VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THANH PHÚC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CÔNG TÁC XÃ HỘI TRONG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH BẾN TRE Chuyên ngành : CÔNG TÁC XÃ HỘI Mã số : 60.90.01.01 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH CÔNG TÁC XÃ HỘI HÀ NỘI – 2017 Công trình hoàn thành tại: Học viện Khoa học xã hội thuộc Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI ANH THỦY Phản biện 1: GS.TS Bùi Thế Cường Phản biện 2: TS Nguyễn Hải Hữu Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội …………… ……….ngày ……… tháng …… năm ……… MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nghèo đói vấn đề kinh tế, xã hội nhân loại, quốc gia đặt việc giải nghèo đói quốc sách Tuy nhiên, vấn đề nghèo đói vấn đề toàn cầu, kể nước phát triển Việt Nam sau 20 năm thực chủ trương sách Đảng, Nhà nước giảm nghèo đạt thành tựu to lớn, giới công nhận quốc gia hoàn thành mục tiêu thiên niên kỷ giảm nghèo Tuy nhiên,“kết giảm nghèo chưa vững chắc, có nhiều sách giảm nghèo dẫn đến nguồn lực bị phân tán, hiệu tác động đến đối tượng thụ hưởng chưa cao, chưa rõ nét; chưa đủ mạnh để thúc đẩy hộ nghèo vươn lên thoát nghèo; nhiều sách hỗ trợ cho không làm tăng tính ỷ lại, không muốn thoát nghèo người nghèo ” Trong giai đoạn 2016-2020 với phương pháp tiếp cận nghèo đa chiều, với mục tiêu không ngừng nâng cao mức sống người nghèo Cùng với sách, CTGN đổi phương pháp tiếp cận từ chủ yếu thực sách trợ cấp, bảo trợ cho người nghèo sang tiếp cận theo phương pháp CTXH với người nghèo, phát huy mạnh, tính chủ động người nghèo, sử dụng có hiệu nguồn lực xã hội để GNBV Với Đề án phát triển nghề CTXH giai đoạn 2010 - 2020, theo người nghèo đối tượng áp dụng CTXH Tuy nhiên, nghề CTXH giai đoạn hình thành Nhận thức CTXH DV CTXH cộng đồng hạn chế Khung pháp lý CTXH chưa hoàn chỉnh, nhiều khoảng trống Chính sách CTXH lĩnh vực nói chung sách CTXH GNBV nói riêng chưa định hình đầy đủ cụ thể Sự đóng góp ngành CTXH giảm nghèo chưa nhiều, Công tác thực sách CTXH GNBV đặt nhiều vấn đề lý luận thực tiễn cần phải nghiên cứu nhằm rút học kinh nghiệm bổ sung vào lý luận vốn mẻ đề giải pháp phù hợp, thiết thực nhằm nâng cao hiệu GNBV Từ vấn đề nêu, chọn nghiên cứu đề tài “Thực sách công tác xã hội giảm nghèo bền vững từ thực tiễn tỉnh Bến Tre” làm đề tài Thạc sĩ công tác xã hội Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm qua, vấn đề giảm nghèo CTXH thu hút quan tâm nhiều học giả với nhiều viết báo, tạp chí, nhiều luận văn, đề tài khoa học công trình dạng tài liệu tham khảo Song, công trình, đề tài nghiên cứu nêu dừng lại khía cạnh như: Chính sách giảm nghèo, CTXH, chưa thấy có công trình nghiên cứu đầy đủ: Chính sách CTXH GNBV Đề tài “Thực sách CTXH GNBV từ thực tiễn tỉnh Bến Tre” đề tài mẻ bối cảnh Việt Nam tập trung xây dựng phát triển CTXH thành nghề chuyên nghiệp, tập trung nguồn lực để thực có hiệu mục tiêu GNBV Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nhằm vận dụng lý luận sách CTXH GNBV Việt Nam để soi rọi lý luận thực tiễn thực sách CTXH GNBV tỉnh Bến Tre, tìm bất cập sách CTXH GNBV nay, từ đề xuất giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện sách CTXH GNBV, hướng đến mục tiêu chuyên nghiệp hóa CTXH người nghèo, góp phần đưa CTXH sớm thức trở thành nghề chuyên nghiệp, thực có hiệu mục tiêu GNBV 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Những vấn đề lý luận sách CTXH GNBV Thực trạng thực sách CTXH GNBV từ thực tiễn tỉnh Bến Tre Đề quan điểm, mục tiêu, giải pháp lộ trình hoàn thiện sách CTXH GNBV thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Chính sách CTXH GNBV 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Nội dung nghiên cứu: Tình hình thực sách CTXH GNBV - Về thời gian nghiên cứu: Từ năm 2011 đến năm 2016 - Về địa bàn nghiên cứu: Tại tỉnh Bến Tre Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Đề tài vận dụng phương pháp phân tích, tổng hợp để thu thập, phân tích khai thác thông tin từ nguồn có sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu, bao gồm văn kiện, tài liệu, Nghị quyết, Quyết định Đảng, Nhà nước, ngành Trung ương địa phương; công trình nghiên cứu, báo cáo, tài liệu thống kê quyền, ban ngành đoàn thể, tổ chức, cá nhân liên