MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý nhà nước hộ tịch lĩnh vực quan trọng hành quốc gia đương đại, không phân biệt chế độ trị, trình độ phát triển Sự vững mạnh quốc gia liên quan mật thiết với hiệu hoạt động quản lý dân cư nói chung quản lý hộ tịch nói riêng Quản lý hộ tịch nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên hộ tịch, sở bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân gia quan nhà nước có thẩm quyền nhằm theo dõi thực trạng biến động hộ tịch, sở bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân gia đình, nhằm bảo đảm thực thi quyền người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp công dân Tại tỉnh Quảng Ngãi năm qua, quyền địa phương có nhiều cố gắng, nỗ lực quản lý nhà nước hộ tịch địa bàn Với quan tâm, đạo cấp uỷ, cấp quyền quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã tỉnh Quảng Ngãi bước thực nghiêm túc đầy đủ, xác Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã tỉnh Quãng Ngãi có nhiều hạn chế Vì vậy, nghiên cứu quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã tỉnh Quảng Ngãi có ý nghĩa nhằm làm rõ sở lý luận, thực tiễn quản lý hộ tịch cấp xã, nguyên nhân hạn chế, sở đó, đưa kiến nghị góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Ngãi điều cấp thiết Đây lý để đề tài “Quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi” lựa chọn để nghiên cứu Tình hình nghiên cứu đề tài Một số công trình khoa học tiêu biểu quản lý hộ tịch công bố thời gian qua như: - Viện nghiên cứu khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp: Bảo vệ quyền trẻ em pháp luật quốc tịch đăng ký hộ tịch Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, 2000; - Viện nghiên cứu khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp: Chuyên đề thông tin khoa học pháp lý hộ tịch, 1995; - Phạm Trọng Cường: Về quản lý hộ tịch, NXB Chính trị quốc gia, 2004; Từ quản lý đinh đến quản lý hộ tịch, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2007; - Tổng cục thống kê: Một số kết dự án cải tiến đăng ký hộ tịch thống kê dân số, Nxb Thống kê, 1989; - Lê Thị Hoàng Yến: Đăng ký hộ tịch thực tiễn hướng hoàn thiện, Luận văn thạc sĩ luật học, 2002; Ngoài nhiều nghiên cứu đăng tạp chí khoa học, đề tài nghiệm thu vấn đề hộ tịch đăng ký hộ tịch Các công trình khoa học kể sâu nghiên cứu sâu sắc đầy đủ vấn đề quản lý hộ tịch cấp xã khái niệm, lịch sử quản lý hộ tịch, kiện, phương thức quản lý đăng ký hộ tịch, thực trạng giải pháp quản lý nhà nước hộ tịch Đó tài liệu tham khảo cần thiết cho học viên thực đề tài Tuy nhiên, có nhiều vấn đề chưa rõ chưa đầy đủ, chưa có công trình nghiên cứu chuyên sâu đề cập đến việc quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã từ thực tiễn địa bàn cụ thể Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Làm rõ sở lý luận, thực tiễn quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã tỉnh Quảng Ngãi Từ đó, đề xuất giải pháp góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hộ tịch nói chung, địa bàn tỉnh Quảng Ngãi nói riêng thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu + Làm rõ sở lý luận quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã: khái niệm, đặc điểm, vai trò, đối tượng, nguyên tắc quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã + Phân tích, đánh giá thực trạng để làm rõ ưu điểm hạn chế, nguyên nhân ưu điểm, hạn chế hoạt động quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Ngãi; + Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Ngãi nói riêng nước nói chung Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Các vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã 4.2 Phạm vi nghiên cứu Quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã tỉnh Quảng Ngãi từ năm 2011 đến năm 2015 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Những luận điểm học thuyết Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh quản lý hành nhà nước; quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam quản lý hộ tịch 5.