VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN HỒNG NHUNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TRỢ GIÚP PHÁP LÝ CHO NGƢỜI NGHÈO TỪ THỰC TIỄN QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Chính sách công Mã số: 60 34 04 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, 2017 Công trình đƣợc hoàn thành Học viện Khoa học Xã hội Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS Võ Khánh Vinh Phản biện 1: GS.TS Lê Ngọc Hùng Phản biện 2: TS Trần Thị Minh Thi Luận văn đƣợc bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Học viện Khoa học Xã hội – Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam Vào hồi: 14 00 ngày 24 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực tiễn tư pháp bảo đảm quyền người giới cho thấy, hoạt động TGPL có tầm đặc biệt quan trọng việc bảo đảm thực hóa quyền người Hiện nay, công tác thực sách TGPL cho người nghèo quận Thanh Xuân mang lại số kết định Tuy nhiên, việc thực sách TGPL cho người nghèo địa bàn quận tồn hạn chế định Với mong muốn đưa giải pháp nhằm tăng cường thực sách TGPL cho người nghèo khu vực đô thị nói chung quận Thanh Xuân nói riêng, tác giả lựa chọn đề tài: “Thực sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn thạc sỹ ngành Chính sách công Tình hình nghiên cứu đề tài Chính sách TGPL cho người nghèo chủ đề thu hút nhiều quan tâm nhà khoa học nhà quản lý Điều thể qua công trình nghiên cứu tiêu biểu sau: Cuốn “Công tác trợ giúp pháp lý nhà nước cho người nghèo, đối tượng sách thành phố Hà Nội” (Nxb Hà Nội, 2006) tác giả Trần Thị Quốc Khánh (chủ biên) khái quát kết phương hướng tổ chức hoạt động TGPL nhà nước địa bàn thành phố Hà Nội, tổng hợp văn đạo Trung ương thành phố Hà Nội công tác TGPL nhà nước từ năm 2000 – 2005,… Cuốn “Trợ giúp pháp lý Việt Nam” (Nxb Chính trị Quốc gia, 2008) tác giả Tạ Thị Minh Lý (chủ biên) khái quát kiến thức lĩnh vực TGPL tổ chức thực trợ giúp hình thức lĩnh vực trợ giúp, câu lạc trợ giúp, hợp tác trợ giúp kết đạt sau 10 năm khó khăn định hướng phát triển TGPL, Kỷ yếu Hội thảo “Trợ giúp pháp lý cho người yếu thế” Viện nghiên cứu sách pháp luật phát triển phối hợp với Đại sứ quán Hoa Kỳ Việt Nam tổ chức với tham luận tập trung vào phân tích thực trạng hoạt động TGPL Việt Nam, vấn đề quan trọng, tồn khó khăn hoạt động TGPL, đặc biệt TGPL cho người yếu thế, Nhìn chung, công trình nghiên cứu kể nghiên cứu sách TGPL nói chung sách TGPL cho người nghèo nói riêng, làm rõ nhiều nội dung như: khái niệm TGPL, người nghèo; v.v Có thể khẳng định dù có nhiều công trình nghiên cứu sâu phân tích sách TGPL cho người nghèo nói chung địa phương nói riêng chưa có nghiên cứu khoa học nghiên cứu thực sách TGPL cho người nghèo từ thực tiễn quận Thanh Xuân, Hà Nội Vì vậy, đề tài không trùng với công trình công bố, biết Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn sách TGPL cho người nghèo; qua khảo sát, đánh giá thực trạng thực sách TGPL quận Thanh Xuân, luận văn đề xuất giải pháp nhằm tăng cường thực sách TGPL cho người nghèo địa bàn quận Thanh Xuân, Hà Nội 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Thứ nhất, làm rõ khái niệm liên quan đến thực sách TGPL cho người nghèo; quan điểm, sách Đảng, quy định Nhà nước thực TGPL cho người nghèo Thứ hai, nghiên cứu thực trạng thực sách TGPL cho người nghèo từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Thứ ba, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách TGPL cho người nghèo thời gian tới từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài thực sách TGPL cho người nghèo từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: vấn đề thực sách TGPL cho người nghèo khu vực đô thị - Về không gian: quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội - Về thời gian: từ năm 2013 – 2016 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Đề tài dựa phương pháp luận vật biện chứng để luận giải vấn đề thực sách TGPL cho người nghèo; lấy sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam vấn đề người, nguồn nhân lực….