VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN QUANG TRUNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN TỈNH BÀ RỊA - VŨNG TÀU Chuyên ngành : Chính sách công Mã số : 60.34.04.02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG Hà Nội - 2017 Công trình hoàn thành Học viện Khoa học xã hội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Đình Hảo Phản biện 1: PGS.TS VĂN TẤT THU Phản biện 2: PGS.TS PHẠM MINH TUẤN Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội: 16 30 ngày 10 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Lý luận thực tiễn thực sách phát triển công chức (CSPTCC) cho thấy rằng, công chức giữ vị trí trung tâm, có vai trò định chất lượng hoạt động máy nhà nước nói riêng, hệ thống trị nói chung Công chức tham gia xây dựng sách, lực lượng nòng cốt đưa sách vào sống Công chức trực tiếp giải công việc người dân; qua hoạt động công chức, nhà nước hoàn thành nghĩa vụ nhà nước công dân ngược lại Công chức đồng thời nguồn để xây dựng, phát triển đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý Phát triển công chức tốt, nhà nước có nguồn tốt để phát triển đội ngũ cán Phát công chức số lượng chất lượng quan điểm cốt lõi Đảng, giữ vị trí trung tâm Chiến lược cải cách tư pháp 2005 – 2020 [1]; chương trình tổng thể CCHC giai đoạn 2000 – 2010 [2], giai đoạn 2011 – 2020 [3] Vì vậy, yêu cầu cấp thiết đặt phải tổ chức thực CSPTCC cách khoa học, nghiêm túc, trách nhiệm hiệu Đến nay, đội ngũ công chức đáp ứng phần yêu cầu trình phát triển kinh tế - xã hội hội nhập quốc tế Tuy vậy, tồn hạn chế thực CSPTCC Từ tính cấp thiết nêu trên, học viên mạnh dạn chọn đề tài “Thực CSPTCC từ thực tiễn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu” để nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp chương trình thạc sĩ chuyên ngành sách công Tình hình nghiên cứu Nghiên cứu thực sách công: - PGS TS Võ Kim Sơn (2012), "Xây dựng thực thi sách công"; - PGS TS Lê Chi Mai (2007), "Chính sách trình sách", NXB Chính trị quốc gia Hà Nội; - GS TS Nguyễn Trọng Điều (2008), "Khoa học sách công – Chu kỳ sách công cụ sách"; Nghiên cứu sách phát triển công chức: - TS Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh Phương (đồng chủ biên) (2001), "Cơ sở lý luận thực tiến xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức”, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội; Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu thời kỳ công nghiệp hóa - đại hóa đất nước, PGS-TS Văn Tất Thu, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, tháng năm 1999; Năng lực thực sách công – vấn đề lý luận thực tiễn, GS.TS Văn Tất Thu, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, tháng năm 2014; Qua tìm hiểu, chưa có đề tài đánh giá cách toàn diện thực CSPTCC, sở thực tiễn từ địa phương cụ thể tỉnh BRVT Do vậy, khẳng định vấn đề học viên lựa chọn nghiên cứu trùng lắp nội dung đối tượng, phạm vi nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích luận văn Mục đích luận văn làm rõ sở lý luận thực tiễn thực CSPTCC nói chung tỉnh BRVT nói riêng, từ đề xuất giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện quy trình thực CSPTCC 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Thứ nhất, hệ thống hóa phân tích sở lý luận, pháp lý thực CSPTCC Thứ hai, khảo sát, phân tích đánh giá thực trạng thực sách tỉnh BRVT, qua tìm vấn đề tồn tại, nguyên nhân khách quan, chủ quan Thứ ba, đề xuất giải pháp để hoàn thiện nâng cao hiệu thực CSPTCC tỉnh BRVT thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài việc thực CSPTCC tỉnh BRVT 4.2 Phạm vi nghiên cứu: - Về không gian: Trên địa bàn tỉnh BRVT - Về thời gian: từ năm 2011 đến 2015 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử Mác- Lê Nin, phương pháp nghiên cứu khoa học xã hội tổng hợp, phân tích, so sánh, thống kê để nghiên cứu, phân tích văn tỉnh BRVT có liên quan đến thực CSPTCC địa bàn tỉnh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Đề tài vận dụng lý thuyết khoa học thực sách công lý thuyết CSPTCC Vì vậy, kết nghiên cứu góp phần làm sáng tỏ, bổ sung tư liệu nghiên cứu, kết khảo sát thực tế tỉnh BRVT qua góp phần làm phong phú thêm luận khoa học cho hệ thống lý luận, pháp lý thực CSPTCC 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Đề tài khó khăn, hạn chế việc thực CSPTCC Đồng thời kết nghiên cứu giúp quyền địa phương quan có chức phối hợp khác trường Chính trị tỉnh, Học viện Hành chính, Đại học Nội vụ có sở khoa học, sở thực tiễn để vận dụng, điều chỉnh việc thực CSPTCC cách hiệu Kết cấu luận văn Luận văn chia làm 03 chương, không kể phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo Chương I Những vấn đề lý luận thực sách phát triển công chức Chương II Thực trạng thực sách phát triển công chức tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu Chương III Tăng cường thực sách phát triển công chức nước ta Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG CHỨC 1.1 Khái quát sách phát triển công chức 1.1.1 Khái niệm “Chính sách công tập hợp định trị có liên quan nhằm lựa chọn mục tiêu cụ thể lựa chọn giải pháp, công cụ nhằm giải vấn đề xã hội theo mục tiêu tổng thể xác định” (PGS.TS Đỗ Phú Hải (2014), Tạp chí lý luận trị số 1/2014) Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh, biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật, làm việc quan, tổ chức, đơn vị Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập (Điều Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010) [8] Xuất phát từ khái niệm sách công, với đặc điểm tập hợp định trị có liên quan, chứa đựng mục tiêu, giải pháp cụ thể nhằm giải vấn đề xã hội theo ý chí Đảng cầm quyền Từ đó, hiểu: CSPTCC tổng thể quan điểm, định, quy định lựa chọn nhà nước nhằm phát triển công chức số lượng, chất lượng, đồng thời điều chỉnh hoạt động, quyền, lợi ích nghĩa vụ đội ngũ công chức phù hợp với hoàn cảnh khách quan mục tiêu Nhà nước giai đoạn cách mạng cụ thể 1.1.2 Nội dung sách phát triển công chức Vấn đề CSPTCC Công chức vị trí, vai trò công chức trở thành phần vấn đề CSPTCC Ngoài vị trí, vai trò công chức, việc phát triển công chức vấn đề quan trọng Phát triển đội ngũ công chức có phẩm chất, đạo đức công vụ tốt; kỹ năng, nghiệp vụ chuyên môn cao; cấu số lượng hợp lý quan yêu cầu thiết đặt hệ thống trị nói chung, tỉnh BRVT nói riêng Đội ngũ công chức nay, bên cạnh ưu điểm trình độ, kỹ nghiệp vụ, đạo đức công vụ dần nâng lên hạn chế định, vấn đề CSPTCC Báo cáo trị Đại Hội Đảng khóa XII có nhận định: “Năng lực, phẩm chất, ý thức kỷ luật phận cán bộ, công chức, viên chức chưa đáp ứng yêu cầu.