quan trực tiếp gián tiếp tới vấn đề sách CTXH GNBV nước ta nói chung tỉnh Bến Tre nói riêng Đồng thời, thu thập tài liệu tổ chức học giả nước liên quan đến đề tài thời gian qua Các phương pháp phối hợp với cách chặt chẽ, linh hoạt tạo nên hệ thống vấn đề trình bày theo trình tự lôgíc, diễn giải trình phân tích, đánh giá sách CTXH GNBV Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận - Đề tài có ý nghĩa bổ sung kiến thức lý thuyết sách CTXH GNBV Việt Nam Góp phần hoàn thiện sách CTXH GNBV nước ta 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Góp phần nâng cao nhận thức, đề xuất quan điểm, mục tiêu giải pháp để sách CTXH GNBV hoàn thiện hơn, tích cực góp phần sớm phát triển CTXH thành nghề chuyên nghiệp địa bàn tỉnh Bến Tre nước Cơ cấu luận văn Ngoài phần mục lục, mở đầu, kết luận kiến nghị, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn trình bày theo chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận sách CTXH GNBV Chương 2: Thực sách CTXH GNBV tỉnh Bến Tre Chương 3: Giải pháp hoàn thiện sách CTXH GNBV địa bàn tỉnh Bến Tre Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH CÔNG TÁC XÃ HỘI TRONG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1 Các khái niệm: Giảm nghèo bền vững, công tác xã hội người nghèo, sách công tác xã hội giảm nghèo bền vững 1.1.1 Giảm nghèo giảm nghèo bền vững 1.1.1.1 Giảm nghèo Hiểu theo nghĩa rộng, xét phương pháp tiếp cận nghèo đa chiều, giảm nghèo tập hợp giải pháp, sách, hoạt động Nhà nước, xã hội thân người nghèo, hộ nghèo, cộng đồng nghèo nhằm mục tiêu tạo điều kiện cho hộ nghèo vượt lên khỏi tình trạng nghèo khổ, đáp ứng nhu cầu tối thiểu sống, hạn chế nguy dễ bị tổn thương, rủi ro tăng cường vị trí, tiếng nói người nghèo định cộng đồng xã hội 1.1.1.2 Giảm nghèo bền vững: Khái niệm đặc điểm GNBV khái niệm tập hợp giải pháp, sách, hoạt động Nhà nước, xã hội thân người nghèo, hộ nghèo, cộng đồng nghèo nhằm tạo điều kiện cho hộ nghèo thoát khỏi nghèo khổ đảm bảo cho họ tiếp tục phát triển tương lai xa Từ khái niệm trên, ta thấy GNBV có số đặc điểm sau đây: - GNBV phải đặt chương trình, định hướng tương quan với phát triển KT-XH địa phương, vùng quốc gia, quyền Nhà nước cấp xác định nhiệm vụ trọng tâm phát triển KT-XH - Giúp cho người nghèo có sinh kế mang lại thu nhập ổn định vượt mức chuẩn nghèo mà mức sống trung bình trở lên từ thực lực thân người nghèo, hộ nghèo - Nâng cao lực, nhận thức, tự lực vươn lên không trông chờ, ỷ lại vào hỗ trợ Nhà nước, cộng đồng - Giúp cho điều kiện sống người nghèo cải thiện rõ rệt, tiếp cận thuận lợi đầy đủ DV xã hội - GNBV tạo điều kiện cho cộng đồng nghèo phát triển bền vững 1.1.2 Công tác xã hội người nghèo CTXH ngành, nghề chuyên nghiệp hoạt động thực tiễn mang tính tổng hợp cao, thực theo nguyên tắc phương pháp chuyên môn đặc thù nhằm hỗ trợ cá nhân, nhóm cộng đồng việc giải vấn đề xã hội họ Qua CTXH theo đuổi mục tiêu hạnh phúc cho người tiến xã hội CTXH người nghèo DV hỗ trợ cho người nghèo, hộ nghèo, vùng nghèo vượt qua khó khăn, tiếp cận sử dụng có hiệu nguồn lực để đáp ứng nhu cầu trực tiếp người nghèo, hộ nghèo, vùng nghèo; đồng thời tích cực tham gia vào việc hoạch định sách giảm nghèo nhằm đảm bảo mục tiêu tiến bộ, công xã hội sở cách tiếp cận, phương pháp hoạt động chuyên nghiệp nghề CTXH 1.1.3 Chính sách, sách xã hội sách công tác xã hội giảm nghèo bền vững 1.1.3.1 Chính sách Chính sách tổng thể quan điểm, giải pháp công cụ mà chủ thể quản lý (Nhà nước) sử dụng để tác động lên đối tượng khách thể quản lý nhằm thực mục tiêu định giai đoạn, thời kỳ lịch sử cụ thể 1.1.3.2 Chính sách xã hội CSXH thể chế hóa, cụ thể hóa giải pháp Nhà nước việc giải vấn đề xã hội liên quan đến nhóm người hay toàn dân cư, sở phù hợp với quan điểm, đường lối Đảng, nhằm hướng tới công bằng, tiến xã hội phát triển toàn diện người 1.1.3.3 Chính sách công tác xã hội giảm nghèo bền vững Chính sách CTXH GNBV thể chế hóa, cụ thể hóa giải pháp Nhà nước việc hình thành phát triển CTXH thành nghề chuyên nghiệp, đảm bảo cho nhân viên CTXH triển khai cách tiếp cận, phương pháp nghề CTXH chuyên nghiệp hóa DV CTXH người nghèo theo quan điểm, đường lối Đảng thực sách GNBV, nhằm góp phần hướng tới công bằng, tiến xã hội phát triển người toàn diện 1.1.3.4 Mối quan