Đang tải... (xem toàn văn)
Thực hiện chính sách an sinh xã hội (ASXH) là vấn đề quan trọng trong thực hiện mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh”; là sự thể hiện rõ nhất tính “định hướng xã hội chủ nghĩa” của nền kinh tế thị trường tại Việt Nam. Vì vậy, những năm qua, Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm xây dựng và tổ chức thực hiện các chính sách ASXH, coi đây vừa là mục tiêu, vừa là động lực để phát triển bền vững, ổn định chính trị xã hội giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa. Đảng ta đã nhấn mạnh: “Phát triển kinh tế nhanh, bền vững, đồng thời thực hiện có hiệu quả tiến bộ và công bằng xã hội, đảm bảo an sinh xã hội trong từng bước và từng chính sách phát triển”. Bảo đảm an sinh xã hội trở thành vấn đề trung tâm trong chiến lược phát triển đất nước.
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết đầy đủ An sinh xã hội Bảo hiểm xã hội Chủ nghĩa xã hội Chính trị quốc gia Cơng nghiệp hố, đại hoá Đảng Cộng sản Việt Nam Hội đồng nhân dân Hệ thống trị sở Năng lực lãnh đạo Nhà xuất Mặt trận Tổ quốc Ủy ban nhân dân Xã hội chủ nghĩa Chữ viết tắt ASXH BHXH CNXH CTQG CNH, HĐH ĐCSVN HĐND HTCTCS NLLĐ Nxb MTTQ UBND XHCN MỤC LỤC Tran g MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI Ở HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 1.1 Những vấn đề chung An sinh xã hội thực sách An sinh xã hội 1.2 Quan niệm, nội dung vai trò thực sách an sinh xã hội huyện Ba vì, Thành phố Hà Nội Chương THỰC TRẠNG VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN 16 SINH XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Một số đặc điểm ảnh hưởng đến thực sách An sinh 29 xã hội huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội 2.2 Những thành tựu, hạn chế nguyên nhân 29 2.3 Những vấn đề đặt cần giải 62 38 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI Ở HUYỆN BA VÌ THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Những quan điểm đạo thực sách An 65 sinh xã hội huyện Ba Vì, Thành phố Hà Nội 3.2 Giải pháp thực thực sách An sinh xã hội 65 huyện Ba Vì, Thành phố Hà Nội KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 69 88 90 94 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thực sách an sinh xã hội (ASXH) vấn đề quan trọng thực mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh”; thể rõ tính “định hướng xã hội chủ nghĩa” kinh tế thị trường Việt Nam Vì vậy, năm qua, Đảng Nhà nước ta quan tâm xây dựng tổ chức thực sách ASXH, coi vừa mục tiêu, vừa động lực để phát triển bền vững, ổn định trị - xã hội giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa Đảng ta nhấn mạnh: “Phát triển kinh tế nhanh, bền vững, đồng thời thực có hiệu tiến cơng xã hội, đảm bảo an sinh xã hội bước sách phát triển” Bảo đảm an sinh xã hội trở thành vấn đề trung tâm chiến lược phát triển đất nước Ba Vì huyện nghèo Thành phố Hà Nội Những năm qua, với chủ trương, sách đắn, huyện Ba Vì bước thực tốt sách ASXH, đời sống người dân đảm bảo, kinh tế, trị, xã hội ngày phát triển ổn định…Tuy vậy, thực sách ASXH cịn nhiều bất cập, hạn chế như: tạo việc làm giảm nghèo chưa bền vững, tỉ lệ hộ cận nghèo, tái nghèo cao; thực mức trợ cấp xã hội thấp, chưa tập trung, chồng chéo, hiệu chưa cao; cơng tác bảo vệ chăm sóc sức khoẻ người dân, người nghèo, đồng bào vùng sâu, vùng xa nhiều hạn chế; tỉ lệ trẻ em suy dinh dưỡng cao giảm chậm; tỉ lệ người tham gia Bảo hiểm xã hội (BHXH), Bảo hiểm y tế (BHYT) thấp; đời sống phận người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số chưa bảo đảm mức tối thiểu có chênh lệch vùng núi với vùng đồng ven thị cao Những hạn chế nêu nhiều nguyên nhân, song nguyên nhân chủ yếu thiếu thống nhận thức nội dung, vị trí vai trị thực ASXH mơ hình phát triển kinh tế - xã hội; nguồn lực chỗ huyện nghèo thực sách ASXH cịn hạn chế, chủ yếu phải dựa vào nguồn ngân sách Thành phố, Trung ương; chưa khuyến khích người dân đối tác xã hội tích cực, chủ động tham gia Vì