VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGẦN VĂN TUẤN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TỪ THỰC TIỄN HUYỆN MAI CHÂU, TỈNH HÒA BÌNH Chuyên ngành: Chính sách công Mã số: 60 34 04 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI - 2017 Công trình hoàn thành tại: Học viện Khoa học Xã hội Người hướng dẫn khoa học PGS TS NGUYỄN DANH SƠN Phản biện 1: PGS.TS.BÙI QUANG TUẤN Phản biện 2: PGS.TS.LÊ BỘ LĨNH Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tài: Học Viện Khoa học Xã hội vào lúc giờ, ngày 21 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Thư viên Học viện Khoa học Xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Giảm nghèo mục tiêu chiến lược phát triển quốc gia, có Việt Nam Ở nước ta giảm nghèo mục tiêu chiến lược nhiệm vụ quan trọng hàng đầu sách phát triển theo hướng bền vững Đảng nhà nước Trong năm qua nhà nước ban hành tổ chức triển khai thực nhiều sách giảm nghèo nhằm cải thiện đời sống vật chất tinh thần người nghèo, góp phần thu hẹp khoảng cách chênh lệch mức sống nông thôn thành thị, vùng, dân tộc nhóm dân cư; đồng thời thể tâm việc thực Mục tiêu thiên niên kỷ Liên hợp quốc mà Việt Nam cam kết Những năm qua, việc tập trung thực thành công Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội chương trình giảm nghèo, tạo điều kiện để người nghèo tiếp cận tốt dịch vụ xã hội bản; sở hạ tầng huyện, xã nghèo tăng cường; đời sống người nghèo cải thiện rõ rệt, tỷ lệ hộ nghèo nước giảm từ 22% năm 2005 xuống 9,45% năm 2010 đến năm 2015 4,5% Thành tựu giảm nghèo nước ta thời gian qua cộng đồng quốc tế ghi nhận đánh giá cao Tuy nhiên, kết giảm nghèo chưa thực bền vững, số hộ thoát nghèo mức thu nhập nằm sát chuẩn nghèo lớn, tỷ lệ hộ tái nghèo hàng năm cao; chênh lệch giàu - nghèo vùng, nhóm dân cư lớn, đời sống người nghèo nhìn chung nhiều khó khăn, khu vực miền núi, vùng cao, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, tỉnh Hòa Bình thuộc vùng Tây Bắc vùng nghèo số vùng nước Tình hình trước hết điều kiện đất nước nhiều khó khăn, nên nhà nước dành nguồn lực lớn cho giảm nghèo chưa đáp ứng nhu cầu; bên cạnh đó, số chương trình, sách giảm nghèo chưa đồng bộ, mang tính ngắn hạn, thiếu gắn kết chặt chẽ; chế quản lý, đạo điều hành, phân công phân cấp chưa hợp lý, việc tổ chức thực mục tiêu giảm nghèo số nơi chưa sâu sát Ngoài ra, phận người nghèo tâm lý ỷ lại, chưa tích cực, chủ động vươn lên thoát nghèo Xuất phát từ ý nghĩa quan trọng vấn đề giảm nghèo quản lý trình phát triển bền vững đặc thù thực sách giảm nghèo vùng miền núi có đông người dân tộc thiểu số, cụ thể huyện Mai Châu, tỉnh Hòa Bình, lựa chọn đề tài: “Thực sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn huyện Mai Châu, tỉnh Hòa Bình” làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học chuyên ngành Chính sách công Tình hình nghiên cứu đề tài Ở Việt Nam vấn đề nghèo thu hút quan tâm nghiên cứu, kể đến: - Sách chuyên khảo “Chính sách xóa đói giảm nghèo- Thực trạng giải pháp” PGS.TS Lê Quốc Lý chủ biên, xuất năm 2012 - Báo cáo Giảm nghèo Việt Nam- Thành tựu thách thức (2011) nhóm nghiên cứu thuộc Viện Khoa học Xã hội Việt Nam (VASS) thực - Báo cáo tổng quan nghiên cứu giảm nghèo Việt Nam thực nhóm chuyên gia Viện Nghiên cứu Tư vấn phát triển (RCD) Bộ Lao động Thương Xã hội chủ trì (2015) - Đề tài luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện KHXH (2012) “Giải pháp xóa đói giảm nghèo nhằm phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Tây Bắc Việt Nam” Nguyễn Thị Nhung - Luận văn thạc sĩ chuyên ngành kinh tế phát triển, Học viện KHXH (2011)“Chính sách xóa đói giảm nghèo địa bàn tỉnh Kon Tum” Nguyễn Minh Định - Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện KHXH (2011) “Giải pháp xóa đói giảm nghèo địa bàn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam” Đỗ Thị Dung - Luận văn thạc sĩ Chính sách công, Học viện KHXH (2015)“Chính sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn Quận Liên Chiểu, Thành phố Đà Nẵng” Mai Tấn Tuân - Luận văn Thạc sĩ quản lý kinh tế, Học viện KHXH (2015) “Giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Hà Giang” Phạm Ngọc Dũng - Luận văn thạc sĩ Chính sách công, Học viện KHXH (2015) “Thực sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn huyện An Lão, tỉnh Bình Định” Châu Văn Hiếu Các nghiên cứu có luận giải xóa đói, giảm nghèo Việt Nam địa phương chưa có nghiên cứu đề cập thực sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn huyện Mai Châu, tỉnh Hòa Bình Mục đích nghiên cứu - Nghiên cứu sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn (quốc tế, Việt Nam) nghèo đói sách giảm nghèo phát triển bền vững - Đánh giá sách thực sách giảm nghèo huyện Mai Châu, tỉnh Hòa Bình từ xác định vấn đề đặt mà sách giảm nghèo cần hướng tới giải thời gian tới - Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn thực sách giảm nghèo theo tiếp cận tiêu chí giảm nghèo đa chiều huyện Mai Châu, tỉnh Hòa Bình, có xét đến giảm nghèo đơn chiều thực sách giảm nghèo giai đoạn trước 2016 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về thời gian nghiên cứu: sách giảm nghèo ban hành giai đoạn từ năm 2006 đến (2016) - Về địa bàn nghiên cứu: huyện Mai Châu, tỉnh Hòa Bình Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, luận văn sử dụng phương pháp luận nghiên cứu khoa học phương pháp nghiên cứu nghiên cứu sách Cụ thể là: - Tiếp cận đa ngành, liên ngành, trọng tâm tiếp cận nghiên cứu sách công - Phương pháp phân tích, tổng hợp để thu thập, phân tích khai thác thông tin từ nguồn có sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu, bao gồm văn kiện, tài liệu, nghị quyết, định Đảng, Nhà nước, ngành Trung ương địa phương; công trình nghiên cứu, báo cáo, tài liệu thống kê quyền, ban ngành đoàn thể, tổ chức - Phương pháp thống kê để khái quát, diễn giải diến biến kiện đánh giá thực sách - Ngoài ra, đề tài sử dụng phương pháp chuyên gia thông qua tham vấn, lấy ý kiến số cán quản lý nhà nước có liên quan đến tổ chức thực sách giảm nghèo địa bàn nghiên cứu với phương pháp quan sát chỗ trình công tác thân Ý nghĩa luận văn Luận văn góp phần hệ thống hóa vấn đề lý luận giảm nghèo sách giảm nghèo; sở phân tích, đánh giá tình hình thực sách giảm nghèo huyện Mai Châu, tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2006 - 2015 đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu sách giảm nghèo thời gian tới Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, luận văn gồm chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận thực sách giảm nghèo bền vững Việt Nam Chương 2: Thực trạng thực sách giảm nghèo bền vững huyện Mai Châu, tỉnh Hòa Bình Chương 3: Giải pháp thực sách giảm nghèo bền vững thời gian tới từ thực tiễn huyện Mai Châu, tỉnh Hòa Bình Chương NHỮNG VẪN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở VIỆT NAM 1.1 Một số khái niệm - Nghèo nghèo đa chiều Nghèo định nghĩa “sự thiếu hụt, bất lực việc tiếp cận đến mức sống mà xã hội chấp nhận” (Ngân hàng giới, 2001) Ở nước ta, khái niệm nghèo xác định sau: Nghèo tình trạng phận dân cư có điều kiện thỏa mãn nhu cầu tối thiểu sống có mức sống thấp mức sống cộng đồng xét phương diện (theo Thư viện Học liệu Mở Việt Nam (VOER)) Như vậy, theo quan niệm đại, nghèo (đa chiều) gồm khía cạnh sau: - Đầu tiên hết khốn vật chất, đo lường theo tiêu chí thích hợp thu nhập tiêu dùng - Đi kèm với khốn vật chất hưởng thụ thiếu thốn giáo dục y tế - Nguy dễ bị tổn thương dễ gặp rủi ro, tức khả hộ gia đình hay cá nhân bị rơi vào cảnh đói nghèo thu nhập hay sức khỏe - Cuối tình trạng tiếng nói, không tham gia quyền lực người nghèo Đây khái niệm nghèo sử dụng nghiên cứu - Người nghèo, hộ nghèo Ở nước ta, sách giảm nghèo có khái niệm sau: - Người nghèo: Những người có mức thu nhập hay mức chi tiêu mức tối thiểu người nghèo xã hội - Hộ đói: Hộ đói phận dân cư có mức sống mức tối thiểu không đủ đảm bảo nhu cầu vật chất để trì sống hay nói cách khác phận dân cư hàng năm thiếu ăn, đứt bữa, thường xuyên phải vay nợ thiếu khả trả nợ - Hộ nghèo: Hộ nghèo tình trạng số hộ gia đình thỏa mãn phần nhu cầu tối thiểu sống có mức sống thấp mức sống trung bình cộng đồng xét phương diện Hộ nghèo xác định thông qua chuẩn nghèo, chuẩn nghèo khác theo giai đoạn phát triển khác