Qua nghiên cứu, thấy việc thực giải pháp sách phát triển CB,CC tỉnh Quảng Nam đặt nhiều vấn đề cần phải tiếp tục hoàn thiện; vấn đề có việc ban hành giải pháp sách chủ thể sách khâu tổ chức thực giải pháp sách; 77 công cụ sách tổ chức máy người làm công tác CB,CC, nguồn lực tài thực giải pháp sách Vì vậy, cần lãnh đạo, đạo, tổ chức thực đồng khâu từ việc ban hành giải pháp sách, tổ chức thực hiện, đánh giá kết thực bổ sung, hoàn chỉnh giải pháp sách Tác giả Luận văn đề xuất nhóm giải pháp sách để quan có thẩm quyền, đặc biệt với Tỉnh ủy, HĐND, UBND quan chuyên môn, địa phương tỉnh Quảng Nam tiếp tục hoàn thiện giải pháp sách phát triển CB,CC tỉnh Quảng Nam Kết nghiên cứu luận văn sở góp phần hoàn thiện giải pháp sách phát triển CB,CC tỉnh Quảng Nam nhằm xây dựng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Quảng Nam có phẩm chất, trình độ, lực, tận tụy, chuyên nghiệp đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng tỉnh Quảng Nam “đến năm 2020 trở thành tỉnh nước sớm trở thành tỉnh công nghiệp theo hướng đại 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương (1997), Nghị số 03-NQ/TW ngày 18/6/1997 Nghị Hội nghị lần thứ Ba (khóa VIII) chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Ban chấp hành Trung ương (2009), Kết luận số 37-KL/TW ngày 02/02/2009 Kết luận Hội nghị lần thứ Chín (khóa X) tiếp tục đẩy mạnh thực Chiến lược cán từ đến năm 2020 Ban chấp hành Trung ương (2012), Nghị số 12-NQ/TW ngày 16/01/2012 Nghị Hội nghị lần thứ Tư (khóa XI) Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng Đảng Cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VI Đảng, Nxb Chính trị quốc gia-Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng, Nxb Chính trị quốc gia-Sự thật, Hà Nội Bộ Chính trị (2004), Nghị số 42-NQ/TW ngày 30/11/2004 BCT quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Bộ Chính trị (2012), Kết luận số 24-KL/TW, ngày 05/6/2012 BCT đẩy mạnh công tác quy hoạch luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý đến năm 2020 Bộ Chính trị (2015), Nghị số 39-NQ/TW, ngày 17/4/2015 tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Bộ Chính trị (2014), Nghị số 86-QĐ/TW, ngày 24/01/2014 (khóa XI) sách thu hút, tạo nguồn cán từ sinh viên tốt nghiệp xuất sắc, cán kha học trẻ 10 Bộ Chính trị ( 2009), Quyết định số 220-QĐ/TW, ngày 17/4/2009 BCT (khóa X) việc ban hành quy chế bầu cử Đảng 11 Bộ Chính trị (2014), Quyết định số 244-QĐ/TW, ngày 09/6/14 BCT (khóa XI) việc ban hành quy chế bầu cử Đảng 12 Bộ Chính trị (2007), Quyết định số 67-QĐ/TW, ngày 09/6/14 BCT ( khóa XI) việc ban hành quy chế phân cấp quản lý cán 13 Bộ Chính trị (2007), Quyết định số 68-QĐ/TW, ngày 09/6/14 BCT (khóa XI) việc ban hành quy định bổ nhiệm cán giới thiệu cán ứng cử 14 Ban tổ chức Trung ương (2004), Hướng dẫn số 15-HD/BTCTW, ngày 05/11/2012 Ban Tổ chức Trung ương quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý theo tinh thần Nghị số 42-NQ/TW ngày 30/11/2004 BCT 15 Ban Tuyên giáo Trung ương (2016), Tài liệu tham khảo phụ vụ nghiên cứu văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng, Nxb Chính trị quốc gia-Sự thật, Hà Nội 16 Chính phủ (2004), Nghị định số 204/2004/NĐ-CP, ngày 14/12/ 2004 Chính phủ chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang 17 Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP, ngày 