vậy, An sinh xã hội trước khó khăn thách thức cần thực tốt sách an sinh xã hội, góp phần thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Ba Vì vấn đề cấp thiết tình hình Xuất phát từ sở lý luận thực tiễn nêu trên, tơi chọn vấn đề: “Thực sách an sinh xã huyện Ba Vì – Thành phố Hà Nội ” làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài An sinh xã hội vấn đề thu hút quan tâm nhiều nhà khoa học Do đó, nhiều cơng trình cơng bố, đề cập khía cạnh khác nhau, với nội dung cách tiếp cận phong phú, đa dạng Trong có cơng trình tiêu biểu như: - “Luận khoa học cho việc đổi hồn thiện sách bảo đảm xã hội điều kiện kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, Cơng trình nghiên cứu cấp nhà nước mang mã số KX 04.05 Viện Khoa học lao động vấn đề xã hội thuộc Bộ Lao động – Thương binh Xã hội làm chủ đề tài Kết nghiên cứu đề tài đề cập đến cách hệ thống vấn đề đổi mới, hồn thiện sách bảo đảm xã hội như: làm rõ khái niệm đảm bảo xã hội; mối quan hệ bảo đảm xã hội với sách xã hội, vị trí, vai trò cần thiết khách quan bảo đảm xã hội kinh tế thị trường, khẳng định bảo đảm xã hội vừa nhân tố ổn định, vừa động lực cho phát triển kinh tế xã hội; đề tài nghiên cứu làm rõ phận cấu thành bảo đảm xã hội BHXH, trợ giúp xã hội, ưu đãi xã hội; đánh giá thực trạng phận cấu thành này, thành tựu, hạn chế quan điểm, phương hướng giải pháp phát triển tương lai hệ thống bảo đảm xã hội nước ta - “An sinh xã hội nông dân điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam” Luận văn Tiến sỹ tác giả Mai Ngọc Anh – Chuyên ngành quản lý kinh tế, trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội Tác giả nghiên cứu làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn việc xây dựng hồn thiện hệ thống ASXH nơng dân điều kiện kinh tế thị trường; tổng kết kinh nghiệm xây dựng hoàn thiện hệ thống ASXH nông dân số nước giới, rút kinh nghiệm vận dụng vào việc xây dựng hệ thống ASXH nông dân nước ta; khái quát thực trạng hệ thống ASXH nước ta nay, thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế hệ thống ASXH hành nông dân - "Ảnh hưởng hệ thống ASXH tới vấn đề nghèo đói hộ nông dân huyện Văn Chấn - tỉnh Yên Bái" Luận văn Thạc sỹ tác giả Nguyễn Chương Phát, Trường đại học Kinh tế - Quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên Tác giả làm rõ quan niệm, đánh giá thực trạng, nguyên nhân đề xuất giải pháp tăng cường ảnh hưởng hệ thống ASXH tới vấn đề nghèo đói hộ nông dân huyện Văn Chấn - tỉnh Yên Bái" - “Phát triển hệ thống ASXH Việt Nam đến năm 2020” Sách chuyên khảo Viện khoa học Lao động xã hôi thuộc Bộ Lao động – Thương binh Xã hội Việt Nam biên soạn Cuốn sách đề cập làm rõ sở lý luận, thực tiễn nội dung, sách chủ yếu thực trạng hệ thống ASXH Việt Nam nay; định hướng phát triển sách ASXH đến năm 2020 Ngoài ra, nghiên cứu an sinh xã hội nhiều nhà khoa học, nhà nghiên cứu có viết, cơng trình nghiên cứu như: “Về an sinh xã hội Việt Nam giai đoạn 2012- 2020 NXB trị Quốc gia (năm 2013); PGS.TS, Mai Ngọc Cường chủ biên, Chính sách xã hội nông thôn: kinh nghiệm CHLB Đức thực tiễn Việt Nam NXB lý luận trị, Hà nội 2006; PGS, TS Vũ Văn Phúc – Tổng biên tập Tạp chí Cộng sản, An sinh xã hội nước ta: Một số vấn đề lý luận thực tiễn; GS, TS Hồng Chí Bảo – Hội đồng lý luận Trung ương, An sinh xã hội với ổn định phát triển bền vững Việt Nam (Tạp chí Tuyên giáo, năm 2014); Bùi Văn Hồng, nghiên cứu mở rộng đối tượng tham gia BHXH người lao động tự tạo việc làm thu nhập, đề tài cấp Bộ năm 2002; Đặng Cảnh Khanh, vấn đề trợ giúp xã hội sách bảo đảm xã hội Việt nam đề tài KX 04 05 (năm 1994); Nguyễn Hải Hữu, Phát triển hệ thống an sinh xã hội phù hợp với bối cảnh kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; Nguyễn Tiệp, giải pháp nhằm thực xã hội hố cơng tác trợ giúp xã hội, đề tài cấp Bộ năm 2002; Nguyễn Văn Định, tổ chức bảo hiểm thất nghiệp Việt nam kinh tế thị trường, đề tài cấp Bộ (năm 2000); ThS.Nguyễn Văn Hội, Phó cục trưởng Cục Bảo trợ xã hội, Bộ Lao động – Thương binh Xã hội, tiếp tục thực sách xóa đói, giảm nghèo ASXH vùng đặc biệt khó khăn…ThS Nguyễn Văn Chiều – khoa Khoa học quản lý, trường Đại học Khoa học xã hội Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội, ASXH định hướng nghiên cứu nhằm nâng cao vai trò khoa học xã hội vào q trình hoạch định sách ASXH Việt Nam ; Cùng tác giả ThS Nguyễn Văn Chiều có đăng Báo điện tử Đảng Cộng sản, Quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam thực an sinh xã hội thời kỳ đổi mới; Các nghiên cứu góp phần cung cấp sở khoa học, lý luận thực tiễn cho việc xây dựng hồn thiện hệ thống ASXH nói chung nước ta năm qua Tuy nhiên, việc nghiên cứu thực ASXH góc độ mơn kinh tế trị huyện miền núi thuộc Thành Phố Hà Nội chưa có cơng trình sau nghiên cứu, giải thấu đáo vấn đề đặt thực sách ASXH Vì vậy, với tình cảm trách nhiệm quê hương, tơi chọn đề tài với mong muốn góp phần nhỏ bé vào việc đưa biện pháp thực sách ASXH huyện Ba Vì, Thành phố Hà Nội Mục đích, nhiệm vụ đề tài * Mục đích nghiên cứu Luận giải vấn đề lý luận thực tiễn việc thực sách ASXH huyện Ba Vì, Thành phố Hà Nội góc độ khoa học kinh tế trị Trên sở đề xuất quan điểm giải pháp để thực sách ASXH huyện Ba Vì, Thành phố Hà Nội * Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn thực sách ASXH huyện Ba Vì, Thành phố Hà Nội - Đánh giá thực trạng thực sách ASXH huyện Ba Vì, Thành phố Hà Nội - Đề xuất phương hướng giải pháp thực sách ASXH huyện Ba Vì, Thành phố Hà Nội Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài * Đối tượng nghiên cứu Thực sách ASXH huyện Ba Vì, Thành phố Hà Nội * Phạm vi nghiên cứu - Về khơng gian: Nghiên cứu phạm vi huyện Ba Vì, Thành phố Hà Nội - Về thời gian: Tài liệu, số liệu nghiên cứu, điều tra từ năm 2010 đến năm 2014 - Về Nội dung: Tập trung nghiên cứu vấn đề thực sách an sinh xã hội huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu đề tài * Phương pháp luận nghiên cứu Vấn đề nghiên cứu tiến hành sở nguyên lý lý luận chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam ASXH thực sách ASXH; Nghị Đại hội đại biểu Đảng Thành phố Hà Nội, Đảng huyện Ba Vì, nghị Thành ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội, Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện Ba Vì ASXH thực sách ASXH; đồng thời sử dụng số liệu khảo sát thực tế, tham khảo tài liệu có liên quan kế thừa kết nghiên cứu cơng trình khoa học công bố * Phương pháp nghiên cứu Trên sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu đặc thù kinh tế trị Mác - Lê nin: trừu tượng hóa khoa học, kết hợp lơgíc lịch sử, phân tích, tổng hợp số phương pháp khác: thống kê, so sánh, chuyên gia v.v… Ý nghĩa đề tài Đề tài nghiên cứu thành công có ý nghĩa lý luận thực tiễn định để sử dụng làm tài liệu tham khảo, giúp quan nghiên cứu, sở, ban, ngành liên quan huyện Ba Vì, Thành phố Hà Nội tham khảo, hoạch định chế, sách thực sách ASXH Luận văn làm tài liệu tham khảo cho trường đào tạo lớp tập huấn cho cán quản lý Thành phố Hà Nội, huyện Ba Vì Kết cấu đề tài Gồm phần mở đầu, chương (6 tiết), kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI Ở HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 1.1 Những vấn đề chung an sinh xã hội sách an sinh xã hội 1.1.1 Khái niệm an sinh xã hội An sinh xã hội thuật ngữ sử dụng phổ biến giới Việt Nam năm gần Tuy nhiên khái niệm, chất nội dung cịn nhiều quan điểm nhận thức khác Vì vậy, tổ chức hệ thống an sinh xã hội nước chưa có thống Theo tài liệu có thuật ngữ an sinh xã hội sử dụng thức lần tiêu đề đạo luật Mỹ luật 1935 an sinh xã hội Trong cuốn: “Cẩm nang an sinh xã hội” , ILO đưa khái niệm: “ An sinh xã hội bảo vệ xã hội thành viên thơng qua loạt biện pháp cơng cộng để chống lại tình cảnh khốn khổ kinh tế xã hội gây tình trạng bị ngưng giảm sút đáng kể thu nhập ốm đau, thai sản, thương tật lao động, thất nghiệp, tàn tật, tuổi già, tử vong; cung cấp chăm sóc y tế khoản tiền trợ cấp giúp cho gia đình đơng con” Bên cạnh khái