VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÀNH LƯU MAI THẢO CÁC HÌNH PHẠT CHÍNH KHÔNG TƯỚC TỰ DO THEO PHÁP LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN QUẬN 5, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Luật Hình Tố tụng Hình Mã số: 60.38.01.04 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội - 2017 Công trình hoàn thành Học viện Khoa học xã hội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Cao Thị Oanh Phản biện 1: TS Trần Thị Quang Vinh Phản biện 2: PGS TS Trần Đình Nhã Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sỹ họp tại: Học viện Khoa học xã hội 10 30 ngày 04 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện khoa học xã hội MỞ ĐẦU T ấ t t ủ t Việc quy định hình phạt nói chung hình phạt không tước tự nói riêng Bộ luật Hình Việt Nam có vai trò quan trọng công đấu tranh phòng chống tội phạm, việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người phạm tội Cùng với việc áp dụng hình phạt không tước tự do, Nhà nước thể rõ nguyên tắc nhân đạo việc xử lý tội phạm, đồng thời, việc tăng cường quy định áp dụng hình phạt không tước tự nội dung quan trọng đề chiến lược cải cách tư pháp Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị xu hướng tiến nước giới Tuy nhiên, quy định thực tiễn áp dụng pháp luật hình hình phạt không tước tự thời gian qua tồn nhiều bất cập, vướng mắc cần sửa đổi, bổ sung hoàn thiện Để khắc phục bất cập, vướng mắc quy định áp dụng pháp luật hình phạt KTTD, góp phần hoàn thiện PLHS thời gian tới, việc nghiên cứu, tìm hiểu hình phạt KTTD, làm rõ ưu điểm bất cập quy định thực tiễn áp dụng hình phạt địa bàn Quận 5, TP HCM, từ làm sở để đưa kiến nghị hoàn thiện quy định hình phạt KTTD PLHS Việt Nam vấn đề cần thiết Vì lý trên, tác giả chọn vấn đề “Các hình phạt không tước tự theo pháp luật hình Việt Nam từ thực tiễn Quận 5, Thành phố Hồ Chí Minh” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu tài Trong phạm vi khảo sát tìm hiểu tác giả, đề tài nghiên cứu liên quan đến “Các hình phạt không tước tự theo pháp luật hình Việt Nam” lựa chọn phân tích như: Giáo trình Luật Hình Sự Việt Nam – Phần Chung Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh [Đại học Luật TP Hồ Chí Minh (2013), Giáo trình Luật hình Việt Nam – Phần Chung, NXB Hồng Đức – Hội Luật gia Việt Nam]; Giáo trình Luật hình Việt Nam – Phần Chung [Võ Khánh Vinh – Chủ biên (2008), Giáo trình Luật hình Việt Nam – Phần Chung, NXB Công an nhân dân]… Sách: Bình luận khoa học Bộ luật hình - Phần Chung tác giả Đinh Văn Quế [Đinh Văn Quế (2006), Bình luận khoa học Bộ luật hình - Phần Chung, NXB Thành phố Hồ Chí Minh]; Luật hình Việt Nam – Phần Chung tác giả Phạm Văn Beo [Phạm Văn Beo (2010), Luật hình Việt Nam – (Quyển 1) Phần Chung, NXB Chính trị quốc gia] ; Bình luận khoa học Bộ luật hình năm 1999 sửa đổi bổ sung năm 2009 – Phần Chung [Nguyễn Đức Mai – Chủ biên (2010)… Mục v nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định PLHS Việt Nam hình phạt KTTD Để thực mục đích nghiên cứu nêu trên, luận văn xác định nhiệm vụ trọng tâm sau: Một là, phân tích, làm rõ khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa hình phạt KTTD Hai là, phân tích lịch sử quy định PLHS Việt Nam phân tích quy định BLHS năm 1999 hình phạt KTTD Ba là, phân tích quy định hình phạt KTTD BLHS số nước, từ rút học kinh nghiệm cho Việt Nam Bốn là, đánh giá thực tiễn áp dụng địa bàn Quận 5, TP