05/3/ 2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng công chức 18 Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ việc tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức 19 Chính phủ (2011), Nghị số 30C/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 20 Chính phủ, Quyết định số: 1557/QĐ-TTg ngày 18/10/2012 Thủ tướng phủ phê duyệt đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức” 21 Chính phủ (2014), Nghị định số: 108/2014/NĐ-CP,ngày 20/11/2014 sách tin giản biên chế 22 Chính phủ (2016), Quyết định số 163/QĐ-TTg, ngày 25/01/2016 Thủ tướng phủ phê duyệt đề án “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên hức giai đoạn 2016-2025” 23 Đỗ Phú Hải (2012), Những vấn đề sách công, Học viện Khoa học xã hội - Hà Nội 24 Nhà xuất Chính trị quốc gia (2013), Hoạch định phân tích sách công, Hà Nội 25 Quốc Hội (2008), Luật cán bộ, công chức năm 2008 26 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương 2015 27 Quốc hội (2013), Hiến Pháp năm 2013 28 Tỉnh ủy Quảng Nam (2011), Nghị số 04-NQ/TU, ngày 30/6/2011 Tỉnh ủy Quảng Nam công tác cán giai đoạn 2011-2015 định hướng đến năm 2020 29 Tỉnh ủy Quảng Nam (2016), Nghị số 04-NQ/TU, ngày 12/8/2016 Tỉnh ủy Quảng Nam nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, kiện toàn tổ chức máy giai đoạn 2016-2020 định hướng đến năm 2020 30 HĐND tỉnh Quảng Nam, Nghị số 100/2007/NQ-HĐND, ngày 14/12/2007 quy định số sách xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC giai đoạn 2007-2010 đến năm 2015; 31 UBND tỉnh Quảng Nam, Quyết định số 37/2013/QĐ-UBND ngày 30/12/2013 quy định chế, sách hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng CB,CC 32 UBND tỉnh Quảng Nam, Quyết định số 11/2008/QĐ-UBND ngày 02/4/2008 chế, sách hỗ trợ luân chuyển thu hút cán 33 UBND tỉnh Quảng Nam, Quyết định số 09/2013/QĐ-UBND, ngày 30/12/2013 quy định sách nghỉ hưu trước tuổi nghỉ việc CB,CC xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Quảng Nam 34 UBND tỉnh Quảng Nam, Quyết định số 13/2014/QĐ-UBND ngày 12/5/014 quy định sách hỗ trợ đào tạo, quản lý bố trí công tác học sinh tốt nghiệp phổ thông cử đào tạo đại học nước 35 UBND tỉnh Quảng Nam, Quyết định số 4229/2001/QĐ-UBND, ngày 20/12/2011 phê duyệt quy hoạch phát triển nguồn nhân lực tỉnh Quảng Nam 36 UBND tỉnh Quảng Nam, Quyết định số 3101/2014/QĐ-UBND ban hành Đề án thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học sau đại học công tác tỉnh Quảng Nam 37 UBND tỉnh Quảng Nam, Quyết định số 2398/2011/QĐ-UBND ban hành Đề án tuyển chọn, đào tạo nguồn cán chủ chốt xã, phường, thị trấn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011-2016 ( gọi tắt Đề án 500) ... CÁC GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI TỈNH QUẢNG NAM 31 2.1 Việc thực giải pháp sách phát triển cán bộ, công chức tỉnh Quảng Nam 31 2.2 Đánh giá thực. .. cứu giải pháp sách phát triển CB,CC từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam Vì tác giả chọn đề tài Giải pháp sách phát triển cán bộ, công chức từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam với mong muốn góp phần đánh giá thực. .. LUẬN VỀ GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở VIỆT NAM 1.1 Khái quát giải pháp sách công 1.2 Khái quát giải pháp sách phát triển cán bộ, công chức 12 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC