VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI _ NGUYỄN THỊ HIỆP ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA THEO PHƢƠNG THỨC MỘT GIAI ĐOẠN MỘT TÚI HỒ SƠ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN NGÀNH KHÍ TƢỢNG THỦY VĂN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - năm 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI _ NGUYỄN THỊ HIỆP ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA THEO PHƢƠNG THỨC MỘT GIAI ĐOẠN MỘT TÚI HỒ SƠ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN NGÀNH KHÍ TƢỢNG THỦY VĂN Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60.38.01.07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS.TRẦN ĐÌNH HẢO HÀ NỘI - năm 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu nêu luận văn hoàn toàn trung thực có nguồn trích dẫn rõ ràng Kết nghiên cứu luận văn khơng có trùng lặp với cơng trình cơng bố Hà Nội, tháng 12 năm 2016 Tác giả Nguyễn Thị Hiệp MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẤU THẦU VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA THEO PHƢƠNG THỨC MỘT GIAI ĐOẠN, MỘT TÚI HỒ SƠ 1.1 Khái niệm đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn, túi hồ sơ .6 1.2 Pháp luật đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn, túi hồ sơ 11 CHƢƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT MUA SẮM HÀNG HÓA THEO PHƢƠNG THỨC MỘT GIAI ĐOẠN, MỘT TÚI HỒ SƠ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN NGÀNH KHÍ TƢỢNG THỦY VĂN 21 2.1 Thực trạng pháp luật đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn, túi hồ sơ Việt Nam 21 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật đấu thầu trong mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn, túi hồ sơ theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn ngành khí tượng thủy văn 45 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA THEO PHƢƠNG THỨC MỘT GIAI ĐOẠN, MỘT TÚI HỒ SƠ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 69 3.1 Phương hướng hoàn thiện 69 3.2 Giải pháp hoàn thiện 71 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ADB Ngân hàng phát triển Châu Á DA Dự Án EPC Engineering - Procurenment - Construction (thiết kế - cung cấp thiết bị công nghệ thi công xây dựng) GTVT Giao thông vận tải HSDT Hồ sơ dự thầu HSMT Hồ sơ mời thầu HSĐX Hồ sơ đề xuất QLDA Quản lý dự án USD Đô la Mỹ VND Đồng Việt Nam WB Ngân hàng giới DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 2.3 Giá trị gói thầu thực theo phương thức đấu thầu rộng rãi Giá trị gói thầu thực theo phương thức định thầu Giá trị gói thầu thực theo phương thức chào hàng cạnh tranh Trang 54 59 64 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đấu thầu hoạt động kinh tế thị trường, tuân theo quy luật khách quan thị trường quy luật cung- cầu, quy luật giá cả- giá trị.Thông qua hoạt động đấu thầu, Bên mời thầu có nhiều hội để lựa chọn nhà thầu phù hợp với mình, mang lại hiệu cao với giá cạnh tranh nhất.Đồng thời nhà thầu có nhiều hội để cạnh tranh nhằm đạt hợp đồng để cung cấp hàng hóa sản xuất ra, cung cấp kiến thức mà có dịch vụ mà có khả đáp ứng nhằm tối đa hóa lợi nhuận Thơng qua đấu thầu, hoạt động kinh tế kích thích phát triển ngành sản xuất trực tiếp, ngành công nghiệp phụ trợ, chế biến, xây dựng, tư vấn vv Với việc nhiều nhà thầu đứng vai trò tổng thầu để kết hợp nhà chế tạo, nhà sản xuất, chuyên gia tư vấn nhằm thực gói thầu quy mơ lớn, tổng hợp nhiều lĩnh vực làm cho hoạt động kinh tế diễn theo hướng chun mơn hóa sâu đa phương hóa rộng Hoạt động đấu thầu áp dụng vào Việt Nam khoảng thời gian 10 năm trở lại đây, đóng góp thành tựu to lớn cho phát triển kinh tế đất nước Bên cạnh mặt tích cực mà hoạt động đấu thầu mang lại tồn mặt tiêu cực tình trạng đấu thầu thiếu minh bạch, thiếu cơng bằng, thông đồng bên mời thầu nhà thầu nhà thầu với nhau, vv diễn phổ biến, tình trạng ngược lại với chủ trương sách Đảng, Nhà nước hoạt động đấu thầu.Do vậy, việc sâu nghiên cứu hồn thiện sách đấu thầu quản lý nhà nước đấu thầu điều cần thiết cho trình phát triển kinh tế bền vững, đặc biệt phương pháp đấu thầu mua sắm hàng hoá theo phương thức giai đoạn, túi hồ sơ Quá trình thực Luật Đấu thầu bộc lộ số hạn chế, tồn như: phạm vi điều chỉnh chưa bao trùm hết hoạt động mua sắm sử dụng nguồn lực nhà nước (như hoạt động mua sắm mục đích cơng khơng hình thành dự án, hoạt động đầu tư nước sử dụng vốn nhà nước, đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư thực dự án hợp tác cơng tư PPP, dự án có sử dụng đất ); số nội dung chưa quy định Luật có quy định chưa rõ ràng gây khó khăn q trình thực hiện, số quy định mang tính quy trình cịn phức tạp, quy định mang tính chế tài xử lý hành vi vi phạm chưa đủ mạnh, chưa đủ sức răn đe, vv Luật đấu thầu 2005: + Đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế gói thầu cung cấp dịch vụ phi tư vấn; gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp có quy mơ nhỏ + Chào hàng cạnh tranh gói thầu cung cấp dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp + Chỉ định thầu với gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp + Mua sắm trực tiếp gói thầu mua sắm hàng hóa + Chỉ định thầu lựa chọn nhà đầu tư Để thực tốt hoạt động đấu thầu mang lại minh bạch hiệu quảthì sở pháp lý phải chặt chẽ, chế tài phải đủ mạnh, quy định phải phù hợp với tình hình thực tế Xuất phát từ u cầu thực tế hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa Việt Nam, việc nghiên cứu, phân tích chế quản lý đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn, túi hồ sơ Việt Nam có ý nghĩa lý luận thực tiễn to lớn Vì lý trên, tác giả lựa chọn đề tài “Đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn túi hồ sơ theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn ngành khí tượng thủy văn” thực luận văn thạc sỹ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Kể từ Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 có hiệu lực, có số cơng trình, đề tài nghiên cứu khoa học, luận văn thạc sỹ nghiên cứu hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hố nói chung đơn vị, cơng ty, xí nghiệp riêng biệt Việt Nam, như: “Quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hố khu vực cơng Việt Nam” (tác giả Phạm Trung Kiên – Đại học Quốc gia) hay “Quy chế đấu thầu quốc tế mua sắm hàng hoá” (tác giả Nguyễn Duy Phương – Đại học Quốc gia) hay “Mua sắm tập trung đấu thầu theo pháp luật Việt Nam” (tác giả Lê Duy Cương- Đại học Quốc gia) Nhưng chưa có cơng trình nghiên cứu tập chung phương thức giai đoạn, túi hồ sơ hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa Việt Nam Vì vậy, luận văn tốt nghiệp tập trung nghiên cứu “Đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn túi hồ sơ theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn ngành khí tượng thủy văn” để đưa số giải pháp hoàn thiện pháp luật hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa Việt Nam ngành khí tượng thủy văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Luận văn nhằm làm sáng tỏ vấn đề lý luận đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn, túi hồ sơ; phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn, túi hồ sơ ngành khí tượng thủy văn nay; để từ đề xuất phương hướng, giải pháp hồn thiện pháp luật đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn, túi hồ sơ Việt Nam thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nghiên cứu trên, Luận văn có nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau: Nghiên cứu nhằm làm sáng tỏ vấn đề lý luận đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn, túi hồ sơ; - Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn, túi hồ sơ Việt Nam - Phân tích, đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn, túi hồ sơ ngành khí tượng thủy văn; - Kinh nghiệm quốc tế đấu thầu mua sắm hàng hóa số quốc gia giới theo phương thức giai đoạn, túi hồ sơ - Đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn, túi hồ sơ Việt Nam thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn có đối tượng nghiên cứu : (i) Các quan điểm, học thuyết pháp