để phân tích, đánh giá kết thực sách TGPL cho người nghèo từ thực tiễn quận Thanh Xuân, Hà Nội 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu tài liệu; - Phương pháp thu thập thông tin xã hội học Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài 6.1 Ý nghĩa lý luận Đề tài góp phần làm rõ thêm vấn đề lý luận sách TGPL, thực sách TGPL cho người nghèo đô thị nhu cầu TGPL người nghèo đô thị nước ta giai đoạn 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Các giải pháp đề tài trực tiếp góp phần nâng cao hiệu lực hiệu thực sách TGPL cho người nghèo từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Bên cạnh đó, kết nghiên cứu đề tài có giá trị tham khảo địa phương có điều kiện tương đồng quận Thanh Xuân thực sách TGPL cho người nghèo Ngoài ra, luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo để nghiên cứu, giảng dạy,v.v Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn kết cấu thành chương: Chương Những vấn đề lý luận thực sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo Chương Thực trạng thực sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Chương 3.Quan điểm giải pháp tăng cường thực trợ giúp pháp lý cho người nghèo từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TRỢ GIÚP PHÁP LÝ CHO NGƢỜI NGHÈO 1.1 Khái quát sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo 1.1.1 Khái niệm “chính sách trợ giúp pháp lý” * Chính sách Là chương trình hành động, thể tác động chủ thể quản lý nhằm giải vấn đề thuộc phạm vi trách nhiệm thẩm quyền * Trợ giúp pháp lý Là việc cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí cho người TGPL theo quy định Nhà nước, giúp người TGPL giải đáp vướng mắc pháp luật; bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mình; nâng cao hiểu biết pháp luật, ý thức tôn trọng chấp hành pháp luật; góp phần vào việc phổ biến, giáo dục pháp luật, bảo vệ công lý, bảo đảm CBXH, phòng ngừa, hạn chế tranh chấp vi phạm pháp luật * Chính sách trợ giúp pháp lý Là toàn chương trình hành động Nhà nước bao gồm thực hiện, tổ chức thực dịch vụ pháp lý miễn phí cho người nghèo, đối tượng sách khuyến khích, tạo điều kiện để Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức thành viên, tổ chức hành nghề luật sư, luật sư quan, tổ chức, cá nhân khác tham gia thực hiện, đóng góp, hỗ trợ hoạt động TGPL 1.1.2 Lịch sử hình thành sách trợ giúp lý Việt Nam Với chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân nhằm “thực tốt dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy đầy đủ quyền làm chủ nhân dân”, “vì mục tiêu dân giầu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”, Ban Bí thư Trung ương Đảng quan tâm đạo: “ Cần phải mở rộng loại hình tư vấn pháp luật phổ thông, đáp ứng nhu cầu rộng rãi, đa dạng tầng lớp nhân dân nhằm góp phần nâng cao ý thức pháp luật ứng xử pháp luật công dân quan hệ đời sống hàng ngày ; cần nghiên cứu lập hệ thống dịch vụ tư vấn pháp luật không lấy tiền để hướng dẫn nhân dân sống làm việc theo pháp luật”; Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá VIII khẳng định cần “tổ chức hình thức tư vấn pháp luật cho quan, tổ chức nhân dân, tạo điều kiện cho người nghèo hưởng dịch vụ tư vấn pháp luật miễn phí…” 1.1.3.Vai trò sách trợ giúp pháp lý - Là công cụ để nhà nước thực nghĩa vụ công dân - Đảm bảo công xã hội, quyền dân chủ công dân - Góp phần nâng cao trình độ dân trí pháp lý cho người dân 1.2 Đặc điểm, vai trò nội dung thực sách trợ giúp pháp lý 1.2.1 Đặc điểm thực sách trợ giúp pháp lý - Đối tượng TGPL người yếu xã hội bao gồm: người nghèo; người có công với cách mạng; người già cô đơn; người tàn tật trẻ em không nơi nương tựa; người dân tộc thiểu số thường trú vùng có điều kiện KT - XH đặc biệt khó khăn, nạn nhân theo quy định pháp luật phòng, chống mua bán người - Nhà nước giữ vai trò nòng cốt việc thực sách TGPL - Chính sách TGPL hoàn toàn miễn phí cho đối tượng hưởng 1.2.2 Vai trò thực sách trợ giúp pháp lý việc giảm nghèo đô