MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Hiện nay, Việt Nam thành viên tổ chức giới Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á, Diễn đàn hợp tác kinh tế Á- Âu, Diễn đàn hợp tác kinh tế Châu Á- Thái Bình Dương, Tổ chức Thương mại Thế giới, thời gian tới Việt Nam tham gia nhiều hiệp định tự hóa thương mại Dựa ý tưởng mang tính nguyên tắc q trình phát triển “nội lực” phải tương thích với “ngoại lực” để tạo nên sức mạnh tổng hợp Quốc gia, Nhà nước tiến hành cải cách mạnh mẽ, sâu rộng, toàn diện nhằm tạo hành lang pháp lý ngày tiến bộ, từ tạo lập mơi trường kinh doanh thơng thống hiệu Việt Nam Trong đó, giảm bớt thủ tục ĐKKD, vấn đề cấp thiết Luật doanh nghiệp 2014 đề nhằm tăng cường lực cạnh tranh quốc gia trường quốc tế Ngày 26/11/2014, Quốc hội ban hành Luật doanh nghiệp năm 2014, với nhiều cải cách thủ tục thành lập doanh nghiệp thức áp dụng từ ngày 1/7/2015 thay cho Luật doanh nghiệp 2005 với nhiều đột phá thủ tục gia nhập thị trường cho nhà đầu tư Luật doanh nghiệp 2014 đề cập đến: Kinh doanh mà pháp luật khơng cấm, bỏ ghi ngành, nghề kinh doanh Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, sử dụng giấy phép ngành, nghề kinh doanh có điều kiện; rút ngắn thời gian đăng ký thành lập doanh nghiệp từ 10 ngày theo Luật doanh nghiệp 2005 ngày theo Nghị định số 43/2010/NĐ-CP1 xuống 03 ngày; kết nối liên thông thủ tục đăng ký kinh doanh với đăng ký lao động, bước tiến việc phối hợp liên ngành, đăng ký kinh doanh, đăng ký lao động bảo hiểm xã hội; Doanh nghiệp tự định hình thức, số lượng, nội dung đăng ký dấu Vấn đề tháo gỡ hạn chế, bất cập luật cũ, tạo môi trường đầu tư, kinh doanh thuận lợi, phù hợp với xu hướng chung giới Việc, bỏ nội dung ngành, nghề kinh doanh; bỏ việc xác định vốn pháp định, chứng hành nghề Hồ sơ ĐKKD để thành lập doanh nghiệp ngành, nghề kinh doanh không nằm ngành, nghề kinh doanh có điều kiện giảm bớt phiền hà cho nhà đầu tư, đẩy nhanh việc cấp ĐKKD, phù hợp với định hướng “đẩy mạnh cải cách hành chính, thủ tục hành gây phiền hà cho tổ chức công dân, đồng thời đảm bảo quyền tự kinh doanh cho tất ngành, nghề mà pháp luật không cấm theo quy định Hiến pháp 2013 Đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện Luật đầu tư quy định với 267 ngành, nghề Phụ lục IV, quy định này, giảm bớt 119 ngành, nghề so với luật cũ quy định, đây, Luật sử đổi có hiệu lực từ ngày 1/1/2017 giảm xuống cịn 243 ngành, nghề kinh doanh có điều kiện [6] Bên cạnh đó, thời gian kinh doanh, doanh nghiệp muốn thay đổi, đăng ký thêm ngành, nghề kinh doanh, cần gửi thơng báo tới quan ĐKKD để cấp giấy chứng nhận ĐKKD Mặc dù, Luật doanh nghiệp 2014 có khởi sắc việc cải cách trình tự, thủ tục ĐKKD nói chung ĐKKD ngành, nghề kinh doanh có điều kiện nói riêng Nhưng tồn bất cập, hạn chế như, số lượng ngành, nghề kinh doanh có điều kiện Việt Nam cịn nhiều, cịn nhiều ngành, nghề không thiết phải đưa vào ngành, nghề kinh doanh có điều kiện Mặc dù sửa đổi Nhưng với số 243 ngành, nghề kinh doanh có điều kiện số nhiều so với nước phát triển khu vực mà Việt Nam ký kết Hiệp định xong phương Chính điều giây nhiều khó khăn cho giới đầu tư, làm ảnh hưởng tiêu cực đến việc ĐKKD, ảnh hưởng trực tiếp đến việc cải cách thủ tục hành chính, ảnh hưởng đến quyền tự kinh doanh, mâu thuẩn với Hiến pháp cá nhân, tổ chức có quyền tự kinh doanh Hơn nữa, điều kiện kinh doanh thể nhiều hình thức phức tạp Cụ thể: Yêu cầu xác định vốn pháp định, Chứng hành nghề, Giấy phép kinh doanh, Giấy chứng nhận đủ ĐKKD, ký quỹ, mua bảo hiểm trách nhiệm nghề, nghiệp cho hoạt động doanh nghiệp; Mặc dù quy định ngành, nghề kinh doanh có điều kiện lại bắt doanh nghiệp phải tuân theo pháp luật chuyên ngành thực thủ tục ĐKKD Bên cạnh đó, cần phải có quản lý chặt chẽ mặt pháp lý, tăng cường chế tài xử phạt hành vi gian lận đăng ký thành lập doanh nghiệp Đối với chế tài nay, việc xử phạt hành gian lận ĐKKD thấp (quy định Điều 20 &21 Nghị định 153/2013/NĐ – CP) Chính vậy, vấn đề quan trọng cần phải có đánh giá đầy đủ quy định pháp luật trình tự, thủ tục thành lập doanh nghiệp ngành, nghề kinh doanh có điều kiện Việt Nam, đặc biệt khía cạnh