MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, thực Nghị Đảng, Nghị 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị "Một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới", công cải cách tư pháp tổ chức thực với tinh thần tâm cao, đạt nhiều kết [3] Nhận thức công tác tư pháp có nhiều thay đổi theo hướng tích cực, chất lượng hoạt động tư pháp nâng lên bước, góp phần giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, tạo môi trường ổn định cho phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế, xây dựng bảo vệ tổ quốc Tiếp tục thực nhiệm vụ phát triển bảo vệ đất nước, yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa, ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị ban hành Nghị số 49-NQ/TW Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 phù hợp với trình đổi công tác lập pháp chương trình cải cách hành [5] Đây tư tưởng, định hướng đạo quan trọng Đảng Nhà nước ta cải cách tư pháp mà trọng tâm cải cách hoạt động xét xử Tòa án nói chung xét xử hình nói riêng Tòa án nhân danh nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam xét xử vụ án hình sự, dân sự, hôn nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động, hành giải việc khác theo quy định pháp luật [36] Việc xét xử Tòa án nói chung thực theo chế độ hai cấp xét xử Bản án, định sơ thẩm Tòa án bị kháng cáo, kháng nghị theo quy định pháp luật tố tụng xét xử theo trình tự thủ tục phúc thẩm Bản án, định phúc thẩm có hiệu lực pháp luật Việc xét xử vụ án hình ngoại lệ, có nghĩa thực theo chế độ hai cấp xét xử Đây nguyên tắc tố tụng hình quy định Điều 20 Bộ luật tố tụng hình Hai cấp xét xử vụ án hình sự, XXST (cấp xét xử thứ nhất) XXPT (cấp xét xử thứ hai) Xét xử sơ thẩm xét xử lần đầu vụ án hình (sau có Cáo trạng truy tố Viện kiểm sát sau TACPT, Tòa án cấp giám đốc thẩm, tái thẩm hủy án sơ thẩm để XXST lại) Theo Điều 230 BLTTHS quy định tính chất xét xử phúc thẩm: "Xét xử phúc thẩm việc Tòa án cấp trực tiếp xét xử lại vụ án xét lại định sơ thẩm mà án, định sơ thẩm vụ án chưa có hiệu lực pháp luật bị kháng cáo kháng nghị" Xét xử phúc thẩm có vị trí quan trọng thông qua xét xử phúc thẩm, Tòa án cấp phúc thẩm không xét xử lại vụ án xét lại định sơ thẩm mà án, định sơ thẩm vụ án bị kháng cáo kháng nghị, mà TACPT có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn khác Thứ kiểm tra tính có hợp pháp án, định sơ thẩm không bị kháng cáo, kháng nghị (đã có hiệu lực pháp luật) để có định tương ứng; thứ hai hướng dẫn Tòa án cấp áp dụng thống pháp luật Việc quy định thực nguyên tắc tạo sở pháp lý quan trọng để Viện kiểm sát, bị cáo, người tham gia tố tụng khác có quyền lợi ích liên quan vụ án thể thái độ, ý chí không đồng tình họ với việc xét xử TACST theo quy định pháp luật để vụ án xem xét lại theo trình tự phúc thẩm Thông qua đó, chủ thể quyền kháng cáo, kháng nghị bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nhiều trường hợp lợi ích Nhà nước, xã hội đảm bảo Thực tiễn XXPT thời gian qua cho thấy nhiều trường hợp TACPT xét xử theo nội dung kháng cáo, kháng nghị mà chưa thực quy định pháp luật tố tụng hình thẩm quyền Tòa án cấp phúc thẩm Tình trạng nguyên nhân chủ quan, có nguyên nhân khách quan quy định BLTTHS phạm vi XXPT, thẩm quyền TACPT chưa nghiên cứu làm rõ Bộ luật tố tụng hình năm 2003 đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp lĩnh vực tố tụng hình Tuy nhiên, sau thời gian 10 năm thực cộng với chuyển biến xã hội, luật bộc lộ hạn chế định, hạn chế việc quy định áp dụng thủ tục XXPT nói chung TQXXPT vụ án hình nói riêng Trước yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, triển khai thực chủ trương cải cách tư pháp Đảng Nhà nước đặt đòi hỏi phải tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện quy định BLTTHS năm 2003 để thể chế hóa đầy đủ chủ trương, quan điểm cải cách tư pháp đáp ứng yêu cầu thực tiễn đất nước Đặc biệt, Hiến pháp năm 2013 thể sâu sắc quan điểm Đảng ta tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm quyền người, quyền công dân, bổ sung nhiều nguyên tắc tư pháp tiến bộ, bổ sung làm rõ nhiệm vụ Tòa án thực chức Hiến định Những sửa đổi, bổ sung đòi hỏi phải cụ thể hóa Bộ luật tố tụng hình Ngoài ra, thời gian qua, Quốc hội ban hành nhiều đạo luật liên