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp phân tích, tổng hợp, diễn dịch, quy nạp, phương pháp lịch sử, phương pháp hệ thống, phương pháp so sánh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Đề tài hệ thống hóa vấn đề lý luận chung hộ tịch quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã; đánh giá thực trạng quản lý hộ tịch cấp xã tỉnh Quảng Ngãi Từ nêu lên giải pháp để góp phần hoàn thiện hiệu quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã tỉnh Quảng Ngãi 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Các kết nghiên cứu luận văn làm sở để cấp quyền có quyền địa phương Quảng Ngãi nghiên cứu, vận dụng vào thực tế quản lý hộ tịch; sở cho việc hoàn thiện pháp luật Luận văn tài liệu cho việc nghiên cứu giảng dạy quản lý hộ tịch cấp xã Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo Luận văn kết cấu thành chương, cụ thể: Chương 1: Những vấn đề lý luận quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã tỉnh Quảng Ngãi Chương 3: Quan điểm giải pháp tăng cường quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH Ở CẤP XÃ 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã 1.1.1 Hộ tịch: khái niệm ý nghĩa Hộ tịch kiện xác định tình trạng nhân thân người từ sinh đến chết, thông qua việc đăng ký hộ tịch giúp cho quan quản lý nhà nhước hộ tịch xây dựng chương trình, sách phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội phù hợp nhằm đảm bảo xác lập quyền người, quyền công dân Hộ tịch có đặc điểm chủ yếu sau: Thứ nhất, hộ tịch ghi nhận, liên quan với cá nhân người, vì, người có thời điểm sinh, thời điểm chết Thứ hai, kiện hộ tịch giá trị, nguyên tắc không chuyển đổi cho người khác Thứ ba, hộ tịch kiện nhân thân người quy đổi thành tiền Chính vậy, hộ tịch loại hàng hóa trao đổi thị trường Thứ tư, hộ tịch phải quan quản lý Nhà nước ghi nhận thông qua việc đăng ký hộ tịch làm phát sinh kiện pháp lý Hộ tịch có ý nghĩa lớn cá nhân, cụ thể sau: Một là, hộ tịch kiện xác định tình trạng nhân thân người từ sinh đến chết, nên, đăng ký, quản lý hộ tịch vấn đề quan trọng cá nhân xã hội Đăng ký hộ tịch thể việc nhà nước công nhận cá nhân người tồn với tất đầy đủ tính pháp lý Hai là, việc đăng ký hộ tịch tạo sở pháp lý bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, đảm bảo số quyền nhân thân cá nhân từ sinh đến chết Ba là, hộ tịch có ý nghĩa việc xây dựng sách pháp luật, phát triển văn hóa xã hội, an ninh quốc phòng Bốn là, hộ tịch có ý nghĩa việc xây dựng sách người 1.1.2 Khái niệm đặc điểm quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã Quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã hình thức hoạt động nhà nước, UBND cấp xã mà trực tiếp thực công chức Tư pháp – Hộ tịch sở pháp luật để thi hành pháp luật lĩnh vực hộ tịch, góp phần vào bảo đảm, bảo vệ quyền người, quyền công dân, phục vụ cho công phát triển kinh tế - xã hội Quản lý nhà nước đối hộ tịch cấp xã có đặc điểm chung sau đây: Một là, quản lý nhà nước hộ tịch hoạt động mang quyền lực nhà nước Hai là, quản lý nhà nước hộ tịch có tính chấp hành điều hành Ba là, quản lý nhà nước hộ tịch hoạt động có tính thống nhất, tổ chức