hạn chế, bất cập, tồn tại, từ đề xuất số giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu hoạt động Đó lý tác giả lựa chọn đề tài “Trình tự, thủ tục thành lập doanh nghiệp ngành, nghề kinh doanh có điều kiện theo pháp luật Việt Nam” để làm đề tài luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu đề tài Phát triển kinh tế ưu tiên hàng đầu quốc gia Đại hội lần thứ X Đảng Cộng sản Việt Nam nêu vấn đề có tính ngun tắc thời kỳ cơng nghiệp hóa – đại hóa hội nhập quốc tế đất nước giai đoạn nay: Bảo đảm gắn kết nhiệm vụ phát triển kinh tế trung tâm, xây dựng Đảng then chốt phát triển văn hóa - tảng tinh thần xã hội Trong phát triển kinh tế, Việt Nam coi trọng vấn đề đặt doanh nghiệp “trụ cột” phát triển kinh tế Để thực tốt mục tiêu Đảng Nhà nước ta trọng xây dựng môi trường kinh doanh thơng thống, đặc biệt việc khai sinh doanh nghiệp nói chung doanh nghiệp kinh doanh ngành, nghề kinh doanh có điều kiện nói riêng Bởi vậy, vấn đề thủ tục thành lập doanh nghiệp Chính phủ trọng cải cách nhiều học giả, nhà nghiên cứu lựa chọn đề tài nghiên cứu, viết báo Có thể nói, chưa có cơng trình cập nhật đầy đủ, tồn diện nội dung đổi thủ tục đăng ký kinh doanh ngành, nghề kinh doanh có điều kiện Do đó, Luận văn cập nhật, phát mặt tích cực mặt bất cập hạn chế ghi nhận Luật doanh nghiệp 2014, nhằm hoàn thiện, xây dựng thủ tục đăng ký kinh doanh ngành, nghề kinh doanh có điều kiện gọn nhẹ phù hợp với xu thế giới có có ý nghĩa lý luận thực tiễn Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Việc nghiên cứu đề tài nhằm làm rõ quy định pháp luật trình tự, thủ tục thành lập doanh nghiệp ngành, nghề kinh doanh có điều kiện Việt Nam Bên cạnh đó, tìm hiểu thực tiễn việc giải đăng ký kinh doanh cho ngành, nghề kinh doanh có điều kiện nhằm đưa kiến nghị, mặt lý luận thực tiễn áp dụng quy định pháp luật ngành, nghề kinh doanh có điều kiện nhằm nâng cao hiệu áp dụng quy định pháp luật cho doanh nghiệp làm thủ tục đăng ký kinh doanh ngành, nghề có điều kiện 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Phân tích quy định pháp luật trình tự, thủ tục thành lập Doanh nghiệp ngành, nghề kinh doanh có điều kiện - Đánh giá thực trạng pháp luật thủ tục thành lập doanh nghiệp ngành, nghề kinh doanh có điều kiện - Đề số kiến nghị, giải pháp hoàn thiện pháp luật thủ tục thành lập doanh nghiệp Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu đề tài quy phạm pháp luật liên quan đến trình tự, thủ tục thành lập doanh nghiệp ngành, nghề kinh doanh có điều kiện theo Luật doanh nghiệp Việt Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài Đề tài tập trung nghiên cứu thủ tục liên quan đến việc thực trình tự, thủ tục thành lập doanh nghiệp ngành, nghề kinh doanh có điều kiện Việt Nam Luận văn tập trung làm rõ thủ tục thành lập doanh nhiệp ngành, nghề kinh doanh có điều kiện theo quy định Luật doanh nghiệp 2014, so sánh Luật Doanh nghiệp 1999, 2005 để thấy rõ thay đổi theo hướng tích cực phù hợp với thực tiễn Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Phương pháp luận: Đề tài nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, quan điểm, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để nghiên cứu đề tài, tác giả sử dụng phương pháp vật biện chứng vật lịch sử Ngồi ra, tác giả cịn sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học sau: + Phương pháp phân tích: Phân tích quy định pháp luật hành trình tụ, thủ tục thành lập doanh nghiệp ngành, nghề kinh doanh có điều kiện; + Phương pháp so sánh: So sánh quy định pháp luật trình tự, thủ tục đăng ký kinh doanh Luật doanh nghiệp 2005 luật doanh nghiệp 2014 Để thấy rõ tiến luật doanh nghiệp 2014 quy định thành lập doanh nghiệp ngành, nghề kinh doanh có điều kiện + Phương pháp tổng hợp: Tổng hợp văn pháp luật khác +Phương pháp lịch sử: Nhìn lại trình thay đổi, cải cách thủ tục hành trình tự, thủ tục thành lập doanh nghiệp Luật Doanh nghiệp Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Từ việc tiếp cận thông tin sở vấn, tham khảo viết lý luận thông tin Luật doanh nghiệp 2014, Luật đầu tư, tác giả đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu qủa