hệ sách giảm nghèo bền vững sách công tác xã hội giảm nghèo bền vững - Trong hoạch định thực thi sách CTXH GNBV, sách GNBV xem xét chủ trương, hành động Nhà nước thực qua chương trình, DV liên quan đến đối tượng nghèo - Chính sách GNBV sở, pháp lý, nguồn lực mà sách CTXH GNBV phải sử dụng để hoàn thiện sách CTXH nhằm mục đích trợ giúp cho đối tượng nghèo - Chính sách CTXH GNBV có vai trò chuyển tải, đưa sách GNBV vào sống điều kiện, sở cần thiết để điều chỉnh sách GNBV có hiệu 1.2 Vai trò sách công tác xã hội giảm nghèo bền vững 1.2.1 Là sở trị - pháp lý để thực hành công tác xã hội người nghèo Chính sách CTXH GNBV quy định pháp luật việc hình thành, phát triển nghề CTXH Đó sở pháp lý, điều kiện pháp luật để hành nghề CTXH lĩnh vực giảm nghèo 1.2.2 Định hướng, điều chỉnh hoạt động công tác xã hội người nghèo Định hướng, điều chỉnh hoạt động, hành vi chủ thể nhằm phát triển CTXH thành nghề chuyên nghiệp Đảm bảo để nhân viên CTXH triển khai cách tiếp cận, phương pháp CTXH chuyên nghiệp hóa DV CTXH 1.2.3 Là điều kiện cần đủ để thực có hiệu sách giảm nghèo bền vững 1.2.4 Thúc đẩy thực tốt quyền người, góp phần công xã hội phát triển bền vững 1.3 Nội dung sách công tác xã hội giảm nghèo bền vững 1.3.1 Phát triển công tác xã hội thành nghề chuyên nghiệp nhằm trợ giúp cho đối tượng nói chung người nghèo nói riêng - Tuyên truyền, thông tin nhằm nâng cao nhận thức cán bộ, công chức, viên chức nhân dân nghề công tác xã hội - Đào tạo, phát triển đội ngũ cán bộ, viên chức, nhân viên cộng tác viên công tác xã hội cấp đáp ứng nhu cầu thực tiễn - Củng cố, phát triển mạng lưới sở cung cấp dịch vụ công tác xã hội - Xác định rõ vai trò, quyền hạn trách nhiệm nhân viên công tác xã hội 1.3.2 Chính sách đảm bảo cho nhân viên công tác xã hội triển khai cách tiếp cận, phương pháp công tác xã hội người nghèo 1.3.2.1 Chính sách đảm bảo cho nhân viên công tác xã hội triển khai cách tiếp cận với người nghèo: - Chống xem thường, kỳ thị người nghèo - Nhiệm vụ định hướng cho người nghèo bảo vệ quyền mình, tôn trọng xác định nhu cầu người nghèo nội dung bắt buộc nhân viên CTXH quản lý trường hợp người nghèo 1.3.2.2 Chính sách đảm bảo cho nhân viên công tác xã hội triển khai phương pháp CTXH người nghèo - Trong đào tạo nhân viên CTXH phải kết hợp nhuần nhuyễn lý thuyết với thực hành kỹ biện hộ, kỹ định, kỹ giải vấn đề, kỹ xử lý khủng hoảng, kỹ thúc đẩy tham gia người nghèo, kỹ hướng dẫn lập kế hoạch sản xuất, phát triển kinh tế hộ gia đình, kỹ huy động nguồn lực, hỗ trợ tiếp cận thụ hưởng DV xã hội, kỹ làm việc nhóm Đào tạo nhân viên CTXH trọng kiến thức, kỹ nghề nghiệp mà phải đặc biệt quan tâm đến đạo đức nghề nghiệp - Quy định, xác lập sở pháp lý: Để nhân viên CTXH làm việc với người nghèo, gia đình nghèo; xác định vai trò, vị trí nhân viên CTXH quan hệ này; quyền thành lập nhóm, vai trò, vị trí nhân viên CTXH làm việc nhóm người nghèo; quyền làm tác viên phát triển cộng đồng vai trò, vị trí, tiêu chuẩn nhân viên CTXH phát triển cộng đồng - Quy định tiến trình, bước làm việc quản lý trường hợp người nghèo, gia đình nghèo nhân viên CTXH chế kiểm soát việc thực nhân viên CTXH làm việc với người nghèo, gia đình nghèo; tiến trình, bước làm việc nhân viên CTXH, tiêu chuẩn nhân viên CTXH chế kiểm soát việc thực nhân viên CTXH làm việc với nhóm người nghèo; tiến trình, bước làm việc hoạt động phát triển cộng đồng, xây dựng tổ chức thực kế hoạch, dự án GNBV cộng đồng nghèo theo phương pháp có tham gia người dân chế kiểm soát việc thực tác viên phát triển cộng đồng 1.3.3 Chính sách đảm bảo chuyên nghiệp dịch vụ công tác xã hội giảm nghèo - Tiêu chuẩn nhân viên CTXH làm việc lĩnh vực cung cấp DV CTXH với giảm nghèo, cần thiết phải có hành nghề tổ chức có thẩm quyền chuyên môn cấp điều kiện chuyên môn CTXH với trình độ từ cao đẳng trở lên - Điều kiện, tiêu chuẩn việc xây dựng trụ sở, tổ chức hoạt động, nội quy, quy chế làm việc sở cung cấp DV liên quan đến giảm nghèo - Quy định giá DV CTXH trợ giúp rõ ràng theo quy mô, nội dung diện đối tượng (người nghèo, gia đình nghèo, nhóm nghèo, cộng 10 2.1.2.1 Thực trạng nghèo * Thực trạng hộ nghèo, hộ cận nghèo Thực trạng hộ nghèo, hộ cận nghèo thời điểm 01/01/2016 theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020: - Hộ nghèo: 44.915 hộ, chiếm tỷ lệ 12,11% so với tổng số hộ dân cư Trong có 55 hộ chiếm tỷ lệ 0,12% dân tộc thiểu số, 8.271 hộ chiếm tỷ lệ 18,41% thuộc diện sách BTXH 1.580 hộ chiếm tỷ lệ 3,51% thuộc diện sách người có công - Hộ cận nghèo: 16.312 hộ, chiếm tỷ lệ 4,40% so với tổng số hộ dân cư * Thực trạng xã có tỷ lệ hộ nghèo cao xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển hải đảo Toàn tỉnh có 96 xã có tỷ lệ hộ nghèo từ 10% trở lên 30 xã bãi ngang, ven biển 2.1.2.2 Đặc điểm tình trạng nghèo tỉnh Bến Tre - Hộ nghèo, hộ cận nghèo tỉnh Bến Tre phần lớn tập trung vào vùng nông thôn; vùng có tỷ lệ hộ nghèo cao huyện ven biển, nơi có điều kiện tự nhiên không thuận lợi nơi phần lớn người dân có trình độ, lực sản xuất chưa phát triển, phong tục, tập quán nhiều nơi lạc hậu, tỷ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo cao Độ sâu nghèo cao, tụt hậu tương đối thu nhập bình quân mức sống; Bến Tre có khoảng cách chênh lệch thu nhập có xu hướng gia tăng Xét bình diện tổng thể khu vực nông thôn có tỷ lệ thiếu hụt dịch vụ xã hội cao khu vực thành thị 2.2 Tình hình thực sách công tác xã hội giảm nghèo bền vững tỉnh Bến Tre 2.2.1 Phát triển công tác xã hội thành nghề chuyên nghiệp nhằm trợ giúp cho đối tượng nói chung người nghèo nói riêng 2.2.1.1 Tuyên truyền, thông tin nhằm nâng cao nhận thức cán bộ, công chức, viên chức nhân dân nghề CTXH Công tác truyền thông, nâng cao nhận thức bộ, công chức, 11 viên chức nhân dân nghề CTXH quan tâm; việc triển khai kết hợp nhiều hình thức, phương pháp công cụ tương đối phù hợp với điều kiện tỉnh 2.2.1.2 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ tập huấn cho đội ngũ cán làm công tác xã hội cấp Tổ chức điều tra, thống kê để đánh giá đội ngũ cán bộ, viên chức, nhân viên cộng tác viên công tác xã hội cấp làm sở cho việc đào tạo, đào tạo lại tập huấn nghiệp vụ CTXH Tỉnh mở nhiều lớp tập huấn, gửi đào tạo đại học số cán bộ, mở lớp đào tạo đại học CTXH tỉnh với số lượng tương đối lớn, đội ngũ nòng cốt cho phát triển nghề CTXH tỉnh thời gian đến Qua năm thực hiện, đội ngũ làm việc trực tiếp gián tiếp liên quan đến nghề CTXH có tăng lên số lượng nghiệp vụ CTXH 2.2.1.3 Xây dựng thí điểm Trung tâm cung cấp dịch vụ công tác xã hội; củng cố, phát triển mạng lưới sở cung cấp dịch vụ công tác xã hội Tỉnh Bến Tre xây dựng thí điểm Trung tâm Cung cấp dịch vụ CTXH; mạng lưới sở cung cấp DV CTXH tỉnh bước đưa phương pháp, cách tiếp cận nghề CTXH vào thực tiễn để nâng cao chất lượng DV trợ giúp, chăm sóc đối tượng 2.2.1.4 Phát triển đội ngũ cán bộ, viên chức, nhân viên cộng tác viên CTXH Tỉnh Bến Tre thành lập trì hoạt động mạng lưới cộng tác viên CTXH cấp huyện, cấp tỉnh; bố trí 01 cán bán chuyên trách làm công tác xã hội cấp xã thành lập đội CTXH tình nguyện số xã điểm 2.2.1.5 Vai trò, quyền hạn trách nhiệm nhân viên công tác xã hội Tỉnh Bến Tre triển khai sách tiền lương sách khác đến sở BTXH địa phương để áp dụng thực Đã áp dụng thực tiêu chuẩn nghiệp vụ thí điểm cộng tác viên CTXH Song phần lớn nhân viên làm việc sở BTXH áp dụng theo tiêu chuẩn viên chức, bảng lương viên chức theo quy định 2.2.2 Chính sách đảm bảo cho nhân viên CTXH triển khai cách tiếp 12 cận, phương pháp CTXH người nghèo - Tiếp cận dựa quyền đảm bảo quyền người nghèo: Mặc dù đội ngũ làm CTGN cấp tỉnh Bến Tre chưa có nghiệp vụ chuyên nghiệp CTXH, song việc triển khai thực sách GNBV có bước tiếp cận dựa quyền đảm bảo quyền người nghèo Trên sở đó, người nghèo, vùng nghèo thụ hưởng đầy đủ sách hỗ trợ GNBV Nhà nước Hơn nữa, phận người nghèo bảo vệ quyền việc tham gia quyền việc triển khai thực sách giảm nghèo địa phương, nói lên tiếng nói việc điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung sách giảm nghèo cho phù hợp với nhu cầu người nghèo, vùng nghèo… ghi nhận thông qua hoạt động đối thoại sách giảm nghèo tỉnh - Tiếp cận dựa nhu cầu người nghèo: Việc xây dựng kế hoạch tổ chức thực chương trình, đề án giảm nghèo nguyên nhân dẫn đến nghèo từ nguyện vọng hộ nghèo tạo động lực, thu hút tham gia người nghèo Số liệu phân tích việc xây dựng thực kế hoạch hỗ trợ người nghèo xuất phát từ nguyên nhân nghèo, đáp ứng nhu cầu hộ nghèo ghi nhận giai đoạn 2011-2015 DV cho vay vốn tín dụng ưu đãi, hỗ trợ cải thiện nhà ở,… xã khó khăn