HCM, nêu vướng mắc, bất cập kiến nghị hoàn thiện Đối tượng v phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Với mục đích nhiệm vụ nghiên cứu nêu, đối tượng nghiên cứu đề tài quy định PLHS Việt Nam số nước giới hình phạt KTTD, thực trạng áp dụng hình phạt KTTD địa bàn Quận 5, Thành phố Hồ Chí Minh - Phạm vi nghiên cứu: Trong phạm vi nghiên cứu đề tài, tác giả không tham vọng nghiên cứu tất vấn đề mà tập trung nghiên cứu số nội dung sau đây: + Về quy định PLHS Việt Nam + Về PLHS số quốc gia có khoa học pháp lý trình độ lập pháp phát triển + Về thực tiễn áp dụng: đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật hình phạt KTTD khoảng thời gian từ năm 2011 đến năm 2015 địa bàn Quận 5, TP HCM P ươ g uậ v ươ g g ê ứu Luận văn dựa sở vận dụng chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử làm phương pháp luận Các phương pháp cụ thể gồm: Phương pháp nghiên cứu lịch sử.; Phương pháp so sánh; Phương pháp phân tích tổng hợp; Phương pháp thống kê Ý g ĩ uậ v t ự t ủ uậ v Việc tìm hiểu, nghiên cứu đề tài có ý nghĩa quan trọng mặt lý luận thực tiễn, cụ thể: góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận tiễn áp dụng, đưa kiến nghị, đề xuất nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu áp dụng hình phạt KTTD thực tiễn Cơ ấu uậ v Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn gồm ba chương: -C ươ g Những vấn đề lý luận lịch sử pháp luật Việt Nam hình phạt không tước tự đến trước ban hành Bộ luật Hình năm 1999 - C ươ g Quy định Bộ Luật Hình Việt Nam năm 1999 hình phạt không tước tự Thực tiễn áp dụng địa bàn Quận 5, Thành phố Hồ Chí Minh - C ươ g Các yêu cầu giải pháp nâng cao hiệu áp dụng hình phạt không tước tự C ươ g NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ CÁC HÌNH PHẠT CHÍNH KHÔNG TƯỚC TỰ DO ĐẾN TRƯỚC KHI BAN HÀNH BỘ LUẬT HÌNH SỰ NĂM 1999 1.1 N ữ g vấ uậ v ì ạt k ô g tướ tự 1.1.1 Khái niệm hình phạt không tước tự “Hình phạt” theo quy định Điều 26 BLHS năm 1999 định nghĩa sau: “Hình phạt biện pháp cưỡng chế nghiêm khắc Nhà nước nhằm tước bỏ hạn chế quyền, lợi ích người phạm tội” Từ khái niệm nêu trên, tác giả xin đưa khái niệm hình phạt KTTD sau: “Hình phạt không tước tự hình phạt thuộc nhóm hình phạt quy định Bộ luật hình Tòa án áp dụng người phạm tội nhằm tước bỏ hạn chế quyền, lợi ích người phạm tội mà không buộc họ phải cách ly khỏi môi trường xã hội bình thường” 1.1.2 Đặc điểm hình phạt không tước tự Hình phạt KTTD chất hình phạt nên mang đầy đủ đặc điểm hình phạt như: Là biện pháp cưỡng chế nghiêm khắc Nhà nước; Được quy định BLHS Tòa án áp dụng; Hình phạt áp dụng với cá nhân người phạm tội Ngoài ra, hình phạt KTTD có số đặc điểm riêng biệt sau: - Hình phạt KTTD không buộc người bị kết án phải cách ly khỏi môi trường sống bình thường: đặc điểm quan trọng để phân biệt hình phạt KTTD hình phạt tước tự Qua đó, Nhà nước thể rõ nguyên tắc nhân đạo xử lý tội phạm, đảm bảo tái hòa nhập cộng đồng, từ tác động tích cực đến nhận thức người phạm tội - Hình phạt KTTD có mức độ nghiêm khắc thấp so với hình phạt tước tự do: hình phạt KTTD tước bỏ hạn chế quyền, lợi ích hợp pháp mức độ cho phép đảm bảo quyền người phạm tội Còn hình phạt tước tự lại cách ly người phạm tội khỏi môi trường xã hội, chí tước quyền sống người hình phạt tử hình - Điều kiện áp dụng hình phạt KTTD quy định chặt chẽ: hình phạt KTTD thường áp dụng tội phạm nghiêm trọng, cá nhân người phạm tội lần đầu, nhân