thị Một là, thực TGPL cho người nghèo giúp rút ngắn khoảng cách phân hóa giàu nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội khu vực đô thị Hai là, thực TGPL giúp tăng hiểu biết pháp luật cho người nghèo, góp phần giảm thiểu vụ việc khu vực đô thị Ba là, thực TGPL điều kiện nhằm để bảo vệ nhân quyền, bảo đảm công lý, mục tiêu giảm nghèo đô thị toàn cầu phù hợp với xu phát triển, tiến giới 1.2.3 Nội dung thực sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo Về nguyên tắc sách TGPL: hoạt động TGPL không thu phí, lệ phí, thù lao từ người TGPL; thực sách TGPL phải trung thực, tôn trọng thật khách quan; trình thực TGPL cho đối tượng phải sử dụng biện pháp phù hợp với quy định pháp luật để bảo vệ tốt quyền, lợi ích hợp pháp người TGPL; Về tổ chức thực sách, tổ chức thực TGPL Trung tâm Trợ giúp pháp lý Nhà nước tổ chức tham gia TGPL đảm nhận Về phạm vi thực TGPL, Trung tâm Trợ giúp pháp lý Nhà nước tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực TGPL phạm vi sau đây: người TGPL cư trú địa phương, vụ việc TGPL xảy địa phương, vụ việc TGPL tổ chức thực TGPL khác chuyển đến; Tổ chức hành nghề luật sư, tổ chức tư vấn pháp luật tham gia TGPL phạm vi đăng ký Về hình thức TGPL, có hình thức sau: - Tư vấn pháp luật; - Tham gia tố tụng; - Đại diện tố tụng; - Các hình thức trợ giúp pháp lý khác Về QLNN thực sách TGPL: Xây dựng, ban hành, hướng dẫn tổ chức thực văn quy phạm pháp luật TGPL; xây dựng chiến lược, kế hoạch phát triển TGPL; Ban hành tổ chức thực quy định chuyên môn, nghiệp vụ, tiêu chuẩn, chế độ, sách, quy tắc nghề nghiệp TGPL; 1.3 Quy trình thực hoạt động trợ giúp pháp lý cho ngƣời nghèo 1.3.1 Quy trình cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí cho người nghèo theo hình thức trợ giúp pháp lý cho người nghèo Hoạt động cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí cho người nghèo theo hình thức TGPL quy định Luật Trợ giúp pháp lý năm 2006 Nghị định số 07/2007/NĐ-CP ngày 12/01/2007, Nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Trợ giúp pháp lý sau: * Về tư vấn pháp luật - Tư vấn pháp luật thực miệng văn bản; tư vấn trực tiếp, thư tín, điện tín thông qua phương tiện thông tin khác; thông qua TGPL lưu động, sinh hoạt chuyên đề pháp luật,… - Đối với vụ việc phức tạp, cần có thời gian nghiên cứu, xác minh vụ việc thiếu giấy tờ, tài liệu có liên quan người thực TGPL phải viết phiếu hẹn yêu cầu bổ sung giấy tờ, tài liệu thiếu - Trong thời hạn không 15 ngày, kể từ ngày thụ lý vụ việc nhận đủ giấy tờ, tài liệu cần bổ sung, người thực TGPL có trách nhiệm nghiên cứu trả lời văn cho người TGPL trường hợp vụ việc cần có thời gian để xác minh thời hạn kéo dài không 30 ngày - Đối với vụ việc yêu cầu tư vấn chuyển đến thư tín, người thực TGPL có trách nhiệm trả lời văn thời hạn không 15 ngày, kể từ ngày nhận yêu cầu TGPL [4] * Về tham gia tố tụng - Theo yêu cầu người TGPL người đại diện hợp pháp họ, Giám đốc Trung tâm Trưởng Chi nhánh định cử Trợ giúp viên pháp lý luật sư cộng tác viên tham gia tố tụng theo quy định Điều 29 Điều 39 Luật Trợ giúp pháp lý lệ mẫu Câu lạc Trợ giúp pháp lý Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành 1.3.3 Hoạt động tuyên truyền, phổ biến chế độ sách quy định pháp luật đến người nghèo Để nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật cho nhân dân, Cục Trợ giúp pháp lý Trung tâm Trợ giúp pháp lý in nhiều loại tờ gấp pháp luật, cẩm nang pháp luật lĩnh vực: hình sự, tố tụng hình sự, khiếu nại, tố cáo; xử phạt vi phạm hành chính; tố tụng hành chính; hôn nhân gia đình; hộ tịch; công chứng; giám định; hợp đồng dân sự; thừa kế; sách người có công để phát miễn phí cho người nghèo Về phía địa phương, hoạt động tuyên truyền đưa chuyên trang, chuyên mục TGPL lên báo, đài truyền hình, website địa phương, loa phát khối, phường, cụm dân cư với thời lượng phát sóng cao vào cao điểm,… 1.3.4 Quy trình tổ chức đợt trợ giúp pháp lý lưu động - Trung tâm trực tiếp thông qua Chi nhánh tổ chức đợt TGPL lưu động - Các quan, tổ chức UBND cấp huyện, UBND cấp xã có trách nhiệm phối hợp, tạo điều kiện thuận lợi cho Trung tâm, Chi nhánh việc tổ chức đợt TGPL lưu động huy động cộng tác viên tham gia TGPL - Biên TGPL lưu động ghi rõ vấn đề giải quyết, vấn đề cần phải giải thuộc phạm vi trách nhiệm, quyền hạn quan, ban ngành, Ủy ban nhân dân, vụ việc đưa Trung tâm, Chi nhánh để tiếp tục thực đề xuất, kiến nghị việc thi hành pháp luật địa phương,… [2] 10 1.3.5 Hoạt động tăng cường lực cho tổ chức thực trợ giúp pháp lý, người thực trợ giúp pháp lý, thành viên Ban chủ nhiệm câu lạc trợ giúp pháp lý Cục Trợ giúp pháp lý thường xuyên mở lớp tập huấn, bồi dưỡng kiến thức cho Trợ giúp viên chuyên viên pháp lý nhằm phổ biến quy định, nội dung pháp luật thay đổi để việc áp dụng văn pháp luật thuận lợi Đồng thời, thông qua hoạt động cấp kinh phí, địa phương tổ chức lớp tập huấn bồi dưỡng kiến thức pháp luật tới thành viên Ban chủ nhiệm câu lạc Trợ giúp pháp lý 1.4 Các yếu tố tác động đến thực sách trợ giúp pháp lý cho ngƣời nghèo 1.4.1 Yếu tố lực chủ thể trợ giúp pháp lý Thứ nhất, chất lượng nguồn nhân lực thực sách TGPL cho người nghèo Thứ hai, nguồn kinh phí thực Thứ ba, sở hạ tầng sở vật chất phục vụ hoạt động TGPL Thứ tư, yếu tố thuộc đặc trưng người nghèo đô thị 1.4.2 Yếu tố nội dung pháp luật Nội dung pháp luật không yếu tố tác động sách TGPL cho người nghèo mà tác động đến toàn sách khác Luật sở pháp lý quan trọng cao cho toàn hoạt động TGPL Pháp luật giúp giới hạn phạm vi hoạt động TGPL; điều kiện ràng buộc toàn trình thực mục tiêu sách TGPL Chất lượng pháp luật ảnh hưởng đến nhiều yếu tố khác như: hiệu thực sách, động lực người tổ chức thực sách TGPL Nếu chất lượng pháp luật tốt tác động tốt đến yếu tố ngược lại 11 Kết luận Chƣơng Ở Chương 1, tác giả sâu phân tích khái niệm sách TGPL cho người nghèo như: khái niệm sách, TGPL, sách TGPL cho người nghèo, qua đó, tác giả khái quát đặc điểm nội dung, vai trò sách TGPL cho người nghèo; trình bày quy trình hoạt động TGPL cho người nghèo cung cấp dịch vụ TGPL cho người nghèo theo hình thức TGPL; hoạt động câu lạc Trợ giúp pháp lý;… để làm sở đánh giá, phân tích tình hình thực tế địa bàn quận Thanh Xuân; yếu tố tác động đến việc thực sách TGPL cho người nghèo yếu tố lực chủ thể TGPL, yếu tố pháp luật, yếu tố đặc trưng người nghèo đô thị để có đánh giá khách quan thực trạng thực sách TGPL cho người nghèo địa bàn quận Thanh Xuân thời gian vừa qua CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TRỢ GIÚP PHÁP LÝ CHO NGƢỜI NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Những yếu tố tác động đến thực sách trợ giúp pháp lý cho ngƣời nghèo quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội 2.1.1 Trình độ phát triển Kinh tế - Xã hội quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Quận Thanh Xuân có diện tích 908,3 ha, dân số khoảng 320 nghìn người, tổ chức thành 11 đơn vị hành cấp phường Tốc độ tăng trưởng bình quân đạt 3,7% Cùng với phát triển KT - XH, đời sống văn hóa, tinh thần trì phát triển, giáo dục – đào tạo có nhiều tiến bộ; thực tốt sách xã hội, góp phần đảm bảo an sinh xã hội 12 2.1.2 Tình trạng nghèo đói quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Tại thời điểm tháng 4/2016, toàn quận Thanh Xuân có: 162 hộ nghèo với 479 nhân chiếm tỷ lệ 0,25% dân số; 79 hộ cận nghèo với 265 nhân chiếm tỷ lệ 0,12% dân số; phường có tỷ lệ hộ nghèo cao phường Nhân Chính 30/10.980 hộ chiếm tỷ lệ 0,27% Ngoài có 26 hộ có mức sống trung bình Đối tượng người nghèo địa bàn quận đa dạng như: người già yếu khả tự phục vụ; người mắc bệnh hiểm nghèo khả lao động; người khuyết tật nặng, đặc biệt nặng; người cô đơn; trẻ em học sống gia đình bố, mẹ mắc bệnh hiểm nghèo khả lao động,… 2.2 Thực trạng tổ chức thực sách trợ giúp pháp lý cho ngƣời nghèo quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội 2.2.1 Về chủ thể thực sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo địa bàn quận Thanh Xuân * Trung tâm trợ giúp pháp lý Nhà nước