vùng bãi ngang ven biển, người nghèo dân tộc thiểu số đảm bảo thụ hưởng đầy đủ sách hỗ trợ theo quy định Nhà nước; người nghèo tiếp cận tương đối đầy đủ dịch vụ xã hội y tế, giáo dục - Về triển khai phương pháp CTXH người nghèo, gia đình nghèo cộng đồng nghèo: Bước đầu vận dụng phương pháp CTXH để quản lý, theo dõi, hỗ trợ giúp hộ nghèo, hộ cận nghèo phát huy lực thân, phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập thông qua tiếp cận sách GNBV; theo dõi, giám sát, hỗ trợ tiến trình phát triển sinh kế hộ, giúp cho hộ nghèo, hộ cận nghèo thoát nghèo bền vững Thông qua việc thực dự án tài trợ tổ chức quốc tế 13 tỉnh thực quản lý trường hợp hộ nghèo, hộ cận nghèo số xã điểm … Qua đó, làm cho phận cán làm CTGN có ý thức quan trọng sử dụng phương pháp CTXH để trợ giúp cho đối tượng nghèo 2.2.3 Chính sách đảm bảo chuyên nghiệp dịch vụ công tác xã hội giảm nghèo bền vững Về chuyên nghiệp cung cấp DV CTXH GNBV chưa nhận thấy tất nội dung hoạt động đội ngũ làm CTGN cấp, xét lĩnh vực thể người chuyên nghiệp, môi trường chuyên nghiệp nội dung DV CTXH chuyên nghiệp 2.3 Đánh giá việc thực sách công tác xã hội giảm nghèo bền vững tỉnh Bến Tre giai đoạn 2011-2016 2.3.1 Kết đạt (i) Từ có Đề án phát triển nghề CTXH giai đoạn 2010-2020 theo Quyết định số 32/2010/QĐ-TTg Chính phủ, Bến Tre tỉnh sớm có kế hoạch cụ thể hóa thực tương đối đồng nội dung với mục tiêu phấn đấu đến năm 2020 phát triển CTXH trở thành nghề chuyên nghiệp (ii) Việc triển khai thực sách giảm nghèo bền vững có bước tiếp cận dựa quyền đảm bảo quyền người nghèo quyền tồn tại, quyền an toàn vật chất, sức khỏe phát triển, quyền bình đẳng, tham gia Việc xây dựng kế hoạch tổ chức thực chương trình, đề án giảm nghèo địa phương nhiều nguyên nhân dẫn đến nghèo từ nguyện vọng hộ nghèo tạo động lực, thu hút tham gia người nghèo vào trình giải sách cung cấp dịch vụ xã hội (iii) Những người làm CTGN bước đầu vận dụng phương pháp CTXH cá nhân, gia đình để giúp hộ nghèo việc tư vấn sách GNBV Thông qua việc thực dự án tài trợ tổ chức quốc tế tỉnh thực quản lý trường hợp hộ nghèo, hộ cận nghèo số xã điểm … Qua đó, làm cho phận cán làm CTGN có ý thức quan trọng sử dụng phương pháp CTXH để trợ 14 giúp cho đối tượng nghèo (iv) Việc thực sách CTXH GNBV tỉnh Bến Tre năm qua góp phần đáng kể cho kết đạt việc thực Chương trình mục tiêu GNBV giai đoạn 2011-2015 2.3.2 Những hạn chế, bất cập nguyên nhân * Trong thực mục tiêu, nội dung phát triển CTXH thành nghề chuyên nghiệp nhằm trợ giúp cho đối tượng nói chung người nghèo nói riêng: - Công tác truyền thông chưa thật có hiệu - Đào tạo, phát triển đội ngũ cán bộ, viên chức, nhân viên công tác xã hội cấp triển khai thực chậm, chưa đạt yêu cầu mục tiêu theo kế hoạch đề số lượng người tập huấn đào tạo, đào tạo lại - Mạng lưới sở cung cấp DV CTXH chưa củng cố phát triển - Vai trò, trách nhiệm quyền hạn nhân viên CTXH chưa xác lập đầy đủ kể sở BTXH, sở TGXH cộng tác viên CTXH xã, phường - Trong thực sách đảm bảo cho nhân viên CTXH triển khai cách tiếp cận, phương pháp CTXH chuyện nghiệp DV CTXH: - Trong tiếp cận dựa quyền đảm bảo quyền người nghèo quyền tham gia việc tổ chức thực sách giảm nghèo, kiểm tra giám sát trình thực sách giảm nghèo chưa thực nhiều đặc biệt quyền tham gia việc hoàn thiện sách giảm nghèo chưa người làm CTGN tiếp cận - Trong tiếp cận dựa nhu cầu người nghèo nhiều bất cập, chưa xuất phát từ nhu cầu thực tế người nghèo, xã nghèo nên việc thực đầu tư thiếu hiệu quả, gây lãng phí - Trong trình giúp người nghèo, hộ nghèo, xã nghèo chưa áp dụng triển khai phương pháp CTXH kể phương pháp làm việc với cá nhân, gia đình, phương pháp làm việc nhóm phát triển cộng đồng cách đầy đủ với tư cách nghề nghiệp nhân viên CTXH 15 - Chưa có chuyên nghiệp DV CTXH giảm nghèo bền vững xét tất mặt người chuyên nghiệp, môi trường chuyên nghiệp chuyên nghiệp cung cấp DV CTXH người nghèo, ấp, xã nghèo Ta biết rằng, hoạt động xã hội, lĩnh vực có tính chuyên nghiệp mức độ chuyên nghiệp cao hiệu đem lại lớn có giá trị * Nguyên nhân hạn chế, bất cập: - Nhận thức CTXH DV CTXH mờ nhạt Công tác tuyên truyền, thông tin hiệu chưa cao Số người biết đến nghề CTXH nghề chuyên nghiệp ít, không người dân, cộng đồng mà chí đội ngũ cán làm việc quan quản lý nhà nước, sở cung