Đang tải... (xem toàn văn)
1. Tính cấp thiết của đề tài Hoạt động xuất khẩu đƣợc xem là một trong những động lực tăng trƣởng kinh tế đối với các nƣớc trên thế giới, đặc biệt là đối với các nƣớc đang phát triển. Trong bối cảnh Việt Nam ngày càng hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế khu vực và thế giới, xuất khẩu trở thành nhân tố then chốt để nƣớc ta có thể tận dụng nguồn lực bên ngoài vào quá trình phát triển kinh tế, góp phần hoàn thành sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc vào năm 2020 nhƣ mục tiêu đã đề ra trong Chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 – 2020 (Đảng Cộng sản Việt Nam 2011, tr.6). Một trong những thị trƣờng xuất khẩu quan trọng nhất của Việt Nam hiện nay là Hoa Kỳ. Đây là nền kinh tế số 1 của thế giới với GDP năm 2016 là 18,56 ngàn tỷ USD và là thị trƣờng mở có sức mua cao với quy mô dân số hơn 324 triệu ngƣời, thu nhập bình quân đầu ngƣời đạt 57,28 ngàn USD/ngƣời/năm (CIA 2017) và kim ngạch nhập khẩu hàng hóa năm 2016 đạt 2,2 ngàn tỷ USD, là thị trƣờng nhập khẩu lớn nhất thế giới với thị phần xấp xỉ 14% (ITC 2017). Năm 2001, Hiệp định Thƣơng mại song phƣơng (BTA) Việt Nam – Hoa Kỳ có hiệu lực đã tạo hành lang pháp lý cho các doanh nghiệp Việt Nam tham gia xuất khẩu vào thị trƣờng này và đã chứng kiến một sự tăng trƣởng vƣợt bậc kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam sang thị trƣờng Hoa Kỳ, từ xuất phát điểm là con số không đáng kể của năm 1995 (năm chính thức bình thƣờng hóa quan hệ giữa hai nƣớc), đến năm 2003 (chỉ hai năm kể từ khi BTA Việt Nam – Hoa Kỳ có hiệu lực), Hoa Kỳ đã trở thành thị trƣờng quốc gia xuất khẩu lớn nhất của Việt Nam và liên tiếp giữ vững vị trí hàng đầu. Theo số liệu thống kê năm 2016 từ Bộ Công Thƣơng, Hoa Kỳ nhập khẩu từ Việt Nam lên đến hơn 38,1 tỷ USD, tăng khoảng 14% so với cùng kỳ năm trƣớc, chiếm 21,67% tổng kim ngạch xuất khẩu hàng hóa 175,9 tỷ USD của Việt Nam (Bộ Công Thƣơng 2017) trong khi Việt Nam chỉ chiếm 1,94% tổng kim ngạch nhập khẩu hàng hóa của Hoa Kỳ (ITC 2017). Điều này cho thấy tiềm năng thƣơng mại rất lớn của thị trƣờng Hoa Kỳ đối với xuất khẩu của Việt Nam. Nếu tính theo nguồn số liệu thống kê từ ITC thì kim ngạch và tỷ trọng của thị trƣờng Hoa Kỳ thậm chí còn cao hơn, lên đến 43,77 tỷ USD và chiếm 24,78%. Bên cạnh đó, Hoa Kỳ đang phải đối mặt với một thực tế là cán cân thƣơng mại thâm hụt nghiêm trọng (nhập siêu hàng hóa năm 2016 là 798,5 tỷ USD, chiếm quá bán tổng kim ngạch xuất khẩu hàng hóa của Hoa Kỳ), nợ công tăng (năm 2016 đạt gần 73,8% GDP), sức ép lớn từ vấn đề tỷ lệ thất nghiệp trong nƣớc cao (năm 2016 là 4,7% lực lƣợng lao động) (CIA, 2017), vấn đề an ninh, nguy cơ suy thoái kinh tế... Điều đó đã buộc quốc gia này phải điều chỉnh chính sách thƣơng mại quốc tế và tác động không nhỏ đến hoạt động xuất khẩu hàng hóa của Việt Nam sang thị trƣờng Hoa Kỳ. Do đó, xuất khẩu của Việt Nam sang Hoa Kỳ thời gian gần đây gặp nhiều khó khăn và hiện nay đang ở trong tình trạng có thể có sự thay đổi bất ngờ. Nguyên nhân là vì, song song với tự do hóa thƣơng mại, Hoa Kỳ vẫn thực hiện nhiều chính sách bảo hộ khá tinh vi thông qua một hệ thống pháp luật và chính sách thƣơng mại quốc tế đƣợc đánh giá là phức tạp nhất trên thế giới. Chủ trƣơng bảo hộ kiểu mới trong thƣơng mại quốc tế (từng đƣợc biết đến dƣới tên gọi chủ nghĩa bảo hộ cấp tiến – progressive protectionism) của Hoa Kỳ càng thể hiện rõ nét từ thông điệp trong quá trình tranh cử của Donald Trump là “Làm nƣớc Mỹ mạnh mẽ trở lại” (Make America Great Again) cho đến phƣơng châm “Nƣớc Mỹ trên hết” (America First) của Tổng thống thứ 45 của Hợp chủng quốc Hoa Kỳ (bắt đầu nhiệm kỳ 4 năm từ 20/01/2017). Có thể nói, chính sách kiểu Trump (Trumponomics) đã tạo nên những xáo trộn nhất định đối với thƣơng mại toàn cầu, hệ thống thƣơng mại đa biên và khiến xuất khẩu của các nƣớc càng trở nên dễ bị ảnh hƣởng, trong đó có Việt Nam. Sau hơn 20 năm bình thƣờng hóa quan hệ, thƣơng mại giữa Việt Nam – Hoa Kỳ đã có sự tăng trƣởng vƣợt bậc và toàn diện. Khoảng không của thị trƣờng Hoa Kỳ còn rất rộng lớn đối với hàng hóa của Việt Nam khi chúng ta chỉ chiếm 1,94% tổng kim ngạch nhập khẩu hàng hóa của Hoa Kỳ (năm 2016). Để duy trì đà tăng trƣởng xuất khẩu hàng hóa của Việt Nam sang thị trƣờng Hoa Kỳ, việc nghiên cứu chính sách thƣơng mại quốc tế của Hoa Kỳ là hết sức cấp bách trong bối cảnh môi trƣờng chính sách bất định nhƣ hiện nay.