thành phố Hà Nội Trung tâm có 04 phòng nghiệp vụ 11 chi nhánh đặt địa bàn quận, huyện thị xã toàn thành phố Cơ cấu tổ chức, máy Trung tâm có: - Ban Giám đốc: 01 Giám đốc 04 Phó Giám đốc - 03 Trưởng phòng, 03 Phó phòng nghiệp vụ; 11 Trưởng Chi nhánh - 31 Trợ giúp viên pháp lý - Tổng số cán bộ, viên chức người lao động có 84 cán bộ, viên chức, người lao động - Ngoài ra, để đảm bảo yêu cầu thực nhiệm vụ Trung tâm ký hợp đồng cộng tác với 357 Cộng tác viên toàn địa bàn thành phố, 228 người luật sư, 129 người cán quan cấp thành phố, quan cấp huyện, cấp xã số cán hội, đoàn thể khác 13 * Phòng Tư pháp, UBND quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Về phía QLNN, hoạt động TGPL cho người nghèo địa bàn quận Thanh Xuân Phòng Tư pháp quận Thanh Xuân chịu trách nhiệm, thực nhiệm vụ TGPL theo quy định pháp luật Cơ cấu tổ chức, máy Phòng gồm có: - 01 Trưởng phòng, 02 Phó trưởng phòng - 04 cán Ngoài ra, có 15 cán chuyên trách Tư pháp 11 phường địa bàn quận 2.2.2 Công tác hướng dẫn, tổ chức thực sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo địa bàn quận Thanh Xuân * Hoạt động cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí cho người nghèo theo hình thức trợ giúp pháp lý Hoạt động TGPL theo hình thức TGPL cho người nghèo quy định Luật Trợ giúp pháp lý năm 2006 Trên địa bàn quận Thanh Xuân, hoạt động TGPL Trung tâm Trợ giúp pháp lý Nhà nước thành phố Hà Nội thực Về công tác TVPL, việc tư vấn trụ sở trì lịch trực tiếp dân trụ sở Các lĩnh vực tư vấn chủ yếu liên quan đến Luật Dân Tố tụng Dân sự, Luật Hình Tố tụng Hình sự, Luật Đất đai, Luật Hôn nhân Gia đình, Luật Lao động sách xã hội khác Dựa yêu cầu địa phương, Trung tâm kịp thời tổ chức tư vấn lưu động xã, phường, thị trấn Hoạt động tham gia sinh hoạt Câu lạc diễn theo lịch trình Về tham gia tố tụng, Trung tâm kịp thời ban hành Quyết định cử luật sư cộng tác viên, trợ giúp viên pháp lý tham gia bào chữa, bảo vệ quyền lợi cho người TGPL * Hoạt động câu lạc Trợ giúp pháp lý Hiện địa bàn quận chưa có câu lạc Trợ giúp pháp lý Trợ giúp pháp lý dừng lại việc Hội Phụ nữ phối hợp 14 với cán Phòng Tư pháp xuống phường trao đổi vấn đề pháp luật cho người nghèo Đây bất cập lớn việc thực sách TGPL cho người nghèo địa bàn quận Thực tế từ nhiều địa phương khác cho thấy, mô hình câu lạc Trợ giúp pháp lý giúp người dân hiểu cặn kẽ pháp luật hơn, họ hỏi sâu, hỏi kỹ cán TVPL Hình thức giúp người dân tiết kiệm thời gian chi phí lại thay việc phải đến Trung tâm Trợ giúp pháp lý Nhà nước hay Phòng Tư pháp,… * Hoạt động tuyên truyền, phổ biến chế độ sách, quy định pháp luật đến người nghèo Trung tâm tiếp tục phối hợp với quan truyền thông, tuyên truyền hoạt động TGPL; thực chuyên mục: TGPL với đối tượng sách địa bàn thành phố Hà Nội đăng tải báo Pháp luật & Xã hội, báo Kinh tế - Đô thị hàng tuần, thực truyền thông qua việc biên soạn, in ấn phát hành tờ gấp pháp luật cho người dân Phòng Tư pháp phối hợp với Phòng Lao động - Thương binh Xã hội tổ chức buổi truyền thông cấp quận cấp phường phương tiện thông tin đại chúng giảm nghèo; phát tờ rơi ấn phẩm thông tin, tuyên truyền Chương trình phát hành;… Ngoài ra, Phòng Tư pháp tham mưu cho UBND quận ban hành Kế hoạch phổ biến giáo dục pháp luật năm 2015 địa bàn quận hướng dẫn phường xây dựng kế hoạch triển khai thực nhằm tạo chuyển biến mạnh mẽ ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân có người nghèo địa bàn quận 2.2.3 Công tác phối hợp kiểm tra, đánh giá sách trợ giúp pháp lý địa bàn quận Thanh Xuân Công tác kiểm tra, giám sát hoạt động TGPL Trung tâm Trợ giúp pháp lý nhà nước Hà Nội thực thường xuyên Các 15 hoạt động quản lý, sử dụng nguồn kinh phí hàng năm Sở Tài thành phố Hà Nội kiểm tra, toán Về đánh giá chất lượng vụ việc tham gia tố tụng đại diện tố tụng, Trung tâm tiếp nhận, đánh giá chất lượng vụ việc TGPL lĩnh vực tham gia tố tụng đại diện tố tụng hoàn thành Đa số vụ việc đánh giá có chất lượng tốt, đảm bảo tiêu chí phiếu đánh giá,… Về công tác Hội đồng phối