“, “ chưa rõ thẩm quyền, trách nhiệm cá nhân, người đứng đầu Thực tinh giản biên chế chưa đạt yêu cầu Chi lương phụ cấp chiếm phần lớn tổng kinh phí hoạt động quan, đơn vị.“ Từ hạn chế cho thấy, việc phát triển công chức có trình độ, lực, đạo đức ngày cao số lượng hợp lý, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội trình hội nhập quốc tế không mong muốn Đảng nhà nước, mà mong muốn nhân dân chủ thể thực sách Nguyên nhân vấn đề sách chỗ: Thứ nhất, đội ngũ công chức nước ta phát triển qua giai đoạn lịch sử với điều kiện hoàn cảnh đặc biệt CSPTCC thực mức độ khác từ Sắc lệnh số 76/SL [4] đến Nghị định 169/HĐBT [4] Thứ Việc đào tạo, bồi dưỡng công chức sau quan tâm thực ngày tốt Song, nhiều hạn chế tồn nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng công chức Thứ Mặc dù nay, chế tuyển dụng công chức quy định tương đối rõ ràng việc thực tuyển dụng thiếu thực chất, công Thậm chí, số địa phương xem nhẹ việc chống tiêu cực tuyển dụng, tình trạng gửi gắm cháu theo quan hệ thân quen thi tuyển làm ảnh hưởng đến chất lượng đầu vào, gây tâm lý dựa dẫm, xem nhẹ tính kỷ luật, thiếu tinh thần trách nhiệm công chức trình làm việc Thứ Mức thu nhập công chức Đảng Nhà nước quan tâm điều chỉnh theo hướng tăng lên thời gian qua cách nâng mức lương tối thiểu, tạo điều kiện mua nhà xã hội Tuy nhiên, nhiều công chức gia đình gặp nhiều khó khăn sống, công chức chưa thể yên tâm công tác phải bươn chải, lo lắng miếng cơm manh áo hàng ngày Trong đó, mặt trái kinh tế thị trường tác động âm thầm, dai dẳng đến tư tưởng, hành vi công chức Thứ Việc kiểm tra, đánh giá xử lý vi phạm công chức thời gian qua chưa thực thực chất theo quy định pháp luật Mục tiêu CSPTCC Đội ngũ công chức có lĩnh trị vững vàng, có đạo đức sáng, có kiến thức chuyên môn cao, kỹ nghề nghiệp nhuyễn, có trách nhiệm với công việc, có khả xây dựng khối đoàn kết để phát huy sức mạnh tập thể, mục tiêu sách, mong muốn toàn Đảng, toàn dân công chức Để đạt mục tiêu phát triển công chức số lượng chất lượng, thiết phải có giải pháp sách Giải pháp tuyển dụng công chức Giải pháp bổ nhiệm công chức Giải pháp điều động công chức Giải pháp luân chuyển công chức Giải pháp biệt phái công chức Giải pháp đánh giá công chức Giải pháp quy hoạch công chức Giải pháp đào tạo, bồi dưỡng công chức Giải pháp đảm bảo quyền kỷ luật công chức vi phạm Công cụ CSPTCC gồm có 04 công cụ: Công cụ dựa vào quyền lực; công cụ dựa vào tổ chức; công cụ dựa vào tài chính; công cụ dựa vào thông tin, tuyên truyền Chủ thể CSPTCC Việt Nam bao gồm Đảng Cộng sản Việt Nam, nhà nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, Mặt trận Đoàn thể trị - xã hội, tổ chức người dân trực tiếp gián tiếp hoạch định thực thi sách Hai đảm bảo tính đồng bộ, hệ thống Đảm bảo tính thống nhất, đồng từ xuống dưới, từ lên trên; hệ thống ngang, từ đảm bảo tính liên hoàn, chặt chẽ, hiệu Ba tính pháp lý: Có nghĩa phải cứ, tuân thủ quy định pháp luật công chức, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng công chức Bốn tính