lý, lý thuyết đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn, túi hồ sơ; (ii) Pháp luật số quốc gia, Quy chế đấu thầu mua sắm hàng hóa tổ chức quốc tế; (iii) Pháp luật hành Việt Nam đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn, túi hồ sơ 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn, túi hồ sơ; phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn, túi hồ sơ Việt Nam qua đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn, túi hồ sơ Việt Nam thời gian tới Về thời gian, đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn, túi hồ sơ Việt Nam từ thời điểm Luật đấu thầu 2013 thức có hiệu lực Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Để nghiên cứu có hiệu vấn đề đề tài đặt ra, luận án sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lê Nin quan điểm Đảng Cộng Sản Việt Nam xây dựng phát triển kinh tế thị trường theo định hướng XHCN, tự hoá thương mại hội nhập kinh tế quốc tế 5.2 Phương pháp nghiên cứu Trên sở phương pháp luận kể trên, luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể, phương pháp tiếp cận hệ thống đa ngành, liên ngành (kinh tế, luật học); phương pháp phân tích, tổng hợp; phương pháp luật học so sánh; phương pháp thống kê Để thực có hiệu mục đích nghiên cứu, luận văn kết hợp chặt chẽ phương pháp suốt q trình nghiên cứu tồn nội dung luận án.Tuỳ thuộc vào đối tượng nghiên cứu chương, mục luận án, tác giả vận dụng, trọng phương pháp khác cho phù hợp Các kể từ ngày nhận tờ trình đề nghị phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu bên mời thầu báo cáo thẩm định đơn vị thẩm định; 6) Hoàn thiện ký kết hợp đồng: Hợp đồng ký kết bên phải phù hợp với định phê duyệt kết chào hàng cạnh tranh, biên thương thảo hợp đồng, hồ sơ đề xuất, hồ sơ yêu cầu tài liệu liên quan khác Bảng 2.3 Giá trị gói thầu thực theo phương thức chào hàng cạnh tranh ĐVT: ngàn đồng Gói thầu Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 8.950 7.754 8.110 7.213 3.000 2.2.4 Mua sắm trực tiếp * Chuẩn bị lựa chọn nhà thầu: Lập hồ sơ yêu cầu: - Cơ sở pháp lý: + Quyết định phê duyệt dự án Giấy chứng nhận đầu tư dự án, định phê duyệt dự toán mua sắm mua sắm thường xuyên tài liệu liên quan Đối với gói thầu cần thực trước có định phê duyệt dự án theo định người đứng đầu chủ đầu tư người đứng đầu đơn vị giao nhiệm vụ chuẩn bị dự án trường hợp chưa xác định chủ đầu tư; + Kế hoạch lựa chọn nhà thầu duyệt; + Tài liệu thiết kế kèm theo dự toán duyệt gói thầu xây lắp; yêu cầu đặc tính, thơng số kỹ thuật hàng hóa (nếu có); + Các quy định pháp luật đấu thầu quy định pháp luật liên quan; điều ước quốc tế, thỏa thuận quốc tế (nếu có) dự án sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức, vốn vay ưu đãi; + Các sách Nhà nước thuế, phí, ưu đãi lựa chọn nhà thầu quy định khác liên quan - Hồ sơ yêu cầu bao gồm nội dung thơng tin tóm tắt dự án, gói thầu; 64 yêu cầu nhà thầu cập nhật thông tin lực; yêu cầu tiến độ cung cấp cam kết cung cấp hàng hóa bảo đảm kỹ thuật, chất lượng theo yêu cầu hồ sơ mời thầu trước đó; yêu cầu đơn giá hàng hóa Trường hợp hàng hóa thuộc gói thầu áp dụng mua sắm trực tiếp nhiều loại hàng hóa thuộc gói thầu tương tự ký hợp đồng trước quy mơ hàng hóa áp dụng mua sắm trực tiếp phải nhỏ 130% quy mơ hàng hóa loại thuộc gói thầu tương tự ký hợp đồng trước đó; Trình, thẩm định, phê duyệt HSYC: - Cơ sở pháp lý: + Tờ trình đề nghị phê duyệt hồ sơ yêu cầu bên mời thầu; +Dự thảo hồ sơ yêu cầu; + Bản chụp tài liệu: Quyết định phê duyệt dự án, dự toán mua sắm, định phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu; + Tài liệu khác có liên quan Thời gian thẩm định tối đa 20 ngày cho hồ sơ yêu cầu kể từ ngày nhận đầy đủ hồ sơ trình; - Hồ sơ yêu cầu phải thẩm định theo quy định Điều 105 Nghị định 63/2014/NĐ-CP trước phê duyệt; - Hồ sơ yêu cầu phát hành cho nhà thầu lựa chọn trước Trường hợp nhà thầu khơng có khả tiếp tục thực gói thầu mua sắm trực tiếp phát hành hồ sơ yêu cầu cho nhà thầu khác nhà thầu đáp ứng quy định Khoản Điều 24 Luật Đấu thầu * Nhà thầu