thân tốt… theo quy định Điều 46 BLHS năm 1999 Theo đó, có trường hợp phạm tội mà người thực tội phạm có điều kiện nêu áp dụng hình phạt KTTD Do đó, luật quy định điều kiện áp dụng hình phạt KTTD chặt chẽ để cá thể hóa TNHS để đạt mục đích hình phạt - Hình phạt KTTD tước bỏ quyền người người phạm tội so với hình phạt tước tự do: bị áp dụng hình phạt tước tự quyền, lợi ích thiết thân người phạm tội bị ảnh hưởng Còn người phạm tội áp dụng hình phạt KTTD quyền người người phạm tội bị xâm hại - Chủ thể thi hành hình phạt KTTD đa dạng: công tác thi hành hình phạt KTTD giao cho nhiều quan, tổ chức khác nơi người bị kết án cư trú, làm việc kết hợp với gia đình tham gia cải tạo, giáo dục người phạm tội 1.1.3 Mục đích, ý nghĩa hình phạt không tước tự - Mục đích hình phạt không tước tự do: Hình phạt KTTD không tác động lên người phạm tội mà có tác động đến người khác cộng đồng xã hội, răn đe, ngăn ngừa họ phạm tội, cho họ thấy trước hậu pháp lý việc phạm tội mà họ phải gánh chịu thực hành vi phạm tội; giáo dục ý thức pháp luật, động viên, khuyến khích người dân tích cực tham gia vào đấu tranh phòng chống tội phạm - Ý nghĩa hình phạt không tước tự do: Thứ nhất, việc quy định hình phạt không tước tự Bộ luật Hình nước ta góp phần đa dạng hóa hệ thống hình phạt biện pháp xử lý hình công tác đấu tranh phòng chống tội phạm Thứ hai, việc quy định hình phạt không tước tự hệ thống hình phạt góp phần thực nguyên tắc xử lý có phân biệt nguyên tắc cá thể hóa hình phạt sách hình Nhà nước ta Thứ ba, hình phạt không tước tự thể nguyên tắc nhân đạo xã hội chủ nghĩa pháp luật hình nước ta Thứ tư, áp dụng hình phạt không tước tự người phạm tội hạn chế tác động tiêu cực hình phạt lên người phạm tội gia đình người phạm tội Cuối cùng, hình phạt KTTD mang lại hiệu kinh tế cao so với hình phạt tước tự do, không góp phần làm giảm chi phí Nhà nước việc thi hành án mà đảm bảo cho người bị kết án tiếp tục lao động tạo cải vật chất 1.2 Lịch sử pháp luật Việt Nam hình phạt không tước tự đến trước ban hành Bộ luật Hình năm 1999 1.2.1 Giai đoạn từ 1945 đến năm 1985 Từ sau Cách Mạng Tháng Tám năm 1945 đến trước ban hành BLHS năm 1985, nước ta văn thống quy định hình phạt KTTD Tính đến trước ban hành BLHS năm 1985, hình phạt KTTD pháp luật hình Việt Nam gồm: cảnh cáo, phạt tiền, cải tạo không giam giữ quản chế 1.2.2 Các hình phạt không tước tự quy định Bộ luật hình năm 1985 BLHS năm 1985 quy định ba loại hình phạt KTTD là: cảnh cáo, phạt tiền CTKGG Đặc biệt, có hai loại hình phạt CTKGG tách biệt theo đối tượng áp dụng là: CTKGG (áp dụng với người phạm tội quân nhân ngũ) cải tạo đơn vị kỷ luật quân đội (người phạm tội quân nhân ngũ) 1.3 Cá ì ì ạt k ô g tướ tự tro g Bộ uật ủ số ướ trê t gớ 1.3.1 Các hình phạt không tước tự theo quy định Bộ luật hình Thụy Điển: BLHS Thụy Điển quy định hình phạt HTPL gồm: phạt tiền, phạt tù, hình phạt có điều kiện, buộc phải chịu thử thách đưa vào sở chăm sóc đặc biệt, phân chia thành hình phạt hay hình phạt bổ sung Tuy nhiên, thông qua quy định BLHS Thụy Điển, hiểu hình phạt áp dụng với tư cách hình phạt Do đó, nói, BLHS Thụy Điển có hình phạt tù hình phạt tước tự do, lại hình phạt KTTD 1.3.2 Các hình phạt không tước tự Bộ luật hình Liên Bang Nga BLHS Liên Bang Nga chia hình phạt thành ba nhóm là: hình phạt chính, vừa hình phạt vừa hình phạt bổ sung hình phạt bổ sung Qua tìm hiểu quy định BLHS Liên bang Nga, thấy BLHS Liên Bang Nga có