khoa học hợp lý: Tính toán khoa học phương thức thực hiện; cách huy động tổ chức nguồn lực; dựa điều kiện, hoàn cảnh thời kỳ, yêu cầu, nhiệm vụ trị, kinh tế, xã hội địa phương Năm tính liên tục, bền vững: Thực CSPTCC phải tiến trình diễn liên tục, có tình bền vững Tránh tình trạng làm theo phong trào, hiệu 1.3 Phương pháp thực CSPTCC 1.3.1 Phương pháp kinh tế 1.3.2 Phương pháp giáo dục, thuyết phục 1.3.3 Phương pháp hành 1.3.4 Phương pháp kết hợp 1.4 Quy trình thực sách phát triển công chức 1.4.1 Xây dựng kế hoạch thực sách phát triển công chức 1.4.2 Phổ biến, tuyên truyền sách phát triển công chức 10 1.4.3 Phân công, phối hợp thực sách phát triển công chức 1.4.4 Duy trì sách phát triển công chức 1.4.5 Điều chỉnh sách phát triển công chức 1.4.6 Theo dõi kiểm tra, đôn đốc thực sách phát triển công chức 1.4.7 Đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm tổ chức thực sách phát triển công chức 1.5 Các yếu tố tác động đến thực sách phát triển công chức Các yếu tố khách quan gồm: Vấn đề CSPTCC, môi trường thực sách, mối quan hệ đối tượng thực CSPTCC Các yếu tố chủ quan gồm: Về lực thực CSPTCC chủ thể, điều kiện vật chất cần cho trình thực CSPTCC; mức độ tuân thủ bước quy trình tổ chức thực CSPTCC Kết luận Chương 11 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG CHỨC TẠI TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU 2.1 Thực trạng tổ chức thực sách phát triển công chức tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu từ năm 2011 – 2015 2.1.1 Xây dựng Kế hoạch thực sách phát triển công chức Mục tiêu kế hoạch thực CSPTCC tỉnh BRVT triển khai nội dung sách cách kịp thời, đồng bộ, có hiệu để đạt mục tiêu nâng cao chất lượng công chức, có số lượng cấu công chức hợp lý Thực tiễn từ năm 2011 – 2015 tỉnh BRVT cho thấy, quan, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền xây dựng nhiều kế hoạch Kế hoạch thể hình thức Chương trình, Đề án, Quy định, Quy chế cấp có thẩm quyền định ban hành Xây dựng kế hoạch tuyển dụng công chức Hàng năm, Hội đồng nhân dân (HĐND) tỉnh BRVT thông qua Nghị giao tiêu biên chế công chức Sau đó, Uỷ ban nhân dân (UBND) tỉnh xây dựng kế hoạch thực tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức toàn tỉnh Kế hoạch sử dụng công chức: Đó kế hoạch để thực bố trí, phân công công tác, chuyển ngạch, thi nâng ngạch, nâng bậc lương, luân chuyển công chức, chuyển đổi vị trí công tác 12 công chức, tinh giản biên chế, đánh giá công chức; kiểm tra việc thực CSPTCC Kế hoạch Đào tạo bồi dưỡng nâng cao chất lượng công chức Kế thừa năm 2010, tỉnh BRVT ban hành nhiều kế hoạch để thực đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức của tỉnh theo năm Quyết định số 2864/QĐ-UBND ngày 15/12/2011 UBND tỉnh BRVT phê duyệt bổ sung Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức cho 21 quan, đơn vị [62] Kế hoạch hành động triển khai Quy hoạch phát triển nguồn nhân lực tỉnh BRVT giai đoạn 2011 – 2020 (kèm theo Quyết định số 2293/QĐ-UBND ngày 25/10/2012) Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý nhà nước niên cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm công tác niên tỉnh BRVT ban hành kèm theo Quyết định 76/QĐ-UBND ngày 09/01/2013 [66] Việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức năm 2014 thực theo Kế hoạch CCHC ban hành kèm theo Quyết định số 2814/QĐ-UBND ngày 16/12/2013 Quyết định số 24/2014/QĐ-UBND ngày 29/5/2014 [68] sửa đổi, bổ sung số nội dung Chương trình đào tạo 150 thạc sĩ, tiến sĩ nước giai đoạn 2010-2015 ban hành kèm theo Quyết định số 85/2009/QĐ-UBND ngày 30/12/2009 [69] Kế hoạch thực quyền lợi khác công chức 13 Ngoài quyền lợi công chức có kế hoạch thực nói trên, quan, tổ chức thực tốt quyền tiền lương, hưởng phụ cấp sách ưu đãi; hưởng tiền làm thêm giờ, tiền làm đêm, công tác phí; nghỉ phép, nghỉ lễ; quyền học tập, nghiên cứu khoa học, tham gia hoạt động kinh tế, xã hội; hưởng sách ưu đãi nhà ở, phương tiện lại, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; xem xét hưởng chế độ, sách thương binh xem xét để công nhận liệt sĩ quyền khác theo quy định pháp luật 2.1.2 Thực phổ biến, tuyên truyền sách phát triển công chức Qua thực tiễn tỉnh BRVT cho thấy, nội dung tuyên truyền CSPTCC thường tập trung vào quyền nghĩa vụ công chức, vào tuyển dụng, bố trí sử dụng, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, phân công, chuyển ngạch, nâng ngạch, điều động, luân chuyển, biệt phái, miễn nhiệm, đánh giá, lương, khen thưởng, kỷ luật quản lý công chức Chương trình phổ biến sách, pháp luật tỉnh ban hành kèm theo Quyết định số 22/2008/QĐ-UBND ngày 21/01/2008 để quan, đơn vị thực việc phổ biến, tuyên truyền CSPTCC [79] 2.1.3 Phân công, phối hợp thực sách phát triển công chức Thực tiễn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu cho thấy, quan có thẩm quyền thường phân công quan, đơn vị, cá nhân thực 14 kế hoạch yếu tố “nơi nhận:”, Điều khoản thi hành mục riêng nội dung Cách thức phân công có sở khoa học Bởi, nguyên tắc, kế hoạch, quy định, đề án độc lập chứa đựng thân phân công, phối hợp thực mục riêng nội dung kế hoạch Nếu kế hoạch, đề án, chương trình ban hành định phân công thực diễn đạt Điều khoản thi hành định phụ lục kèm định 2.1.4 Thực trì sách phát triển công chức Từ năm 2011 đến 2015, Các quan, tổ chức có thẩm quyền ban hành nhiều văn để trì thực CSPTCC điều kiện hoàn cảnh thay đổi liên quan đến trình độ, chất lượng công chức; đời sống điều kiện làm việc công chức; tuyển dụng … có văn trì CSPTCC 2.1.5 Thực điều chỉnh sách phát triển công chức Điều chỉnh chi tài cho công tác phổ biến, tuyên truyền sách, điều chỉnh thẩm quyền quản lý cán bộ, công chức CQHC nhà nước, điều chỉnh việc duyệt nhu cầu tuyển dụng, điều chỉnh Bộ số theo dõi, đánh giá, xếp hạng kết CCHC, điều chỉnh chi hỗ trợ cho cán bộ, công chức, viên chức, điều chỉnh Chương trình đào tạo 150 thạc sĩ, tiến sĩ, điều chỉnh việc quản lý đào tạo, bồi dưỡng công chức, điều chỉnh chế độ đào tạo, bồi dưỡng 15 nước công chức, điều chỉnh Quy chế quản lý công tác thi đua, khen thưởng địa bàn tỉnh điển hình 2.1.6 Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc thực sách phát triển công chức Qua nghiên cứu thực tiễn tỉnh BRVT cho thấy, nhiều văn liên quan đến theo dõi, kiểm tra đôn đốc việc thực CSPTCC ban hành tổ chức thực tương đối nghiêm túc, có tinh thần trách nhiệm cao 2.1.7 Đánh giá, tổng kết thực sách phát triển công chức Đánh giá, tổng