kinh tế - Giảm nghèo Giảm nghèo làm cho phận dân cư nghèo nâng cao mức sống, bước thoát khỏi tình trạng nghèo Biểu tình trạng phần trăm số lượng người nghèo giảm xuống Nói cách khác giảm nghèo trình chuyển phận dân cư nghèo lên mức sống cao - Chính sách sách giảm nghèo bền vững Chính sách công cụ quản lý Nhà nước thể chế hóa chế, sách, giải pháp nhằm tác động vào đối tượng định, điều chỉnh đối tượng theo mục tiêu cụ thể thời gian xác định Chính sách giảm nghèo sách xã hội Nhà nước, ban hành tác động vào mối quan hệ người nghèo, nguyên nhân dẫn đến nghèo đói, qua tạo điều kiện cho họ vươn lên thoát nghèo Mục tiêu sách giảm nghèo tạo hội, hỗ trợ để hộ nghèo có điều kiện tiếp cận với nguồn lực để phát triển sản xuất, tăng thu nhập tiếp cận với dịch vụ xã hội để cải thiện sống vươn lên thoát nghèo 1.2 Các bước tổ chức thực sách giảm nghèo bền vững 1.2.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách giảm nghèo bền vững 1.2.2 Phổ biến, tuyên truyền sách giảm nghèo bền vững 1.2.3 Phân công, phối hợp thực sách giảm nghèo bền vững 1.2.4 Duy trì sách giảm nghèo bền vững 1.2.5 Điều chỉnh sách giảm nghèo bền vững 1.2.6 Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực sách giảm nghèo bền vững 1.2.7 Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm sách 1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến thực sách giảm nghèo bền vững 1.3.1 Nhân tố khách quan Tác động tăng trưởng kinh tế đến đói nghèo Quá trình công nghiệp hóa đô thị hóa ảnh hưởng đến đói nghèo Môi trường bị suy thoái, ô nhiễm thiên tai nguyên nhân đói nghèo Sự hạn chế nguồn lực, vốn tài chính, hỗ trợ người nghèo 1.3.2 Nhân tố chủ quan Sự hạn chế, bất cập sách phát triển lực tổ chức thực chính sách nguyên nhân quan trọng, có tác động ảnh hưởng trực tiếp đến đói nghèo nghèo; thu hẹp khoảng cách chênh lệch thành thị nông thôn vùng, dân tộc nhóm dân cư” Trong giai đoạn 2016 – 2020, “Tập trung làm tốt công tác nâng cao dân trí, chăm sóc sức khỏe, giải việc làm, giảm nghèo bền vững, bảo đảm an sinh xã hội” 1.5.2 Chuẩn nghèo tiêu chí xác định nghèo Việt Nam a) Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg ngày 30/01/2011 việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011 – 2015 Theo đó, hộ nghèo nông thôn hộ có mức thu nhập bình quân từ 400.000 đồng/người/tháng (4,8 triệu/năm) trở xuống; thành thị có mức thu nhập bình quân từ 500.000 đồng/người/tháng (6 triệu/năm) trở xuống Như so với mức thu nhập để xác định chuẩn nghèo cho giai đoạn 2006 – 2010 (200.000 đồng/người/tháng nông thôn 260.000 đồng/người/tháng thành thị) mức thu nhập để xác định chuẩn nghèo giai đoạn 2011 – 2015 chỉnh lên gấp lần Cũng theo Quyết định hộ cận nghèo nông thôn có mức thu nhập bình quân từ 401.000 đồng/người/tháng đến 520.000 đồng/người/tháng; thành thị có mức thu nhập bình quân từ 501.000 đồng/người/tháng đến 650.000 đồng/người/tháng b) Thời điểm nay, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 1641/QĐ-TTg ngày 15/9/2015 phê duyệt Đề an tổng thể “Chuyển đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo từ đơn chiều sang đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020” Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020 Theo đó, chuẩn nghèo nông thôn có mức thu nhập bình quân từ 700.000 đồng/người/tháng trở xuống; thành thị có mức thu nhập bình quân từ 900.000 đồng/người/tháng trở xuống Chuẩn cận nghèo nông 10 thôn có mức thu nhập bình quân từ 1.000.000 đồng/người/tháng; thành thị có mức thu nhập bình quân từ 1.300.000 đồng/người/tháng Tiêu chí mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ gồm lĩnh vực y tế; giáo dục; nhà ở; nước vệ sinh; thông tin 1.5.3 Các sách giảm nghèo bền vững Việt Nam a) Chính sách tín dụng hộ nghèo b) Chính sách hỗ trợ hộ nghèo nhà c) Chính sách hỗ trợ y tế cho người nghèo d) Chính sách hỗ trợ giáo dục cho người nghèo e) Chính sách hỗ trợ đất sản xuất, nước sinh hoạt f) Chính sách hỗ trợ giúp pháp lý cho người nghèo g) Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững theo Nghị số 30a/NQ-CP Chính phủ 1.6 Kinh nghiệm thực giảm nghèo số địa phương Việt Nam 1.6.1 Tỉnh Sơn La 1.6.2 Tỉnh Thanh Hóa 1.6.3 Bài học kinh nghiệm rút Một là, trình lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện cần xác định công tác giảm nghèo bền vững nhiệm vụ trọng tâm ưu tiên Phối hợp động ban ngành đoàn thể xây dựng kế hoạch thực việc giảm nghèo địa phương Tăng cường tham gia hiệu người dân việc lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nói chung, kế hoạch giảm nghèo nói riêng Hai là, tiến trình công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, phát triển công nghiệp trọng phát triển nông nghiệp nông thôn; phát triển cân đối, hợp lý giai đoạn, thời kỳ công nghiệp nông nghiệp nhằm xóa đói giảm nghèo cho nhân dân khu vực nông thôn 11 Ba là, coi trọng việc phát triển giao thông nông thôn vùng miền núi, dân tộc thiểu số góp phần cải thiện điều kiện lại, sinh hoạt cho nhân dân Năm là, trì đẩy mạnh tăng trưởng kinh tế, tạo sở vật chất để đầu tư sở hạ tầng giải vấn đề xã hội, góp phần thực chương trình giảm nghèo có hiệu Sáu là, xây dựng giải pháp giảm nghèo bền vững phải xuất phát từ điều kiện thực tế địa phương khía cạnh: Tự nhiên, thực trạng phát triển kinh tế - xã hội, trình độ dân trí, khả tiếp cận biện pháp hỗ trợ, Bảy là, đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến nâng cao hiểu biết cho người dân ý nghĩa, mục đích công tác giảm nghèo, ý thức vươn lên thoát nghèo, nhân rộng mô hình giảm nghèo hiệu đề người dân học hỏi Trong công giảm nghèo nay, việc tham khảo học tập kinh nghiệm từ địa phương khác vô cần thiết Tuy nhiên việc vận dụng kinh nghiệm cần linh hoạt chủ động điều chỉnh phù hợp với tình hình thực tế, nhằm thực tốt công tác giảm nghèo bền vững địa phương, đồng thời tránh hậu tiêu cực trình thực 12 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở HUYỆN MAI CHÂU, TỈNH HÒA BÌNH 2.1 Chủ trương sách giảm nghèo bền vững 2.1.1 Chủ trương giảm nghèo bền vững quốc gia Theo Nghị số 80/NQ-CP ngày 19 tháng năm 2016 Chính phủ định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020 Mục tiêu tổng quát: Giảm nghèo bền vững trọng tâm chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 – 2020 nhằm cải thiện bước nâng cao điều kiện sống người nghèo, trước hết khu vực miền núi, vùng đồng bảo dân tộc thiểu số; tạo chuyển biến mạnh mẽ, toàn diện vùng nghèo; thu hẹp khoảng cách chênh lệch thành thị nông thôn, vùng, dân tộc nhóm dân cư Mục tiêu cụ thể: Thứ nhất, thu nhập bình quân đầu người hộ nghèo tăng lên 3,5 lần; tỷ lệ hộ nghèo nước giảm 2%/năm, riêng huyện, xã nghèo giảm 4%/năm theo chuẩn nghèo giai đoạn; Thứ hai, điều kiện sống người nghèo cải thiện rõ rệt, trước hết y tế, giáo dục, văn hóa, nước sinh hoạt, nhà ở; người nghèo tiếp cận ngày thuận lợi dịch vụ xã hội bản; Thứ ba, sở hạ tầng kinh tế - xã hội huyện nghèo; xã nghèo, thôn đặc biệt khó khăn tập trung đầu tư đồng theo tiêu chí nông thôn mới, trước hết hạ tầng thiết yếu: Giao thông, điện, điện sinh hoạt Những định hướng giảm nghèo đến năm 2020: - Tiếp tục tạo hội, điều kiện thuận lợi để người nghèo tự lực vượt nghèo, đặc biệt tập trung cho địa phương nghèo - Tiếp tục việc cải thiện việc tiếp cận với dịch vụ xã hội thông qua sách trợ giúp y tế; giáo dục; kế hoạch hóa gia đình; nhà ở; nước sạch; phát triển sở hạ tầng dân sinh, cách trực 13 tiếp có chất lượng cho người nghèo đồng bào dân tộc thiểu số phụ nữ nghèo - Đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động nghèo - Ưu tiên nguồn lực cho vùng có tỷ lệ nghèo cao - Tăng cường phân cấp cho địa phương, sở, sở nâng cao lực cán bộ, thực quy chế dân chủ sở, công khai, bình đẳng trình tổ chức thực chương trình 2.1.2 Các văn sách giảm nghèo bền vững tỉnh Hòa Bình Trên sở chủ trương, quan điểm mục tiêu chung Đảng Nhà nước giảm nghèo, Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Hòa Bình cụ thể hóa công tác giảm nghèo địa phương Nghị quyết, chương trình kế hoạch cụ thể: 2.1.3 Hệ thống tổ chức thực sách giảm nghèo Trong thực giảm nghèo, tỉnh Hòa Bình có chủ trương tăng cường phân cấp xác định rõ trách nhiệm cấp, sở, phòng nhân, bên cạnh phải đảm bảo phối hợp đồng bên liên quan trình thực sách giảm nghèo, sở, phòng Nông nghiệp Phát triển nông