hình phạt KTTD là: phạt tiền, tước quyền đảm nhiệm số chức vụ, cấm hành nghề làm công việc định, lao động bắt buộc, lao động cải tạo, hạn chế quân vụ hạn chế tự C ươ g QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT HÌNH SỰ NĂM 1999 VỀ CÁC HÌNH PHẠT CHÍNH KHÔNG TƯỚC TỰ DO VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI QUẬN 5, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Quy ị ạt ủ Bộ uật Hì m 1999 v ác hình k ô g tướ tự 2.1.1 Hình phạt cảnh cáo - Khái niệm: Mặc dù BLHS năm 1999 không đưa định nghĩa thức hình phạt cảnh cáo, với quy định Điều 29 BLHS năm 1999 hiểu “Cảnh cáo khiển trách công khai Nhà nước người bị kết án” - Điều kiện áp dụng: Theo quy định BLHS năm 1999, hình phạt cảnh cáo áp dụng người phạm tội nghiêm trọng có nhiều tình tiết giảm nhẹ chưa đến mức miễn hình phạt - Thể thức chấp hành: hình phạt cảnh cáo Tòa án tuyên đọc cách công khai tuyên án phiên tòa, Tòa án phải tuyên có mặt người phạm tội, không tuyên án vắng mặt Sau Tòa tuyên án xong, người phạm tội xem chấp hành xong hình phạt 2.1.2 Hình phạt tiền - Khái niệm: BLHS 1999 BLHS năm 2015 ban hành chưa đưa khái niệm “phạt tiền”, hiểu, phạt tiền hình phạt tước quyền lợi vật chất người bị kết án, tác động đến tình trạng tài sản họ qua tác động đến ý thức người phạm tội thông qua việc buộc người phạm tội phải nộp khoản tiền sung quỹ Nhà nước 10 - Điều kiện áp dụng: hình phạt tiền áp dụng tội phạm nghiêm trọng Tuy nhiên người phạm tội nghiêm trọng áp dụng hình phạt tiền mà giới hạn phạm vi BLHS quy định - Mức phạt tiền: mức tối thiểu hình phạt tiền nguyên tắc áp dụng hình phạt tiền quy định tương đối cụ thể khoản 3, Điều 30 BLHS năm 1999: “Mức phạt tiền định tùy theo tính chất mức độ nghiêm trọng tội phạm thực đồng thời có xét đến tình hình tài sản người phạm tội, biến động giá cả, không thấp triệu đồng” Vậy mức phạt tối thiểu triệu đồng, mức phạt tối đa tùy thuộc trường hợp cụ thể theo luật định - Thể thức thi hành: quy định khoản 4, điều 30 Bộ luật Hình 1999: “Tiền phạt nộp lần nhiều lần thời hạn Tòa án định án” Quy định tạo điều kiện thuận lợi để người bị kết án tùy thuộc vào hoàn cảnh kinh tế khả tài sản người thi hành án phạt tiền mà Tòa án áp dụng 2.1.3 Hình phạt cải tạo không giam giữ - Khái niệm: khái niệm hình phạt CTKGG quy định Điều 31 BLHS 1999 sau: “Cải tạo không giam giữ hình phạt có thời hạn từ sáu tháng đến ba năm áp dụng người phạm tội nghiêm trọng phạm tội nghiêm trọng Bộ luật quy định mà có nơi làm việc ổn định nơi cư trú rõ ràng xét thấy không cần thiết phải cách ly người phạm tội khỏi xã hội” - Điều kiện áp dụng: hình phạt CTKGG áp dụng người phạm tội nghiêm trọng người phạm tội nghiêm trọng; 11 người phạm tội có nơi làm việc ổn định có nơi cư trú rõ ràng; trường hợp xét thấy không cần thiết phải cách ly người phạm tội khỏi xã hội - Thể thức chấp hành: quy định khoản 2, điều 31 BLHS năm 1999 nêu rõ yêu cầu phải có kết hợp đồng quan, tổ chức, quyền địa phương gia đình người bị kết án việc thi hành hình phạt CTKGG, cụ thể: “Tòa án giao người bị phạt CTKGG cho quan, tổ chức nơi người làm việc hay quyền địa phương nơi người thường trú để giám sát, giáo dục Gia đình người bị kết án có trách nhiệm phối hợp với quan, tổ chức, quyền địa phương việc giám sát, giáo dục người đó.” 2.1.4 Trục xuất - Khái niệm: khái niệm hình phạt trục xuất quy định rõ điều 32 BLHS năm 1999 sau: “Trục xuất buộc người nước bị kết án phải rời