quan đến tố tụng hình như: Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Luật tổ chức Tòa án nhân dân, Luật luật sư, Luật trợ giúp pháp lý, Luật thi hành án hình sự… Vì vậy, BLTTHS năm 2015 ban hành thực cần thiết để bảo đảm tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật Trong đó, quy định mới, cụ thể Tòa án có TQXXPT Điều 344; quy định Thẩm quyền HĐXXPT án sơ thẩm Điều 355; quy định Thẩm quyền Hội đồng phúc thẩm định sơ thẩm Điều 362 Nhằm góp phần nâng cao chất lượng, hiệu XXPT việc tiếp tục nghiên cứu vấn đề lý luận, quy định BLTTHS thực tiễn thi hành quy định BLTTHS thẩm quyền TACPT cần thiết Tất vấn đề lý mà tác giả chọn đề tài "Thẩm quyền xét xử phúc thẩm vụ án hình theo pháp luật tố tụng hình Việt Nam từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng", để làm luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Xét xử phúc thẩm khâu quan trọng tố tụng hình quy định Phần thứ tư BLTTHS; đó, có công trình nghiên cứu khoa học, luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ báo nghiên cứu có nội dung liên quan đến đề tài Tuy nhiên, công trình, luận án, luận văn báo nêu chưa nghiên cứu chuyên sâu toàn diện góc độ lý luận góc độ thực tiễn thẩm quyền xét xử phúc thẩm vụ án hình TACPT theo pháp luật tố tụng hình Việt Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích luận văn góp phần làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn sở nghiên cứu quy định pháp luật tố tụng hình Việt Nam TQXXPT vụ án hình thực tiễn thành phố Đà Nẵng; đưa số giải pháp có sở lý luận thực tiễn góp phần nâng cao chất lượng, hiệu xét xử phúc thẩm Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận, quy định pháp luật tố tụng hình Việt Nam TQXXPT vụ án hình thực tiễn thành phố Đà Nẵng, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu XXPT tố tụng hình Việt Nam đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, nhiệm vụ cần phải giải Luận văn bao gồm: - Làm rõ vấn đề lý luận phạm vi xét xử phúc thẩm, thẩm quyền TACPT tố tụng hình sự; - Phân tích quy định BLTTHS thẩm quyền Tòa án cấp phúc thẩm; - Nghiên cứu, làm rõ thực tiễn XXPT vụ án hình Tòa án nhân dân thành phố Đà Nẵng năm gần đây, hạn chế, vướng mắc việc thực nguyên nhân làm sở cho việc đưa giải pháp Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận văn quy định BLTTHS thực tiễn XXPT liên quan đến thẩm quyền xét xử phúc thẩm vụ án hình TACPT thực tiễn thực quy định thành phố Đà Nẵng 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Luận văn giới hạn quy định pháp luật tố tụng hình Việt Nam TQXXPT vụ án hình TACPT thực tiễn xét xử TACPT thành phố Đà Nẵng từ năm 2011 đến Điều có nghĩa là, luận văn không dừng lại việc nghiên cứu thẩm quyền HĐXXPT theo quy định Điều 249 BLTTHS mà nghiên cứu quy định khác liên quan đến thẩm quyền TACPT nói chung Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn thực chủ nghĩa vật biện chứng, vật lịch sử; Tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp quyền; Quan điểm, đường lối Đảng Cộng Sản Việt Nam tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân nước ta Nhất quan điểm đạo Đảng cải cách tư pháp Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị "Một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới" Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị "Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020" 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn thực sở kết hợp sử dụng đồng phương pháp: tổng kết thực tiễn, phương pháp logic hệ thống phương pháp: phân tích tổng hợp nghiên cứu lý luận, phương pháp thống kê, so sánh, phương pháp chuyên gia để giải nhiệm vụ đặt luận văn Phương pháp nghiên cứu cụ thể: Phương pháp lịch sử; phương pháp so sánh; phương pháp phân tích; phương pháp tổng hợp; phương pháp nghiên cứu vụ án điển hình; phương pháp tham khảo tư liệu công trình công bố; phương pháp thống kê, tổng hợp số liệu báo cáo Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân địa phương Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Về ý nghĩa lý luận, Luận văn góp phần làm sáng tỏ bổ sung vấn đề lý luận về thẩm quyền TACPT khái niệm, đặc điểm thẩm quyền Tòa án cấp phúc thẩm 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Về ý nghĩa thực