chuẩn bị nộp hồ sơ đề xuất theo yêu cầu hồ sơ yêu cầu Đánh giá hồ sơ đề xuất thương thảo đề xuất nhà thầu: Đánh giá hồ sơ đề xuất: - Kiểm tra nội dung kỹ thuật đơn giá; - Cập nhật thông tin lực nhà thầu; - Đánh giá tiến độ thực hiện, biện pháp cung cấp hàng hóa, giải pháp kỹ thuật biện pháp tổ chức thực gói thầu; - Các nội dung khác (nếu có) 65 Trong q trình đánh giá, bên mời thầu mời nhà thầu đến thương thảo, làm rõ nội dung thông tin cần thiết hồ sơ đề xuất nhằm chứng minh đáp ứng nhà thầu theo yêu cầu lực, tiến độ, chất lượng, giải pháp kỹ thuật biện pháp tổ chức thực gói thầu; Bên mời thầu phải bảo đảm đơn giá phần việc thuộc gói thầu áp dụng mua sắm trực tiếp không vượt đơn giá phần việc tương ứng thuộc gói thầu tương tự ký hợp đồng trước đó, đồng thời phù hợp với giá thị trường thời điểm thương thảo hợp đồng Trình, thẩm định, phê duyệt cơng khai kết mua sắm trực tiếp: Việc trình, thẩm định, phê duyệt công khai kết lựa chọn nhà thầu thực theo 2.4.2 phần III định thầu Việc phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu phải văn vào tờ trình phê duyệt báo cáo thẩm định kết lựa chọn nhà thầu; Kết lựa chọn nhà thầu phải thông báo văn cho tất nhà thầu tham gia nộp hồ sơ đề xuất công khai theo quy định Điểm d Khoản Điều Điểm c Khoản Điểm b Khoản Điều Nghị định 63/2014/NĐ-CP Hoàn thiện ký kết hợp đồng: Hợp đồng ký kết bên phải phù hợp với định phê duyệt kết mua sắm trực tiếp, biên thương thảo hợp đồng, hồ sơ yêu cầu, hồ sơ đề xuất tài liệu liên quan khác 2.2.5 Tự thực Chuẩn bị phương án tự thực dự thảo hợp đồng thỏa thuận giao việc: Hồ sơ phương án tự thực lập bao gồm yêu cầu phạm vi, nội dung công việc, giá trị, thời gian thực hiện, chất lượng công việc cần thực dự thảo hợp đồng thỏa thuận giao việc Trường hợp gói thầu đơn vị hạch tốn phụ thuộc thực phương án thực phải bao gồm dự thảo hợp đồng Trường hợp tổ chức trực tiếp quản lý, sử dụng gói thầu khơng có đơn vị hạch tốn phụ thuộc phương án thực phải bao gồm dự thảo thỏa thuận giao việc cho đơn vị thuộc thực 66 Hoàn thiện phương án tự thực thương thảo, hoàn thiện hợp đồng thỏa thuận giao việc:Thương thảo nội dung chưa đủ chi tiết, chưa rõ chưa phù hợp, thống phương án tự thực hiện, dự thảo hợp đồng thỏa thuận giao việc nội dung cần thiết khác Ký kết hợp đồng thỏa thuận giao việc:Tổ chức trực tiếp quản lý, sử dụng gói thầu tiến hành ký kết hợp đồng với đơn vị phụ thuộc ký thỏa thuận giao việc với đơn vị giao để tự thực gói thầu *Một số hạn chế, vướng mắc đấu thầu ngành khí tượng thủy văn đội ngũ cán bộ, chuyên gia đấu thầu chủ đầu tư, bên mời thầu, tư vấn dù có chứng nghiệp vụ đấu thầu lực chuyên môn hạn chế, hồ sơ mời thầu (HSMT), hồ sơ yêu cầu sơ sài Việc đánh giá hồ sơ dự thầu (HSDT) thiếu chi tiết, thiếu sở, nhiều chủ đầu tư, bên mời thầu không xem xét, kiểm tra kỹ hồ sơ, thủ tục trước phê duyệt, không thực quy định đăng tải thơng tin đấu thầu Bên cạnh đó, số chủ đầu tư, bên mời thầu chưa chấp hành nghiêm túc quy định pháp luật đấu thầu đăng tải kết lựa chọn nhà thầu; HSMT đưa tiêu chí bất hợp lý, làm khó nhà thầu tham gia, chí có gói thầu bị xã hội đen cản trở nhà thầu nộp HSDT Đặc biết, trình đấu thầu từ khâu lập HSMT đến ký hợp đồng phân cấp cho chủ đầu tư tổ chức thực định, gần khép kín nên khó phát dấu hiệu tiêu cực Khi có vướng mắc, phát sinh tình quan quản lý nhà nước phải vào xử lý, khó phát tiêu cực thiếu thơng tin Ngồi ra, lực số đơn vị tư vấn, chủ đầu tư, bên mời thầu Vĩnh Phúc hạn chế nên HSMT có chất lượng thấp, có nhiều sai sót, khơng phản ánh u cầu gói thầu, cịn nặng quy định tiêu chí đánh giá lực, kinh nghiệm, quan tâm đến vấn đề kỹ thuật nội dung hợp đồng Việc chấp hành chế độ báo cáo đấu thầu chủ đầu tư, địa phương cịn hạn chế, khơng chủ động 67 Kết luận Chƣơng Đến hai năm sau Luật đấu thầu 2013 có hiệu lực (có hiệu lực từ ngày 01/7/2014) có nhiều thay đổi (mở rộng trường hợp áp dụng) phương thức đấu thầu giai đoạn, túi hồ sơ nói riêng luật đấu thầu nói chung, bổ sung siết chặt trách nhiệm bên liên quan đấu thầu Tính minh bạch