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƢƠNG -*** - LUẬN ÁN TIẾN SĨ TIẾN SĨ CHÍNH SÁCH THƢƠNG MẠI QUỐC TẾ CỦA HOA KỲ VÀ CÁC GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY MẠNH XUẤT KHẨU HÀNG HÓA CỦA VIỆT NAM SANG THỊ TRƢỜNG HOA KỲ Ngành: Kinh tế học TRẦN NGUYÊN CHẤT HÀ NỘI - 2017 MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 15 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 16 Phƣơng pháp nghiên cứu 17 Những đóng góp Luận án 18 Kết cấu Luận án 19 Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CHÍNH SÁCH THƢƠNG MẠI QUỐC TẾ VÀ HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU HÀNG HÓA 21 1.1 Chính sách thƣơng mại quốc tế 21 1.1.1 Khái niệm sách thương mại quốc tế 21 1.1.2 Các hình thức sách thương mại quốc tế 23 1.1.2.1 Chính sách bảo hộ mậu dịch 23 1.1.2.2 Chính sách mậu dịch tự 24 1.1.2.3 Các sách khác 25 1.1.3 Các nguyên tắc điều chỉnh sách thương mại quốc tế 28 1.1.4 Nội dung sách thương mại quốc tế 32 1.1.4.1 Phạm vi sách thƣơng mại quốc tế theo WTO 32 1.1.4.2 Chính sách thƣơng mại quốc tế hàng hóa 36 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến sách thương mại quốc tế 44 1.2 Hoạt động xuất hàng hóa 46 1.2.1 Các khái niệm 46 1.2.2 Các hình thức xuất 48 1.2.3 Công cụ hỗ trợ xuất 49 1.2.4 Các tiêu chí phân tích 50 1.3 Mối quan hệ sách thƣơng mại quốc tế hoạt động xuất hàng hóa 51 1.3.1 Tác động sách thương mại quốc tế nước chủ nhà hoạt động xuất nước đối tác 51 1.3.2 Tác động hoạt động xuất nước đối tác đến sách thương mại quốc tế quốc gia 53 Chƣơng 2: CHÍNH SÁCH THƢƠNG MẠI QUỐC TẾ CỦA HOA KỲ VÀ ẢNH HƢỞNG ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU HÀNG HÓA CỦA VIỆT NAM SANG THỊ TRƢỜNG HOA KỲ 56 2.1 Chính sách thƣơng mại quốc tế Hoa Kỳ kể từ bình thƣờng hóa quan hệ thƣơng mại Việt Nam – Hoa Kỳ 56 2.1.1 Đặc trưng chung 56 2.1.2 Chính sách thuế quan 60 2.1.3 Chính sách phi thuế quan 64 2.2 Thực trạng xuất hàng hóa Việt Nam sang thị trƣờng Hoa Kỳ 75 2.2.1 Giai đoạn trước BTA Việt – Mỹ 75 2.2.2 Giai đoạn sau BTA Việt – Mỹ 77 2.2.2.1 Quy mô, tốc độ tăng trƣởng cán cân thƣơng mại 78 2.2.2.2 Cơ cấu xuất 81 2.2.2.3 Chỉ số lợi thƣơng mại đối tác (PCA) 85 2.2.2.4 Chỉ số cƣờng độ thƣơng mại (TI) 86 2.2.2.5 Chỉ số tiềm thƣơng mại (PT) 87 2.2.2.6 Chỉ số bổ trợ thƣơng mại (TC) 89 2.3 Ảnh hƣởng sách thƣơng mại quốc tế hàng hóa Hoa Kỳ hoạt động xuất hàng hóa Việt Nam sang thị trƣờng Hoa Kỳ90 2.3.1 Một số thay đổi quan trọng sách thương mại Hoa Kỳ Việt Nam qua thời kỳ Tổng thống 90 2.3.2 Ảnh hưởng tích cực 93 2.3.3 Ảnh hưởng tiêu cực 94 Chƣơng 3: CÁC GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH XUẤT KHẨU HÀNG HÓA CỦA VIỆT NAM SANG THỊ TRƢỜNG HOA KỲ 103 3.1 Triển vọng phát triển quan hệ thƣơng mại hàng hóa Việt Nam Hoa Kỳ 103 3.1.1 Bối cảnh kinh tế giới 103 3.1.2 Dự báo thay đổi sách thương mại Hoa Kỳ tác động Việt Nam 107 3.1.3 Định hướng phát triển xuất Việt Nam sang Hoa Kỳ 111 3.1.4 Cơ hội hoạt động xuất hàng hóa Việt Nam sang thị trường Hoa Kỳ 114 3.1.5 Thách thức hoạt động xuất hàng hóa Việt Nam sang Hoa Kỳ 116 3.2 Một số giải pháp nhằm đẩy mạnh xuất hàng hóa Việt Nam sang thị trƣờng Hoa Kỳ 118 3.2.1 Các giải pháp Chính phủ nhằm đẩy mạnh xuất hàng hóa Việt Nam sang thị trường Hoa Kỳ 118 3.2.1.1 Đàm phán hiệp định FTA song phƣơng với Hoa Kỳ 119 3.2.1.2 Hỗ trợ hiệu hoạt động doanh nghiệp Việt Nam thị trƣờng Hoa Kỳ 125 3.2.1.3 Thực chế giám sát hoạt động xuất hàng hóa Việt Nam sang thị trƣờng Hoa Kỳ 126 3.2.2 Các giải pháp doanh nghiệp nhằm đẩy mạnh xuất hàng hóa Việt Nam sang thị trường Hoa Kỳ 128 3.2.2.1 Tăng cƣờng nắm bắt thông tin thị trƣờng, quy định, sách thị trƣờng Hoa Kỳ 128 3.2.2.2 Liên kết, hợp tác với doanh nghiệp bên có liên