tiễn, kết nghiên cứu giải pháp đưa Luận văn góp phần nâng cao chất lượng, hiệu XXPT vụ án hình dùng làm tài liệu tham khảo việc học tập, nghiên cứu giảng dạy liên quan đến thẩm quyền Tòa án cấp phúc thẩm Cơ cấu luận văn Để thực mục đích nhiệm vụ đặt ra, luận văn thiết kế sau: Ngoài phần mở đầu kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm có ba chương Chương 1: Những vấn đề lý luận lịch sử quy định pháp luật thẩm quyền xét xử phúc thẩm vụ án hình Chương 2: Quy định Bộ Luật hình năm 2003 thẩm quyền xét xử phúc thẩm thực tiễn thực thành phố Đà Nẵng Chương 3: Giải pháp bảo đảm thi hành quy định pháp luật thẩm quyền xét xử phúc thẩm CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ THẨM QUYỀN XÉT XỬ PHÚC THẨM VỤ ÁN HÌNH SỰ 1.1 Những vấn đề lý luận thẩm quyền xét xử phúc thẩm 1.1.1 Khái niệm xét xử phúc thẩm Theo quy định pháp luật thì, Toà án thực chế độ hai cấp xét xử Bản án, định sơ thẩm Toà án bị kháng cáo, kháng nghị theo quy định Bộ luật Bản án, định sơ thẩm không bị kháng cáo, kháng nghị thời hạn Bộ luật quy định có hiệu lực pháp luật Đối với án, định sơ thẩm bị kháng cáo, kháng nghị vụ án phải xét xử phúc thẩm Bản án, định phúc thẩm có hiệu lực pháp luật [37] Theo nghĩa rộng mặt hình thức “xét xử phúc thẩm” giai đoạn tố tụng bao gồm để mở phiên tòa phúc thẩm thủ tục xét xử phúc thẩm Theo chất nội dung “xét xử phúc thẩm” hoạt động Tòa án cấp trực tiếp xét xử lại vụ án mà án sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật bị kháng cáo kháng nghị hợp pháp theo trình tự, thủ tục BLTTHS quy định để nhiều định quy định khoản Điều 248 Bộ luật tố tụng hình 1.1.2 Khái niệm thẩm quyền Tòa án cấp phúc thẩm Theo Hiến pháp năm 2013, máy Nhà nước ta tổ chức theo nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công, phối hợp, kiểm soát quan Nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Trong đó, Tòa án nhân dân quan xét xử nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền tư pháp Để làm rõ khái niệm TQXXPT vụ án hình TACPT tố tụng hình cần làm rõ khái niệm "quyền", "thẩm quyền", "quyền hạn" Trong thực tiễn sống có lĩnh vực, có hoạt động chưa có phân biệt rạch ròi khái niệm Khái niệm "thẩm quyền" gắn liền với chức năng, nhiệm vụ quan máy nhà nước Thẩm quyền trở thành thuộc tính tất yếu quyền lực nhà nước Nghiên cứu quy định BLTTHS XXPT cho phép đưa kết luận dường quyền XXPT TQXXPT; quyền TACPT thẩm quyền TACPT có ý nghĩa Để có khái niệm thẩm quyền TACPT tố tụng hình Việt Nam, cần làm rõ vấn đề sau đây: Tòa án coi Tòa án cấp phúc thẩm Đối tượng Tòa án cấp phúc thẩm có thẩm quyền giải Từ phân tích đây, tác giả đưa khái niệm thẩm quyền xét xử phúc thẩm hay thẩm quyền TACPT sau: Thẩm quyền Tòa án cấp phúc thẩm tố tụng hình Việt Nam thẩm quyền Tòa án cấp trực tiếp Tòa án cấp sơ thẩm án định việc giải vụ án hình theo địa giới hành theo phân công người, quan có thẩm quyền việc xét xử vụ án án sơ thẩm bị kháng cáo, kháng nghị việc xem xét định tạm đình chỉ, định đình vụ án bị kháng cáo, kháng nghị việc xét kháng cáo hạn 1.1.3 Phân cấp Tòa án có thẩm quyền xét xử phúc thẩm Ngày nhiều Chính phủ xem phân cấp quản lý đường để phát triển, sách mơ ước [28, tr.128] Vậy Tòa án cấp có TQXXPT việc phân cấp mà có vai trò ý nghĩa lớn phát triển quốc gia? Trong tiếng Việt, phân cấp có nghĩa phân thành nhiều cấp, nhiều hạng [57, tr.770] Ở góc độ khác, có quan điểm cho rằng, phân cấp việc giao bớt phần quyền quản lý cho cấp hệ thống quản lý nói chung [60, tr.1323] Như vậy, mặt học thuật, cụm từ phân cấp định nghĩa không giống nhau, tùy thuộc vào lĩnh vực cụ thể Mục đích phân cấp tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ để đem lại hiệu cao hoạt động ngành, quan Sự phân cấp hợp lý đem lại lợi ích to lớn cho hoạt động lĩnh vực Về chất, việc phân cấp tạo động cho hoạt động Nếu động tốt tạo hoạt động tốt Chính phân cấp nhiều quốc gia xem yếu tố phát triển Sự phân cấp không đặt có vai trò ngành, lĩnh vực mà diễn lĩnh vực hoạt động Nhà nước Một số nhà khoa học quốc tế, đáng ý Dennis A Rondinelly John R Nellis, đưa định nghĩa phân cấp (Administrative Decentralization) sau: Sự chuyển giao trách nhiệm lập kế hoạch, quản lý, nâng cao phân bổ nguồn lực từ Chính phủ trung ương quan tới đơn vị khu vực quan