hợp liên ngành, Trung tâm tổ chức kiểm tra liên ngành quan tiến hành tố tụng nhằm đẩy mạnh công tác TGPL cấp hoạt động tố tụng cho người nghèo Bên cạnh đó, hoạt động TGPL TVPL quận Thanh Xuân thực thường xuyên có tham gia trợ giúp viên pháp lý, cộng tác viên Trung tâm, cán Phòng Tư pháp, Phòng Lao động - Thương binh Xã hội cán Tư pháp phường 2.3 Kết thực sách trợ giúp pháp lý cho ngƣời nghèo quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội 2.3.1 Kết nâng cao lực thực cho chủ thể thực sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo * Trung tâm Trợ giúp pháp lý Nhà nước Hà Nội Về công tác kiện toàn đội ngũ cộng tác viên, tính đến ngày 31/12/2015 Trung tâm ký hợp đồng cấp thẻ cộng tác viên cho 357 người; Trong có: 228 người luật sư 129 người có trình độ kiến thức pháp luật khác Trong năm 2016, Trung tâm Trợ giúp pháp lý nhà nước Hà Nội tổ chức 06 hội nghị tập huấn: Luật Bảo hiểm y tế sửa đổi, bổ sung năm 2014 số văn hướng dẫn thi hành; Nghị định 80/2015/NĐ-CP ngày 17/9/2015 số văn hướng dẫn thực nội dung Nghị định Chính phủ; Tổ chức 09 buổi sinh hoạt chuyên đề pháp luật Trợ giúp viên pháp lý, chuyên viên theo chuyên đề “Các tội phạm xâm phạm tính 16 mạng, sức khỏe, nhân phẩm, danh dự người”; chuyên đề “Pháp luật bình đẳng giới,… * Phòng Tư pháp, UBND quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Năm 2015, Phòng Tư pháp quận Thanh Xuân tổ chức 10 buổi tập huấn cho cán phường, tổ trưởng tổ dân phố,… với nội dung: kỹ xử phạt vi phạm hành thực Nghị số 07 08 HĐND Thành phố; Luật Hôn nhân gia đình năm 2014; Năm 2016, cán Phòng Tư pháp tham gia tập huấn nghiệp vụ công tác Tư pháp – Hộ tịch theo kế hoạch năm 2016 Sở Tư pháp Hà Nội tổ chức Trung tâm bồi dưỡng trị quận cho cán bộ, công chức phòng Tư pháp, cán Tư pháp – Hộ tịch cán cửa UBND 11 phường; tham gia buổi tập huấn, hướng dẫn sử dụng phần mềm quản lý đánh giá kiểm soát thủ tục hành Sở Tư pháp tổ chức Hội trường UBND quận 2.3.2 Kết hướng dẫn, tổ chức thực sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo * Kết cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí cho người nghèo theo hình thức Trợ giúp pháp lý Về công tác TVPL, Trung tâm Trợ giúp pháp lý tiếp 160 đối tượng thuộc diện TGPL số đối tượng khác địa bàn với 160 vụ việc Tổ chức thực 136 TGPL lưu động 136 địa bàn theo lịch theo yêu cầu địa phương, Về tham gia tố tụng, tiếp nhận 168 yêu cầu quan tiến hành tố tụng đối tượng TGPL địa bàn thành phố Trung tâm ban hành tổng số 167 Quyết định cử 74 luật sư cộng tác viên 93 trợ giúp viên pháp lý tham gia bào chữa, bảo vệ quyền lợi cho 169 người TGPL; 17 * Kết tuyên truyền, phổ biến chế độ sách Trợ giúp pháp lý cho người nghèo Về phía Trung tâm Trợ giúp pháp lý, Trung tâm thực chuyên mục: TGPL với đối tượng sách địa bàn thành phố Hà Nội đăng tải báo Pháp luật & Xã hội, báo Kinh tế - Đô thị hàng tuần, Về phía UBND quận Thanh Xuân, Phòng Lao động - Thương binh Xã hội phối hợp với Phòng Tư pháp tổ chức 100 buổi truyền thông cấp quận cấp phường phương tiện thông tin đại chúng giảm nghèo; phát 27.000 tờ rơi ấn phẩm thông tin, tuyên truyền Chương trình phát hành; chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước hộ nghèo, hộ cận nghèo tới tầng lớp nhân dân;… Năm 2016, Phòng Tư pháp phối hợp với UBMTTQ quận, HĐND quận tổ chức 02 hội nghị phổ biến Luật Bầu cử Quốc Hội HĐND cấp cho 530 người tham dự; tham mưu với Hội đồng phối hợp, phổ biến giáo dục pháp luật quận in 60.000 tờ gấp tuyên truyền số nội dung Luật Bầu cử Quốc Hội HĐND cấp phát tới tổ chức, công dân địa bàn quận * Kết kiểm tra, giám sát hoạt động trợ giúp pháp lý cho người nghèo Về đánh giá chất lượng vụ việc tham gia tố tụng đại diện tố tụng, Trung tâm tiếp nhận, đánh giá chất lượng 127 vụ việc TGPL lĩnh vực tham gia tố tụng đại diện tố tụng hoàn thành Qua kiểm tra, đánh giá 100% vụ việc đạt chất lượng chất lượng tốt Về công tác Hội đồng phối hợp liên ngành, Trung tâm phối hợp với quan tiến hành tố tụng: Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân cấp đẩy mạnh công tác TGPL hoạt động tố tụng cho đối tượng hưởng TGPL 18 2.4 Đánh giá kết thực sách trợ giúp pháp lý cho ngƣời nghèo quận Thanh Xuân nguyên nhân 2.4.1 Những thành tựu Thứ nhất, kết thực sách TGPL cho người nghèo địa bàn quận Thanh Xuân phần khẳng định tâm Đảng Nhà nước ta bảo đảm quyền TGPL công dân, bảo vệ quyền người, Thứ hai, người nghèo quận bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tiếp cận hệ thống TGPL Thứ ba, việc thực sách TGPL cho người nghèo địa bàn quận góp phần hỗ trợ quan, tổ chức, cá nhân việc thực thi công vụ, làm tốt nhiệm vụ, quyền hạn mình; Thứ tư, hoạt động TGPL phần nâng cao nhận thức vị trí, vai trò dịch vụ TGPL xã hội 2.4.2 Những hạn chế Một là, chất lượng dịch vụ TGPL chưa cao Hai là, trình thực quy định pháp luật TGPL cho người nghèo thời gian qua chưa thông suốt Ba là, hoạt động TGPL chưa bảo đảm trọng tâm cung cấp vụ việc TGPL, lĩnh vực tham gia tố tụng mà dàn trải theo nhiều hình thức TGPL khác (như in ấn tờ rơi, tờ gấp, sinh hoạt Câu lạc TGPL, TGPL lưu động) Bốn là, hoạt động truyền thông TGPL thực chưa trọng tâm, trọng điểm hiệu chưa cao Năm là, công tác QLNN TGPL thiếu kết nối Trung ương địa phương việc nắm bắt tình hình tổ chức hoạt động TGPL Trung tâm Chi nhánh Sáu là, chưa thu hút tổ chức hành nghề luật sư, Trung tâm Tư vấn pháp luật thuộc tổ chức CT - XH, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp tham gia TGPL 19 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế * Nguyên nhân khách quan - Thể chế sách TGPL cho người nghèo nhiều bất cập - Chưa có quy định cụ thể trách nhiệm quyền hạn UBND quận/huyện TGPL - Kinh phí thực sách TGPL cho người nghèo eo hẹp chưa phân bổ hợp lý * Nguyên nhân chủ quan - Nhận thức người thực TGPL, quyền địa phương người dân hạn chế - Năng lực, trình độ người thực TGPL cán Tư pháp quận, phường chưa đáp ứng yêu cầu - Việc huy động, khuyến khích tổ chức CT–XH, doanh nghiệp toàn thể người dân tham gia TGPL cho người nghèo chưa trọng - Việc phối hợp thực bên liên quan yếu - Công tác quản lý chất lượng vụ việc TGPL chưa hiệu Kết luận Chƣơng Ở Chương 2, tác giả sâu phân tích tình hình thực sách TGPL cho người nghèo địa bàn quận Thanh Xuân bước đầu nâng cao ý thức chấp hành pháp luật, hiểu biết pháp luật cho người nghèo Tuy nhiên, hoạt động TGPL địa bàn quận số hạn chế: nguồn nhân lực thực sách yếu kém; công tác tuyên truyền chưa chuyên sâu; tham gia tổ chức CT – XH, tổ chức đoàn thể, tổ chức nghề nghiệp ít, v.v Từ ưu điểm, hạn chế trên, tác giả nguyên nhân để làm đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác thực sách 20 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TRỢ GIÚP PHÁP LÝ CHO NGƢỜI NGHÈO TỪ THỰC TIỄN QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Quan điểm tăng cƣờng thực sách trợ giúp pháp lý cho ngƣời nghèo Một là, thực TGPL cho người nghèo phải đặt kiểm soát chặt chẽ chất lượng dịch vụ Nhà nước nhằm bảo đảm thực pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người nghèo, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa điều kiện Hai là, Nhà nước đóng vai trò nòng cốt việc tổ chức thực TGPL cho người nghèo, phát huy tính chủ động, tự giác, tích cực tham gia thực người thực TGPL Ba là, phát triển TGPL cho người nghèo phải phù hợp với tiến trình cải cách tư pháp, cải cách hành chính, xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật, chế tổ chức thực định hướng phát triển ngành Tư pháp; kịp thời thể chế hóa tổ chức thực sách TGPL Điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên Bốn là, thực TGPL cho người nghèo phải gắn với sở, hướng sở, tổ chức thực lồng ghép chương trình, dự án, sách giảm nghèo, đền ơn, đáp nghĩa; an sinh xã hội, sách dân vận dân tộc để gắn tăng trưởng kinh tế với thực dân chủ bảo đảm CBXH Năm là, tăng cường đầu tư, đổi hình thức, phương thức TGPL cho người nghèo theo hướng đại hóa, ứng dụng tiến khoa học, công nghệ công tác TGPL tăng cường chất lượng dịch vụ 3.2 Giải