quan 132 3.2.2.3 Một số giải pháp đặc thù ngành hàng 135 3.3 Kiến nghị với Nhà nƣớc Hiệp hội 141 3.3.1 Kiến nghị Nhà nước 141 3.3.1.1 Tích cực đẩy nhanh trình đƣợc công nhận kinh tế thị trƣờng 141 3.3.1.2 Ký kết hiệp định công nhận kết kiểm tra, giám định lẫn 142 3.3.1.3 Cải thiện môi trƣờng kinh doanh đầu tƣ, tích cực thu hút nguồn vốn bên 143 3.4.2 Kiến nghị Hiệp hội ngành hàng 144 KẾT LUẬN 148 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 151 PHỤ LỤC 158 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hoạt động xuất đƣợc xem động lực tăng trƣởng kinh tế nƣớc giới, đặc biệt nƣớc phát triển Trong bối cảnh Việt Nam ngày hội nhập sâu rộng vào kinh tế khu vực giới, xuất trở thành nhân tố then chốt để nƣớc ta tận dụng nguồn lực bên vào trình phát triển kinh tế, góp phần hoàn thành nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc vào năm 2020 nhƣ mục tiêu đề Chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 – 2020 (Đảng Cộng sản Việt Nam 2011, tr.6) Một thị trƣờng xuất quan trọng Việt Nam Hoa Kỳ Đây kinh tế số giới với GDP năm 2016 18,56 ngàn tỷ USD thị trƣờng mở có sức mua cao với quy mô dân số 324 triệu ngƣời, thu nhập bình quân đầu ngƣời đạt 57,28 ngàn USD/ngƣời/năm (CIA 2017) kim ngạch nhập hàng hóa năm 2016 đạt 2,2 ngàn tỷ USD, thị trƣờng nhập lớn giới với thị phần xấp xỉ 14% (ITC 2017) Năm 2001, Hiệp định Thƣơng mại song phƣơng (BTA) Việt Nam – Hoa Kỳ có hiệu lực tạo hành lang pháp lý cho doanh nghiệp Việt Nam tham gia xuất vào thị trƣờng chứng kiến tăng trƣởng vƣợt bậc kim ngạch xuất Việt Nam sang thị trƣờng Hoa Kỳ, từ xuất phát điểm số không đáng kể năm 1995 (năm thức bình thƣờng hóa quan hệ hai nƣớc), đến năm 2003 (chỉ hai năm kể từ BTA Việt Nam – Hoa Kỳ có hiệu lực), Hoa Kỳ trở thành thị trƣờng quốc gia xuất lớn Việt Nam liên tiếp giữ vững vị trí hàng đầu Theo số liệu thống kê năm 2016 từ Bộ Công Thƣơng, Hoa Kỳ nhập từ Việt Nam lên đến 38,1 tỷ USD, tăng khoảng 14% so với kỳ năm trƣớc, chiếm 21,67% tổng kim ngạch xuất hàng hóa 175,9 tỷ USD Việt Nam (Bộ Công Thƣơng 2017) Việt Nam chiếm 1,94% tổng kim ngạch nhập hàng hóa Hoa Kỳ (ITC 2017) Điều cho thấy tiềm thƣơng mại lớn thị trƣờng Hoa Kỳ xuất Việt Nam Nếu tính theo nguồn số liệu thống kê từ ITC kim ngạch tỷ trọng thị trƣờng Hoa Kỳ chí cao hơn, lên đến 43,77 tỷ USD chiếm 24,78% Bên cạnh đó, Hoa Kỳ phải đối mặt với thực tế cán cân thƣơng mại thâm hụt nghiêm trọng (nhập siêu hàng hóa năm 2016 798,5 tỷ USD, chiếm bán tổng kim ngạch xuất hàng hóa Hoa Kỳ), nợ công tăng (năm 2016 đạt gần 73,8% GDP), sức ép lớn từ vấn đề tỷ lệ thất nghiệp nƣớc cao (năm 2016 4,7% lực lƣợng lao động) (CIA, 2017), vấn đề an ninh, nguy suy thoái kinh tế Điều buộc quốc gia phải điều chỉnh sách thƣơng mại quốc tế tác động không nhỏ đến hoạt động xuất hàng hóa Việt Nam sang thị trƣờng Hoa Kỳ Do đó, xuất Việt Nam sang Hoa Kỳ thời gian gần gặp nhiều khó khăn tình trạng có thay đổi bất ngờ Nguyên nhân vì, song song với tự hóa thƣơng mại, Hoa Kỳ thực nhiều sách bảo hộ tinh vi thông qua hệ thống pháp luật sách thƣơng mại quốc tế đƣợc đánh giá phức tạp giới Chủ trƣơng bảo hộ kiểu thƣơng mại quốc tế (từng đƣợc biết đến dƣới tên gọi chủ nghĩa bảo hộ cấp tiến – progressive protectionism) Hoa Kỳ thể rõ nét từ thông điệp trình tranh cử Donald Trump “Làm nƣớc Mỹ mạnh mẽ trở lại” (Make America Great Again) phƣơng châm “Nƣớc Mỹ hết” (America First) Tổng thống thứ 45 Hợp chủng quốc Hoa Kỳ (bắt đầu nhiệm kỳ năm từ 20/01/2017) Có thể nói, sách kiểu Trump (Trumponomics) tạo nên xáo trộn định thƣơng mại toàn cầu, hệ thống thƣơng mại đa biên khiến xuất nƣớc trở nên dễ bị ảnh hƣởng, có Việt Nam Sau 20 năm bình thƣờng hóa quan hệ, thƣơng mại Việt Nam – Hoa Kỳ có tăng trƣởng vƣợt bậc toàn diện Khoảng không thị trƣờng Hoa Kỳ rộng lớn hàng hóa Việt Nam chiếm 1,94% tổng kim ngạch nhập hàng hóa Hoa Kỳ (năm 2016) Để trì đà tăng trƣởng xuất hàng hóa Việt Nam sang thị trƣờng Hoa Kỳ, việc nghiên cứu sách thƣơng mại quốc tế Hoa Kỳ cấp bách bối cảnh môi trƣờng sách bất định nhƣ Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Chủ đề sách thƣơng mại quốc tế nói chung hay chủ đề biện pháp thuế quan biện pháp phi thuế quan thƣơng mại quốc tế nói riêng có nhiều công trình nghiên cứu nƣớc xây dựng tảng lý luận quan trọng chủ đề Tuy nhiên, tính phức tạp ứng biến đa dạng sách thƣơng mại quốc tế nên khoảng trống nghiên cứu lĩnh vực nhiều 2.1 Tình hình nghiên cứu giới Theo Tổ chức Thƣơng mại Thế giới (WTO), sách thƣơng mại quốc tế đƣợc hiểu tất hành động Chính phủ (cơ quan nhà nƣớc) ảnh hƣởng cách trực tiếp gián tiếp đến thƣơng mại quốc tế Các công cụ sách thƣơng mại quốc tế bao gồm hai nhóm biện pháp thuế quan (hay gọi công cụ thuế quan – tariff measures) biện pháp phi thuế quan (còn gọi công cụ phi thuế quan – non-tariff measures NTMs) Các nghiên cứu liên quan đến biện pháp thuế quan thương mại quốc tế Về thuế nhập khẩu, tác phẩm “Understanding the WTO” (WTO 2015) hệ thống hóa thông tin liên quan đến hệ thống thƣơng mại đa biên khuôn khổ WTO, GATT (General Agreement on Tariff and Trade – Hiệp định chung Thuế quan Mậu dịch) trải qua vòng đàm phán từ năm 1947 đến 1994 có nội dung liên quan đến thuế quan, cụ thể ràng buộc thuế quan, cắt giảm thuế quan Điều đƣợc thể rõ nét tác phẩm “The Regionalization of the World Economy” (Jeffrey A Frankel 1998) Trong Chƣơng sách với tên chƣơng “Tariff Phase-outs: Theory and Evidence from GATT and NAFTA” tác giả Carsten Kowalczyk and Donald Davis đề cập đến sở pháp lý việc giảm thuế quan theo GATT 1994 cung cấp chứng cắt giảm thuế quan đáng kể thông qua xu hƣớng khu vực hóa Bắc Mỹ, cụ thể hiệp định Thƣơng mại tự Bắc Mỹ (North American Free Trade Agreement – NAFTA, đƣợc ký kết cuối năm 1992, có hiệu lực năm 1994) Đứng trƣớc xu hƣớng cắt giảm thuế quan ngày sâu rộng, ngân sách nƣớc bị ảnh hƣởng Công trình nghiên cứu “Impact of changes in tariffs on developing countries’ government revenue” (Przemyslaw Kowalski 2005) sử dụng phƣơng pháp phân tích định tính định lƣợng nhằm làm rõ tác động việc cắt giảm thuế thu nhập phủ, phủ nƣớc phát triển Nghiên cứu việc tự hóa thuế quan nhiều ảnh hƣởng đến thu nhập phủ xét theo tỷ lệ GDP, giảm thuế quan (chủ yếu thuế nhập khẩu), hoạt động nhập gia tăng nên bù đắp lại phần thu nhập giảm thuế suất Đồng thời, việc hạ thuế quan kèm với biện pháp thay áp dụng loại thuế nội địa mà loại thuế đồng thời áp dụng cho hàng nhập Vì vậy, doanh thu thuế từ thƣơng mại quốc tế phủ có xu hƣớng gia tăng, tăng phúc lợi cho kinh tế Nhƣ vậy, công trình xác định biện pháp thuế quan công cụ quan trọng sách thƣơng mại quốc tế nƣớc Tuy nhiên, đứng trƣớc xu hƣớng tự hóa thuế quan, nƣớc có nhu cầu bảo vệ sản xuất việc làm nƣớc nhƣ mục đích khác Vì vậy, xu hƣớng sử dụng biện pháp phi thuế quan ngày phổ biến thƣơng mại quốc tế Các nghiên cứu liên quan biện pháp phi thuế quan thương mại quốc tế Theo WTO, “biện pháp phi thuế quan” (NTMs – Non-Tariff Measures) “là biện pháp thuế quan, liên quan ảnh hưởng đến luân chuyển hàng hóa nước” So với biện pháp thuế quan, NTMs phức tạp nhiều có số biện pháp chƣa bị quy định hay ràng buộc rõ ràng khuôn khổ WTO Về biện pháp phi thuế quan nói chung, tác phẩm “Quantification of nontariff measures” (Bijit Bora, Aki Kuwahara Sam Laird 2002) khái quát biện pháp phi thuế quan xuất nhập khẩu, xây dựng phƣơng pháp đo lƣờng tác động biện pháp phi thuế quan lĩnh vực thƣơng mại quốc tế Tác phẩm chia NTMs thành ba nhóm biện pháp hạn chế định lƣợng (biện pháp tƣơng đƣơng thuế quan), biện pháp tài (biện pháp tƣơng đƣơng trợ cấp) số giới hạn thƣơng mại (Trade Restrictiveness Index – TRI) Ví dụ thực tiễn từ việc khảo sát đánh giá biện pháp phi thuế quan nƣớc phát triển đƣợc lựa chọn Brazil, Chile, Ấn Độ, Philippines, Thái Lan đƣợc trình bày ấn phẩm “Non-tariff measures: Evidence from selected developing countries and future research agenda” (UNCTAD 2010) nhằm rút kết luận phƣơng pháp tiếp cận cách lƣợng hóa tác động biện pháp phi thuế quan nhƣ vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu thời gian tới dựa mô hình mà tác giả thực Hàng rào phi thuế quan (Non-Tariff Barriers – NTBs) tập hợp biện pháp phi thuế quan NTBs