đẩy lên cao, nhiên việc thực thi hiệu đánh giá phụ thuộc vào yếu tố người nhiều, yếu tố thường khó để luật hố luật, truy cứu mặt trách nhiệm bị phát hiện, kết cơng trình hay sản phẩm lẫn dịch vụ liên quan đến gói thầu khơng đạt hợp đồng thầu ký kết Chương việc khái quát thực trạng vướng mắc tồn đọng Luật đấu thầu đăc biệt phương thức giai đoạn, túi hồ sơ, mặt hạn chế cần phải sửa đổi liên quan đến yếu tố người cụ thể phần trách nhiệm cần qui định rõ ràng hơn; trình độ chun mơn nâng cao, tránh định mang tính cảm quan, yếu lực, nhận thức, để có gói thầu mang tính “lợi ích nhóm” Chính tình hình đất nước đà phát triển, kinh tế lên, tính cạnh tranh đấu thầu nước lẫn quốc tế ngày khốc liệt, chương sâu phân tích phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật đấu thầu mua sắm hàng hoá theo phương thức giai đoạn, túi hồ sơ 68 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA THEO PHƢƠNG THỨC MỘT GIAI ĐOẠN, MỘT TÚI HỒ SƠ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Luật Đấu thầu yếu tố có tính thuyết phục minh chứng thể tâm Nhà nước ta việc nâng cao địa vị pháp lý, tăng cường tính cơng khai, minh bạch công tác đấu thầu Việt Nam thành viên WTO Đặc biệt từ trước đến sau có nhiều thay đổi Luật đấu thầu 2013 khơng ý kiến cịn nghi ngờ tính minh bạch trình thực hiên đấu thầu mua sắm hàng hoá theo phương thức giai đoạn, túi hồ sơ Do phương hướng giải pháp nhắm đảm bảo gói thầu thực theo nội dung pháp luật đề ra, đường lối sách Đảng nhà nước 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện Theo luật Đấu thầu mới, đề xuất kỹ thuật, lực kinh nghiệm yếu tố xét đến đầu tiên, thay ưu tiên nhà thầu bỏ giá thấp trước Luật đấu thầu 2013 mở rộng trường hợp áp dụng giai đoạn, túi hồ sơ (Căn Điều 28 Luật đấu thầu 2013) Để Luật Đấu thầu khắc phục nhiều tồn thực tiễn, để Luật cơng cụ quản lý, có hiệu lực lĩnh vực đấu thầu, cần có quy định nội dung mang tính nguyên tắc đấu thầu, để từ cụ thể hóa điều luật Vấn đề cạnh tranh hiểu rộng chọn đơn vị có đủ điều kiện thực tốt; "đấu thầu phải đảm bảo nguyên tắc công khai, minh bạch, công đảm bảo cạnh tranh, hiệu kinh tế" Từ cụ thể hóa vào nội dung toàn hoạt động đấu thầu theo quy định Luật Xoá bỏ khép kín tạo cạnh tranh lành mạnh yếu tố cốt lõi để làm nên lành mạnh đấu thầu Nhưng dù định thầu, đấu thầu hạn chế, hay đấu thầu rộng rãi quốc tế, vấn đề mà đặt quy định 69 cấm, thực có quy chế, gần thực không thực Điều quan trọng hình thức cách để đấu thầu rộng rãi hay định thầu mà chọn cho đơn vị, nhà thầu có đủ lực, có đủ uy tín việc thực hợp đồng Cần quan tâm tiêu chí kỹ thuật, lực kinh nghiệm lực tài chính, khơng chênh lệch giá chào thầu Các văn luật trước quy định theo hướng Tức là, đánh giá hồ sơ dự thầu có hai bước Đó đánh giá mặt kỹ thuật để xác định hồ sơ dự thầu đáp ứng yêu cầu mặt kỹ thuật trước, sau đánh giá mặt tài thương mại Nghiên cứu lại tiêu chí đánh giá xếp hạng nhà thầu để có hạn chế hành vi gian lận nhà thầu tổ chấm thầu i) Ví dụ 1: Khi tính tốn giá dự thầu, nhà thầu ghi số lượng đơn giá loại vật tư, nguyên liệu chi phí, kết nhân, chia, cộng, trừ cố ý làm sai để nâng lên Ví dụ x 25 =100, lại ghi x 25 =110, sau lấy kết cao để làm giá dự thầu, chẳng hạn giá tính 100 tỷ đồng cố ý tính sai để đưa giá dự thầu lên 110 tỷ đồng Khi mở thầu, thấy giá thấp so với nhà thầu khác họ lờ để trúng thầu hưởng chênh lệch 10 tỷ đồng Nếu giá dự thầu cao nhà thầu khác yêu cầu hội đồng xét thầu xem xét để đưa mặt theo Khoản Điều 38, trước gọi đưa giá đánh giá Lúc đó, giá họ hội đồng xét thầu đưa 100 tỷ chênh lệch 10 tỷ so với giá dự thầu 110, tỷ lệ sai số 9,1% so với giá dự thầu Vậy hồ sơ họ không bị loại họ lật ngược kết đấu thầu trở thành người trúng thầu đặc biệt dễ dàng có thông đồng trước với tổ chấm thầu Chúng ta nói nhiều đến việc thơng đồng nhà thầu với chủ đầu tư, hội đồng xét thầu; nhà thầu với nhau; nhà thầu với tư vấn giám sát; chí nhà thầu với đơn vị tư vấn thiết kế; nhà thầu với người lập hồ sơ mời thầu xét thầu Tác giả xin trình bày thêm chiêu thức thu lợi lật