niệm mà ILO đưa ra, số nhà khoa học đứng góc độ nghiên cứu khác đưa khái niệm khác an sinh xã hội Chẳng hạn, theo H.Bevedridre, nhà kinh tế học người Anh cho rằng: “ an sinh xã hội đảm bảo việc làm người ta sức làm việc đảm bảo lợi tức người ta khơng cịn sức làm việc nữa”.Hay đạo luật an sinh xã hội Mỹ năm 1935 lại đưa khái niệm, an sinh xã hội đảm bảo xã hội, nhằm bảo trợ nhân cách giá trị cá nhân, đồng thời tạo lập cho người đời sống sung mãn hữu ích để phát triển tài đến độ Trong hiến chương Đại Tây Dương cho rằng: An sinh xã hội đảm bảo thực quyền người hịa bình, tự 10 Xuất phát từ đặc điểm kinh tế huyện cịn nghèo nên trình độ nhận thức NLĐ cịn thấp cơng tác tun truyền BHXH cần đa dạng hóa hình thức tuyên truyền thông qua báo viết, báo đài, tiểu phẩm vui, qua đài phát thanh…để cho NLĐ nhận thấy lợi ích tham gia BHXH.Tăng cường phối hợp với quan thông tin đại chúng đài truyền hình, truyền thanh, báo chí để tuyên truyền sâu rộng BHXH Qua thu thập, tổng hợp ý kiến thắc mắc đóng góp NSDLĐ NLĐ để có biện pháp giải đáp ứng nguyện vọng họ tham gia BHXH Thứ ba, tăng cường công tác đốc thu, truy thu nợ đọng Công tác quản lý đối tượng tham gia quỹ tiền lương trích nộp sở để đẩy mạnh biện pháp đôn đốc thu quản lý tiền thu BHXH Việc trích nộp tiền BHXH thường bị chậm trễ chủ sử dụng lao động thường có tâm lý dây dưa, nợ đóng, trốn đốn để sử dụng cho mục đích kinh doanh Vì quan BHXH cần phải đơn đốc việc thực trích nộp để cơng tác thu đạt mức kế hoạch đề quyền lợi NLĐ ln đảm bảo Đối với tình hình nợ đọng BHXH BB cán thu cần tìm hiểu nguyên nhân, đơn vị nợ đọng thường doanh nghiệp tình hình sản xuất kinh doanh gặp khó khăn hay q trình chuyển đổi, xếp lại hay phá sản.Tích cực thu hồi tiền nợ đóng BHXH, cần phải có phối hợp chặt chẽ với quan, ban ngành, tăng cường tra kiểm tra kiên xử phạt doanh nghiệp nợ đọng tiền đóng BHXH lớn, kéo dài từ tháng trở lên cần báo cáo với UBND tỉnh để đạo công khai danh tính doanh nghiệp nợ đọng phương tiện thông tin đại chúng 85 Thứ tư, nâng cao lực đội ngũ cán thu BHXH Đội ngũ cán thu thay mặt nhà nước thực công tác thu BHXH bắt buộc NLĐ, NSDLĐ địa bàn Chính vậy, BHXH huyện Ba Vì cần trọng đến việc đào tạo nâng cao lực quản lý cán làm công tác thu BHXH nghiệp vụ thu quản lý thu BHXH nhằm mục đích đảm bảo hiệu cơng tác thu BHXH bắt buộc Trước tình hình đội ngũ cán cịn ít, khối lượng cơng việc ngày nhiều nên dễ dẫn tới tình trạng q tải cơng việc cán phải phụ trách quản lý nhiều đơn vị Do đó, BHXH huyện Ba Vì cần phải bố trí, xếp cán theo hướng chuyên sâu, cần phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, phận xếp thêm nhân có trình độ, chun mơn BHXH để đảm nhận công việc nhằm đạt kết cao Thứ năm, tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm pháp luật BHXH Phối hợp với tra lao động liên đoàn lao động, tra nhà nước để tăng cường việc kiểm tra thực BHXH đơn vị sử dụng lao động Thực xử lý nghiêm minh với chủ sử dụng lao động cố tình trốn tránh việc khai báo khơng đầy đủ lao động quỹ lương trích nộp chế tài xử phạt mạnh thống mang lại thuận lợi cho công tác quản lý Xử lý nghiêm, nhanh đơn vị cố tình dây dưa nợ đóng BHXH Trên sở phát nhân tố tích cực tiêu cực vấn đề đưa lên phương tiện thông tin đại chúng gây sức ép cho đơn vị thiếu, nợ Thứ sáu, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý thu BHXH Hiện BHXH huyện ứng dụng phần mềm vào cơng tác quản lý phần mềm quản lý thu, phần mềm quản lý chi, quản lý cấp sổ, quản lý cáp thẻ, quản lý giám định y tế, quản lý sách phần mềm kế toán Tuy 86 nhiên phần mềm hoạt động riêng lẻ chưa có liên kết với nên việc khai thác sử dụng hiệu Chủ động chuẩn bị lực lượng chuẩn bị đội ngũ cán CNTT, trang bị tin học cho tất cán công chức BHXH Đội ngũ cán CNTT phải làm chủ công nghệ truy cập, xử lý liệu, truyền tải thông tin, quản lý liệu, quản trị mạng…và quan trọng phải biết phát triển, thường xuyên nâng cấp, hoàn thiện phần mềm ứng dụng quản lý BHXH Thứ bảy, cải cách thủ tục hành Thực tốt chế theo tiến trình cải cách thủ tục hành phủ, giảm bớt gánh nặng thủ tục cho người tham gia, tranh tâm lý ngại ngần, e ngại cho người lao động Tăng cường đổi sở vật chất kĩ thuật theo hướng đại hóa cơng sở, trạng bị máy tính có kết nối hệ thơng internet lại tất phịng ban nhằm tăng hiệu quản lý, xử lý thông tin nhằm nâng cao hiệu công việc Bốn là: Tập trung đầu tư, phát triển sở hạ tầng để phát triển kinh tế - xã hội huyện Ba Vì, Thành phố Hà Nội Trước hết, để thực cơng đổi tồn diện phát triển kinh tế - xã hội thay đổi diện mạo nông thôn, huyện cần chủ động đề chủ trương đắn, xây dựng chương trình, kế hoạch chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đồng cho trước mắt lâu dài Xác đinh rõ xố đói giảm nghèo chủ trương lớn, quán Đảng, Nhà nước, nghiệp cấp bách huyện hệ thống trị sở, toàn dân Trong thời gian tới huyện Ba Vì nên tập trung bổ sung nguồn lực vào hai chương trình xây dựng nơng thơn xóa đói giảm nghèo; đó, bổ sung thêm sách giảm nghèo đặc thù vùng dân tộc thiểu số; tập trung vấn đề đất đai, tăng đầu tư cho xã nghèo xây dựng hoàn chỉnh kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, giao thơng, thủy lợi; bố trí 87 đủ nguồn lực cho địa phương để hoàn thành chương trình dự án, tạo điều kiện cho người nghèo phát triển sản xuất, thoát nghèo bền vững Tập trung đầu tư hạ tầng sở từ huyện đến thơn Đầu tư cơng trình hạ tầng sở thiết yếu: Trường học; trạm y tế; đường giao thông liên thôn, bản, đường vào khu kinh tế, sản xuất tập trung; thủy lợi phục vụ tưới tiêu cho sản xuất nông nghiệp; điện phục vụ sản xuất dân sinh; cơng trình nước sinh hoạt Thực đầu tư, xây dựng đồng hạ tầng sở phục vụ đời sống sinh hoạt người dân bền vững, bước nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Tập trung hỗ trợ vùng có tỷ lệ hộ nghèo cao phát triển giao thông, thông tin liên lạc; lựa chọn trồng, vật ni, hàng hóa có lợi thế, tiếp cận thị trường thuận lợi; tăng cường hệ thống khuyến nông, thú y, bảo vệ thực vật, hỗ trợ nông dân áp dụng khoa học kỹ thuật để phát triển sản xuất; đầu tư xây dựng hệ thống thủy lợi, cấp nước sinh hoạt; tạo điều kiện để hộ nghèo tham gia bảo vệ rừng, trồng rừng, đặc biệt trồng rừng sản xuất nâng cao thu nhập; có sách hỗ trợ doanh nghiệp sản xuất kinh doanh, bao tiêu, tiêu thụ sản phẩm nơng nghiệp bà làm Cùng với đầu tư, hỗ trợ Nhà nước cộng đồng xã hội, nỗ lực phấn đấu vươn lên thoát nghèo người nghèo, hộ nghèo nhân tố định thành công cơng xố đói giảm nghèo, nỗ lực tìm hướng đắn để giúp người dân tự thân lập nghiệp, có sách phù hợp để thực sách ASXH địa phương Huy động tối đa nguồn lực Nhà nước, xã hội người dân để khai thác có hiệu tiềm năng, lợi địa phương, không ngừng đẩy mạnh tốc độ tăng trưởng kinh tế, tạo tiền đề, điều kiện vật chất, nguồn tài làm bệ 88 đỡ cho việc thực sách ASXH, đầu tư xây dựng đồng hệ thống giao thông nông thôn, xây dựng hệ thống điểm trường trường học, trạm y tế gắn với việc quan tâm nâng cao sản xuất lâm nghiệp, nơng nghiệp để xố đói giảm nghèo, phát triển kinh tế - xã hội bền vững Bên cạnh thực tốt sách bảo đảm an sinh xã hội, đẩy nhanh biện pháp giảm nghèo, thực việc giảm nghòe hiệu quả.tập trung nguồn lực giải pháp hỗ trợ, phấn đấu giảm 100% hộ nghèo diện sách có cơng , giải cho hộ nghèo thiếu vốn sản xuất vay vốn ưu đãi từ ngân hàng sách, tổ chức dạy nghề ngắn hạn cho người nghèo, cấp thẻ BHYT miễn phí cho 100% người nghèo, người dân khu vực đối tượng BHXH, người cao tuổi, người mù có hồn cảnh khó khăn, bệnh nhân phong người dân khu vực 135 nâng cao chất lượng khám, chữa bệnh đơn vị y tế sở đẩy mạnh hoạt động xã hội hóa chăm sóc sức khỏe cho người nghèo Miễn giảm học phí cho 100% học sinh phổ thông thuộc diện nghèo, cận nghèo hỗ trợ chi phí học tập theo quy định Vận động tổ chức cá nhân tặng sách vở, đò dùng học tập, hỗ trợ học bổng cho học sinh nghèo vượt khó, học sinh nghèo có hồn cảnh đặc biệt khó khăn Tổ chức tập huấn cho cán làm công tác an sinh xã hội từ huyện đến xã, cụm dân cư, làm tốt công tác kiểm tra giám sát , đánh giá xác chương trình giảm nghèo, rà sốt hộ nghèo, cận nghèo theo hướng dẫn Bộ LĐTBXH, làm tốt công tác trợ giúp người nghèo, học nghề,Triển khai cấp BHXH, BHYTcho người nghèo, người dân khu vực khó khăn, đặc biệt miền núi, đối tượng hưởng bảo trợ, trợ cấp xã hội, người cao tuổi Ngoài việc xây dựng sở hạ tầng, tuyến đường giao thông huyết mạch kinh tế để tiêu thụ sản phẩm, huyện cần hỗ trợ kinh phí cho xã tu bổ hệ thống kênh mương, bước đáp ứng tốt nước tưới cho sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản; hỗ trợ vốn để bảo hiểm sản vật nông 89 nghiệp; có chế độ ưu đãi đặc biệt cho doanh nghiệp xây dựng sở chế biến nông sản vùng nông thôn để vừa tiêu thụ sản vật, vừa giải việc làm cho người dân… Như vậy, Thực sách an sinh xã hội nội dung, nhiệm vụ quan trọng nghiệp đổi nước ta nay, góp phần thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Vì vậy, thực sách ASXH trở thành nhiệm vụ trị tồn hệ thống trị tồn dân Thực sách ASXH huyện Ba Thành phố Hà Nội phải dựa quan điểm đạo đúng đắn như: Thực sách An sinh xã hội trách nhiệm hệ thống trị tồn xã hội; thực sách An sinh xã hội Ba Vì thành phố Hà Nội phải tranh thủ trợ giúp Thành phố, Trung ương nguồn lực khác; thực sách An sinh xã hội huyện Ba Vì cần tập trung vào giải trước vấn đề nóng bỏng, then chốt Để thực sách ASXH huyện Ba Vì, Thành phố Hà Nội có chất lượng, hiệu cao cần thực đồng giải pháp như: Xây dựng hồn thiện chương trình mục tiêu An sinh xã hội huyện Ba Vì, Thành phố Hà Nội đến năm 2020; tập trung giải tốt vấn đề xóa đói, giảm nghèo –mục tiêu quan trọng thực sách an sinh xã hội; thực tốt cơng tác Bảo hiểm xã hội; tập trung đầu tư, phát triển sở hạ tầng để phát triển kinh tế - xã hội Huyện Ba Vì, Thành phố Hà Nội 90 KẾT LUẬN An sinh xã hội hệ thống chế sách, biện pháp nhà nước xã hội nhằm trợ giúp thành viên xã hội đối phó với rủi ro, cú sốc kinh tế xã hội làm cho họ có nguy bị suy giảm nguồn thu nhập bị ốm đau, thai sản, tai nạn, bệnh nghề nghiệp, già khơng cịn sưc lao động ngun nhân khách quan rơi vào hồn cảnh nghèo khổ cung cấp dịch vụ sức khỏe cho cộng đồng, thông qua hệ thống mạng lưới BHXH, BHYT trợ giúp xã hội Chính sách an sinh xã hội hệ thống sách can thiệp nhà nước (bảo hiểm xã hội, trợ giúp xã hội, hỗ trợ tổ chức hay tư nhân (các chế độ không theo luật định) nhằm giảm mức độ nghèo đói tổn thương, nâng cao lực tự bảo vệ người dân cộng đồng trước rủi ro hay nguy giảm thu nhập, bảo đảm ổn định, phát triển công xã hội Thực sách an sinh xã hội tổng thể hoạt động toàn xã hội dựa quan điểm, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước nhằm huy động, hình thành sử dụng mục đích, có hiệu nguồn lực vật chất, tài cho đối tượng hưởng sách ASXH, để tạo điều kiện cho họ đảm bảo, nâng cao mức sống vật chất, văn hóa, tinh thần tái sản xuất sức lao động Những năm qua, với chủ trương, biện pháp lãnh đạo, đạo đắn cấp ủy, quyền quan, ban ngành với cố gắng nỗ lực nhân dân tồn Huyện, sách an sinh xã hội Ba Vì thực đạt thành tựu, kết quan trong, góp phần thực tốt mục tiêu phát triển kinh tế huyện lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu, ưu điểm đạt số tòn tại, hạn chế cần khắc phục như: Nhận thức, trách nhiệm tổ chức, lực lượng thực sách ASXH chưa cao; sách 91 BHXH chưa quán triệt thực đầy đủ nguyên tắc đóng-hưởng, cịn gắn chặt việc điều chỉnh lương hưu với tiền lương tối thiểu hỗ trợ từ ngân sách nhà nước; sách trợ giúp xã hội cịn biểu chưa có nhận thức thật đầy đủ xóa đói giảm nghèo bền vững nên chưa gắn tăng trưởng kinh tế bền vững với giảm nghèo; xóa đói giảm nghèo chưa gắn chặt với phát triển cộng đồng phát triển nông thôn Những thành tựu, hạn chế nhiều nguyên nhân khách quan nguyên nhân chủ quan Thực sách ASXH huyện Ba Thành phố Hà Nội phải dựa quan điểm đạo đúng đắn Để thực sách ASXH huyện Ba Vì, Thành phố Hà nội có chất lượng, hiệu cao cần thực đồng giải pháp như: Xây dựng hoàn thiện chương