Chính phủ, đơn vị cấp cấp quyền, quan chức trách Tổng công ty nhà nước bán tự chủ, quan chức khu vực phạm vi toàn địa bàn tổ chức tự nguyện tổ chức tư nhân quốc doanh [41, tr.5] Từ phân tích trên, theo phân cấp thẩm quyền XXPT vụ án hình việc quy định tổ chức hệ thống Tòa án nhân dân, cấp Tòa án nhân dân Tòa án cụ thể thực công việc XXPT vụ án hình án, định sơ thẩm bị kháng cáo kháng nghị 1.1.4 Thẩm quyền giai đoạn chuẩn bị xét xử phiên tòa phúc thẩm 1.1.4.1 Thẩm quyền giai đoạn chuẩn bị xét xử 1.1.4.2 Thẩm quyền Hội đồng xét xử Như vậy, thẩm quyền Hội đồng xét xử phúc thẩm vụ án hình quyền định việc giải vụ án vụ án xét xử phúc thẩm Nói cách khác, vụ án XXPT quyền định việc giải vụ án thuộc thẩm quyền Hội đồng xét xử phúc thẩm 1.2 Lịch sử quy định pháp luật tố tụng hình thẩm quyền xét xử phúc thẩm Qua mười lăm năm triển khai thực với ba lần sửa đổi, bổ 10 sung, BLTTHS năm 1988 góp phần quan trọng vào việc đấu tranh phòng ngừa chống tội phạm, giữ vững an ninh trật tự, an toàn xã hội, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công dân, phục vụ tích cực công đổi nhà nước ta năm qua Tuy nhiên, so với tình hình thực tế, nhu cầu công cải cách kinh tế, cải cách hành chính, cải cách tư pháp nhiều quy định BLTTHS năm 1988 nói chung số quy định XXPT nói riêng không phù hợp Ngày 26/11/2003, Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ tư thông qua BLTTHS có hiệu lực từ ngày 01/7/2004 Bộ luật tố tụng hình năm 2003 quy định cụ thể đầy đủ XXPT so với BLTTHS năm 1988 CHƢƠNG QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ NĂM 2003 VỀ THẨM QUYỀN XÉT XỬ PHÚC THẨM VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 Quy định Bộ luật tố tụng hình năm 2003 thẩm quyền xét xử phúc thẩm 2.1.1 Quy định đối tượng thuộc thẩm quyền giải Tòa án cấp phúc thẩm 2.1.2 Quy định Tòa án có thẩm quyền xét xử phúc thẩm 2.1.3 Quy định thẩm quyền Hội đồng xét xử phúc thẩm 2.2 Thực tiễn thực quy định thẩm quyền xét xử phúc thẩm thành phố Đà Nẵng 2.2.1 Tổng quan kết thực quy định thẩm quyền xét xử phúc thẩm thành phố Đà Nẵng Trong năm năm từ 2011 đến 2015, Tòa án nhân dân hai cấp 11 thành phố Đà Nẵng giải sơ thẩm tổng cộng 3.368 vụ, 6.060 bị cáo; số vụ có kháng cáo, kháng nghị 1.533 vụ, 2.022 bị cáo Kết xét xử phúc thẩm, cụ thể sau: đình xét xử phúc thẩm 484 vụ, 595 bị cáo; giữ nguyên án sơ thẩm 697 vụ, 907 bị cáo; sửa án sơ thẩm 330 vụ, 484 bị cáo, chiếm tỷ lệ 21,52%; hủy án sơ thẩm 22 vụ, 36 bị cáo, chiếm tỷ lệ 1,45% (Phụ lục 1) Qua thống kê cho thấy, số vụ án có kháng cáo, kháng nghị cao vào năm 2012 với 333 vụ, 415 bị cáo; thấp năm 2015 với 273 vụ, 370 bị cáo Số vụ án đình xét xử phúc thẩm, năm cao 2012 với 114 vụ, 118 bị cáo; năm thấp 2015 với 77 vụ, 100 bị cáo Nguyên nhân nhiều yếu tố, phần lớn đặc thù Trại tạm giam Hòa Sơn - Công an thành phố Đà Nẵng nằm địa bàn thành phố, gần với gia đình nên tâm lý bị cáo kháng cáo để kéo dài thời gian gần gia đình gặp gỡ thăm nuôi Số vụ án giữ nguyên án sơ thẩm, năm cao 2013 với 167 vụ, 174 bị cáo; năm thấp 2015 với 116 vụ, 156 bị cáo Số vụ án bị cải sửa, năm cao 2015 với 75 vụ, 105 bị cáo, chiếm tỷ lệ 27,47%; năm thấp 2014 với 54 vụ, 75 bị cáo, chiếm tỷ lệ 18,24% Đa số vụ án bị cải sửa chủ yếu theo hướng giảm nhẹ hình phạt cho bị cáo có tình tiết giảm nhẹ Đối với số vụ án bị hủy, năm cao 2011 với 06 vụ, 08 bị cáo, chiếm tỷ lệ 1,96%; năm thấp 2014 với 03 vụ, 04 bị cáo, chiếm tỷ lệ 1,01% Về TACPT thành phố Đà Nẵng xét xử phúc thẩm người, tội, pháp luật; nhân dân dư luận xã hội đánh giá cao Chẳng hạn, TACPT thành phố Đà Nẵng phát hiện, xét xử hủy nhiều án cấp sơ thẩm Nói chung, TACST thi hành quy định 12 BLTTHS XXST; đảm bảo nhiệm vụ bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Góp phần giáo dục công dân trung thành với Tổ quốc, nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật, tôn trọng quy tắc sống xã hội, ý thức đấu tranh phòng, chống tội phạm, vi phạm pháp luật khác 2.2.2 Những hạn chế, vướng mắc thực tiễn thực quy định thẩm quyền xét xử phúc thẩm Tòa án thành phố Đà Nẵng 2.2.2.1 Sai lầm việc không chấp nhận kháng cáo, kháng nghị giữ nguyên án sơ thẩm Nghiên cứu thực tiễn XXPT cho thấy thông thường kháng cáo, kháng nghị TACPT định không chấp nhận kháng cáo, kháng nghị