ngược kết đấu thầu thực với thông đồng nhà thầu với hội đồng xét thầu, thông qua thư giảm sau: 70 ii) Ví dụ 2: Trong túi hồ sơ dự thầu, nhà thầu bỏ thêm thư giảm giá, chí 2, thư với mức giảm khác nhau, đồng thời thỏa thuận trước với hội đồng xét thầu, người trực tiếp mở hồ sơ dự thầu Khi mở thầu, hồ sơ nhà thầu mở cuối Nếu giá dự thầu nhà thầu khác cao hơn, người mở thầu không thông báo thư giảm công bố giá dự thầu Nhờ vậy, nhà thầu trúng thầu với giá có lợi Nếu có nhà thầu bỏ giá thấp hơn, người mở thầu công bố thư giảm giá sau công bố giá dự thầu Nhà thầu sử dụng cách thức luôn trúng thầu 3.2 Giải pháp hồn thiện 3.2.1 Xố bỏ khép kín, tạo cạnh tranh lành mạnh Theocác quy định quy chế đấu thầu quy định khác việc thơng báo mời thầu nhằm mục tiêu cho việc đấu thầu khách quan, chống khép kín đấu thầu.Tuy nhiên, việc công khai đấu thầu mà không thực khách quan, dù có cơng khai, ngăn chặn tiêu cực q trình đấu thầu khó thực Về hình thức cần phải quy định rõ nên tách riêng thành hai khoản: Một khoản quy định vấn đề đăng tải thông tin trước đấu thầu, có nội dung là: Kế hoạch đấu thầu, thông báo mời thầu đấu thầu rộng rãi, danh sách nhà thầu mời tham gia đấu thầu, văn quy phạm pháp luật đấu thầu Các thông tin cần cho đơn vị dự thầu, nên viết nội dung thành khoản riêng Khoản thứ hai, nên quy định vấn đề cần phải đăng tải thông tin sau đấu thầu, kết đấu thầu Đó kết lựa chọn nhà thầu, thông tin xử lý vi phạm pháp luật đấu thầu thông tin liên quan khác Các thông tin cần cho quan, tổ chức có thẩm quyền, đặc biệt cho nhân dân có điều kiện giám sát việc đấu thầu Trong thực tế, Luật giám sát quy định quyền, trách nhiệm nhân dân việc giám sát mua sắm trang thiết bị, người dân lại cho họ không cung cấp thông tin đầy đủ, kịp thời, họ có muốn giám sát khơng có điều kiện để giám sát 71 Kiến nghị qua bước thứ sơ tuyển tiêu chuẩn kỹ thuật, nhà thầu nộp đầy đủ hồ sơ, niêm phong tồn hồ sơ tài để xét sau.Sau yêu cầu tổ chuyên gia bên mời thầu tính giá dựa vào kỹ thuật, dựa vào giá thị trường, dựa vào tất yếu tố để tính giá kế hoạch.Giá dùng để so sánh giá nhà thầu để chọn giá hợp lý Như vậy, trúng thầu không lệ thuộc hồn tồn vào giá, mà cịn lệ thuộc nhiều vào phương án kỹ thuật, lực, khả nhiều yếu tố khác tổng hợp lại thành điểm tổng hợp Làm ngăn chặn hành vi thông thầu nhà thầu với nhau, ngăn chặn hành vi gian lận nhà đầu tư với nhà tư vấn nhà thầu Hiện nay, mối quan hệ ba chủ thể đấu thầu khó kiểm sốt 3.2.2 Tiêu trí đánh giá xếp hạng nhà thầu Nên xây dựng công thức có tính đến hệ số kết hợp điểm kỹthuật điểm tài thương mại, khơng nên tách bạch hai bước nay, lựa chọn nhà thầu xác Cụ thể ta tính theo cách sau: + Bước một: chấm điểm kỹ thuật gồm: kinh nghiệm, đề xuất kỹ thuật, lực pháp lý Nhà thầu đạt 700/1000 điểm xét bước hai + Bước hai: chấm điểm tài giá chào thầu điều kiện thương mại: Điểm tài giá dự thầu thầu chia cho giá dự thầu xét nhân với 1000 Giá dự thầu thấp Điểm tài = x 1000 Giá nhà thầu xét Điểm tổng hợp điểm kỹ thuật nhân 70%, điểm tài nhân 30% Tổng điểm = Điểm kỹ thuật x 70% + Điểm tài x 30% Điểm tổng hợp nhà thầu cao xét trúng thầu 3.2.3 Hạn chế hành vi gian lận nhà thầu tổ chấm thầu Để bảo đảm tính ngẫu nhiên việc mở hồ sơ dự thầu, nhằm ngăn chặn hành vi gian lận này, nghị định hướng dẫn nên quy định thứ tự mở thầu, thực theo kết bốc thăm Thêm vào cơng tác đào tạo bồi dưỡng lực đấu thầu vô 72 quan trọng: - Nâng cao lực chuyên môn cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác đấu thầu từ trung ương đến địa phương Thường xuyên mở lớp đào tạo bản, nâng cao nghiệp vụ đấu thầu - Phải thực nghiêm điều kiện cá nhân tham gia hoạt động đấu thầu: cá nhân tham gia hoạt động đấu thầu phải có chứng đào tạo đấu thầu phải có trình độ chuyên môn, lực, kinh nghiệm, ngoại ngữ phù hợp với u cầu gói thầu; kiên khơng cho cá nhân tham gia hoạt động đấu thầu không đủ điều kiện theo quy định Phải xử lý nghiêm Chủ đầu tư, Bên mời thầu sử dụng cá nhân không đủ điều kiện tham gia hoạt động đấu thầu - Xiết chặt việc cấp chứng hành nghề