thƣờng gây nhiều tranh cãi thƣơng mại quốc tế nƣớc với nhau, rào cản kỹ thuật (Technical Barriers to Trade – TBT) - hình thức hàng rào phi thuế quan (NTBs) WTO có hẳn hiệp định riêng trực tiếp chi phối vấn đề Đó “Hiệp định Hàng rào kỹ thuật thƣơng mại quốc tế” hay gọi tắt Hiệp định TBT (Technical Barriers to Trade), hiệp định thuộc gói hiệp định GATT Theo tinh thần Hiệp định TBT WTO, hàng rào kỹ thuật thƣơng mại quốc tế đƣợc hiểu tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật mà nƣớc áp dụng hàng nhập quy trình nhằm đánh giá phù hợp hàng hóa nhập tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật mà vƣợt mức cần thiết Dù WTO có hẳn hiệp định riêng vấn đề nhƣng nghĩa vấn đề tranh cãi hàng rào kỹ thuật thƣơng mại nƣớc đƣợc giải triệt để Nguyên nhân chủ yếu bắt nguồn từ tính phức tạp thân hàng rào kỹ thuật thƣơng mại việc xác định “vƣợt mức cần thiết” Các công trình nƣớc nghiên cứu chủ đề nhiều đa dạng, chẳng hạn nhƣ tác phẩm “Looking beyond tariffs: The role of non-tariff barriers in world trade” (OECD 2005) TBTs đƣợc sử dụng phổ biến lĩnh vực thƣơng mại hàng nông nghiệp Tác phẩm “A review of methods for quantifying the trade effects of standards in the agri-food sector” (Jane Korinek, Mark Melatos and Marie-Luise Rau 2008) tác phẩm “Case studies of costs and benefits of non-tariff measures: Cheese, shrimp and flowers” (Frank van Tongeren, Anne-Célia Disdier, Joanna Ilicic-Komorowska, Stéphane Marette, Martin von Lampe 2010) đánh giá cách tiếp cận khác việc lƣợng hóa tác động thƣơng mại phúc lợi tiêu chuẩn có lĩnh vực nông nghiệp thực phẩm đƣa gợi ý hoạch định sách lĩnh vực nông nghiệp, xây dựng tiêu chuẩn chế biến chất lƣợng sản phẩm Trên thực tế, tất quy định kỹ thuật trở thành hàng rào hay rào cản thƣơng mại quốc tế Rõ ràng, chủ đề biện pháp phi thuế quan, hàng rào phi thuế quan hàng rào kỹ thuật thƣơng mại đƣợc nghiên cứu nhiều, đặc biệt hàng rào kỹ thuật thƣơng mại lĩnh vực nông nghiệp Tuy nhiên, tác phẩm nƣớc thƣờng không đặt góc độ nghiên cứu Việt Nam không lợi ích Việt Nam, mà Việt Nam bên có liên quan trình nghiên cứu Mặt khác, công trình nƣớc nghiên cứu biện pháp thuế quan phi thuế quan thƣờng tập trung vào tác động tiêu cực biện pháp mong muốn nƣớc nhập dỡ bỏ rào cản thƣơng mại quốc tế, không tập trung nhiều vào việc đề xuất giải pháp vƣợt rào cản cho nƣớc xuất Các nghiên cứu liên quan đến sách thương mại quốc tế Hoa Kỳ Ở nƣớc ngoài, có nhiều công trình nghiên cứu sách thƣơng mại quốc tế Hoa Kỳ nhƣng có công trình nghiên cứu cách đầy đủ hệ thống toàn sách thƣơng mại quốc tế Hoa Kỳ khoảng thời gian nghiên cứu đề tài Tác phẩm “Politico – economic determinants of American trade policy attitudes“ (Micheal E.S Hoffman 2006) số nhân tố quan trọng có ảnh hƣởng đến trình xây dựng ban hành sách thị trƣờng Hoa Kỳ, bao gồm nhân tố nƣớc nhân tố từ nƣớc Tác giả Matilde Bombardini 152 neoliberalism, Compass, Thinkpiece No 72, Apr 2012 (14) Dani Rodkic (1995), Political Economy of Trade Policy, Handbook of International Economics Vol III, Elsevie Science B.V, 1995, Chapter 28, p.1457 - 1490 (15) Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 – 2020, ngày 16/02/2011 (16) Đại sứ quán Việt Nam Hoa Kỳ (2016), Nâng cao quan hệ song phương Việt Nam – Hoa Kỳ (17) Edward Gresser (2012), Does U.S Pacific Policy need a Trade Pocicy? And if so, is the Trans-Pacific Partnership the right one?, The Atlantic magazine, Mar 2012 (18) Ernest Z Bower (2012), U.S Strategic Alignment: Squaring Trade and Grand Strategy in Asia, Center for Strategic and International Studies (CSIS), dated Mar 30th, 2012 (19) Frank van Tongeren, Anne-Célia Disdier, Joanna Ilicic-Komorowska, Stéphane Marette, Martin von Lampe (2010), Case studies of costs and benefits of nontariff measures: Cheese, shrimp and flowers, OECD Food, Agriculture and Fisheries Working Papers No 28 (20) Hermann Mario, Pentek Tobias and Otto Boris (2015), Design Principles for Industrie 4.0 Scenarios: A Literature Review, Technische Universität Dortmund, working paper No 01/2015 (21) Lê Viết Hùng, ThS