chặt chẽ Bốn là, quản lý nhà nước hộ tịch hoạt động mang tính liên tục Năm là, quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã hoạt động tiến hành Ủy ban nhân dân cấp xã Sáu là, quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã mang tính tác nghiệp nhiều Bảy là, lực quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã thấp so với cấp quản lý khác 1.1.3 Vai trò quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã Thứ nhất, cấp xã có vai trò theo dõi thực trạng biến động hộ tịch địa phương, sở bảo hộ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân gia đình tham gia vào quan hệ xã hội góp phần xây dựng sách kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng dân số, kế hoạch hóa gia đình Thứ hai, sở theo dõi biến động hộ tịch mà quan quản lý nhà nước xây dựng sách phù hợp dựa dân số theo độ tuổi, giới tính nguồn nhân lực từ có phân tích đánh giá cụ thể làm sở để hoạch định sách phát triển kinh tế, văn hoá - xã hội, quốc phòng, chăm sóc sức khoẻ nhân dân Thứ ba, bảo hộ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân gia đình, đồng thời góp phần xây dựng sách kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng dân số, kế hoạch hóa gia đình 1.2 Nội dung quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã 1.2.1 Các nguyên tắc quản lý nhà nước hộ tịch Thứ nhất, kiện hộ tịch phải đăng ký đầy đủ, kịp thời, xác Thứ hai, kiện hộ tịch đăng ký nơi, theo thẩm quyền quy định Thứ ba, quan quản lý hộ tịch cấp phải thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn, đạo quan quản lý hộ tịch cấp dưới; trường hợp phát thấy sai phạm phải chấn chỉnh, xử lý kịp thời Thứ tư, công khai thực xác quy định đăng ký hộ tịch 1.2.2 Pháp luật quản lý nhà nước hộ tịch Pháp lý quản lý nhà nước hộ tịch quy định chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy; quy định cán bộ, công chức, quy định cụ thể khai sinh, đăng ký kết hôn, đăng ký giám sát, đăng ký nhận cha mẹ, đăng ký thay đổi cải chính, bổ sung hộ tịch; quy định khiếu nại, xử lý vi phạm 1.3 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã 1.3.1 Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Xây dựng nhà nước pháp quyền phương thức để đáp ứng nhu cầu nảy sinh từ thực tiễn tổ chức quản lý xã hội quản lý nhà nước, tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, bãi bỏ thủ tục hành gây phiền hà cho tổ chức công dân Xây dựng đội ngũ cán công chức sạch, có lực đáp ứng yêu cầu tình hình 1.3.2 Hội nhập quốc tế bối cảnh toàn cầu hóa Toàn cầu hóa xu phát triển tất yếu quan hệ quốc tế kinh tế giới, vừa mang lại cho công tác quản lý nhà nước động lực tích cực đạt cho công tác trước đòi hỏi, yêu cầu thách thức 1.3.3 Sự phát triển khoa học công nghệ Sự phát triển khoa học công nghệ, công nghệ thông tin yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã Khoa học công nghệ phát triển không cho phép không phù hợp tiếp tục trì phương pháp đăng ký quản lý hộ tịch (phương pháp thủ công) Đòi hỏi phải thay đổi phương pháp để thích ứng 1.3.4 Ý thức pháp luật Trong công tác quản lý nhà nước hộ tịch ý thức chấp hành pháp luật có vai trò quan trọng Mọi kiện hộ tịch đăng ký “đầy đủ, kịp thời, xác” thân người người thân thích tự giác khai báo, tự giác đăng ký Đồng thời quan, người có thẩm quyền đăng ký hộ tịch phải phát huy tinh thần trách nhiệm, hết lòng, phục vụ nhân dân Kết luận Chương Làm rõ sở lý luận quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã có ý nghĩa to lớn cho việc nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi” Trên sở lý luận đặc điểm, vai trò, nội