giữ nguyên án sơ thẩm Tuy nhiên số trường hợp kháng cáo, kháng nghị có cứ, HĐXXPT không phát vi phạm thủ tục tố tụng, chưa phát sai lầm TACST việc áp dụng pháp luật (chưa hiểu quy định BLHS, chưa đánh giá tính chất mức độ nguy hiểm cho xã hội hành vi phạm tội, nhân thân người phạm tội, tình tiết giảm nhẹ tăng nặng trách nhiệm hình sự) chưa xem xét toàn diện phiên tòa chứng cũ, chứng mới, tài liệu, đồ vật bổ sung sau XXST, định không chấp nhận kháng cáo, kháng nghị giữ nguyên án sơ thẩm Hậu vi phạm, sai lầm dẫn đến án phúc thẩm bị kháng nghị giám đốc thẩm bị Tòa án cấp giám đốc thẩm xét xử định hủy án phúc thẩm án sơ thẩm để điều tra lại XXST lại định hủy án phúc thẩm để XXPT lại 13 2.2.2.2 Sai lầm việc sửa án sơ thẩm Việc sửa án sơ thẩm nhìn chung TACST đồng tình quy định pháp luật nói chung BLTTHS nói riêng Tuy nhiên có số trường hợp việc sửa án sơ thẩm vi phạm nghiêm trọng quy định BLTTHS, áp dụng sai pháp luật hình Sau số ví dụ chứng minh - Giảm hình phạt không cho hưởng án treo không - Áp dụng khoản, điều BLHS nhẹ không - Sửa án sơ thẩm theo hướng lợi cho bị cáo không 2.2.2.3 Sai lầm việc hủy án - Hủy án sơ thẩm để điều tra lại không - Hủy án sơ thẩm để xét xử lại không - Hủy án sơ thẩm đình vụ án không 2.3 Nguyên nhân hạn chế, vƣớng mắc Thứ nhất, bất cập quy định pháp luật Thứ hai, hạn chế việc thực thi pháp luật Tuy nhiên, bên cạnh đó, số Thẩm phán hạn chế trình độ chuyên môn nghiệp vụ; tinh thần trách nhiệm công tác chưa cao, nên ảnh hưởng tới hiệu công tác giao; cá biệt có cán bộ, Thẩm phán có hành vi sai phạm nghiêm trọng chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp dẫn đến phải bị khiển trách, xử lý kỷ luật Nguyên nhân dẫn đến hạn chế xuất phát từ hai mặt khách quan chủ quan, là: Thứ nhất, thân số Thẩm phán chưa nhận thức đầy đủ trách nhiệm cá nhân, không trau dồi, rèn luyện thân đạo đức kỹ nghề nghiệp, kiến thức chuyên môn dẫn 14 đến trình thực thi công vụ có sai phạm xảy ra; Thứ hai, công tác đào tạo, bồi dưỡng, bố trí cán có lúc chưa phù hợp, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn, số lượng tiêu Thẩm phán trung cấp giao cho hệ thống hai cấp Tòa án thành phố Đà Nẵng thấp so với yêu cầu nhiệm vụ công tác; Thứ ba, công tác kiểm tra, giám sát có lúc thực chưa thường xuyên, chưa triệt để, mang nặng tính hình thức, chưa thực biện pháp hữu hiệu để kịp thời phát hiện, xử lý sai phạm xãy ra; Thứ tư, công tác tổng kết thực tiễn, tập huấn nghiệp vụ, tự đào tạo chổ hạn chế, chưa thực thường xuyên; chế phối hợp đơn vị tham mưu cho Lãnh đạo, Hội đồng Thẩm phán bất cập; chưa có chế cụ thể, hữu hiệu để xây dựng nhân mang tầm chuyên gia khâu công tác chuyên môn, đặc biệt công tác XXPT vụ án hình sự; Thứ năm, mô hình tổ chức Toà án nhân dân thành phố Đà Nẵng tổ chức hoạt động Toà chuyên trách thuộc Toà án nhân dân cấp tỉnh CHƢƠNG GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN ĐÚNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ THẨM QUYỀN XÉT XỬ PHÚC THẨM TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Với xu hướng chung công cải cách tư pháp mà Đảng Nhà nước ta đặt “Cải cách mạnh mẽ thủ tục tố tụng tư pháp theo hướng dân chủ, bình đẳng, công khai, minh bạch, chặt chẽ thuận tiện, bảo đảm tham gia giám sát nhân dân hoạt động tư pháp; bảo đảm chất lượng tranh tụng phiên tòa xét xử, lấy kết tranh tụng tòa làm quan trọng 15 để phán án, coi khâu đột phá để nâng cao chất lượng hoạt động tư pháp” việc tìm hiểu quy định BLTTHS XXPT, làm rõ số bất cập quy định BLTTHS thẩm quyền XXPT từ đề giải pháp hoàn thiện vô cần thiết Với quan điểm này, tác giả mạnh dạn đề xuất hai nhóm giải pháp nhằm đưa quy định BLTTHS vào thực tiễn, góp phần nâng cao chất lượng công tác giải vụ án hình nói chung hoạt động XXPT vụ án hình nói riêng Cụ thể: 3.1 Tăng cƣờng triển khai biện pháp thi hành quy định Bộ luật tố tụng hình năm 2015 thẩm quyền xét xử phúc thẩm vụ án hình Thứ nhất, tăng cường tổ chức Hội nghị phổ biến quán triệt nội dung BLTTHS năm 2015 cách sâu rộng đến cấp địa phương, sở cán công tác thực tiễn nhằm đưa quy định vào thực tiễn áp dụng công tác XXPT vụ án hình Thứ hai, tăng cường công tác lãnh đạo, đạo nhằm đảm bảo đảm bảo độc lập Tòa án, độc lập Thẩm phán Hội thẩm nhân dân hoạt động XXPT vụ án