thôn giữ vai trò đấu mối, tham mưu giúp UBND tỉnh/huyện thực giảm nghèo theo địa bàn tỉnh/huyện/xã Cơ chế phân bổ nguồn lực công có tính khuyến khích cao, tạo điều kiện cho địa phương tỉnh chủ động huy động, lồng ghép nguồn lực, góp phần nâng cao hiệu thực chương trình, dự án giảm nghèo, theo quan quản lý cấp tỉnh lập kế hoạch chung làm sở cho cấp huyện cụ thể hóa kế hoạch giảm nghèo huyện, phân bổ tiêu, nguồn lực cho cấp xã hướng dẫn, giám sát việc thẹc cấp xã Tỉnh xây dựng hệ thống chế tài xử lý chặt chẽ nghiêm minh vi phạm trình thực hoạt động giảm nghèo 2.2 Tổ chức thực sách giảm nghèo bền vững huyện Mai Châu, tỉnh Hòa Bình thời qua 2.2.1 Thực trạng nghèo huyện Mai Châu 2.2.1.1 Đôi nét huyện Mai Châu 14 2.2.1.2 Thực trạng nghèo huyện Mai Châu thời gian qua Căn kết tổng rà soát cuối năm 2015 điều tra theo chuẩn nghèo đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 - 2020, tổng số hộ dân cư địa bàn toàn huyện 13.101 hộ Tổng số hộ nghèo: 3.159 hộ, tỷ lệ 24,11%; hộ dân tộc thiểu số: 3.136 hộ, tỷ lệ 99,27%; Tổng số cận hộ nghèo: 1.518 hộ, tỷ lệ 11,59%; hộ dân tộc thiểu số: 1.497 hộ, tỷ lệ 98,62%; Bảng 2.1 Tổng hợp hộ nghèo theo thành phần huyện Mai Châu số liệu kết điều tra giai đoạn 2011 - 2015 Đơn vị: người Tổng hợp hộ nghèo, hộ cận nghèo theo thành phần Tổng số hộ dân cư Tổng số hộ nghèo + Trong hộ dân tộc thiểu số Tổng số hộ cận nghèo + Trong hộ dân tộc thiểu số Năm 2011 12.147 3.558 3.520 1.760 1.740 Năm 2012 12.588 3.248 3.205 1.733 1.710 Năm 2013 12.763 2.949 2.916 1.764 1.740 Năm 2014 12.950 2.718 2.687 1.936 1.914 Năm 2015 13.039 2.237 2.207 2.065 2.044 Nguồn : Điều tra, rà soát hộ nghèo huyện Mai Châu năm: 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 * Vấn đề đói nghèo huyện Mai Châu Huyện Mai Châu huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao, qua nghiên cứu phân tích tình hình thực tiễn huyện Mai Châu, nguyên nhân đói nghèo bao gồm vấn đề sau : - Thu nhập hộ nghèo thấp - Không biết cách làm ăn để tạo thu nhập nuôi thân gia đình - Không có nghề ổn định để tạo thu nhập - Đa số người nghèo người cao tuổi, bệnh tật nên khả lao động kém, không tạo thu nhập * Nguyên nhân nghèo huyện Mai Châu - Thiếu vốn phương tiện sản xuất - Điều kiện khí hậu, địa hình phức tạp - Thiếu lao động 15 - Đông - Không có việc làm ổn đinh - Không biết cách làm ăn - Ốm đau nặng, bệnh hiểm nghèo, mắc tệ nạn xã hội - Lười lao động, ỷ lại vào hỗ trợ Nhà nước - Ngoài số nguyên nhân khác Bảng 2.2 Tổng hợp hộ theo nguyên nhân nghèo huyện Mai Châu qua số liệu nghiên cứu từ kết tổng điều tra theo chuẩn nghèo giai đoạn 2011 – 2015 Đơn vị: hộ TT Nguyên nhân nghèo Số hộ - Thiếu vốn phương tiện sản xuất 2.328 - Điều kiện khí hậu, địa hình phức tạp 462 - Thiếu lao động 1.468 - Đông 627 - Không có việc làm ổn đinh 2.571 - Không biết cách làm ăn 1.863 - Ốm đau nặng, bệnh hiểm nghèo, mắc tệ nạn xã hội 887 - Lười lao động, ỷ lại vào hỗ trợ Nhà nước 1.114 - Ngoài số nguyên nhân khác 350 Nguồn : Điều tra, rà soát hộ nghèo huyện Mai Châu năm 2015 2.2.2 Thực sách giảm nghèo bền vững huyện Mai Châu 2.2.2.1 Lập kế hoạch triển khai thực sách giảm nghèo bền vững 2.2.2.3 Về phổ biến, tuyên truyền sách giảm nghèo bền vững huyện Mai Châu 2.2.2.4 Về phân công, phối hợp quan chức việc thực sách giảm nghèo bền vững huyện Mai Châu 2.2.2.5 Về trì sách giảm nghèo bền vững huyện Mai Châu 2.2.2.6 Về điều chỉnh sách giảm nghèo bền vững huyện Mai Châu 16 2.2.2.7 Về giám sát kiểm tra, đôn đốc thực sách giảm nghèo bền vững huyện Mai Châu 2.2.2.8 Về tổ chức đánh giá, tổng kết sách giảm nghèo bền vững huyện Mai Châu 2.2.3 Kết đạt đánh giá 2.2.3.1 Kết thực sách giảm nghèo bền vững a Về thực sách tín dụng Kết thực sách tín dụng ưu đãi hộ nghèo từ năm 2013 đến 2015: Ngân hàng sách xã hội huyện giải ngân 92,432 tỷ đồng cho 4.315 lượt hộ vay vốn, tổng dư nợ: 120,125 tỷ đồng có 5.014 hộ vay b Về sách hỗ trợ y tế Trong thời gian từ năm 2013 đến năm 2015, huyện thực mua bảo hiểm y tế cho 45.563 lượt người nghèo dân tộc thiểu số, kinh phí 32,61 tỷ đồng; hỗ trợ 70% mệnh giá thẻ bảo hiểm y tế cho 3.526 lượt người cận nghèo, kinh phí 2,3 tỷ đồng c Về