kết thực CSPTCC cần thiết để quan, đơn vị tỉnh BRVT rút kinh nghiệm cho năm, giai đoạn tiếp theo, bao gồm đánh giá việc tổ chức thực CSPTCC tổng kết việc thực Cơ sở để đánh giá kết đạt quan, tổ chức tỉnh BRVT thực CSPTCC 2.2 Kết thực sách phát triển công chức 2.2.1 Kết thực mục tiêu sách phát triển công chức Sau 05 năm thực CSPTCC, mục tiêu sách phát triển đội ngũ công chức tỉnh đạt 2.2.2 Kết kế hoạch quản lý biên chế, tuyển dụng công chức 16 2.2.2.1 Thực quy trình quản lý biên chế công chức 2.2.2.2 Kết thực tuyển dụng công chức 2.2.2.3 Kết thực kế hoạch sử dụng công chức 2.2.2.4 Kết thực sách đào tạo, bồi dưỡng 2.2.2.5 Kết thực kế hoạch đảm bảo quyền lợi khác công chức 2.2.3 Kết triển khai công cụ sách phát triển công chức 2.3 Đánh giá việc tổ chức, bên tham gia môi trường thực sách phát triển công chức 2.3.1 Đánh giá tổ chức thực sách phát triển công chức Đánh giá tổ chức thực tuyển dụng Đánh giá tổ chức sử dụng Đánh giá tổ chức thực đào tạo, bồi dưỡng Đánh giá việc thực đảm bảo quyền khác 2.3.2 Đánh giá vai trò chủ thể tham gia thực sách phát triển công chức 2.4 Những nhân tố tác động đến thực sách phát triển công chức tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu Tính chất vấn đề sách Môi trường thực sách Kết luận chương 17 Chương TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG CHỨC CỦA TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU 3.1 Mục tiêu tăng cường thực sách phát triển công chức Mục tiêu thực CSPTCC nước ta đề Nghị Đại hội XI Đảng giai đoạn 2011 - 2020 là: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có lực, có tính chuyên nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân” 3.2 Các giải pháp tăng cường thực sách phát triển công chức 3.2.1 Hoàn thiện nhóm giải pháp thực sách phát triển công chức Giải pháp thực tuyển dụng công chức Giải pháp thực đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức Giải pháp thực sử dụng công chức 3.2.2 Hoàn thiện nhóm giải pháp nâng cao lực chủ thể thực sách phát triển công chức Giải pháp nâng cao lực xây dựng kế hoạch thực CSPTCC Để nâng cao lực này, cần thực hai giải pháp Một đào tạo nâng cao, bồi dưỡng, tập huấn để chủ thể tham gia xây dựng kế hoạch hiểu nắm CSPTCC; nắm 18 kỹ thu thập, xử lý, tổng hợp phân tích thông tin phục vụ việc xây dựng kế hoạch Hai xây dựng, hoàn thiện quy chế đạo, điều hành, phối hợp xây dựng kế hoạch thực CSPTCC Lấy kết thực nhiệm vụ theo Quy chế làm tiêu chí, làm thước đo đánh giá người tham gia xây dựng kế hoạch Giải pháp nâng cao lực phổ biến, tuyên truyền CSPTCC Một là, đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn người làm việc phổ biến, tuyên truyền để họ có am hiểu sâu sắc CSPTCC; nâng cao kỹ nghiên cứu tài liệu, kỹ nghe, kỹ thuyết trình, kỹ thuyết phục, phương pháp sư phạm Hai tổ chức hội thảo, tọa đàm với chủ đề phổ biến, tuyên truyền CSPTCC để thông qua đó, người quản lý người trực tiếp thực phổ biến, tuyên truyền bàn luận; chia sẻ kinh nghiệm, cách làm hay thực tiễn quan tuyên truyền Ba là, thực tổng kết công tác phổ biến, tuyên truyền CSPTCC để người làm quản lý, người trực tiếp tuyên truyền đánh giá hiệu quả, nguyên nhân, học kinh nghiệm, từ đề giải pháp quản lý