việc đăng ký ngành, nghề kinh doanh có điều kiện 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu đề tài góp phần bổ sung cho buổi hội thảo, tập huấn nhằm nâng cao nghiệp vụ cho cán sở kế hoạch đầu tư, giảm thiểu lúng túng việc hướng dẫn thực trình tự, thủ tục thành lập doanh nghiệp ngành, nghề kinh doanh có điều kiện Việt Nam nay, đồng thời, nâng cao am hiểu thủ tục hành cho doanh nghiệp ĐKKD Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, Đề tài có kết cấu ba chương sau: Chương 1: Những vấn đề lý luận trình tự, thủ tục thành lập doanh nghiệp ngành, nghề kinh doanh có điều kiện Chương 2: Thực trạng quy định thực pháp luật tình tự, thủ tục thành lập doanh nghiệp ngành, nghề kinh doanh có điều kiện Việt Nam Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật trình tự, thủ tục thành lập doanh nghiệp ngành, nghề kinh doanh có điều kiện Việt Nam CHƢƠNG KHÁI QUÁT VỀ TRÌNH TỰ, THỦ TỤC THÀNH LẬP DOANH NGHIỆP TRONG NGÀNH, NGHỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 Khái niệm, đặc điểm trình tự, thủ tục thành lập doanh nghiệp ngành, nghề kinh doanh có điện kiện Trong q trình phát triển kinh tế - xã hội, Nhà nước ngày thức rõ tầm quan trọng doanh nghiệp, xác định doanh nghiệp nguồn động lực lớn lao tồn xã hội, nhân tố tách rời nghiệp cơng nghiệp hóa – đại hóa hội nhập quốc tế đất nước Để thúc đẩy phát triển tồn diện doanh nghiệp, Quốc hội thơng qua Luật Doanh nghiệp 2014 có hiệu lực kể từ ngày 1/7/2015 Luật trọng đến quyền tự kinh doanh, quyền công dân theo Hiến pháp năm 2013 - Công dân có quyền thành lập doanh nghiệp, quyền tự kinh doanh tất ngành, nghề mà pháp luật không cấm Nếu luật doanh nghiệp không đặt tiêu chí tối giản trình tự, thủ tục ĐKKD ảnh hưởng trực tiếp đến quyền tự kinh doanh công dân, ảnh hưởng đến xu hội nhập phát triển kinh tế trường quốc tế trái với quy định điều ước quốc tế, trái với quy định pháp luật liên quan Doanh nghiệp phải xác định đơn vị kinh doanh ngành, nghề có điều kiền chuẩn bị hồ sơ theo điều kiện ngành, nghề sau trực tiếp ủy quyền cho người khác nộp hồ sơ thông qua tổ cửa Sở kế hoạch đầu tư sở gửi hồ sơ thơng qua Cổng thơng tin quốc gia, đó, quan ĐKKD có trách nhiệm xem xét tính hợp lệ hồ sơ đăng ký doanh nghiệp cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày nhận hồ sơ Trường hợp từ chối cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp phải thơng báo văn cho người thành lập doanh nghiệp biết - Khái niệm: Tình tự, thủ tực thành lập doanh nghiệp ngành, nghề kinh doanh có điều kiện theo pháp luật Việt Nam công đoạn thủ tục (những bước) hoạt động người kinh doanh chuẩn bị hồ sơ theo yêu cầu ngành, nghề kinh doanh có điều kiện để đăng ký với quan nhà nước xin cấp phép kinh doanh nghề kinh doanh có điều kiện thời hạn thực mà cá nhân, tổ chức, quan đăng ký kinh doanh phải tuân thủ trình đăng ký thành lập doanh nghiệp kinh doanh nghành, nghề kinh doanh có điều kiện pháp luật quy định -Đặc điểm: Thứ nhất, thủ tục pháp lý tiến hành sơ khai ban đầu thành lập doanh nghiệp kinh doanh có điều kiện; Thứ hai, người kinh doanh phải chuẩn bị hồ sơ hợp lệ gửi đến quan Nhà nước có thẩm quyền Thứ ba, người thành lập doanh nghiệp người ủy quyền gửi hồ sơ đăng ký doanh nghiệp theo quy định Luật cho Cơ quan đăng ký kinh doanh, thông qua Cổng thông tin điện tử quốc gia; Thứ tư, Cơ quan đăng ký kinh doanh có trách nhiệm xem xét tính hợp lệ hồ sơ đăng ký doanh nghiệp cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày nhận hồ sơ Trường hợp từ chối cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp phải thơng báo văn cho người thành lập doanh nghiệp biết Thứ năm, sau làm xong thủ tục xin phép quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, thẩm định hồ sơ cấp phép họa động nghành nghề kinh doanh có điều kiện mà doanh nghiệp xin phép 1.2 Nội dung trình tự, thủ tục thành lập doanh nghiệp ngành, nghề kinh doanh có điều kiện Để thực định thành lập doanh nghiệp có ngành, nghề kinh doanh có điều kiện, người kinh doanh cần phải tiến hành thủ tục pháp lý để thành lập doanh nghiệp Đối với Luật doanh nghiệp 2014, trình tự, thủ tục thành lập doanh nghiệp đơn