cấp dịch vụ xã hội - Nhiều nội dung sách CTXH nói chung CTXH giảm nghèo bền vững chưa Nhà nước ban hành làm sở pháp lý cho việc triển khai thực cách tiếp cận, phương pháp CTXH chuyên nghiệp DV CTXH - Sự hạn chế việc phát triển đội ngũ cán bộ, viên chức nhân viên CTXH cấp vừa tồn trình phát triển nghề CTXH vừa nguyên nhân bất cập, hạn chế thực sách CTXH GNBV Bởi lẽ, chưa có đội ngũ cán chuyên nghiệp khó có hoạt động nghề nghiệp chuyên nghiệp - Bến Tre chưa có mạng lưới sở cung cấp DV CTXH theo nghĩa đầy đủ nghề CTXH cho đối tượng nói chung đặc biệt cho đối tượng nghèo; chưa có đội ngũ nhân viên, cộng tác viên CTXH giảm nghèo cộng đồng - Chưa có môi trường hành thuận lợi cho việc phát triển DV CTXH nói chung hành nghề CTXH giảm nghèo bền vững nói riêng; nguồn lực đầu tư thấp chưa tương xứng với mục tiêu, nhiệm vụ theo kế hoạch để 16 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH CÔNG TÁC XÃ HỘI TRONG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẾN TRE 3.1 Quan điểm, mục tiêu hoàn thiện sách công tác xã hội giảm nghèo bền vững 3.1.1 Quan điểm hoàn thiện sách công tác xã hội giảm nghèo bền vững - Việc định hướng, hoàn thiện sách CTXH GNBV phải đặt sở trình kết phát triển CTXH thành nghề chuyên nghiệp, từ phát triển sách đảm bảo cho nhân viên CTXH triển khai cách tiếp cận, phương pháp CTXH chuyên nghiệp DV CTXH người nghèo, gia đình nghèo xã nghèo - Trong hoạch định tổ chức thực sách CTXH GNBV phải đặt mối quan hệ tảng với sách an sinh xã hội nói chung sách GNBV nói riêng, đồng thời phù hợp với điều kiện phát triển KT-XH, thực trạng đặc điểm nghèo quốc gia vùng miền, địa phương nhằm góp phần thực tốt mục tiêu GNBV - Chính sách CTXH GNBV sách điều chỉnh lĩnh vực có tính chất chuyên sâu nghề CTXH, việc hoàn thiện cần phải có lộ trình bước thích hợp, phù hợp với nhu cầu xã hội 3.1.2 Mục tiêu hoàn thiện sách công tác xã hội giảm nghèo bền vững - Cùng với nước, phấn đấu đến năm 2020 phát triển CTXH trở thành nghề chuyên nghiệp Tập trung đẩy mạnh việc tuyên truyền, giáo dục, vận động nâng cao nhận thức cộng đồng xã hội CTXH xã hội phát triển Kịp thời cụ thể hóa khuôn khổ pháp lý, chế, sách 17 để phát triển nhân lực mạng lưới tổ chức cung cấp DV CTXH; thúc đẩy phát triển DV CTXH, bước nâng cao chất lượng nguồn nhân lực CTXH chuyên nghiệp sử dụng có hiệu nguồn nhân lực tỉnh - Đến năm 2020 có đủ điều kiện nhận thức xã hội, nguồn nhân lực, hệ thống sở cung cấp DV CTXH, môi trường hành chính, hành lang pháp lý đảm bảo cho nhân viên CTXH triển khai cách tiếp cận dựa quyền đảm bảo quyền người nghèo, tiếp cận dựa nhu cầu người nghèo; triển khai phương pháp CTXH với người nghèo, gia đình nghèo, nhóm người nghèo phát triển cộng đồng cộng đồng nghèo Đồng thời, bước chuyên nghiệp hóa DV CTXH GNBV, nhằm góp phần giúp cho người nghèo, hộ nghèo thoát nghèo bền vững cộng đồng nghèo nâng cao lực phát triển, rút ngắn dần khoảng cách chênh lệch mức sống điều kiện KT-XH so với cộng đồng khác 3.2 Các giải pháp hoàn thiện sách công tác xã hội giảm nghèo bền vững 3.2.1 Nhóm giải pháp phát triển công tác xã hội thành nghề chuyên nghiệp nhằm trợ giúp cho đối tượng nói chung người nghèo nói riêng - Đẩy mạnh hoạt động truyền thông, vận động nhằm nâng cao nhận thức tầm quan trọng CTXH xã hội phát triển - Hoàn thiện pháp luật, sách công tác xã hội, cụ thể sớm xây dựng ban hành Luật công tác xã hội - Phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu số lượng chất lượng, đặc biệt đội ngũ người làm CTXH chuyên nghiệp gọi chung nhân viên CTXH chuyên nghiệp phân bố, sử dụng cách hiệu 18 - Củng cố, phát triển mạng lưới sở cung cấp DV CTXH nhân viên CTXH địa bàn tỉnh đảm bảo cung cấp DV CTXH theo nhu cầu đối tượng nói chung đối tượng nghèo nói riêng - Kịp thời cụ thể hóa triển khai thực sách, pháp luật Nhà nước khung pháp lý CTXH, cụ thể gồm: Về vị trí việc làm, vai trò, vị trí nhân viên CTXH; hệ thống DV CTXH; mạng lưới tổ chức cung cấp DV CTXH kiểm soát chất lượng cung cấp DV CTXH - Đảm bảo kinh phí để thực hoạt động phát triển nghề công tác xã hội - Đẩy mạnh hội nhập quốc tế bước thực xã hội hóa hoạt động CTXH 3.2.2 Nhóm giải pháp đảm bảo cho nhân viên công tác xã hội triển khai cách tiếp cận, phương pháp công tác xã hội chuyên nghiệp dịch vụ công tác xã