giải pháp kỹ thuật thúc đẩy lực phổ biến, tuyên truyền chủ thể nâng lên Giải pháp nâng cao lực phân công, phối hợp thực CSPTCC Đào tạo, bồi dưỡng người lãnh đạo, người quản lý để nâng cao trình độ chuyên môn; hiểu biết sâu sắc chức năng, nhiệm 19 vụ, quyền hạn quan, đơn vị, cá nhân máy nhà nước, hệ thống trị nâng cao lực phân công, phối hợp nhịp nhàng Tổng kết việc thực Nghị định số 144/2005/NĐ-CP ngày 16/11/2005 phủ công tác phối hợp CQHC nhà nước xây dựng, thực sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch để rút kinh nghiệm Phổ biến, quán triệt Quyết định số 06/2015/QĐ-UBND ngày 05/02/2015 UBND tỉnh BRVT quy định thẩm quyền quản lý tổ chức máy CQHC thuộc tỉnh BRVT Lấy việc hoàn thành nhiệm vụ phân công làm tiêu chí đánh giá cuối năm cá nhân, quan Đây giải pháp để tăng cường chấp hành chủ thể phân công, phối hợp Giải pháp nâng cao lực trì, điều chỉnh CSPTCC Đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, khả sử dụng hệ thống công cụ sách, nâng cao hiểu biết sâu sắc CSPTCC để tham mưu, đề xuất giải pháp, biện pháp trì sách Hai thường xuyên kiểm tra, thực tốt chế độ báo cáo thống kê để kịp thời phát vướng mắc; điểm lạc hậu, bất hợp lý sách môi trường thay đổi Ba nâng cấp phát huy kênh tiếp nhận thông tin phản hồi từ đối tượng thụ hưởng sách; từ chủ thể giám sát, từ quan phối hợp thực CSPTCC Giải pháp giúp có thêm thông tin sách, từ xác định nội dung giải pháp để trì sách 20 Giải pháp nâng cao lực theo dõi, đôn đốc, kiểm tra thực CSPTCC Giải pháp nâng cao lực theo dõi, đôn đốc, kiểm tra thực CSPTCC phải đổi nhận thức vai trò, yêu cầu, nguyên tắc ý nghĩa thực CSPTCC Có vậy, chủ thể không xem nhẹ việc thực sách, mà tăng khả theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực CSPTCC Nâng cao lực xây dựng kế hoạch kiểm tra, lực phối hợp quan, cá nhân có trách nhiệm kiểm tra Kết hợp hình thức kiểm tra theo kế hoạch kiểm tra đột xuất Thực tốt quy chế dân chủ sở, có công chức phát huy quyền làm chủ trình giám sát việc thực nội dung CSPTCC Thực tốt việc tiếp công dân để tăng khả nắm bắt thông tin cần thiết từ phía người dân, công chức liên quan đến thực sách Giải pháp nâng cao lực đánh giá, tổng kết thực CSPTCC Thứ nhất, bổ sung quy định chế độ báo cáo thực CSPTCC Đến có quy định chế độ báo cáo thống kê quản lý hồ sơ công chức theo Thông tư số 11/2012/TT-BNV ngày 17/12/2012 Bộ Nội vụ Thông tư quy định báo cáo thống kê định kỳ, đột xuất số lượng, chất lượng đội ngũ công chức theo yêu cầu quan quản lý công chức, chưa quy định việc báo cáo trình tổ chức thực CSPTCC quan, tổ chức Vì vậy, cần thiết phải có quy định chế độ báo cáo thực 21 sách để tạo lập nếp thực việc báo cáo, thuận lợi cho việc tổng kết trình thực CSPTCC Thứ Lấy việc chấp hành tổng kết thực CSPTCC làm tiêu chí đánh giá việc thực CSPTCC quan tổ chức Có giải tình trạng tổng kết thực CSPTCC chậm trễ, chí không thực quan cấp tỉnh BRVT Hệ không đánh giá kịp thời ưu điểm hạn chế, nguyên nhân học kinh nghiệm giải pháp trình thực CSPTCC tỉnh BRVT 3.2.3 Giải pháp tăng cường nguồn lực, điều kiện bảo đảm thực sách phát triển công chức Nguồn lực thực CSPTCC bao gồm: nhân lực tài lực Tỉnh BRVT cần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực xây dựng tổ chức thực CSPTCC thông qua việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực, kinh nghiệm đội ngũ công chức trực tiếp đạo; trực tiếp tham gia xây dựng tổ thức thực hiện, kiểm tra, đánh giá thực CSPTCC Nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng, kỹ xảo đội ngũ trực tiếp tham mưu tham gia tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát việc thực sách phát triển cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Tăng cường đầu tư, cung cấp hệ thống trang thiết bị đại, đảm bảo yêu cầu tổ chức thực sách phát triển cán bộ, công chức, viên chức tỉnh 22 Quan tâm đầu tư hệ thống sở vật chất đảm bảo phục vụ cho việc ban hành, tổ chức triển khai kế hoạch thực CSPTCC Đảm bảo nguồn lực tài để xây dựng thực sách phát triển cán bộ, công chức, viên chức Kết luận chương KẾT LUẬN Luận văn tiến hành nghiên cứu lý luận sách công, mục tiêu, giải pháp, công cụ, nhân tố ảnh hưởng đến CSPTCC Hệ thống hóa quan điểm Đảng, văn quy phạm nhà nước nhằm làm rõ khái niệm công chức Từ đó, xác định luận điểm lí luận mục tiêu, nội dung, giải pháp CSPTCC, áp dụng thực CSPTCC tỉnh BRVT Xác định CSPTCC phận thuộc sách phát triển cán bộ, công chức, viên chức, có mối quan hệ hữu với chương trình CCHC nhà nước thực nước ta Tổ chức thực CSPTCC phận tổ chức thực sách cán bộ, công chức, viên chức nói chung Thực tiễn thực CSPTCC cho thấy, tỉnh BRVT coi trọng, kế thừa kịp thời ban hành kế hoạch thực CSPTCC; tích cực tuyên truyền, phổ biến sách; ban hành đạo phân công, phối hợp thực kế hoạch, sách; kịp thời đưa văn trì điều chỉnh sách; thường xuyên theo dõi, kiểm tra việc thực nghiêm túc đạo việc đánh giá, tổng kết trình thực CSPTCC 23 Kết đạt từ kế hoạch tuyển dụng, sử dụng, đào tạo bồi dưỡng công chức có ý nghĩa thiết thức với địa phương, song hạn chế tồn cần giải pháp khắc phục Luận văn đề xuất nhóm giải pháp tuyển dụng, sử dụng, đào tạo bồi dưỡng nhằm tăng cường thực CSPTCC Nhóm giải pháp nâng cao lực xây dựng kế hoạch thực CSPTCC; nâng cao lực phổ biến, tuyên truyền; nâng cao lực phân công, phối hợp; nâng cao lực trì, điều chỉnh CSPTCC; nâng cao lực theo dõi, đôn đốc, kiểm tra; nâng cao lực đánh giá, tổng kết thực CSPTCC Nhóm giải pháp tăng cường nguồn lực nhân lực vật lực đảm bảo thực CSPTCC Các nhóm giải pháp có điểm mới; mang tính cấp thiết khả thi Nếu ứng dụng vào thực tiễn, Các giải pháp nâng cao chất lượng thực CSPTCC tỉnh BRVT nói riêng, phạm vi nước nói chung 24 ... TRIỂN CÔNG CHỨC TẠI TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU 2.1 Thực trạng tổ chức thực sách phát triển công chức tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu từ năm 2011 – 2015 2.1.1 Xây dựng Kế hoạch thực sách phát triển công chức Mục... Những vấn đề lý luận thực sách phát triển công chức Chương II Thực trạng thực sách phát triển công chức tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu Chương III Tăng cường thực sách phát triển công chức nước ta Chương... vấn đề sách Môi trường thực sách Kết luận chương 17 Chương TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG CHỨC CỦA TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU 3.1 Mục tiêu tăng cường thực sách phát triển công chức