giản, thời gian xin cấp Giấy chứng nhận ĐKKD khơng dài Trong q trình gia nhập thị trường, Luật Doanh nghiệp 2014 bãi bỏ yêu cầu điều kiện kinh doanh thời điểm đăng ký thành Sau thành lập doanh nghiệp xong, người doanh dần thực bước xin cấp phép để kinh doanh ngành, nghề khinh doanh có điều kiện 1.3 Kinh nghiệm số nước quy định trình tự, thủ tục thành lập doanh nghiệp ngành, nghề kinh doanh có điều kiện Việt Nam Năm 1999, vào ngày 12/06, Luật doanh nghiệp 1999 Quốc hội ban hành có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2000 đến ngày 30/06/2006 thay cho Luật công ty vào năm 1990 luật tư nhân năm 1990 Tại thời điểm này, Luật doanh nghiệp năm 1999 coi “cách mạng” cải cách thủ tục hành việc thành lập công ty ĐKKD 10 Cuộc đột phá thể chế mang tên “Luật doanh nghiệp” năm 1999 khởi đầu cho phát triển loại hình doanh nghiệp Đây gọi bước cải cách thủ tục thành lập doanh nghiệp Việt Nam chặng đường hội nhập Tiếp đó, sửa đổi, thay Luật doanh nghiệp 2005 Luật doanh nghiệp 2014 vào hoạt động với nhiều bước tối giản cho doanh nghiệp hội nhập trường quốc tế, thủ tục đăng ký kinh doanh tối giản, thời gian ĐKKD 03 ngày Dưới góc độ pháp lý, thời gian cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp cho loại hình doanh nghiệp, đơn vị trực thuộc doanh nghiệp (chi nhánh, văn phòng đại diện, địa điểm kinh doanh); đăng ký thay đổi nội dung giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp rút ngắn từ 05 ngày làm việc xuống 03 ngày làm việc, kể từ ngày nhận hồ sơ, quy định Khoản Điều 27 Khoản Điều 31 Luật Doanh nghiệp 2014 Quy định này, thể tiến so với pháp luật doanh nghiệp số nước giới Tại Ấn độ, thời hạn để quan ĐKKD thông báo kết giải bổ sung hồ sơ ĐKKD cho nhà đầu tư lên đến 30 ngày, Indonesia, thời gian cấp ĐKKD 14 ngày, Nga, thời gian cấp ĐKKD ngày…Lệ phí ĐKKD Việt Nam 200 ngàn đồng (tương đương với 9USD), Italia, nhà đầu tư phải tốn 200 euros (tương đương với triệu VNĐ) Kết luận chƣơng Nội dung Chương chủ yếu tập trung nghiên cứu vấn đề lí luận trình tự, thủ tục thành lập doanh nghiệp ngành, nghề kinh doanh có điều kiện theo pháp luật Việt Nam Những trình tự, thủ tục thành lập doanh nghiệp đơn giản theo 11 giai đoạn luật định, luật doanh nghiệp năm 1999 luật doanh nghiệp 2014, tối giản trình tự, thủ tục giúp doanh nghiệp sớm gia nhập thị trường kinh doanh thu hút nhà đầu tư Dưới góc độ pháp lý, thời gian cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp cho loại hình doanh nghiệp, đơn vị trực thuộc doanh nghiệp (chi nhánh, văn phòng đại diện, địa điểm kinh doanh); đăng ký thay đổi nội dung giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp rút ngắn từ 05 ngày làm việc xuống 03 ngày làm việc, kể từ ngày nhận hồ sơ, quy định Khoản Điều 27 Khoản Điều 31 Luật Doanh nghiệp 2014 Quy định này, thể tiến so với pháp luật doanh nghiệp số nước giới Tại Ấn độ, thời hạn để quan ĐKKD thông báo kết giải bổ sung hồ sơ ĐKKD cho nhà đầu tư lên đến 30 ngày, Indonesia, thời gian cấp ĐKKD 14 ngày, Nga, thời gian cấp ĐKKD ngày…Lệ phí ĐKKD Việt Nam 200 ngàn đồng (tương đương với 9USD), Italia, nhà đầu tư phải tốn 200 euros (tương đương với triệu VNĐ) Luật Doanh nghiệp năm 2014 giảm bớt nội dung Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, nội dung chính: Tên doanh nghiệp mã số doanh nghiệp; địa trụ sở doanh nghiệp; thông tin chi tiết nhân thân cá nhân người đại diện theo pháp luật, chủ DNTN, thành viên hợp danh, thành viên công ty thông tin thành viên tổ chức; vốn điều lệ doanh nghiệp, đồng thời, bỏ ghi ngành, nghề kinh doanh Giấy Giấy chứng nhận ĐKDN; bỏ việc xác định vốn pháp định, chứng hành nghề 12 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRÌNH TỰ, THỦ TỤC THÀNH LẬP DOANH NGHIỆP TRONG NGÀNH, NGHỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Thực trạng quy định pháp luật trình tự, thủ tục thành lập doanh nghiệp ngành, nghề kinh doanh có điều kiện Việt Nam Người thành lập doanh nghiệp doanh nghiệp nộp 01 hồ sơ thực thủ tục đăng ký doanh nghiệp Ngoài Giấy đề nghị đăng ký doanh nghiệp, hồ sơ đăng ký gồm giấy tờ áp dụng cho loại hình doanh nghiệp Cụ thể: Thứ nhất, doanh nghiệp tư nhân Thứ hai, công ty TNHH hai thành viên trở lên, công ty cổ phần công ty hợp danh Thứ ba, công ty TNHH thành viên 2.2 Thực trạng thực pháp luật trình tự thủ tục thành lập doanh nghiệp ngành, nghề kinh doanh có điều kiện Việt Nam Số liệu thống kê Cổng thông tin đăng ký quốc gia cho thấy, năm 2016, nước có 110.100 doanh nghiệp thành lập với số vốn đăng ký 891.094 tỷ đồng, tăng 16,2% số lượng doanh nghiệp tăng 48,1% số vốn đăng ký so với kỳ năm 2015 Đây số doanh nghiệp tăng cao kỷ lục từ trước đến lần nước ta có 100 nghìn doanh nghiệp thành lập năm Điều cho thấy tác động đạo luật đầu tư, kinh doanh phát triển kinh tế - xã hội nói chung, hoạt động kinh 13 doanh nói riêng; chứng minh rằng, hành lang pháp lý thơng thống, giảm bớt thủ tục ĐKKD thu hút nhà đầu tư tham gia vào thị trường kinh doanh Tuy nhiên, vấn đề tồn gây nhiều bất cập cho doanh nghiệp nhà đầu tư nước ngoài, tình trạng văn pháp luật ban hành trước thời điểm Luật Doanh nghiệp năm 2014 Luật Đầu tư năm 2014 có hiệu lực chưa điều chỉnh hồn thiện để đảm bảo tính thống nhất, đồng với cải cách luật Một là, nước ta, pháp luật quy định ngành, nghề kinh doanh có điều kiện cịn nhiều hạn chế Hai là, có nhiều văn pháp luật quy định ngành, nghề kinh doanh có điều kiện Ba là, thiếu chế giám sát ban hành điều kiện kinh doanh Bốn là, chưa có chế công khai, minh bạch quy định điều kiện kinh doanh Năm là, số quan, đơn vị hạn chế lực phương thức quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện Sáu là, có bng lỏng kỷ cương định ban hành văn bị buông lỏng, thực sơ sài, chiếu lệ Bảy là, Chủ thể thi hành pháp luật thiếu kiến thức trình thành lập cận hành doanh nghiệp ngành, nghề kinh doanh có điều kiện Tám là, hồ sơ đăng ký doanh nghiệp loại hình doanh nghiệp, đăng ký thành lập yêu cầu chi tiết thành phần hồ sơ 14 Chín là, doanh nghiệp kinh doanh ngành, nghề kinh doanh có điều kiện, đăng ký thành lập doanh nghiệp cần có giấy phép cho phép thành lập trước chuyên ngành Kết luận Chƣơng Luật doanh nghiệp đạo luật có ý nghĩa đặc biệt phát triển kinh tế - xã hội Năm 1999 Luật doanh nghiệp đời, tiếp Luật doanh nghiệp sửa đổi 2005 bước đột phá việc tạo hành lang pháp lý thống bình đẳng, thúc đẩy đầu tư nước thu hút vốn đầu tư nước ngoài, tạo nên diện mạo, tầm vóc khác hẳn so với thời kỳ trước Để tạo bước “mới” Luật Doanh nghiệp năm 2014, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2015 có nhiều chuyển biến tích cực, tạo điều kiện thơng thống cho doanh nghiệp hoạt động trình thức trình tự, thủ tục thành lập doanh nghiệp nói chung ngành, nghề kinh doanh có điều kiện nói riêng Với điều kiện thuận lợi mà pháp luật cho phép hàng năm thu hút hàng ngàn doanh nghiệp đăng ký mới, tăng tỷ lệ vốn Nhưng nhìn vào tranh tổng thể việc thực áp dụng pháp luật trình tự, thủ tục thành lập doanh nghiệp ngành, nghề kinh doanh có điều kiện cịn nhiều bất cập hạn chế, cần sớm có phương hướng khắc phục Những vấn đề tác giả nêu cụ thể Chương Mặt khác, quy định Hiến pháp 2013, Luật doanh nghiệp thể rõ quyền tự kinh doanh, nêu, kinh doanh pháp luật khơng cấm Những thực tiễn áp dụng lại gặp khó khăn từ bước ban đầu phải chuẩn bị nhiều loại giấy tờ phù hợp để đăng ký ngành, nghề kinh doanh có điều kiện 15 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRÌNH TỰ, THỦ TỤC THÀNH LẬP DOANH NGHIỆP TRONG CÁC NGÀNH, NGHỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Nhu cầu hồn thiện pháp luật trình tự, thủ tục thành lập doanh nghiệp ngành, nghề kinh doanh có điều kiện Để thực hóa quyền tự kinh doanh đảm bảo khía cạnh kinh tế quan trọng nội dung quyền người ghi nhận Hiến pháp 2013, Quốc hội ban hành hai đạo luật điều chỉnh hoạt động đầu tư, kinh doanh Luật Doanh nghiệp 2014 Luật Đầu tư năm 2014 Hai đạo luật góp phần tạo nên hàng lang pháp lý thơng thống để người dân thực quyền tự đầu tư kinh doanh ngành, nghề mà pháp luật không cấm Trên tinh thần đó, Luật Doanh nghiệp 2014 Luật Đầu tư năm 2014 có qui định mang tính chất cải cách sâu rộng có tính đột phá nhiều phương diện nội dung khác trình tự, từ thủ tục gia nhập thị trường Thứ nhất, việc hồn thiện pháp luật trình tự, thủ tục thành lập