thực sách hỗ trợ giáo dục cho em hộ nghèo Trong 03 năm, toàn huyện có 7.834 lượt học sinh, sinh viên giảm học phí, 5.276 lượt học sinh hỗ trợ chi phí học tập với kinh phí thực 4.683 triệu đồng theo Nghị định số 49/2010/NĐ-CP ngày 14/5/2010 Chính phủ d Thực sách hỗ trợ cải thiện nhà cho hộ nghèo Theo Quyết định số 167/2008/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, hộ nghèo hỗ trợ cải thiện nhà tính đến ngày 31/12/2015, huyện Mai Châu có 613 hộ hỗ trợ xây nhà sửa nhà, đạt 30,5%, đó: xây dựng 437 hộ, sửa nhà 176 hộ, tổng vốn huy động để thực 20.048 triệu đồng e Về thực sách hỗ trợ tiền điện cho hộ nghèo theo Quyết định 289/QĐ-TTg Từ năm 2013 đến năm 2015, thực hỗ trợ tiền điện cho 100% hộ nghèo thuộc diện, kinh phí 3.614 triệu đồng g Về thực sách an sinh xã hội 17 Được trợ cấp đột xuất, cứu đói giáp hạt, hỗ trợ khắc phục thiên tai, dịch bệnh cho 7.318 nhân nghèo với 116,4 gạo, kinh phí thực 2.108 triệu đồng Đã giải cho 560 đối tượng bảo trợ xã hội thuộc diện nghèo với kinh phí thực 80.550.000 đồng h Về thực sách đặc thù hỗ trợ trực tiếp Ủy ban nhân dân huyện phê duyệt kinh phí thực 18.106 triệu đồng, ngân sách Trung ương 16.000 triệu đồng, lại huy động từ ngân sách địa phương từ tổ chức, nhà hảo tâm Đã thực đầu tư hoàn thành 06 công trình, có 04 công trình nước sinh hoạt tập trung cấp nước cho 794 hộ dân 02 công trình khai hoang đất sản xuất với 16,250 cấp cho 73 hộ dân i Về thực dự án, mô hình giảm nghèo Việc thực sách giảm nghèo địa bàn huyện Mai Châu thể qua triển khai dự án, mô hình giảm nghèo thông qua sáng kiến tổ chức thực tổ chức trị - xã hội nông thôn, cụ thể là: - Hội cựu chiến binh huyện: Hướng dẫn 01 mô hình tổ hợp tác thu hút 54 lao động vào làm việc; 07 mô hình trồng rừng với 130 hội viên tham gia; thành lập 06 mô hình kinh tế trang trại, trồng mía, nuôi heo với 280 hội viên tham gia Đồng thời nhân rộng mô hình sản xuất kinh doanh hội viên CCB làm chủ - Hội nông dân huyện: Thành lập mô hình quỹ hỗ trợ nông dân với số tiền lên tỷ đồng cho 124 hộ vay; nhân rộng 06 mô hình trồng rau chuyên canh hỗ trợ cho nông dân sản xuất kinh doanh giỏi, sở sản xuất địa bàn huyện mở rộng, phát triển sản xuất gắn với giải việc làm hộ nghèo - Đoàn niên huyện: Tổ chức 04 lớp tập huấn chăn nuôi gia súc, làm rau an toàn cho 120 học viên hộ nghèo tham gia Thành lập 03 mô hình kinh tế vườn – ao - chuồng có 28 thành viên tham gia Đoàn niên huyên xã, thị trấn tổ chức hoạt động như: “ngày thứ tình nguyện”, “chung tay góp sức an sinh xã hội” hỗ trợ công trình vệ sinh, trao học bổng, quà cho em hộ nghèo, khám chữa bệnh miễn phí, sữa chữa nhà tổng kinh phí gần 80.000.000 đồng 18 - Hội Liên hiệp phụ nữ huyện: Phối hợp với Hội LHPN tỉnh Trung tâm dạy nghề huyện mở 12 lớp đào nghề như: Trồng rau, trồng nấm, trăn nuôi gia cầm, dệt thổ cẩm, du lịch Tư vấn, giới thiệu việc làm cho 230 phụ nữ nghèo vào làm việc nhà máy, sở sản xuất, đại lý bán hàng Hội hỗ trợ xây nhà 16 hộ nhiều xuất học bổng, quà cho học sinh nghèo - UBMTTQVN huyện: Đã vận động quỹ người nghèo gần tỷ đồng; tặng 768 xuất quà tết nguyên đán cho hồ nghèo đặc biệt khó khăn, trị giá 230.400.000 đồng; hỗ trợ xây 16 nhà, số tiền 480 triệu đồng, sửa chữa 10 nhà, số tiền 15 triệu đồng Ngoài ra, tết nguyên đán năm, Huyện ủy, HĐND, UBND huyện tổ chức tặng quà tết cho hộ nghèo 1.476 lượt hộ, tổng kinh phí hỗ trợ 442.800.000 đồng 2.2.3.2 Đánh giá thực sách giảm nghèo bền vững huyện Mai Châu - Ưu điểm - Hạn chế, khó khăn - Nguyên nhân Về khách quan: Về chủ quan: 2.3 Những vấn đề đặt thực sách giảm nghèo bền vững huyện Mai Châu, tỉnh Hòa Bình thời gian tới 2.3.1 Những vấn đề cụ thể hóa sách 2.3.2 Những vấn đề tổ chức thực sách 2.3.3 Những vấn đề huy động nguồn lực cho thực sách 2.3.4 Những vấn đề phối hợp bên liên quan thực sách 2.3.5 Những vấn đề ý thức ý chí vươn lên thoát nghèo thân người nghèo, hộ nghèo 2.3.6 Những vấn đề máy tổ chức thực sách 19 Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG THỜI GIAN TỚI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN MAI CHÂU, TỈNH HÒA BÌNH 3.1 Bối cảnh phát triển 3.1.1 Bối cảnh đất nước * Bối cảnh quốc tế - Quá