hoạt động đấu thầu cho sở đào tạo, bồi dưỡng đấu thầu Tăng cường tra, kiểm tra đột xuất sở đào tạo đấu thầu, công khai thông tin sở đào tạo không đạt chất lượng trang điện tử đấu thầu - Thanh tra, kiểm tra thường xuyên sở đào tạo đấu thầu, để phát sở đào tạo không đảm bảo chất lượng, khơng có tên danh sách sở đào tạo đấu thầu hệ thống mạng đấu thầu quốc gia từ có biện pháp xử lý kịp thời, loại bỏ sở đào tạo không đảm bảo chất lượng, sở đào tạo chui Công khai thông tin sở đào tạo chất lượng phương tiện thông tin đại chúng Kiên quyết, xử lý, cấm hoạt động sở đào tạo không đảm bảo chất lượng Kiến nghị việc xử phạt: Theo Báo cáo Bộ Kế hoạch Đầu tư việc xử lý vi phạm pháp luật đấu thầu thời gian qua chủ yếu phạt cảnh cáo, yêu cầu nghiêm túc kiểm điểm, yêu cầu rút kinh nghiệm, với hình phạt chưa mang tính răn đe Kiến nghị khơng cho cá nhân, tổ chức thường xuyên để xảy vi phạm pháp luật đấu thầu mà mức vi phạm chưa đến truy cứu trách nhiệm hình Hiện tại, quy định xử lý vi phạm pháp luật đấu thầu hành cịn mang nặng tính hình thức phạt cảnh cáo, yêu cầu bồi thường, phạt tiền,vv , chưa có tính răn đe cá nhân, tổ chức tham gia đấu thầu Luật đấu thầu sửa 73 đổi giao Chính phủ quy định chi tiết xử lý vi phạm; Do vậy, kiến nghị chế tài xử lý sai phạm cần bãi bỏ chế tài xử lý phạt “cảnh cáo, rút kinh nghiệm, nghiêm túc kiểm điểm” hình thức phạt khơng mang tính răn đe; đồng thời phải có quy định cụ thể mức phạt tiền tương ứng với trường hợp sai phạm phải tăng nặng khung hình phạt so với quy định hành để đảm bảo có tính răn đe Kiến nghị đăng tải thơng tin cá nhân, tổ chức vi phạm pháp luật đấu thầu; đăng tải hình phạt cá nhân, tổ chức vi phạm pháp luật đấu thầu trang thông tin điện tử đấu thầu Pháp luật đấu thầu hành pháp luật đấu thầu sửa đổi chưa có quy định cá nhân, tổ chức tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đấu thầu có sai phạm không phát sai phạm phát sai phạm cố tình bao che, báo cáo khơng trung thực Do vậy, kiến nghị Chính phủ bổ sung chế tài xử lý vi phạm cá nhân, tổ chức tra, kiểm tra, giám sát đấu thầu Kiến nghị Chính phủ thành lập nhiều tra, kiểm tra đột xuất chủ đầu tư, hạn chế tra, kiểm tra có kế hoạch trước Kiến nghị Chính phủ nghiên cứu tách quan tra, kiểm tra độc lập, không trực thuộc chủ đầu tư không chịu quản lý Chủ đầu tư Kết luận Chƣơng Căn vào thực trạng pháp luật, thực tế áp dụng pháp luật đấu thầu Việt Nam nay, đặc biệt với gói thầu triển khai đấu thầu mua sắm hàng hoá phương thức giai đoạn, túi hồ sơ; khái quát mặt chưa luật đấu thầu để đưa nhận định tổng quan phương hướng hoàn thiện Sau định hình vấn đề cần phải tập trung hồn thiện Chương tập trung đưa giải pháp nhằm hoàn thiện mặt chưa luật đấu thầu nói chung đặc biệt hồn thiện vấn đề liên quan đến phương thức đấu thầu mua sắm hàng hoá giai đoạn, túi hồ sơ theo pháp luật Việt Nam Cụ thể tập trung vào vấn đề lực cạnh tranh, xoá bỏ rào cản mơ hình khép kín tạo thêm nhiều 74 khoảng trống cho hình thức đấu thầu minh bạch cơng bằng, kiến nghị phương thức xét đánh giá lực nhà thầu cách khách quan Cuối tập trung vào vấn đề hạn chế hành vi gian lận đấu thầu, bắt đầu từ trình đào tạo bồi dưỡng cán từ mặt nhận thức đến lực làm việc, kết hợp với hình thức xử lý vi phạm đấu thầu rõ ràng hơn, chặt chẽ 75 KẾT LUẬN Đấu thầu ngày sử dụng rộng rãi hoạt động kinh tế từ đấu thầu để lựa chọn nhà thầu xây lắp đến lựa chọn nhà thầu tư vấn, cung cấp dịch vụ, đặc biệt lĩnh vực mua sắm hàng hóa Đất nước phát triển hoạt động đấu thầu diễn sơi nổi, cạnh tranh Để hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa dù phương thức nào, túi hồ sơ hay hai túi hồ sơ, hay hai giai đoạn vấn đề quan trọng đạt hiệu phù hợp với đường lối, chủ trương sách Đảng, Nhà nước cần phải tăng cường quản lý nhà nước đấu thầu mua sắm hàng hóa khu vực cơng Kết nghiên cứu Luận văn góp phần: - Hệ thống hóa sở lý luận hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa phương thức giai đoạn túi hồ sơ Việt Nam Luận văn phân tích sở khoa học quy trình, nội dung quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa; nghiên cứu kinh nghiệm quản lý đấu thầu thực trạng bất cập số gói thầu thực tế Việt Nam - Đề tài đánh giá khách quan thực trạng quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa Việt Nam, đánh giá mặt được, mặt chưa công tác quản lý đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương pháp giai đoạn túi hồ sơ, từ phân tích ngun nhân, tồn công tác quản lý đấu thầu Trên sở nguyên nhân, tồn đó, đề tài đưa số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước đấu thầu nói chung phương pháp giai đoạn, túi hồ sơ nói riêng Do vậy, thời gian tới, luật đấu thầu năm 2013 có hiệu lực, để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa dù hình thức cũngcần có nhiều cơng trình nghiên cứu sâu đấu thầu theo phương thức giai đoạn, túi hồ sơ, yếu tố người vấn đề nhức nhối chưa thể có giải pháp mang tính trực tiếp được, cần phải theo dõi thêm để tổng quát tìm giải pháp tình 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tư (2013), Báo cáo tổng kết công tác đấu thầu năm 2012 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015), Thông tư 19/2015/TT-BKHĐT Quy định chi tiết lập báo cáo thẩm định trình tổ chức lựa chọn nhà thầu, 2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015), Thông tư 11/2015/TT-BKHĐT Quy định chi tiết lập hồ sơ yêu cầu định thầu, chào hàng cạnh tranh, 2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015), Thông tư 10/2015/TT-BKHĐT Quy định chi tiết lập hồ sơ yêu cầu định thầu, chào hàng cạnh tranh, 2015 Chính phủ (2015), Nghị định 30/2015/NĐ-CP, Nghị định quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư, 2015 Phan Huy Đường (2010), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Lê Tiền Hải (2000), Khai thác hiệu nguồn vốn ODA, Thời báo Kinh Tế Việt Nam, tr 43-44 Ngô Vinh Hải, Quản lý Đấu thầu – Thực trạng Việt Nam kinh nghiệm quốc tế, NXB Giao thông vân tải, Hà nội Hiệp hội Tư vấn xây dựng Việt Nam (2001), Điều kiện hợp đồng - FIDIC, Nxb Xây dựng, Hà Nội 10 Ngân hàng Thế giới (2004), Hướng dẫn mua sắm vốn vay IBRD tín dụng IDA, Hà Nội, tr1 11 Ngân hàng phát triển Châu Á, Quy định đấu thầu mua sắm hàng hoá quốc tế 12 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật đấu thầu số 61/2005/QH11, ngày 29/11/2005 13 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Luật cạnh tranh số 27/2004/QH11 ngày 03/12/2004 14 Nguyễn Hồng Sơn, Phan Huy Đường (2013), Khoa học quản lý, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 15 UNCTRIAL, Quy định mẫu mua sắm đấu thầu hàng hoá TRANG WEB 16 http://www.adb.org/ (trang web giới thiệu ADB) 17 http://www.worldbank.org/ (trang web giới thiệu WorldBank) 18 http://www.uncitral.org/uncitral/uncitral_texts/procurement_infrastructure.html( Quy định mẫu đấu thầu mua sắm hàng hóa Liên Hợp quốc) 19 http://www.uscourts.gov/rules-policies/judiciary-policies/procurement-policies (Quy chế đấu thầu Hoa Kỳ - Toà án Hoa Kỳ) 20 http://ec.europa.eu/growth/single-market/publicprocurement/international/index_en.htm (Mua sắm công quốc tế - Liên minh Châu Âu) 21 http://www.adb.org/documents/users-guide-procurement-works-small-contracts (Hợp đồng mua sắm hàng hoá loại nhỏ - ADB) 22 http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/PROJECTS/PROCUREMEN T/0,,contentMDK:50002392~menuPK:93977~pagePK:84269~piPK:60001558 ~theSitePK:84266,00.html (Chính sách thủ tục đấu thầu - WB) ... THỨC MỘT GIAI ĐOẠN, MỘT TÚI HỒ SƠ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN NGÀNH KHÍ TƢỢNG THỦY VĂN 2.1 Thực trạng pháp luật đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phƣơng thức giai đoạn, túi hồ sơ Việt Nam 2.1.1... thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn, túi hồ sơ; phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn, túi hồ sơ Việt. .. 1.2 Pháp luật đấu thầu mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn, túi hồ sơ 11 CHƢƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT MUA SẮM HÀNG HÓA THEO PHƢƠNG THỨC MỘT GIAI ĐOẠN, MỘT TÚI HỒ SƠ THEO PHÁP