Nguyễn Thị Mai Lan (2015), Quan hệ kinh tế Việt Nam – Hoa Kỳ: 20 năm bình thường hóa quan hệ ngoại giao, trích từ tạp chí Châu Mỹ ngày ngay, số 06 (207) tháng 06/2015 (22) IMF, World Economic Outlook, updated Apr 2016 (23) Irene Brambilla, Guido Porto and Alessandro Tarozzi (2008), Adjusting to trade policy: Evidence from US Antidumping Duties on Vietnam Catfish, National Bureau of Economic Research (NBER), Working paper No 14495, Nov 2008 (24) Jane Korinek, Mark Melatos and Marie-Luise Rau (2008), A review of methods for quantifying the trade effects of standards in the agri-food sector, OECD Trade Policy Working Paper No 79, TAD/TC/CA/WP(2007)1/FINAL, ngày 29/09/2008 (25) Jeffrey A Frankel (1998), The Regionalization of the World Economy, 153 University of Chicago Press vào tháng 1/1998, số ISBN 0-226-25995-1 (26) Nguyễn Hữu Khải (2005), Hàng rào phi thuế quan sách thương mại quốc tế, Nhà xuất Lao động – xã hội (27) Nguyễn Hữu Khải, Đào Ngọc Tiến, Vũ Thị Hiền (2007), Chuyển dịch cấu hàng xuất Việt Nam, Nhà xuất Thống kê Hà Nội (28) Nguyễn Hữu Khải (2008), Quản lý hoạt động nhập - chế, sách biện pháp, Nhà xuất thống kê (29) Nguyễn Đình Lƣơng (2000), Thương mại Việt Nam – Hoa Kỳ tác động Hiệp định Thương mại song phương, Tạp chí Quốc tế, số 11/2000 (30) Bùi Xuân Lƣu - Nguyễn Hữu Khải (2009), Giáo trình kinh tế ngoại thương, Nhà xuất thông tin Truyền thông (31) Bùi Thị Lý (2010), Giáo trình Quan hệ kinh tế quốc tế, NXB Giáo dục (32) Marcus Noland (2009), United States Economic Policy Toward Asia, East West Centre, Economic Series No 103 tháng 6/2009 (33) Matilde Bombardini Francesco Trebbi (2009), Competition and political organisation: Together or Alone in lobbying for trade policy?, National Bureau of Economic Research (NBER), Working paper No 14771, Mar 2009 (34) Micheal E.S Hoffman (2006), Politico – economic determinants of American trade policy attitudes, Centre for Economics, US Government Accountability Office, Working paper, Aug 2006 (35) Michael F Martin (2008), U.S Clothing Imports from Vietnam: Trade Policies and Performance, Congressional Research Service (CRS), dated Jun 27th, 2008 (36) Michael F Martin (2016), U.S.-Vietnam Economic and Trade Relations: Issues for the 114th Congress, Congressional Research Services, ngày 20/05/2016 (37) Nguyễn Thị Mơ chủ biên (2002), Tìm hiểu Chính sách Xuất nhập Hoa Kỳ biện pháp thúc đẩy xuất hàng hóa Việt Nam sang thị trường Hoa Kỳ sau Hiệp định thương mại Việt Nam – Hoa Kỳ có hiệu lực, Hà Nội (38) Murray Hiebert, Phuong Nguyen, Gregory B Poling (2014), A New Era in U.S – Vietnam Relations: Deeping ties two decades after normalization, CSIS, xuất vào tháng 6/2014 (39) MUTRAP (2008), Đánh giá tác động tổng thể Việt Nam trở thành thành viên WTO đến thay đổi xuất nhập thể chế, mã hoạt động HOR-9, 154 Hà Nội, tháng 5/2008 (40) MUTRAP III (2010), Mục tiêu phát triển xuất nhập Việt Nam thời kỳ 2011 – 2020, Báo cáo chuyên đề hoạt động CB02A (41) Nuno Limao Patricia Tovar (2009), Policy choice: Theory and evidence from commitment via international trade agreements, National Bureau of Economic Research (NBER), Working paper No 14655, Jan 2009 (42) OECD (2005), Looking beyond tariffs: The role of non-tariff barriers in world trade, OECD Trade Policy Studies, số ISBN 9264014624 (43) Peter A Petri, Micheal G Plummer (2016), The Economic Effects of TPP: New Estimates, Peterson Institute for International Economics (44) Peter K Schott ,Vietnam’s textile & Clothing exports to the US under OTEXA Monitoring , Yale school of Management & NBER September 2007 (45) Nguyễn Minh Phong, Nguyễn Trần Minh Trí (2015), Quan hệ Việt – Mỹ: Hành trình 20 năm triển vọng, trích tạp chí Lý luận trị, số 08/2015 (46) Phòng Thƣơng mại Công nghiệp Việt Nam – VCCI (2014), Báo cáo nghiên cứu Tự thương mại quốc tế Việt Nam (47) Phòng Thƣơng mại Công nghiệp Việt Nam VCCI (2015), Quan hệ kinh tế Việt Nam – Hoa Kỳ phát triển vượt bậc (48) Phòng Thƣơng mại Công nghiệp Việt Nam – VCCI (2016), Hồ sơ thị trường Hoa Kỳ (49) Przemyslaw Kowalski (2005), Impact of changes in tariffs on developing countries’ government revenue, OECD Trade Policy Working Paper No.18, mã TD/TC/WP(2004)29/FINAL ghi ngày 18/04/2005 (50) Quốc hội Việt Nam khóa 13 (2016), Luật Thuế Xuất khẩu, Thuế Nhập số 107/2016/QH13 ngày 06/04/2016 (51) Robert Krol (2008), Trade, protectionism, and the US economy – Examining the evidence, Trade briefing papers from the CATO Institute, No.28, Sep 16, 2008 (52) Simon J Evenett, Bernard M Hoekman, Olivier Cattaneo, The fateful allure of protectionism: Taking stock for G8, Asean Economic Bulletin, Vol 26, No 01, 2009 (53) Nguyễn Thiết Sơn (2010), Quan hệ kinh tế Việt Nam – Hoa Kỳ triển vọng hợp tác, trích tạp chí Châu Mỹ ngày nay, số 6; tr.3 – 13 155 (54) STAR (2007), Đánh giá tác động năm triển khai Hiệp định Thương mại song phương Việt Nam – Hoa Kỳ thương mại, đầu tư cấu kinh tế Việt Nam, NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội (55) Đinh Văn Thành (2005), Rào cản thương mại quốc tế, Nhà xuất Thống kê Hà Nội, 2005 (56) Đinh Văn Thành chủ biên (2006), Các biện pháp phi thuế quan hàng nông sản thương mại quốc tế, NXB Lao động – Xã hội (57) Dƣơng Ngọc Thí (2007), Cam kết thuế quan phi thuế quan nông nghiệp Việt Nam gia nhập WTO, NXB Nông nghiệp (58) Võ Thanh Thu, Ngô Thị Ngọc Huyền (2009), Cẩm nang rào cản thương mại quốc tế mặt hàng nông lâm thủy sản xuất nhập Việt Nam , NXB Tổng Hợp Tp Hồ Chí Minh (59) Thủ tƣớng Chính phủ (2011), Chiến lược xuất nhập hàng hóa thời kỳ 2011 – 2020, định hướng đến năm 2030, Quyết định số 2471/QĐ-TTg ngày 28/12/2011 (60) Thủ tƣớng Chính phủ (2012), Chiến lược phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020, Quyết định số 432/QĐ-TTg ngày 12/04/2012 (61) Thủ tƣớng Chính phủ (2015), Đề án phát triển thị trường khu vực thời kỳ 2015 – 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Quyết định số 1467/QĐ-TTg ngày 24/08/2015 (62) Thủ tƣớng Chính phủ (2016), Chiến lược tổng thể hội nhập quốc tế đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Quyết định số 40/QĐ-TTg ngày 07/01/2016 (63) Trung tâm Thông tin – Tƣ liệu thuộc Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ƣơng (2016), Tổng quan Hiệp định Đối tác Kinh tế Chiến lược xuyên Thái Bình Dương (TPP) (64) Trƣơng Đình Tuyển (2014), Đánh giá chế độ ưu đãi thuế quan phổ cập GSP Ý nghĩa doanh nghiệp Việt Nam (65) UNCTAD Secretariat Task Force on Systematic Issues and Economic Cooperations (2009), The global economic crisis: systematic failures and multilateral remedies, UNCTAD/GDS/2009/1, ISBN 978-92-1-112765-2 (66) UNCTAD (2010), Non-tariff measures: Evidence from selected developing countries and future research agenda, UNCTAD/DITC/TAB/2009/3, UN Publication ISSN 1817-1214 156 (67) U.S Congress (2008), Consumer product safety improvement act of 2008 (CPSIA) (68) U.S Customs and Border Protection (2012), Distribution of Continued Dumping and Subsidy Offset to Affected Domestic Producers, May 31st, 2012 (69) USITC (2010), Import Jury Investigations case statistics (FY 1980 – 2008), Feb 2010 (70) USITC (2017), Anti-dumping and Countervailing Duty on Certain Softwood Lumber Products from Canada, Inv Nos 701-TA-566 and 731-TA-1342, Jan 2017 (71) William R Schubert (2012), Fishing for NTBs: The catfish war as a rentseeking problem, Journal of Macromarketing 32(I) 121 – 136 (72) World Bank (2015), World Development Indicators (73) WTO (2008), Trade policy review: United States of America – Continued Openness is a key at a time of economic uncertainty, Trade Policy Review Body, Press Release: Press/TPRB/300 (74) WTO (2010), Trade policy review: United States, Trade Policy Review Body, WT/TPR/S/235 dated 25/08/2010 (75) WTO (2012A), Report on G20 Trade Measures, May 31st, 2012 (76) WTO (2012B), Report to the TPRB from the Director-General on TradeRelated Developments, Jun 28th, 2012 (77) WTO (2012C), Trade policy review: United States, Trade Policy Review Body, WT/TPR/S/275 dated 13/11/2012 (78) WTO (2014), Trade policy review: United States, Trade Policy Review Body, WT/TPR/S/307 