hình theo tinh thần cải cách tư pháp thể trọng Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị ngày 24/5/2005 đảm bảo Tòa án xét xử độc lập, pháp luật, kịp thời nghiêm minh; đồng thời phân định thẩm quyền xét xử TACST TACPT phù hợp với hai cấp xét xử Thứ ba, đổi mô hình Tòa án theo hướng quy định thẩm quyền xét xử sơ thẩm theo hành lãnh thổ nay, thành lập Tòa án khu vực việc gộp số Tòa án cấp huyện lại Nhằm có phân công đội ngũ Thẩm phán hợp lý khối lượng công việc quy mô lớn Tòa án cấp huyện nay, qua nâng cao chất lượng xét xử, giảm sức ép cho 16 Tòa án cấp trên; đồng thời hạn chế dư thừa, sử dụng không hiệu nguồn nhân lực Tòa án cấp huyện Đặc biệt để nâng cao tính chuyên môn hóa cao cấp Tòa án cần tổ chức Tòa chuyên trách chuyên môn lĩnh vực kể Tòa án cấp sơ thẩm Thứ tư, để nâng cao kinh nghiệm công tác cho cán bộ, công chức, đội ngũ Thẩm phán Hội thẩm nhân dân, cần tăng cường kiểm tra, giám đốc, tổng kết thực tiễn xét xử tập huấn nghiệp vụ Đẩy mạnh công tác tự đào tào, thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng, hội thảo chuyên đề theo định kỳ đột xuất chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, Thẩm phán Hội thẩm nhân dân Thứ năm, Tòa án nhân dân cấp tỉnh cần lập kế hoạch phối hợp với quan, sở đào tạo ngành tăng cường tổ chức hoạt động đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, trình độ lý luận trị, quản lý hành nhà nước, ngoại ngữ, tin học… cho đội ngũ Thẩm phán nói riêng cán bộ, công chức toàn hệ thống hai cấp Tòa án thành phố nói chung nhằm nhằm tạo chuyển biến sâu sắc chất lượng đội ngũ cán mà chủ yếu chất lượng đội ngũ Thẩm phán Thứ sáu, cần trọng chất lượng cán tiêu chuẩn chuyên môn nghiệp vụ phẩm chất trị từ khâu tuyển dụng; Tòa án nhân dân cấp Tỉnh cần phối hợp với cấp ủy Đảng địa phương tổ chức trị xã hội để lựa chọn, điều động, luân chuyển cán có trình độ công tác Tòa án địa phương thành phố Qua xây dựng kế hoạch dài hạn việc đào tạo nguồn kế cận để bổ nhiệm Thẩm phán trung cấp có đức, có tài, đáp ứng yêu cầu công tác tình hình 17 3.2 Tiếp tục hoàn thiện quy định Bộ luật tố tụng hình năm 2015 thẩm quyền xét xử phúc thẩm vụ án hình Bổ sung, sửa đổi quy định thẩm quyền cấp xét xử: Mục đích XXPT nhằm kiểm tra tính hợp pháp tính có án, định sơ thẩm bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp công dân, tổ chức xã hội Nhà nước bị xâm hại Để khắc phục bất cập, vướng mắc tồn thực tiễn XXPT nâng cao hiệu phúc thẩm vụ án hình sự, cần phải tiến hành đồng nhiều giải pháp khác Tuy nhiên, từ góc độ pháp luật tố tụng hình sự, cần tiếp tục hoàn thiện quy định BLTTHS năm 2015 TQXXPT vụ án hình theo hướng xác định tính chất phúc thẩm đối tượng XXPT; mở rộng thẩm quyền TACPT, theo hướng xác định lại tính chất đối tượng XXPT tố tụng hình sự, bổ sung, sửa đổi quy định thẩm quyền cấp xét xử; ban hành đầy đủ văn hướng dẫn áp dụng quy định BLTTHS sửa đổi xét xử phúc thẩm Hoàn thiện quy định pháp luật tố tụng hình Tòa án người tiến hành tố tụng thuộc Tòa án: Các quy định trình tự xét hỏi phiên tòa BLTTHS năm 2015 chưa hợp lý, đặt nặng trách nhiệm xét hỏi HĐXX, Thẩm phán chủ tọa phiên tòa vị chủ động, thiên buộc tội xét xử (Điều 307 Bộ luật tố tụng hình sự) Một số quy định thẩm quyền tố tụng Chánh án Tòa án như: Quyết định áp dụng, thay đổi hủy bỏ biện pháp tạm giam; định xử lý vật chứng; định chuyển vụ án; cấp, thu hồi giấy chứng nhận người bào chữa; định chuyển vụ án; cấp, thu hồi giấy chứng nhận người bào chữa; … Những thẩm quyền nói nên trao cho Thẩm phán phân công xét xử vụ án Khi xét xử, Tòa án phải bảo đảm cho công dân bình 18 đẳng trước pháp luật, thực dân chủ, khách quan; Thẩm phán Hội thẩm độc lập tuân theo pháp luật; việc phán Tòa án phải chủ yếu vào kết tranh tụng phiên tòa, sở xem xét đầy đủ, toàn diện chứng cứ, ý kiến Kiểm sát viên, người bào chữa, bị cáo, nhân chứng, nguyên đơn, bị đơn người có quyền, lợi ích hợp pháp để án, định pháp luật, có sức thuyết phục thời hạn pháp luật quy định” Hiện nay, việc hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ Tòa án có hai nhóm quan điểm khác Quan điểm thứ cho rằng: Cần tiếp tục xác định Tòa án có trách nhiệm chứng minh tội phạm Theo đó, Tòa án có quyền trả hồ sơ cho Viện kiểm sát để yêu cầu điều tra bổ sung; Tòa án có quyền xét xử bị cáo giới hạn truy tố Viện kiểm sát; tiếp tục xét xử Viện kiểm sát rút toàn định truy tố; trì trình tự xét hỏi phiên tòa hình nay, tức HĐXX hỏi trước, sau đến Kiểm sát viên, người bào chữa người tham gia tố tụng khác Để tăng cường tranh tụng phiên tòa, cần sửa đổi theo hướng xác định rõ trách nhiệm Viện kiểm sát việc tranh luận bỏ thẩm quyền khởi tố vụ án hình Hội đồng xét xử Quan điểm thứ hai cho rằng: Không nên quy định Tòa án có trách nhiệm chứng minh tội phạm mà Tòa án thực chức xét xử, không thực nhiệm vụ, thẩm quyền thuộc chức buộc tội, ảnh hưởng đến tính khách quan nguyên tắc độc lập xét xử Tòa án Không nên quy định Tòa án xét xử bị cáo theo khoản khác nặng so với khoản mà Viện kiểm sát truy tố điều luật tội khác nhẹ tội mà Viện kiểm sát truy tố (như Điều 298 BLTTHS năm 2015 Bởi vì: 19 + Trường hợp Tòa án xét xử bị cáo theo khoản khác với khoản mà Viện kiểm sát truy tố điều luật cho phép Tòa án buộc tội bị cáo theo hướng nặng Viện kiểm sát truy tố, khoản quy định BLHS trường hợp phạm tội với tình tiết định khung khác nhau, với nội dung cần chứng minh khác Điều ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền bào chữa bị cáo, trước bị cáo người bào chữa cho bị cáo không chuẩn bị cho tình xấu Tòa án nên quy định xét xử theo khoản có mức hình phạt nhẹ Viện kiểm sát truy tố điều luật + Trường hợp Tòa án xét xử bị cáo tội khác nhẹ tội mà Viện kiểm sát truy tố Quy định tưởng chừng có lợi cho bị cáo, thực bất lợi cho bị cáo, có trường hợp tiếp tục xét xử theo tội mà Viện kiểm sát truy tố, bị cáo người bào chữa họ tuyên vô tội không đủ chứng Nhưng Tòa án không xét xử bị cáo theo tội danh mà Viện kiểm sát truy tố lại chuyển sang xét xử bị cáo tội khác nhẹ tội danh bị truy tố bị cáo người bào chữa cho họ bị bất ngờ, không chuẩn bị trước cho tình nên không bào chữa dễ dẫn đến bị buộc tội xét xử (tội nhẹ khung hình phạt, cấu thành tội phạm hoàn toàn khác biệt với tội Viện kiểm sát truy tố) Tại phiên tòa, cần quy định lại trình tự xét hỏi theo hướng bên buộc tội (Kiểm sát viên) hỏi trước, người bào chữa cho bị cáo hỏi (nếu vụ án có người bào chữa) Để đảm bảo tranh tụng phiên tòa, đề nghị bổ sung quy định Kiểm sát viên, bị cáo, người bào chữa, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan có quyền đề nghị Tòa án triệu tập người cần xét hỏi đến phiên tòa Để đảm bảo chất 20 lượng thực hành quyền công tố kiểm sát XXPT, đề nghị bổ sung quy định trách nhiệm thời hạn TACPT chuyển hồ sơ cho Viện kiểm sát cấp nghiên cứu bổ sung quy định TACPT gửi án, định phúc thẩm cho Viện kiểm sát cung cấp để tạo điều kiện cho Viện kiểm sát kiểm tra án phúc thẩm, đề xuất việc xem xét, kháng nghị giám đốc thẩm Khắc phục vướng mắc phạm vi xét xử phúc thẩm Điều 345 BLTTHS năm 2015 cần sửa đổi, bổ sung sau: “Nếu có kháng cáo, kháng nghị toàn án sơ thẩm, Tòa án cấp phúc thẩm xét xử lại toàn vụ án Nếu có kháng cáo, kháng nghị phần án sơ thẩm, Tòa án cấp phúc thẩm xét xử lại phần vụ án có liên quan đến kháng cáo, kháng nghị Tòa án cấp phúc thẩm xét xử lại vụ án phần khác không bị kháng cáo, kháng nghị trường hợp phần có điểm cần xem xét để xét xử theo hướng giảm nhẹ trách nhiệm hình cho bị cáo” - Để đề cao vị trí, vai trò trách nhiệm bên tham gia phiên tòa phúc thẩm để Tòa án thực chức xét xử mình, khoản Điều 353 BLTTHS năm 2015 cần sửa đổi, bổ sung sau: “Trước xét xử phiên tòa phúc thẩm, Viện kiểm sát bổ sung chứng mới; người kháng cáo người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến việc kháng cáo, kháng nghị, người bào chữa, người bảo vệ quyền lợi đương có quyền bổ sung chứng cứ, tài liệu, đồ vật” - Để khắc phục tình trạng rút kháng nghị không đúng, BLTTHS cần quy định Viện trưởng Viện kiểm sát có quyền rút định hủy bỏ định rút kháng nghị Viện kiểm sát cấp cấp xét thấy việc rút kháng nghị để việc XXPT tiến hành theo luật định - Điểm đ khoản BLTTHS năm 2015 quy định để 21 HĐXX phúc thẩm hủy án sơ thẩm để xét xử lại trường hợp: “Bản án sơ thẩm có sai lầm nghiêm trọng việc áp dụng pháp luật không thuộc trường hợp Hội đồng xét xử phúc thẩm sửa án theo quy định Điều 357 Bộ luật này” Quy định mang tính chất loại trừ trường hợp sửa án sơ thẩm theo Điều 357 BLTTHS năm 2015 Đây quy định hoàn toàn mới, nhằm