khỏi lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trục xuất Tòa án áp dụng hình phạt hình phạt bổ sung trường hợp cụ thể” - Điều kiện áp dụng: hình phạt trục xuất áp dụng đối tượng người nước ngoài; áp dụng người nước phạm tội quy định BLHS áp dụng tất loại tội phạm - Thể thức chấp hành: quy định Thông tư liên tịch (TTLT) số 07/2011/TTLT-BCA-BQP-BNG ngày 16/11/2011 hướng dẫn THA phạt trục xuất cụ thể: Trong thời hạn ba ngày làm việc, kể từ ngày nhận định THA phạt trục xuất Tòa án, quan THA hình Công an cấp tỉnh phải thông báo văn cho Bộ Ngoại giao, quan đại diện ngoại giao, quan lãnh sự, 12 quan khác ủy quyền thực chức lãnh nước mà người bị trục xuất công dân có trụ sở đóng Việt Nam quan đại diện tổ chức quốc tế mà người làm việc, quan, tổ chức bảo lãnh người vào Việt Nam, Cơ quan THAHS Công an cấp tỉnh nơi lập hồ sơ thi hành án có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với quan chức năng, quyền địa phương nơi người bị trục xuất đến lưu trú để quản lý người bị trục, định thời gian xuất cảnh, không thời hạn ghi định THA Tòa án thời hạn quy định pháp luật 2.2 Thực ti n áp dụng hình phạt trê k ô g tước tự ịa bàn Quận 5, Thành phố Hồ Chí Minh 2.2.1 Tổng quát tình hình áp dụng hình phạt không tước tự địa bàn Quận 5, Thành phố Hồ Chí Minh Thông qua việc thu thập số liệu thống kê từ Phòng Tổng hợp TAND Quận 5, TP HCM giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2015, thấy hình phạt KTTD áp dụng với tỷ lệ thấp, chiếm chưa tới 2% tổng số bị cáo vụ án xét xử TAND Quận 5, TP HCM Điều cho thấy việc áp dụng hình phạt tước tự chiếm ưu hơn, hình phạt KTTD áp dụng với tỷ lệ thấp chưa thực phát huy hết vai trò tác dụng 2.2.2 Tình hình áp dụng hình phạt không tước tự cụ thể từ thực tiễn Quận 5, Thành phố Hồ Chí Minh Theo số liệu thống kê cụ thể tỷ lệ áp dụng hình phạt KTTD cụ thể TAND Quận 5, TP HCM, đưa số nhận xét sơ lược sau: thực tiễn cho thấy số bị cáo áp dụng hình phạt cảnh cáo TAND Quận 5, TP HCM thấp, năm có 01 bị cáo có năm bị cáo áp 13 dụng hình phạt cảnh cáo; Hình phạt tiền: Số bị cáo áp dụng hình phạt tiền chiếm tỷ lệ cao tỷ lệ bị cáo áp dụng hình phạt cảnh cáo hình phạt KTTD áp dụng địa bàn Quận 5, TP HCM, so sánh với hình phạt tước tự tỷ lệ thấp; Hình phạt CTKGG: áp dụng phổ biến người phạm tội Tuy nhiên, so sánh với tỷ lệ bị cáo bị áp dụng hình phạt tước tự số bị cáo áp dụng hình phạt CTKGG chiếm tỷ lệ thấp 2.2.3 Một số bất cập quy định, áp dụng hình phạt không tước tự từ thực tiễn Quận 5, Thành phố Hồ Chí Minh - Tồn tại, hạn chế quy định áp dụng hình phạt không tước tự từ thực tiễn Quận 5, Thành phố Hồ Chí Minh Thứ nhất, hình phạt KTTD quy định chế tài lựa chọn với hình phạt tù, không quy định thành chế tài độc lập chế tài lựa chọn hình phạt tù Thứ hai, tỷ lệ hình phạt KTTD quy định Phần thứ hai - Các tội phạm BLHS lại chưa có vị trí xứng đáng HTHP nước ta Thứ ba, “độ giãn” hình phạt tước tự hình phạt KTTD tương đối rộng Thứ tư, số cán áp dụng pháp luật chưa nhận thức cách đắn vai trò tác dụng hình phạt không tước tự Thứ năm, quy định chế độ thi hành hình phạt KTTD chưa quy định rõ ràng, dẫn việc triển khai chậm, không đồng bộ, chưa phát huy hiệu triệt để 14 - Nguyên nhân bất cập do: + Về lý luận: Hình phạt KTTD chưa trọng, quan tâm mức; điều kiện áp dụng hình phạt KTTD số trường hợp chưa rõ ràng, chưa có văn hướng dẫn cụ thể nên khó áp dụng thực tế + Về thực tiễn: Thực tiễn xét xử tuyệt đối