dated 11/11/2014 (79) WTO (2015), Understanding the WTO, 5th edition, WTO publication 2015, ISBN 978-92-870-3748-0 (80) WTO (2016C), Trade policy review: United States, Trade Policy Review Body, WT/TPR/S/350 dated 14/11/2016 Tài liệu tham khảo từ website (81) Andrew Soergel (2017), Trump Signals Support for Border-Adjustment Tax, U.S News ngày 24/02/2017 https://www.usnews.com/news/articles/2017-02-24/trump-signals-support-for- 157 border-adjustment-tax-plan-pushed-by-house-republicans (82) Ankit Panda (2017), Straight from the U.S State Department: The pivot to Asia is over, tin The Diplopmat ngày 14/03/2017 http://thediplomat.com/2017/03/straight-from-the-us-state-department-thepivot-to-asia-is-over/ (83) Bloomberg (2017), G20 drops anti-protectionism pledge as price of U.S assent, tin ngày 19/03/2017 https://www.bloomberg.com/news/articles/2017-03-18/g-20-drops-antiprotectionist-pledge-as-trump-stance-goes-global (84) Central Intelligence Agency (2017), The world Factbook, https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/us.html (85) International Trade Center (2017), Trade Map, http://www.trademap.org/ (86) James Masters (2017), Donald Trump's first 100 days: A breakdown of his plan, CNN News ngày 22/11/2016, http://edition.cnn.com/2016/11/22/politics/trump-first-100-days-plan/ (87) Reuters (2017), Trump to attend three Asian summits in November: Pence, Reuters News ngày 20/04/2017 http://www.reuters.com/article/us-pence-asia-indonesia-trumpidUSKBN17M1BZ (88) Robin Winkler George Saravelos (2017), Here's a Glimpse of the Global Trade Carnage From a U.S Border Tax, tin Bloomberg ngày 02/02/2017 https://www.bloomberg.com/news/articles/2017-02-01/here-s-a-glimpse-of-theglobal-trade-carnage-from-a-u-s-border-tax (89) WTO (2016A), Agreement on Technical Barriers to Trade, https://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/17-tbt_e.htm (90) WTO (2016B), Report on G20 Trade Measures, ngày 21/06/2016 https://www.wto.org/english/news_e/news16_e/g20_wto_report_june16_e.pdf 158 PHỤ LỤC Tên phụ lục STT Trang Công thức xác định tiêu chí phân tích hoạt động xuất 159 Danh mục ngành dịch vụ theo phân loại WTO 163 Các cột mốc quan trọng quan hệ song phƣơng Việt Nam – Hoa Kỳ Một số sách riêng ƣu đãi thuế quan Hoa Kỳ 164 165 159 Phụ lục CÔNG THỨC XÁC ĐỊNH CÁC TIÊU CHÍ PHÂN TÍCH HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU Chỉ tiêu cán cân thƣơng mại Cán cân thƣơng mại song phƣơng ghi lại thay đổi xuất nhập quốc gia khoảng thời gian định (thƣờng quý năm) nhƣ mức chênh lệch chúng (xuất trừ nhập khẩu) Công thức tính cán cân thƣơng mại xuất nhập khẩu: Bik = Eik – Iik Trong đó: Bik cán cân thƣơng mại Eik kim ngạch xuất quốc gia i đến thị trƣờng k Iik kim ngạch nhập quốc gia i từ quốc gia k Nếu Bik > cán cân thƣơng mại có thặng dƣ, tức xuất siêu; Bik = có nghĩa cán cân thƣơng mại cân bằng; Bik < có nghĩa cán cân thƣơng mại thâm hụt, tức nhập siêu Nếu cán cân thƣơng mại vào trạng thái chênh lệch nhà hoạch định sách thƣơng mại nƣớc bị ảnh hƣởng tiêu cực từ chênh lệch cán cân thƣơng mại tìm kiếm giải pháp khắc phục tình trạng gây ảnh hƣởng trực tiếp đến lợi ích nƣớc đối tác Lợi thƣơng mại đối tác Lợi thƣơng mại quốc gia với đối tác (Partnership Commercial Advantage hay gọi tắt lợi thƣơng mại đối tác PCA) đƣợc xác định vào quan hệ tƣơng quan tỷ lệ kim ngạch xuất kim ngạch nhập quốc gia với quốc gia đối tác thời kỳ với tỷ lệ tổng kim ngạch xuất tổng kim ngạch nhập quốc gia thời kỳ tƣơng ứng Lợi đƣợc sử dụng để đo lƣờng lợi thƣơng mại quốc gia so với đối tác thời kỳ đƣợc sử dụng để đo lƣờng lợi thƣơng mại tổng hợp quốc gia với đối tác thƣơng mại mà không đo lƣờng chi tiết lợi so sánh mặt hàng cụ thể (Nguyễn Thƣờng Lạng, 2011) 160 Công thức tính: Trong đó: PCA: Lợi thƣơng mại đối tác quốc gia so với quốc gia đối tác p thời kỳ Ep: Kim ngạch xuất quốc gia r sang nƣớc đối tác p Ip: Kim ngạch nhập quốc gia r từ nƣớc đối tác p Er: Tổng kim ngạch xuất quốc gia r xem xét thời kỳ tƣơng ứng Ir: Tổng kim ngạch nhập quốc gia r xem xét thời kỳ tƣơng ứng PCA