đảm bảo cho HĐXX phúc thẩm có đầy đủ thẩm quyền hủy án trường hợp cần thiết Tuy nhiên, tác giả thấy rằng, trường hợp sửa án sơ thẩm quy định khoản Điều 357 BLTTHS năm 2015 thực sở kháng cáo, kháng nghị phúc thẩm, bị cáo kháng cáo, kháng nghị phúc thẩm HĐXX phúc thẩm vào khoản Điều 357 BLTTHS năm 2015 để sửa án sơ thẩm theo hướng có lợi cho vị cáo kháng cáo, kháng nghị Như vậy, trường hợp: “Có sai lầm nghiêm trọng việc áp dụng pháp luật không thuộc trường hợp Hội đồng xét xử sửa án” theo quy định Điều 357 BLTTHS năm 2015 trường hợp theo hướng bất lợi cho bị cáo quy định khoản Điều 2015 Viện kiểm sát không kháng nghị người bị hại không kháng cáo HĐXX phúc thẩm hủy án sơ thẩm để xét xử lại Tác giả cho rằng, quy định điểm đ khoản Điều 358 BLTTHS năm 2015 quy định vô lý, vô hình dung cho phép HĐXX phúc thẩm hủy án sơ thẩm để xét xử lại theo hướng: Tăng hình phạt, áp dụng điều, khoản Bộ luật hình tội nặng hơn; áp dụng hình phạt bổ sung; áp dụng biện pháp tư pháp; tăng mức bồi thường thiệt hại; chuyển sang hình phạt khác thuộc loại nặng hơn; không cho bị cáo hưởng án treo Tất trường hợp theo bất lợi cho bị cáo không bị kháng cáo, kháng nghị nên mâu thuẫn với quy định hướng dẫn phạm vi xét xử 22 phúc thẩm Do đó, tác giả kiến nghị bãi bỏ quy định điểm đ khoản Điều 358 BLTTHS năm 2015 KẾT LUẬN Từ kết nghiên cứu Luận văn, tác giả có số kết luận sau đây: Xét xử phúc thẩm theo chất nội dung hoạt động tố tụng Tòa án cấp trực tiếp xét xử lại vụ án mà án sơ thẩm chưa có hiệu lực bị kháng cáo kháng nghị hợp pháp theo trình tự, thủ tục BLTTHS quy định để nhiều định quy định khoản Điều 248 Bộ luật tố tụng hình Xét xử phúc thẩm có vị trí quan trọng, thông qua XXPT, TACPT không xét xử lại vụ án xét lại định sơ thẩm mà án, định sơ thẩm vụ án bị kháng cáo kháng nghị, mà TACPT có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn khác Đó kiểm tra tính có hợp pháp án, định sơ thẩm không bị kháng cáo, kháng nghị để có định tương ứng; hướng dẫn Tòa án cấp áp dụng thống pháp luật Cần phải phân biệt làm rõ khác giới hạn xét xử phạm vi xét xử phúc thẩm Phạm vi xét xử phúc thẩm vấn đề xác định giới hạn xét xử TACST định, có kháng cáo, kháng nghị kháng cáo, kháng nghị, xét thấy cần thiết có cứ, việc xét xử theo hướng có lợi cho bị cáo Xác định phạm vi XXPT có ý nghĩa quan trọng việc xác định thẩm quyền Tòa án cấp phúc thẩm Việc làm rõ khái niệm thẩm quyền TACPT, phân cấp thẩm quyền XXPT vụ án hình sở lý luận thực tiễn cho 23 việc kiến nghị đổi tổ chức hệ thống Tòa án nhân dân nước ta Pháp luật tố tụng hình nước ta quy định phạm vi XXPT thẩm quyền TACPT có kế thừa ngày hoàn thiện Bộ luật tố tụng hình năm 2003 quy định XXPT thẩm quyền TACPT tương đối hoàn thiện, sở pháp lý quan trọng bảo đảm cho công tác XXPT vụ án hình người, tội, pháp luật Tuy nhiên có số quy định chưa đầy đủ chưa cụ thể cần bổ sung sửa đổi cho phù hợp với thực tế khách quan Nhằm nâng cao chất lượng, hiệu XXPT vụ án hình đòi hỏi cần có nhiều giải pháp đồng Luận văn đưa giải pháp mà theo tác giả quan trọng Trong giải pháp thứ nhất, Luận văn phân tích bất cập số quy định BLTTHS XXPT thẩm quyền Tòa án cấp phúc thẩm, từ Luận văn có kiến nghị cụ thể sửa đổi, bổ sung số quy định Bộ luật tố tụng hình Những kiến nghị theo tác giải có sở lý luận, thực tiễn có tính khả thi cao, tham khảo việc xây dựng pháp luật Ngoài ra, tác giả đưa giải pháp khác: giải pháp đổi tổ chức hệ thống Tòa án nhân dân; giải pháp công tác cán bộ; giải pháp tăng cường kiểm tra, giám đốc, tổng kết thực tiễn xét xử tập huấn nghiệp vụ Việc thực tốt giải pháp đưa Luận văn chắn nhiều góp phần nâng cao chất lượng, hiệu XXPT vụ án hình 24 ... sử quy định pháp luật thẩm quyền xét xử phúc thẩm vụ án hình Chương 2: Quy định Bộ Luật hình năm 2003 thẩm quyền xét xử phúc thẩm thực tiễn thực thành phố Đà Nẵng Chương 3: Giải pháp bảo đảm... thẩm quyền xét xử phúc thẩm hay thẩm quyền TACPT sau: Thẩm quyền Tòa án cấp phúc thẩm tố tụng hình Việt Nam thẩm quyền Tòa án cấp trực tiếp Tòa án cấp sơ thẩm án định việc giải vụ án hình theo. .. định Tòa án có thẩm quyền xét xử phúc thẩm 2.1.3 Quy định thẩm quyền Hội đồng xét xử phúc thẩm 2.2 Thực tiễn thực quy định thẩm quyền xét xử phúc thẩm thành phố Đà Nẵng 2.2.1 Tổng quan kết thực quy