trình mục tiêu An sinh xã hội huyện Ba Vì, Thành phố Hà Nội đến năm 2020; tập trung giải tốt vấn đề xóa đói, giảm nghèo –mục tiêu quan trọng thực sách an sinh xã hội; thực tốt công tác Bảo hiểm xã hội; tập trung đầu tư, phát triển sở hạ tầng để phát triển kinh tế - xã hội huyện Ba Vì, Thành phố Hà Nội 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Mạc Tiến Anh (2004), “Bàn thêm thuật ngữ an sinh xã hội”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, số (1) Mai Ngọc Anh (2006), “Nghiên cứu hệ thống CSXH nông thôn Cộng hòa Liên Bang Đức kiến nghị việc xây dựng hệ thống ASXH cho nông dân Việt Nam”, Tạp chí Kinh tế phát triển, số (10) Mai Ngọc Anh (2008), “Phát triển hệ thống ASXH nơng dân Việt Nam nay”, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, số (364) Ban đạo xóa đói giảm nghèo huyện Ba Vì (2010), Báo cáo số 124/BCBCĐ ngày 31/12/2010) kết công tác giảm nghèo năm 2010, kế hoạch thực công tác giảm nghèo năm 2011 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2004), Chuyên đề nghiên cứu khoa học: Tư tưởng Hồ Chí Minh hoạt động ASXH Nguyễn Kim Bảo (2004), Điều chỉnh số sách kinh tế Trung Quốc, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (1992), Kỷ yếu hội thảo quốc gia Bảo hiểm xã hội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2010, 2011, 2012) Báo cáo tổng kết công tác bảo trợ xã hội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2011), Đề án Hệ thống an sinh xã hội nông thôn giai đoạn 2011-2020 10 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2012), Đề án Một số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012-2020 11 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2012), Đề án sách an sinh xã hội giai đoạn 2012-2020 12 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2013), Báo cáo đánh giá sách an sinh xã hội thực sách an sinh xã hội giai đoạn 1991- 2013 93 13 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2008), Nghị Số: 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 63 huyện nghèo 14 Đỗ Minh Cương, Mạc Văn Tiến (1996), Góp phần đổi hồn thiện sách bảo đảm xã hội nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Ngô Huy Cương (2002), “An ninh xã hội-Một số vấn đề pháp lý”, Tạp chí Khoa học Kinh tế - Luật, số (1) 16 Đảng huyện Ba Vì (2015), Nghị số 13/NQ-ĐH ngày 4/8/2015 Nghị Đại hội đại biểu lần thứ XXII, nhiệm kỳ 2015 - 2020 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Văn kiện Đại hội lần thứ VI Ban chấp hành Trung ương khóa X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Liên hiệp quốc (2011), Báo cáo quốc gia Phát triển người năm 2011: Dịch vụ xã hội phục vụ phát triển người 21 Liên hiệp quốc (1999), Dịch vụ xã hội Việt Nam - Phân tích chi ngân sách viện trợ phát triển thức 22 Nhật Linh (2005), “Tổng quan an sinh xã hội Bảo hiểm xã hội Trung Quốc”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội Việt Nam 23 Nhật Linh (2007), “Tổng quan hệ thống an sinh xã hội Nhật Bản”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội Việt Nam 24 Từ Nguyễn Linh (2007), Tổng quan hệ thống an sinh xã hội BHXH Nhật Bản 25 Ngân hàng giới (2012), Đánh giá Nghèo Việt Nam 2012 26 Ngân hàng giới (2007), Báo cáo phát triển Việt nam 2008, bảo trợ xã hội 94 27 Mai Ngọc (2009), ASXH nông dân điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam, Đề tài khoa học, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 28 Nguyễn Chương Phát (2009), Ảnh hưởng hệ thống an sinh xã hội tới vấn đề nghèo đói hộ nông dân huyện Văn Chấn - tỉnh Yên Bái, Đề tài khoa học 29 Đặng Đức San (2002), “Về thuật ngữ an sinh xã hội”, Tạp chí khoa học Kinh tế - Luật, số (1) 30 Nguyễn Trần (2013), Bảo đảm an sinh xã hội - điểm sáng thực nhân quyền Việt Nam 31 Trung tâm Khoa học xã hội Nhân văn Quốc gia (1995), “Luận khoa học cho việc đổi hồn thiện sách bảo đảm xã hội điều kiện kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo định hướng XHCN Việt Nam, Đề tài khoa học