hội đối tượng nghèo (i) Có quy định bắt buộc, đưa vào quy trình, kế hoạch quản lý trường hợp kiểm tra giám sát việc thực nhân viên CTXH nhằm đảm bảo triển khai cách tiếp cận dựa quyền đảm bảo quyền, tiếp cận dựa nhu cầu đối tượng nghèo * Tiếp cận dựa quyền đảm bảo quyền đối tượng nghèo: - Đối với người nghèo, gia đình nghèo nói chung - Đối với hộ cận nghèo - Đối với xã, ấp đặc biệt khó khăn * Tiếp cận dựa nhu cầu đối tượng nghèo: Trong quản lý trường hợp người nghèo, hộ nghèo cộng đồng nghèo, việc thu thập thông tin, đánh giá nhu cầu, lựa chọn xếp thứ tự ưu tiên loại nhu cầu cá biệt hóa nhu cầu trường hợp nguyên tắc bắt buộc quản lý trường hợp trợ giúp Với đặc điểm 19 nghèo tỉnh Bến Tre nay, việc tiếp cận theo nhu cầu cần ý số điểm sau đây: - Đối với người/hộ nghèo, người/hộ cận nghèo thuộc diện sách BTXH: Cần tập trung vào giải nhu cầu để đảm bảo trì, ổn định đời sống - Đối với người/hộ nghèo, người/hộ cận nghèo thuộc diện sách giảm nghèo, việc hỗ trợ để đảm bảo trì, ổn định đời sống diện thuộc sách BTXH, điều quan trọng giải nhu cầu thiết thực trực tiếp nhằm thoát nghèo bền vững Do đó, cần lưu ý nhu cầu: Học nghề, việc làm, tạo sinh kế; nhu cầu vốn, đất sản xuất; công cụ, phương tiện sản xuất; nhu cầu tìm hiểu, trao đổi, chia sẻ kinh nghiệm sản xuất, kinh doanh; nhu cầu tự khẳng định mình; nhu cầu ổn định tâm lý để vượt qua khó khăn… - Đối với cộng đồng nghèo (xã, ấp đặc biệt khó khăn): Đầu tư sở hạ tầng; nhu cầu đầu tư để phát triển sản xuất; nhu cầu nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân, nhu cầu nâng cao dân trí, nhu cầu trợ giúp cho nhiều hộ nghèo thoát nghèo bền vững; nhu cầu tăng cường lực máy tổ chức cộng đồng … (ii) Cụ thể hóa, hướng dẫn thực việc xác lập sở pháp lý để nhân viên hành nghề CTXH, triển khai phương pháp CTXH với đối tượng nghèo: - Nhân viên CTXH làm việc với người nghèo, gia đình nghèo vai trò, vị trí, tiêu chuẩn nhân viên CTXH - Về quyền thành lập nhóm, vai trò, vị trí nhân viên CTXH làm việc nhóm người nghèo - Về quyền làm tác viên phát triển cộng đồng vai trò, vị trí, tiêu chuẩn nhân viên CTXH phát triển cộng đồng 20 (iii) Hướng dẫn triển khai thực tiến trình, bước làm việc quản lý trường hợp người nghèo, gia đình nghèo nhân viên CTXH chế kiểm soát việc thực nhân viên CTXH làm việc với người nghèo, gia đình nghèo; tiến trình, bước làm việc nhân viên CTXH, tiêu chuẩn nhân viên CTXH chế kiểm soát việc thực nhân viên CTXH làm việc với nhóm người nghèo; tiến trình, bước làm việc hoạt động phát triển cộng đồng, xây dựng tổ chức thực kế hoạch, dự án GNBV cộng đồng nghèo theo phương pháp có tham gia người dân chế kiểm soát việc thực tác viên phát triển cộng đồng (iv) Quy định giá DV CTXH trợ giúp rõ ràng theo quy mô, nội dung diện đối tượng (người nghèo, gia đình nghèo, nhóm nghèo, cộng đồng nghèo); trách nhiệm chi trả đối tượng thụ hưởng, Nhà nước phương thức chi trả cho người, sở cung cấp DV (v) Xác định rõ vị trí, vai trò nhân viên CTXH; quy định quy trình, bước cung cấp DV CTXH với giảm nghèo; mẫu hóa công đoạn hoạt động DV CTXH Quy định rõ yêu cầu, kết đạt được; tiêu chí cách thức đánh giá, giám sát chất lượng, hiệu thỏa mãn bên tham gia hoạt động DV CTXH 3.3 Lộ trình thực - Giai đoạn 2016 -2020: Tiếp tục thực nội dung, giải pháp phát triển CTXH thành nghề chuyên nghiệp Từng bước triển khai, áp dụng thử nghiệm sách đảm bảo cho nhân viên CTXH triển khai cách tiếp cận, phương pháp CTXH với đối tượng nghèo chuyên nghiệp DV CTXH với đối tượng nghèo, để rút 21 kinh nghiệm hoàn thiện sách - Giai đoạn 2021-2025: Chuẩn hóa vận hành sách đảm bảo cho nhân viên CTXH triển khai cách tiếp cận, phương pháp CTXH với đối tượng nghèo chuyên nghiệp DV CTXH với đối tượng nghèo 3.4 Một số kiến nghị - Đề nghị Chính phủ, Bộ, Ngành Trung ương nghiên cứu, xây dựng sớm hoàn thiện khung pháp lý CTXH, từ luật chuyên ngành CTXH, vị trí việc làm, vai trò vị trí nhân viên CTXH, đặc biệt quyền trách nhiệm nhân viên CTXH làm việc với đối tượng nghèo; danh mục DV CTXH, tiêu chuẩn chất lượng cung cấp DV CTXH với đối tượng nghèo; quy định mức chi phí DV CTXH với đối tượng nghèo Quy định mạng lưới tổ chức cung cấp DV CTXH với đối tượng nghèo quy định khác đảm bảo sở pháp lý cho việc hành nghề cung cấp DV CTXH với đối tượng nghèo - Đảm bảo đào tạo chuyên ngành CTXH phải tuân thủ theo chuẩn đầu bậc đào tạo, chuẩn tiêu chuẩn hóa lượng hóa cách cụ thể hiểu biết kiến thức chung kiến thức chuyên ngành CTXH; mức độ thành thạo kỹ kỹ cứng kỹ mềm đảm bảo trình độ nghề nghiệp, kỹ nghề nghiệp thái độ nghề nghiệp phù hợp với điều kiện Việt Nam KT-XH nói chung nhu cầu phát triển nghề CTXH nói riêng 22 KẾT LUẬN Trong xã hội dù xã hội phát triển có tỷ lệ người yếu định Sự quan tâm người yếu không đáp ứng nhu cầu sinh kế mà phải đáp ứng nhu cầu tinh thần, thể tính nhân văn mục đích tốt đẹp thể chế Hiện nay, nước ta có 10 triệu người cần trợ giúp xã hội bao gồm người tàn tật, trẻ em mồ côi, thương bệnh binh, người cao tuổi, người nghèo, người cận nghèo,… Những nổ lực không ngừng nhà nước ban hành hoàn thiện hệ thống sách xã hội bước qua thời kỳ phát triển, đến cách xã hội, sách người có công hoàn thiện mức độ bao phủ đối tượng yếu thế, mức trợ cấp ngày nâng lên theo khả ngân sách nhà nước Các quan nhà nước có liên quan đặt vấn đề nâng cấp sách xã hội thành Luật, điều thể tâm mục đích xây dựng xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Đảng nhà nước ta Trong xu hội nhập quốc tế sâu rộng, tiếp thu thành tựu giới, giúp đỡ tổ chức quốc tế với tinh thần cầu thị mong muốn trợ giúp toàn diện, hiệu đem đến cho đối tượng yếu sống ấm no, hạnh phúc Nước ta nghiên cứu, tiếp nhận thực CTXH người yếu thế, phương pháp can thiệp cách toàn diện giúp người yếu phục hồi lực, vượt qua rào cản để hội nhập với cộng đồng có sống hạnh phúc Đề án Phát triển nghề CTXH Chính Phủ ban hành thực từ năm 2010 tiền đề để thực công tác Tỉnh Bến Tre với việc tập trung phát triển kinh tế xã hội, đặc biệt quan tâm thực tốt CSXH, chăm lo cho đối tượng yếu Nhận thức tầm quan trọng nghề CTXH phát triển xã hội đại, thời gian qua triển khai nhiều giải pháp để bước phát triển nghề CTXH bước đầu, nghề CTXH đóng góp định vào việc giải vấn đề xã hội nói chung thực mục tiêu giảm nghèo bền vững nói riêng Tuy nhiên, nghề CTXH tỉnh Bến Tre giai đoạn hình thành Nhận thức CTXH DV CTXH cộng đồng mờ nhạt 23 Khung pháp lý CTXH chưa hoàn chỉnh, nhiều khoảng trống Chính sách CTXH lĩnh vực nói chung sách CTXH GNBV nói riêng chưa định hình đầy đủ cụ thể Sự đóng góp ngành CTXH giảm nghèo chưa nhiều Các phương pháp CTXH giảm nghèo chưa sử dụng nhiều phát huy hiệu Qua đề tài nghiên cứu thực sách CTXH giảm nghèo bền vững, nhận thấy việc triển khai thực sách CTXH hạn chế, vị trí, vai trò, phương pháp CTXH chưa nhận thức đầy đủ hệ thống trị nhân dân Do đó, phương pháp CTXH người nghèo chưa áp dụng nhiều, người nghèo tiếp cận với CTXH Đội ngũ cán bộ, nhân viên, cộng tác viên CTXH chưa đáp ứng yêu cầu số lượng chất lượng Khung pháp lý CTXH chưa ngang tầm vị trí, vai trò CTXH Do đó, thực tế CTXH người nghèo hình thành bước đầu Từ thực tiễn nghiên cứu cần thực đồng giải pháp để thúc đẩy thực sách CTXH giảm nghèo Trước hết, cần nhận thức ý nghĩa, vai trò, vị trí CTXH sách an sinh xã hội để có thống hệ thống trị cộng đồng xã hội Nghiên cứu đề xuất ban hành Luật CTXH Để điều chỉnh toàn vấn đề có liên quan đến phát triển CTXH Mặc khác, để thực tốt sách CTXH giảm nghèo cần nghiên cứu ban hành nội dung, phương pháp trách nhiệm quan, quyền cấp thực CTXH người nghèo Chính sách CTXH giảm nghèo mẻ phạm vi nghiên cứu đề tài thời điểm nay, chắn khái quát hết vấn đề đặt từ nhu cầu công tác thực sách CTXH giảm nghèo bền vững Mong có nghiên cứu để làm rõ sở khoa học, sở thực tiễn giải pháp để thực tốt công tác thực sách CTXH giảm nghèo bền vững./ 24 ... HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH CÔNG TÁC XÃ HỘI TRONG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẾN TRE 3.1 Quan điểm, mục tiêu hoàn thiện sách công tác xã hội giảm nghèo bền vững 3.1.1 Quan điểm hoàn thiện sách. .. BỀN VỮNG 1.1 Các khái niệm: Giảm nghèo bền vững, công tác xã hội người nghèo, sách công tác xã hội giảm nghèo bền vững 1.1.1 Giảm nghèo giảm nghèo bền vững 1.1.1.1 Giảm nghèo Hiểu theo nghĩa rộng,... độ công nghệ; tình hình trị quốc gia quốc tế Chương THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CÔNG TÁC XÃ HỘI TRONG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI TỈNH BẾN TRE 2.1 Tình hình kinh tế - xã hội, thực trạng đặc điểm nghèo tỉnh