pháp tăng cƣờng thực sách trợ giúp pháp lý cho ngƣời nghèo 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo 21 - Xây dựng sách TGPL đặc thù cho người nghèo khu vực đô thị - Cần có quy định cụ thể trách nhiệm quan công tác phối hợp thực TGPL - Tăng cường QLNN thực sách TGPL cho người nghèo - Đề cao tính dân chủ trình thực sách - Xây dựng sách nhằm huy động nguồn lực tài từ xã hội, tổ chức, doanh nghiệp người dân 3.2.2 Nâng cao lực, trình độ chuyên môn cho đội ngũ nhân lực thực sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo - Đổi mạnh mẽ công tác cán - Xây dựng đội ngũ trợ giúp viên pháp lý, luật sư, cộng tác viên có trình độ chuyên môn cao - Kiện toàn tổ chức, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động máy quản lý - Đẩy mạnh công tác cải cách hành lĩnh vực Tư pháp nói chung TGPL nói riêng - Tiến tới xây dựng phát triển văn hóa TGPL cho người nghèo 3.2.3 Tăng cường phối hợp nguồn lực để thực sách pháp lý cho người nghèo - Tăng cường phối hợp ngành Tư pháp với ngành, quan có liên quan Tòa án, Viện kiểm sát, Công an, v.v - Tăng cường mối quan hệ ngành Tư pháp với tổ chức CT - XH tổ chức xã hội - nghề nghiệp - Tăng cường phối hợp Trung tâm Trợ giúp pháp lý với quan quyền tổ chức xã hội địa phương 3.2.4 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến sách trợ giúp pháp lý - Đa dạng hoá hình thức đổi chế truyền thông 22 - Lồng ghép với công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, TGPL lưu động công tác TVPL để tuyên truyền TGPL - Tổ chức thực TGPL cần có tăng cường phối hợp với quan thông tin đại chúng - Phát huy vai trò hệ thống trị việc phổ biến nâng cao nhận thức TGPL Kết luận Chƣơng Ở Chương 3, tác giả nêu quan điểm tăng cường thực sách TGPL cho người nghèo từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Đồng thời tác giả đưa giải pháp để tăng cường thực sách TGPL cho người nghèo, bao gồm: tiếp tục hoàn thiện pháp luật TGPL cho người nghèo; nâng cao lực, trình độ chuyên môn cho đội ngũ nhân lực thực sách; tăng cường phối hợp thực hoạt động TGPL; tăng cường tuyên truyền, phổ biến đến người dân 23 KẾT LUẬN Thực tiễn hoạt động TGPL thời gian qua chứng minh chủ trương Đảng việc thành lập phát triển hoạt động TGPL nước ta đắn, kịp thời, phù hợp với nguyện vọng đông đảo quần chúng nhân dân Các tổ chức TGPL khẳng định vị trí, vai trò việc trợ giúp pháp lý cho người nghèo đồng thời trở thành phận thiếu đời sống pháp luật xã hội Những năm qua, lãnh đạo Đảng quản lý, tổ chức thực sách Nhà nước, cấp, ban ngành, địa phương, thành phố Hà Nội nói chung quận Thanh Xuân nói riêng làm tốt công tác Các kết đạt phần giúp người nghèo tiếp cận với dịch vụ pháp lý, nâng cao hiểu biết, ý thức chấp hành pháp luật,… Người nghèo đô thị ngày gặp phải nhiều vấn đề tiếp cận dịch vụ xã hội, đặc biệt dịch vụ pháp lý Hiểu điều đó, quận Thanh Xuân cố gắng làm tốt công tác TGPL cho người nghèo với mong muốn góp phần giảm bớt gánh nặng sống cho họ Tuy nhiên có số vướng mắc trình thực sách TGPL Vì vậy, thời gian tới, quận cần tiếp tục triển khai giải pháp như: 1) Tiếp tục hoàn thiện thống pháp luật TGPL cho người nghèo; 2) Tiếp tục nâng cao lực chủ thể tham gia thực sách TGPL cho người nghèo; 3) Tăng cường phối hợp thực sách TGPL cho người nghèo, 4) Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho người nghèo 24 ... CHÍNH SÁCH TRỢ GIÚP PHÁP LÝ CHO NGƢỜI NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Những yếu tố tác động đến thực sách trợ giúp pháp lý cho ngƣời nghèo quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội. .. Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Chương 3.Quan điểm giải pháp tăng cường thực trợ giúp pháp lý cho người nghèo từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH... động,… 2.2 Thực trạng tổ chức thực sách trợ giúp pháp lý cho ngƣời nghèo quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội 2.2.1 Về chủ thể thực sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo địa bàn quận Thanh Xuân