hóa vai trò hình phạt tước tự mà đặc biệt hình phạt tù có thời hạn, áp dụng hình phạt tù cho hưởng án treo + Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thi hành hình phạt không tước tự chưa trọng + Công tác cán phụ trách, điều kiện sở vật chất phục vụ công tác thi hành hình phạt KTTD hạn chế - Bất cập quy định áp dụng hình phạt không tước tự cụ thể:  Hình phạt cảnh cáo: điều kiện “chưa đến mức miễn hình phạt” mang tính định tính, dẫn đến khó khăn việc áp dụng thực tế, gây khó xác định chủ yếu mang tính đánh giá Hội đồng xét xử; Hiện nay, vị trí hình phạt cảnh cáo BLHS hạn chế  Hình phạt tiền: định mức phạt tiền quy định cụ thể; mức tối thiểu hình phạt tiền thấp, chưa thể tính nghiêm khắc hình phạt; cách thức thi hành hình phạt tiền quy định thiếu tính cưỡng chế vốn có hình phạt; việc khấu trừ thời hạn tạm giữ, tạm giam: hình phạt tiền không quy định việc khấu trừ thời gian tạm giữ, tạm giam, điều làm hạn chế phạm vi áp dụng hình phạt tiền hình phạt thực tế; Hình phạt tiền hình phạt quy định BLHS lại thi hành theo trình tự, thủ tục THADS 15  Hình phạt cải tạo không giam giữ: điều kiện “CTKGG áp dụng người phạm tội nghiêm trọng tội nghiêm trọng” chưa phù hợp, chưa tương xứng với tính chất mức độ nguy hiểm cho xã hội hành vi; điều kiện “nếu xét thấy không cần thiết phải cách ly người phạm tội khỏi xã hội” điều kiện mang tính định tính, phụ thuộc vào đánh giá Hội đồng xét xử; chưa có quy định cụ thể việc chứng minh thu nhập bị cáo; thiếu quy định chế đảm bảo thi hành hình phạt CTKGG 16 C ươ g CÁC YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG CÁC HÌNH PHẠT CHÍNH KHÔNG TƯỚC TỰ DO 3.1 Các yêu ầu â g o ệu dụ g ì ạt k ô g tướ tự Để hoàn thiện quy định hình phạt không tước tự cần phải đảm bảo số yêu cầu sau: Thứ nhất, tăng cường vai trò hình phạt KTTD theo tinh thần cải cách tư pháp đề Nghị số 49/NQ-TW ngày 2/6/2005 Bộ trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Thứ hai, bảo đảm tốt quyền người, quyền công dân theo Hiến pháp năm 2013 Thứ ba, đảm bảo tính hiệu PLHS hình phạt KTTD Thứ tư, đảm bảo tính toàn diện, đồng thống pháp luật hình Thứ năm, việc hoàn thiện quy định hình phạt không tước tự phải phù hợp với điều kiện kinh tế – xã hội Thứ sáu, đảm bảo quy định hình phạt không tước tự phù hợp với trạng thái ý thức pháp luật người dân Thứ bảy, việc hoàn thiện quy định hình phạt KTTD phải tiến hành sở thực tiễn áp dụng pháp luật hình sự, kế thừa phát triển kinh nghiệm đấu tranh, phòng chống tội phạm nước ta thời gian qua dự báo tình hình tội phạm thời gian tới 17 Thứ tám, việc hoàn thiện hình phạt KTTD quy định Phần thứ – Những quy định chung cần phải có đánh giá mang tính khái quát để xem xét xem hình phạt KTTD quy định BLHS phù hợp với tính chất mức độ nguy hiểm cho xã hội hành vi phạm tội cụ thể hay chưa, HTHP KTTD đảm bảo tính đa dạng, phong phú HTHP độ giãn hình phạt có hợp lý không Đồng thời, cần phải hoàn thiện quy định Phần thứ – Những quy định chung nội dung, phạm vi, điều kiện áp dụng quy định khác có liên quan đến hình phạt KTTD theo hướng nâng cao vị trí hình phạt KTTD HTHP đảm bảo tính khả thi hiệu hình phạt KTTD thực tế 3.2 G ả â g o ệu dụ g ì ạt k ô g tướ tự BLHS 2015 đời bổ sung quy định mới, mở rộng phạm vi áp dụng hình phạt tiền, cụ thể hóa nội dung hình phạt cải tạo không giam giữ người việc làm, bổ sung quy định khấu trừ thu nhập, khắc phục phần vướng mắc việc áp dụng hình phạt KTTD