doanh nghiệp xuất phát từ đòi hỏi nhu cầu nghiệp vụ đăng ký kinh doanh đối người đăng ký kinh doanh kể người hướng dẫn thủ tục ĐKKD ngành, nghề kinh doanh có điều kiện, mặt khác xuất phát từ nhu cầu phát triển thị trường Thứ hai, với đà phát triển kinh tế xã hội nay, tồn đọng bất cập liên quan đến trình tự, thủ tục thành lập ngành, nghề kinh doanh có điều kiện 16 Thứ ba, việc doanh nghiệp phép ĐKKD thông qua Cổng thông tin đăng ký doanh nghiệp quốc gia triển khai toàn quốc nhà kinh doanh hài lòng đạt thành tựu định Thứ tư, đứng trước nhu cầu hội nhập bước phù hợp với thông lệ chuẩn mực quốc tế đăng ký kinh doanh ngành, nghề kinh doanh có điều kiện Thứ năm, phát triển đất nước để phủ tâm xây dựng đất nước giàu đẹp văn minh hội nhập, hoàn thành thể chế pháp luật 3.2 Phƣơng hƣớng hoàn thiện pháp luật trình tự, thủ tục thành lập doanh nghiệp ngành, nghề kinh doanh có điều kiện Việt Nam Hai đạo luật Doanh nghiệp Luật Đầu tư năm 2014 có hiệu lực thi hành, đem lại kết rõ rệt cho tăng trưởng số lượng thành lập doanh nghiệp tỷ số vốn, cho thấy, Nhà nước ta tiếp tục thực cải cách pháp luật doanh nghiệp mạnh dạn hơn, mang tính đột phá để thực hóa thể chế quyền tự kinh doanh mà Hiến pháp năm 2013 quy định doanh nghiệp tự kinh doanh ngành, nghề mà pháp luật không cấm thu hút nhà đầu tư nước quốc tế Mặt khác, muốn hội nhập quốc tế, bắt buộc Việt Nam phải có cải cách mặt thủ tục thành lập doanh nghiệp Bởi lẽ, doanh nghiệp đóng vai trị quan trọng cơng phát triển kinh tế Một thực tế nay, Việt Nam thành viên Tổ chức Thương mại giới, Việt Nam tham gia hàng loạt Hiệp định 17 Một là, hoàn thiện pháp luật thủ tục, trình tự đăng kí kinh doanh ngành, nghề có điều kiện phải quán triệt quan điểm Đảng, nhà nước, đồng thống với tình hình phát triển doanh nghiệp, định hương phát triển kinh tế xã hội chủ nghĩa, nhằm mục đích xây dựng quy phạm pháp luật phù hợp với phát triển đất nước Hai là, hoàn thiện pháp luật quy trình, thủ tục thành lập doanh nghiệp ngành, nghề kinh doanh có điều kiện cần kế thừa, sửa đổi, bổ sung quy định hành, rà soát loại bỏ quy định bất cập, lạc hậu, ngăn cản phát triển doanh nghiệp kinh tế Ba là, hoàn thiện pháp luật tình tự, thủ tục thành lập doanh nghiệp tỏng ngành, nghề kinh doanh có điều kiện theo pháp luật Việt Nam hiên nay, sở kế thừa, sửa dổi, bổ sung quy định hành Bốn là, tôn trọng quyền tự kinh doanh vai trò điều kiện thành lập doanh nghiệp, phải có tốn đặt lợi ích cho nhà đầu tư, Phải có văn quy định rõ thẩm quyền, trách nhiệm quan đầu mối giải thủ tục đầu tư có liên quan đến thẩm quyền giải nhiều Bộ, ngành, quan liên quan; nguyên tắc liên thơng giải thủ tục hành chính, thực Năm là, sớm hồn thiện pháp luật trình, tự, thủ tục thành lập ngành, nghề kinh doanh có điều kiện Việt Nam nay, phù hợp với trình hội nhập quốc tế 3.3 Giải pháp hồn thiện pháp luật trình tự, thủ tục thành lập doanh nghiệp ngành, nghề kinh doanh có điều kiện Việt Nam Giảm bớt vài ngành, nghề kinh doanh có điều kiện khơng 18 thiết phải yêu cầu điều kiện ngành, nghề đó, bỏ ngành, nghề danh mục ngành, nghề kinh doanh có điều kiện Cụ thể ngành, nghề nên bỏ: Nghề không thật cần thiết "Kinh doanh giống trồng, giống vật ni" “kinh doanh phân bón” “kinh doanh hóa chất, chế phẩm diệt trùng” Hợp số ngành, nghề kinh doanh có điều kiện không rõ ràng danh mục để giảm bớt điều kiện kinh doanh Cụ thể: Hợp ngành: “Kinh doanh dịch vụ kỹ thuật thú ý”, “kinh doanh thuốc thú ý, vác xin, chế phẩm sinh học, vi sinh vật, hóa chất dùng thú ý”, thành ngành: “kinh doanh dịch vụ thú y” Hay có ngành, nghề thật không rõ ràng "Kinh doanh thực phẩm" lại bao gồm ba nhóm khác "thuộc lĩnh vực quản lý chuyên ngành" ba bộ: Công thương, Nông nghiệp Phát triển nông thôn Y tế Với nhiều Bộ ngành, quản lý nhà đầu tư phải xin nhiều loại giấy phép theo pháp luật chuyên ngành Một là, bảo đảm quyền tự kinh doanh chủ thể kinh doanh sở luật định cách quy định cụ thể quyền luật, nghị định, thông tư lĩnh vực ngành, nghề, hàng hóa, dịch vụ cấm kinh doanh, kinh doanh có điều kiện điều kiện kinh doanh cách rõ ràng, cụ thể, dễ hiểu Hai là, mở rộng phạm vi đối tượng điều chỉnh pháp luật