cấp Nhà nước, Mã số KX 04.05 32 Ủy ban nhân dân huyện Ba Vì (2011), Kế hoạch số 254/KH-UBND ngày 15/3/2011 việc thực chương trình giảm nghèo huyện Ba Vì năm 2011 33 Ủy ban nhân dân huyện Ba Vì (2011), Kế hoạch 253/KH-UBND ngày 15/3/2011 Thực mục tiêu giảm số nghèo huyện ba Vì, giai đoan 2011 – 2015 34 Ủy ban nhân dân huyện Ba Vì (2012), Kế hoạch số 31/KH-UBND ngày 7/3/2012 phát triển kinh tế xã miền núi giai đoạn 2011 – 2015 35 Ủy ban nhân dân huyện Ba Vì (2013), Báo cáo số 297/BC-UBND ngày 10/10/2013 báo cáo thực sách pháp luật tạo việc làm gắn với đảm bảo an sinh xã hội địa bàn huyện Ba Vì từ năm 2009 đến 01/9/2013 36 Ủy ban nhân dân huyện Ba Vì (2013), Báo cáo số 367/BC-UBND ngày 12/12/2013 báo cáo kết thực sách giảm nghèo giai đoạn 2005 – 2012 95 37 Ủy ban nhân dân huyện Ba Vì (2013), Báo cáo tình hình thực chương trình cho vay giải quy ết việc làm xuất lao động địa bàn huyện Ba Vì 38 Ủy ban nhân dân huyện Ba Vì (2013), Kế hoạch số 166/KH-UBND ngày 17/5/2013 Đầu tư hạ tầng xã miền núi giai đoạn 2011 – 2015 39 Ủy ban nhân dân huyện Ba Vì (2015), Kế hoạch số 09 KH-UBND ngày 6/1/2015 UB ND huyện Ba Vì đào tạo nghề cho lao động nông thôn theo định 195/QĐ-TTg địa bàn huyện Ba Vì năm 2015 40 Ủy ban nhân dân huyện Ba Vì (2015), Kế hoạch số 31/KH-UBND huyện Ba Vì việc thực chương trình giảm nghèo năm 2015 41 Viện Khoa học lao động xã hội (2011), Thuật ngữ An sinh xã hội Việt Nam 42 Viện khoa học lao động xã hội (2013), Phát triển hệ thống ASXH Việt Nam đến năm 2020 96 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Chỉ số việc làm huyện Ba Vì, Thành phố Hà Nội giai đoạn 2012 - 2015 TT Đơn vị Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Tổng số lao động 8.300 8000 8650 hỗ trợ giải việc làm Nguồn: PhòngLao động - Thương binh xã hội huyện Ba Vì Phụ lục 2: Chỉ số đào tạo nghề giai đoạn 2012 - 2014 Tên đơn vị Toàn huyện Năm 2012 Số lao Kinh Năm 2013 Số lao Kinh Năm 2014 Số lao Kinh động phí động phí động phí qua đào (Triệu qua đào (Triệu qua đào (Triệu tạo đồng) tạo đồng) tạo đồng) nghề nghề nghề (người) 4.165 (người) 6.090 (người) 3.640 Nguồn: Phòng Lao động – Thương binh xã hội tỉnh 97 Phụ lục 3: Số người tham gia BHXH, BHYT giai đoạn 2012 - 2014 Stt Đơn vị BHX Năm 2012 BHXH BH BHYT BHX Năm 2013 BHXH BH BHYT BHX Năm 2014 BHXH BH BHYT H Tự thất (cả H Tự thất (cả cấp H Tự thất (cả cấp Bắt nguyệ nghiệ cấp Bắt nguyệ nghiệ miễn Bắt nguyệ nghiệ miễn buộc n p miễn buộc n p phí) buộc n p phí) 881 7.887 141.893 877 8.971 151.860 phí) Tồn huyện 9.006 539 7.953 31.337 91.356 10.03 Nguồn: Bảo hiểm xã hội huyện Ba Vì 95 Phụ lục 4: Mức hỗ trợ giảm nghèo giai đoạn (2012 – 2014) Stt Danh mục hỗ trợ Giai đoạn 2012 - 2014 Số người Kinh phi hỗ trợ hỗ trợ (triệu đồng) Hỗ trợ miễn giảm học phí, chi (lượt người) 900 phí học tập, ăn trưa Hỗ trợ trực tiếp cho hộ nghèo 1.741 45.000.000 vùng khó khăn Hỗ trợ tiền điện, trợ cấp khó 9.541 41.643.875.000 180.000.000 khăn cho hộ nghèo Nguồn: Phòng lao động – Thương binh xã hội huyện Ba Vì Phụ lục 5: Tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn (Quyết định số 09/2011/QĐ-TTG Thủ tướng Chính phủ) ST T Đơn vị Chung toàn huyện Năm 2012 Tổng Tỷ lệ Năm 2013 Tổng Tỷ lệ Năm 2014 Tổng Tỷ lệ số hộ số hộ số hộ nghèo 7.133 nghèo 6.085 nghèo 4.090 6,02% 9,78% 7,78% 96 ... AN SINH XÃ HỘI Ở HUYỆN BA VÌ THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Những quan điểm đạo thực sách An 65 sinh xã hội huyện Ba Vì, Thành phố Hà Nội 3.2 Giải pháp thực thực sách An sinh xã hội 65 huyện Ba Vì, Thành. .. Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI Ở HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 1.1 Những vấn đề chung an sinh xã hội sách an sinh xã hội 1.1.1 Khái niệm an sinh xã hội An sinh xã hội thuật... LỤC Tran g MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI Ở HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 1.1 Những vấn đề chung An sinh xã hội thực sách An sinh xã hội 1.2 Quan niệm, nội dung