Ngoài ra, điều luật quy định hình phạt cảnh cáo, hình phạt trục xuất Chương Hình phạt BLHS 2015 giữ nguyên quy định BLHS năm 1999 Tuy nhiên, việc áp dụng hình phạt KTTD nói chung thực tiễn địa bàn Quận 5, TP HCM nói riêng điểm hạn chế cần khắc phục Để hình phạt không tước tự thực phát huy vai trò thực tế, tác giả đề xuất số kiến nghị sau: 18 Thứ nhất, số khung hình phạt thuộc Phần thứ hai Các tội phạm BLHS cần mở rộng việc quy định hình phạt KTTD theo hướng quy định chế tài lựa chọn với hình phạt KTTD khác mà không nên quy định chế tài lựa chọn với hình phạt tù có thời hạn Thứ hai, cần ban hành văn hướng dẫn để quy định hướng dẫn thi hành hình phạt KTTD nhằm nâng cao vai trò gia đình, quan, tổ chức quyền địa phương việc giám sát, cải tạo, giáo dục người phạm tội Thứ ba, cần thường xuyên tăng cường công tác đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, rèn luyện tư tưởng lập trường vững vàng cho cán làm công tác áp dụng pháp luật; đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục ý thức pháp luật nhân dân, đặc biệt làm tốt công tác tư tưởng, khuyến khích thành viên gia đình người bị áp dụng hình phạt KTTD, để từ cho họ thấy vai trò quan trọng việc cảm hóa từ gia đình, người thân đường hoàn lương em họ Thứ tư, đẩy mạnh hiệu phối hợp chủ thể thi hành án áp dụng hình phạt KTTD; xây dựng quy chế phối hợp chủ thể ngang cấp, đặc biệt nguyên tắc phối hợp, nội dung phối hợp, trách nhiệm chủ thể quan hệ phối hợp nhằm phát huy hiệu công tác thực thi hành hình phạt; cần bố trí phận cán chuyên trách theo dõi, giám sát, giáo dục người bị áp dụng hình phạt KTTD theo trách nhiệm phân công nhằm bước nâng cao hiệu công tác địa phương Thứ năm, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật thi hành hình phạt KTTD 19 Thứ sáu, đảm bảo điều kiện, chế độ sách cần thiết cho cán phụ trách công tác thi hành hình phạt KTTD Bên cạnh kiến nghị nhằm hoàn thiện hình phạt KTTD nói chung nêu trên, tác giả đề xuất số kiến nghị nhằm hoàn thiện hình phạt KTTD cụ thể:  Hì ạt ả áo: Cần ban hành văn hướng dẫn cụ thể điều kiện “chưa đến mức miễn hình phạt”; mở rộng việc quy định hình phạt cảnh cáo điều luật thuộc Phần thứ hai - Các tội phạm; mạnh dạn quy định cảnh cáo hình phạt độc lập số tội phạm cụ thể phần tội phạm, không nằm chế tài lựa chọn với hình phạt KTTD khác với hình phạt tù có thời hạn, tùy theo tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội hành vi phạm tội  Hình ạt t : Cần ban hành văn hướng dẫn để xác định tình hình tài sản người phạm tội, quy định chủ thể có trách nhiệm xác định tình hình tài sản người phạm tội để Tòa án làm sở định mức phạt tiền người phạm tội xác, phù hợp hơn, làm tăng tính khả thi hiệu hình phạt tiền thực tế; tác giả kiến nghị bổ sung khoản vào Điều 35 BLHS năm 2015 nội dung sau: “Tiền phạt nộp lần hay nhiều lần thời hạn Tòa án định án không tháng kể từ ngày án có hiệu lực pháp luật”; thời hạn bị tạm giữ, tạm giam phải trừ vào hình phạt tiền mà người phạm tội phải chấp hành; cần rút ngắn khoảng cách mức tối thiểu tối đa hình phạt tiền loại tội phạm quy định, theo hướng xây dựng chế tài phạt tiền theo khung hình phạt cụ thể 20  Hì ạt ả tạo k ô g g m g ữ: Cần ban hành văn để hướng dẫn cụ thể điều kiện “nếu xét thấy không cần thiết phải cách ly người phạm tội khỏi xã hội”quy định khoản Điều 36 BLHS 2015; cần phải mở rộng phạm vi áp dụng sang loại tội phạm nghiêm trọng vô ý; bổ sung quy định