đăng ký kinh doanh, nhằm tạo nên “sân chơi rộng lớn” cho chủ thể kinh doanh, để họ dễ dàng lựa chọn loại hình kinh doanh phù hợp với khả nguyện vọng mình; Ba là, Ban hành hướng dẫn chung thủ tục, trình tự thành lập doanh nghiệp ngành, nghề kinh doanh có điều kiện; Bốn là, cần siết chặt kỷ cương hành việc ban hành văn quy phạm pháp luật ngành, nghề đầu tư kinh doanh có 19 điều kiện Các bộ, quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương phải nghiêm chỉnh thực tinh thần tự kinh doanh hiến định, chấm dứt việc ban hành văn quy định điều kiện đầu tư kinh doanh trái thẩm quyền Sáu là, cần rà soát, kiên bãi bỏ điều kiện không hợp lý, cản trở sức sáng tạo kinh doanh doanh nghiệp, làm méo mó tính cạnh tranh chế thị trường, đồng thời ban hành văn quy định điều kiện đầu tư kinh doanh thẩm quyền để thay điều kiện bộ, ngành, địa phương ban hành trái thẩm quyền trước Bảy là, thực đơn giản hóa thủ tục hành điều kiện đầu tư kinh doanh; giảm bớt thủ tục bắt buộc phải cấp phép, phải có chấp thuận quan nhà nước chuyển sang điều kiện đầu tư kinh doanh không cần cho phép, chấp thuận quan nhà nước Tám là, cần tăng cường bồi dưỡng nghiệp vụ, kiến thức cho người thi hành pháp luật cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp, nhằm nâng cao hiểu biết pháp luật lĩnh vực kinh doanh ngành, nghề có điều kiện Chín là, đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền pháp luật trình tự, thủ tục đăng kí ngành, nghề kinh doanh có điều kiện Mười là, rút ngắn thời gian thành lập doanh nghiệp Kết luận Chƣơng Nội dung chương nêu lên nhu cầu hoàn thiện, đặt phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật trình tự, thủ tục thành lập doanh nghiệp ngành, nghề kinh doanh có điều kiện Việt Nam Với nhu cầu thực tiễn, tổ chức, cá nhân muốn gia nhập thị trường kinh doanh, để tự làm chủ, tự thể lực 20 Nhưng để mở doanh nghiệp, họ phải thơng qua q trình, thủ tục thành lập doanh nghiệp Trong đó, ngành, nghề kinh doannh có điều kiện lại đặt nhiều rào cản, nhiều bất cập, dẫn đến khó khăn việc thành lập doanh nghiệp Vậy làm nào, để thu hút nhà đầu tư, cần sớm có phương hướng, giải pháp để điều chỉnh khó khăn, vướng mắc bất cập Luật doanh nghiệp nói chung trình tự, thủ tục thành lập doanh nghiệp nói riêng Chương này, đưa nhiều giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật trình tự, thủ tục thành lập doanh nghiệp ngành, nghề kinh doanh có điều kiện… Trong đó, trọng đến việc hợp nhất, xóa bỏ văn pháp luật có nội dung gần giống xóa bỏ văn khơng cịn phù hợp với Luật doanh nghiệp 2014 Khi thực tốt việc ban hành văn bản, thông tư hướng dẫn trình tự, thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp dễ dàng cho quan thẩm định hồ sơ lẫn nhà kinh doanh, bảo đảm quyền tự kinh doanh chủ thể kinh doanh sở luật định cách quy định cụ thể quyền luật, nghị định, thơng tư lĩnh vực ngành, nghề, hàng hóa, dịch vụ cấm kinh doanh, kinh doanh có điều kiện điều kiện kinh doanh cách rõ ràng, cụ thể, dễ hiểu, đồng thời, mở rộng phạm vi đối tượng điều chỉnh pháp luật đăng ký kinh doanh, nhằm tạo nên “sân chơi rộng lớn” cho chủ thể kinh doanh, để họ dễ dàng lựa chọn loại hình kinh doanh phù hợp với khả nguyện vọng 21 KẾT LUẬN Việt Nam đẩy mạnh cơng cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước, với nội hàm quan trọng phát huy nguồn lực nhằm phát triển kinh tế - xã hội, hội nhập sâu rộng kinh tế quốc tế Thực tiễn sinh động đặt hàng loạt yêu cầu phải hoàn thiện pháp luật Để phát triển số lượng doanh nghiệp lẫn chất lượng Việt Nam nỗ lực hướng tới thủ tục đăng ký kinh doanh thơng thống, nhằm tạo điều kiện cho doanh nghiệp tham gia thị trường nhanh chóng, đảm bảo quyền tự kinh doanh chủ thể kinh doanh Với tư mạnh bạo nhà làm luật, pháp luật kinh doanh, doanh nghiệp trải qua nhiều lần chỉnh sửa, bước tiến ghi nhận luật doanh nghiệp năm 1999 đến năm 2005 Luật doanh nghiệp 2014 Luật doanh nghiệp 2014 bước “mới” tạo thuận lợi nhiều mặt cho việc thực trình tự, thủ tục đăng ký kinh doanh dẫn đến, thời gian cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp cho loại hình doanh nghiệp, đơn vị trực thuộc doanh nghiệp (chi