trình toàn cầu hóa hội nhập quốc tế đẩy mạnh, tạo nhiều hội có nhiều rủi ro, xu bất ổn kinh tế - trị toàn cầu cạnh tranh gay gắt Đối với nhóm người nghèo, rủi ro trình hội nhập (rủi ro thị trường, giá cả, rủi ro việc làm v.v ) tăng mạnh - Rủi ro tự nhiên (thiên tai, bệnh dịch, biến đổi khí hậu) gia tăng thay đổi tính chất theo hướng khốc liệt hơn, làm thay đổi môi trường sống điều kiện phát triển Rủi ro nhân tạo (xung đột vũ trang, chiến tranh, quản trị quốc gia yếu kém, ) kéo theo hậu xã hội tiêu cực, làm tăng nguy đói nghèo Kéo theo nguy nạn đói bệnh dịch nguy hiểm phát sinh giới * Bối cảnh nước Chính sách giảm nghèo giai đoạn 2015 - 2020 diễn bối cảnh mới, gắn liền với nhiệm vụ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm (2011 - 2020) Một nhiệm vụ trước tiên ổn định kinh tế vĩ mô, đổi mô hình tăng trưởng cấu kinh tế, nâng cao chất lượng, hiệu quả, phát triển bền vững; huy động sử dụng có hiệu nguồn lực, bước xây dựng kết cấu hạ tầng đại Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm (2011 - 2020) đất nước xác định “Thực có hiệu sách giảm nghèo phù hợp với thời kỳ; đa dạng hóa nguồn lực phương thức để bảo đảm giảm nghèo bền vững, huyện nghèo vùng đặc biệt khó khăn” 20 3.1.2 Bối cảnh tỉnh Hòa Bình Để tạo môi trường, chế thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nâng cao hiệu giảm nghèo thời gian tới, UBND tỉnh Hòa Bình ban hành Quyết định số 222/QĐ-UBND ngày 28/2/2014 phê duyệt phương hướng, giải pháp chủ yếu phát triển khu vực vùng động lực tỉnh Hòa Bình đến năm 2015, định hướng đến năm 2020, xác định quan điểm phát triển là: “Xây dựng tỉnh Hòa Bình có bước phát triển ngang với mức trung bình nước trở thành tỉnh công nghiệp vào năm 2020 Phát triển khu vực vùng động lực hướng vào phát triển công nghiệp tiên tiến dịch vụ chất lượng; phát huy tiềm năng, lợi phát triển nông nghiệp hướng tới nông nghiệp công nghệ cao gắn với quy mô hợp lý để thúc đẩy giảm nghèo, tiến tới có thu nhập khá; gắn liền với giữ gìn phát huy sắc văn hóa dân tộc tỉnh Hòa Bình” Trong số mục tiêu, phương hướng phát triển chủ yếu tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2011 2020 có xác định mục tiêu giảm nghèo “Thực chương trình mục tiêu xóa đói, giảm nghèo bền vững, đồng bào dân tộc thiểu số, để không ngừng nâng cao chất lượng sống, chất lượng dân số” 3.2 Quan điểm mục tiêu giảm nghèo bền vững huyện Mai Châu, tỉnh Hòa Bình 3.2.1 Quan điểm - Giảm nghèo bền vững trọng tâm phát triển kinh tế xã hội Chính sách giảm nghèo huyện Mai Châu, tỉnh Hòa Bình gắn với sách phát triển kinh tế - xã hội toàn diện địa phương - Khuyến khích xã hội hóa đầu tư giảm nghèo; kết hợp đầu tư mang tính trợ giúp Nhà nước với đầu tư tạo sinh kế cho người nghèo, ưu tiên hỗ trợ sản xuất tạo sinh kế bền vững cho người nghèo ưu tiên nhóm đối tượng hộ nghèo dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn, đặc biệt nghèo - Đảm bảo dân chủ sở phân phối chặt chẽ quan, ban ngành địa phương với tham gia tất chủ thể thực 21 sách giảm nghèo địa phương, người thụ hưởng sách - Ý chí vươn lên thoát nghèo, không trông chờ, ỷ lại vào hỗ trợ Nhà nước cộng đồng sở điều kiện kiên để giảm nghèo bền vững 3.2.2 Các mục tiêu giai đoạn 2016 – 2020 Mục tiêu sách giảm nghèo bền vững thực 03 năm từ năm 2013 đến năm 2015, mục tiêu sách giảm nghèo bền vững từ đến năm 2020 tiếp tục thực theo Nghị số 80/NQ-CP Chính phủ định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020, “Giảm nghèo bền vững trọng tâm chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nhằm cải thiện bước nâng cao điều kiện sống người nghèo” Tỉnh Hòa Bình xác định mục tiêu chung giảm nghèo hướng vào thực mục tiêu Chương trình giảm nghèo giai đoạn 2016 – 2020 đẩy nhanh tốc độ giảm nghèo, hạn chế tái nghèo; tạo điều kiện để người nghèo, hộ nghèo địa bàn nghèo tiếp cận cách tốt dịch vụ xã hội (y tế, giáo dục, nhà ở, nước sinh hoạt, vệ sinh, ), góp phần giảm số hộ nghèo bình quân nước từ – 1,5%/năm theo chuẩn nghèo giai đoạn 2016 – 2020, số hộ nghèo địa bàn huyện, xã nghèo giảm bình quân 3%/năm Đại hội Đảng huyện Mai Châu nhiệm kỳ 2015 – 2020 (họp ngày 02/8/2015) thông