việc chứng minh thu nhập bị cáo để tiến hành việc khấu trừ thu nhập người bị kết án CTKGG sung quỹ nhà nước; tác giả kiến nghị Điều 36 BLHS năm 2015 nên bổ sung thêm khoản để quy định nội dung: “Trong trường hợp người bị kết án CTKGG cố tình trốn tránh chấp hành hình phạt CTKGG Tòa án đổi từ hình phạt CTKGG sang hình phạt tù có thời hạn, ba ngày CTKGG ngày tù”; quan chức có thẩm quyền việc kiểm tra, giám sát, giáo dục cải tạo người bị kết án phải kiện toàn tổ chức tăng cường hoạt động mình; cần trọng nâng cao vai trò, trách nhiệm cán giao nhiệm vụ trực tiếp giám sát người chấp hành hình phạt CTKGG địa phương; củng cố, tổ chức lại hoạt động bố trí nguồn nhân thích hợp, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cán công an, cán tư pháp cấp xã, phường nhằm đảm bảo hoạt động giám sát, quản lý người chấp hành án địa phương thực theo quy trình, quy định pháp luật, không mang tính hình thức 21 KẾT LUẬN Với đặc trưng không cách ly người phạm tội khỏi môi trường sống bình thường, hình phạt KTTD thể rõ nguyên tắc nhân đạo PLHS Việt Nam, đường lối xử lý tội phạm Nhà nước ta, thể tinh thần đề cao hiệu phòng ngừa tính hướng thiện việc xử lý người phạm tội, tôn trọng đảm bảo tối đa quyền người, quyền công dân ghi nhận Hiến pháp 2013 Bên cạnh đó, cần phải đảm bảo quy định BLHS văn hướng dẫn phải quy định rõ ràng, chặt chẽ chi tiết trình tự, thủ tục cách thức thực nhằm đảm bảo hiệu hình phạt KTTD thực tiễn Với vai trò ý nghĩa mà hình phạt KTTD đưa lại, nói hình phạt KTTD Luật hình Việt Nam có vai trò quan trọng công đấu tranh phòng ngừa chống tội phạm việc bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp người phạm tội Hiệu công đấu tranh phòng chống tội phạm việc bảo đảm quyền người người phạm tội phụ thuộc phần vào việc quy định áp dụng loại hình phạt thực tế Với đề tài “Các hình phạt không tước tự theo pháp luật hình Việt Nam từ thực tiễn Quận 5, Thành phố Hồ Chí Minh”, tác giả tập trung nghiên cứu từ vấn đề mang tính lý luận khái niệm, đặc điểm, mục đích, ý nghĩa hình phạt KTTD, khái quát lịch sử quy định PLHS Việt Nam hình phạt KTTD quy định PLHS số nước giới việc phân tích quy định BLHS Việt Nam năm 1999, số điểm BLHS năm 2015 hình phạt KTTD Đồng thời, tác giả vào 22 phân tích, đánh giá thực tiễn áp dụng hình phạt KTTD thực tế để tìm bất cập, vướng mắc tồn Trên sở làm rõ nguyên nhân dẫn đến tình trạng này, tác giả đưa số giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật hình phạt KTTD nói chung hình phạt KTTD cụ thể nói riêng, nhằm giúp cho việc áp dụng thi hành hình phạt KTTD thực tế đạt hiệu cao Tác giả hy vọng, với phân tích, đánh giá việc đề xuất giải pháp hoàn thiện nói trên, tương lai không xa, hình phạt KTTD thực phát huy vai trò, ý nghĩa hiệu áp dụng thực tiễn để có chỗ đứng xứng đáng hệ thống PLHS Việt Nam./ 23 ... định pháp luật 2.2 Thực ti n áp dụng hình phạt trê k ô g tước tự ịa bàn Quận 5, Thành phố Hồ Chí Minh 2.2.1 Tổng quát tình hình áp dụng hình phạt không tước tự địa bàn Quận 5, Thành phố Hồ Chí Minh. .. định áp dụng loại hình phạt thực tế Với đề tài Các hình phạt không tước tự theo pháp luật hình Việt Nam từ thực tiễn Quận 5, Thành phố Hồ Chí Minh , tác giả tập trung nghiên cứu từ vấn đề mang... sử pháp luật Việt Nam hình phạt không tước tự đến trước ban hành Bộ luật Hình năm 1999 - C ươ g Quy định Bộ Luật Hình Việt Nam năm 1999 hình phạt không tước tự Thực tiễn áp dụng địa bàn Quận 5,