nhánh, văn phòng đại diện, địa điểm kinh doanh); đăng ký thay đổi nội dung giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp rút ngắn từ 05 ngày làm việc xuống ngày làm việc, kể từ ngày nhận hồ sơ Một nội dung đáng ý khác quy định bổ sung hoạt động đầu tư kinh doanh bị cấm Theo đó, từ ngày 01/01/2017, ngồi hoạt động theo quy định hành kinh doanh mại dâm; mua, bán người, mô, phận thể người; hoạt động kinh doanh liên quan đến sinh sản vơ tính người…, hoạt động đầu tư kinh doanh bị cấm bao gồm hoạt động kinh doanh pháo nổ Mặc dù giảm từ 267 ngành, nghề xuống 243 ngành, nghề số lượng 22 ngành, nghề kinh doanh có điều kiện cịn nhiều Chính thế, nảy sinh bất cập hạn chế cần khắc phục để phù hợp với Hiến pháp năm 2013 tự kinh doanh Luật doanh nghiệp 2014 kinh doanh mà pháp luật khơng cấm Chưa kể đến, nhiều văn cũ chưa thay văn để phù hợp với Luật Trong giới hạn luận văn, sở nghiên cứu lý luận, đánh giá thực trạng quy phạm pháp luật trình tự, thủ tục ngành, nghề kinh doanh có điều kiện, tác giả mạnh dạn đề xuất số giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu thực pháp luật ngành, nghề kinh doanh có điều kiện Theo đó, cần hoàn thiện quy định pháp luật trình tự, thủ tục thành lập doanh nghiệp ngành, nghề kinh doanh có điều kiện mà trọng tâm quy định rõ ràng, chặt chẽ quy phạm hơn, bãi bỏ, sửa đổi, hợp nhất, bổ sung ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện; quy định rõ ràng hành lang pháp lý đằng sau ngành, nghề kinh doanh có điều kiện; rà sốt làm rõ khái niệm, thuật ngữ, định nghĩa rõ ràng khái niệm, quy định chất ngành, nghề; cần khẩn trương xây dựng quy chế ban hành, giám sát việc ban hành điều kiện đầu tư kinh doanh… Đồng thời, cần nâng cao hiệu việc áp dụng trình tự, thủ tục ngành, nghề kinh doanh có điều kiện, siết chặt kỷ cương hành việc ban hành văn quy phạm pháp luật ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện; rà sốt, kiên bãi bỏ điều kiện không hợp lý, cản trở sức sáng tạo kinh doanh doanh nghiệp; thực đơn giản hóa thủ tục hành điều kiện đầu tư kinh doanh; giảm bớt thủ tục bắt buộc phải cấp phép, công bố công khai điều kiện để người doanh nghiệp giảm bớt thủ tục 23 Để giải hồ sơ nhanh gọn, cần tăng cường bồi dưỡng nghiệp vụ, kiến thức cho người thi hành pháp luật cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp; khơng ngừng đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực quản lý ngành, nghề kinh doanh có điều kiện làm tốt khuyến nghị góp phần hồn thiện pháp luật trình tự, thủ tục thành lập doanh nghiệp ngành, nghề kinh doanh có điều kiện nâng cao hiệu việc áp dụng pháp luật vào thực tiễn doanh nghiệp Trong có nghiên cứu sâu sắc, điều kiện kinh doanh nước hợp tác làm ăn với Việt Nam, từ đó, nâng cao khả dự báo pháp luật, bảo đảm khả hội nhập cách chủ động, phát huy lợi thế, nâng cao lực cạnh tranh ngành, nghề kinh doanh có điều kiện xu hướng tự hóa thương mại, đầu tư, bảo đảm ổn định pháp luật kinh doanh có điều kiện, bối cảnh hội nhập quốc tế ngày sâu rộng Bởi lẽ, nước giới nêu họ tinh giảm trình tự, thủ tục thành lập doanh nghiệp Trong đó, Việt Nam nước gia nhập nhiều tổ chức giới, có nhiều Hiệp định xong phương với nước Với tiêu chí luận văn tìm điểm bất cập mà luật doanh nghiệp quy định trình tự, thủ tục thành lập doanh nghiệp ngành, nghề kinh doanh có điều kiện hướng tới giải pháp hồn thiện góp phần xây dựng văn pháp luật, từ đó, doanh nghiệp dễ dàng tiếp cận dễ dàng việc thực trình tự, thủ tục đăng ký kinh doanh ngành, nghề kinh doanh có điều kiện 24 ... giải pháp hoàn thiện pháp luật trình tự, thủ tục thành lập doanh nghiệp ngành, nghề kinh doanh có điều kiện Việt Nam CHƢƠNG KHÁI QUÁT VỀ TRÌNH TỰ, THỦ TỤC THÀNH LẬP DOANH NGHIỆP TRONG NGÀNH, NGHỀ... trình tự, thủ tục thành lập doanh nghiệp ngành, nghề kinh doanh có điều kiện theo pháp luật Việt Nam Những trình tự, thủ tục thành lập doanh nghiệp đơn giản theo 11 giai đoạn luật định, luật doanh. .. TRÌNH TỰ, THỦ TỤC THÀNH LẬP DOANH NGHIỆP TRONG NGÀNH, NGHỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Thực trạng quy định pháp luật trình tự, thủ tục thành lập doanh nghiệp ngành, nghề kinh