qua Nghị quyết, xác định mục tiêu cụ thể giảm nghèo huyện giai đoạn 2016 – 2020 là: - Giảm tỷ suất sinh hàng năm bình quân 0,2%, tỷ lệ tăng dân số tự nhiên 0,5%, tỷ lệ sinh thứ giảm 3,6% vào năm 2020 - Giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống 8% theo chuẩn - Tỷ lệ lao động qua đào tạo đến năm 2020 đạt từ 60 – 65% tổng số lao động xã hội Tạo việc làm năm 1.600 lao động, đặc biệt quan tâm tạo việc làm cho hộ nghèo, hộ cận nghèo 3.3 Các giải pháp tăng cường thực sách giảm nghèo bền vững 22 3.3.1 Hoàn thiện thể chế sách Trên sở quan điểm, định hướng, mục tiêu quốc gia địa phương (Tỉnh, Huyện Mai Châu) giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 – 2020 cần xây dựng bổ sung cụ thể hóa quy định sách, quy định hỗ trợ người nghèo, hộ nghèo tăng cường lực sinh kế tiếp cận hội vươn lên thoát nghèo cải thiện điều kiện sống 3.3.2 Hoàn thiện công cụ thực sách Đối với sách cho hộ nghèo vay vốn Đối với sách hỗ trợ y tế: Đối với dự án dạy nghề cho người nghèo Đối với sách hỗ trợ giáo dục cho người nghèo Đối với sách hỗ trợ tiền điện sinh hoạt Đối với sách trợ giúp phát lý người nghèo 3.3.3 Nâng cao lực chủ thể thực sách Nâng cao lực quan Nhà nước Đối với người nghèo Đối với tham gia tổ chức trị - xã hội Đối với tổ chức kinh tế nước 3.3.4 Tăng cường nguồn lực cho thực sách Để công tác giảm nghèo bền vững đạt hiệu quả, góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phương, đất nước thời gian đến, việc tăng cường nguồn lực sách giảm nghèo bền vững quan trọng điều kiện nguồn lực nước ta hạn chế Trước hết tăng cường rà soát, khắc phục nguồn lực dàn trải, tập trung nguồn lực cho hiệu sách, dự án giảm nghèo, không để lãng phí nguồn lực, tài người 3.3.5 Một số giải pháp khác Tăng cường đổi phương pháp đánh giá sách giảm nghèo Chính sách giảm nghèo cần tăng cường giảm thiểu rủi ro thiên tai cho người nghèo Cần tách biệt người nghèo, người bị bệnh hiểm nghèo đối tượng bảo trợ xã hội 23 KẾT LUẬN Chính sách giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011 – 2015 nước ta bước đem lại thành đáng kể Việt Nam tự hào quốc gia đích sớm việc thực mục tiêu thiên niên kỉ Liên hiệp quốc Bên cạnh kết đạt được, việc thực chương trình giảm nghèo bền vững hạn chế, cần tập trung khắc phục; tỷ lệ giảm nghèo nhanh chưa bền vững Trên quan điểm, cách tiếp cận, yêu cầu tiêu chí giảm nghèo đa chiều, Luận văn đánh giá việc thực sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn huyện Mai Châu, tỉnh Hòa Bình Kết đánh giá cho thấy thời gian qua công tác giảm nghèo huyện Mai Châu đạt kết quả, thành tựu tốt, đáng ghi nhận quản lý cố gắng, nỗ lực thực sách tất bên liên quan thân người nghèo, hộ nghèo đồng thời cho thấy giảm nghèo Huyện chưa thực bền vững Các vấn đề bật thực sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn huyện Mai Châu cụ thể hóa quy định sách cho phù hợp với đặc thù giảm nghèo tổ chức thực hiệu quy định sách này, việc phối hợp hoạt động bên liên quan ý thức, ý chí vươn lên để thoát nghèo thân người nghèo, hộ nghèo có ý nghĩa định Các vấn đề thực sách giảm nghèo bền vững xác định qua phân tích, đánh giá nguyên nhân từ thực tiễn huyện Mai Châu vấn đề giảm nghèo bền vững địa phương khác nước ta có điều kiên tương tự (miền núi, dân tộc, kinh tế - xã hội phát triển, ) Các giải pháp tăng cường thực sách giảm nghèo bền vững đề xuất từ thực tiễn huyện Mai Châu gợi ý tham khảo hữu ích cho công tác quản lý giảm nghèo đa chiều theo hướng bền vững địa bàn huyện Mai Châu cho địa phương khác 24 ... luận thực sách giảm nghèo bền vững Việt Nam Chương 2: Thực trạng thực sách giảm nghèo bền vững huyện Mai Châu, tỉnh Hòa Bình Chương 3: Giải pháp thực sách giảm nghèo bền vững thời gian tới từ thực. .. triển bền vững đặc thù thực sách giảm nghèo vùng miền núi có đông người dân tộc thiểu số, cụ thể huyện Mai Châu, tỉnh Hòa Bình, lựa chọn đề tài: Thực sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn huyện Mai. .. hợp quan chức việc thực sách giảm nghèo bền vững huyện Mai Châu 2.2.2.5 Về trì sách giảm nghèo bền vững huyện Mai Châu 2.2.2.6 Về điều chỉnh sách giảm nghèo bền vững huyện Mai Châu 16 2.2.2.7