dung, nguyên tắc, nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hộ tịch giúp nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã tỉnh Quảng Ngãi cách khoa học hướng CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH CỦA CẤP XÃ TẠI TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 Các đặc điểm quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã tỉnh Quảng Ngãi Một Quảng Ngãi có nhiều thành phần dân tộc thiểu số đặc biệt dân tộc thiểu số khu vực miền núi, địa hình hiểm trở, xã cách xa gây khó khăn cho hoạt động quản lý, phối kết hợp với ngành với Ở đây, công nghệ thông tin hạn chế nên việc liên thông thủ tục hành quản lý hộ tịch vấn đề bỏ ngỏ Hai là, trình độ dân trí thấp, cấu dân số chiếm 12% dân tộc thiểu số nên hoạt động quản lý không ủng hộ, quan tâm mức, quyền thực quy định pháp luật hộ tịch, không sai, lệch, hiêụ tính chấp hành thể chưa cao thực tế Ba là, với đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa, xã hội việc quản lý không đạt kết mong muốn, địa hình hiểm trở, giao thông chia cắt, nhiều xã cách xa trung tâm (Sơn Pua, Sơn Hà) việc lại, bố trí nhân khó khăn, sử dụng nhân đạ phương trình độ thấp nên đặc điểm quản lý nhà nước hộ tịch địa bàn tỉnh Quảng Ngãi quản lý chưa thật vào chiều sâu Bốn là, với đặc điểm tỉnh có nhiều khu, cụm công nghiệp tập trung nhiều công nhân nơi di cư đến làm ăn, sinh sống Do công tác đăng ký quản lý hộ tịch địa bàn tỉnh trở lên phức tạp 10 Năm là, tỉnh nghèo, nên việc hỗ trợ kinh phí nhiều khó khăn, nguồn kinh phí cho công tác ít, hạn hẹp, dẫn đến chi phí cho hoạt động quản lý nhiều hạn hẹp 2.2 Thực tiễn quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã tỉnh Quảng Ngãi 2.2.1 Cơ sở pháp lý quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã Và để phù hợp với điều kiện thực tế phù hợp với văn pháp luật có liên quan sửa đổi thời gian gần đây, ngày 20/11/2014 Quốc Hội ban hành Luật Hộ tịch có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2016 thay Nghị định 158/2005/NĐ - CP Các văn pháp luật kể quy định vấn đề sau: - Quy định hộ tịch đăng ký hộ tịch; - Thẩm quyền đăng ký quản lý hộ tịch; - Trình tự, thủ tục đăng ký quản lý hộ tịch; - Việc ghi chép sổ hộ tịch, biểu mẫu hộ tịch; cách thức lưu trữ giấy tờ hộ tịch, sổ hộ tịch công tác báo cáo số liệu thống kê hộ tịch; - Quy định việc quản lý nhà nước hộ tịch công chức Tư pháp - Hộ tịch; - Giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm lĩnh vực hộ tịch 2.2.2 Thực tiễn quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã tỉnh Quảng Ngãi 2.2.2.1 Văn quản lý nhà nước hộ tịch địa phương sở văn pháp luật Trung ương Hằng năm, UBND ban hành văn triển khai quản lý công tác hộ tịch địa bàn: 11 Chỉ thị số 12/CT-UBND ngày 29/4/2008 Về việc tăng cường công tác đăng ký quản lý hộ tịch địa bàn tỉnh Quảng Ngãi; Kế hoạch số 12/KH-UBND ngày 11/6/2014 Uỷ ban nhân dân huyện triển khai công tác tư pháp địa bàn tỉnh năm 2014, nhằm củng cố nâng cao vai trò, trách nhiệm ngành tư pháp từ tỉnh đến sở công tác quản lý nhà nước địa bàn tỉnh Kế hoạch số 1242/KH-UBND UBND tỉnh Quảng Ngãi ngày 22/3/2016 Xây dựng quyền điện tử Quãng Ngãi 2.2.2.2 Tổ chức máy quản lý đăng ký hộ tịch cấp xã Trong cấu tổ chức UBND cấp xã Cán Tư pháp hộ tịch công chức có nhiệm vụ giúp Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn thực quản lý đăng ký hộ tịch theo quy định pháp luật Công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã phải có đầy đủ tiêu chuẩn công chức Tư pháp - Hộ tịch có thêm tiêu chuẩn sau: - Có trung cấp Luật trở lên; - Được bồi dưỡng nghiệp vụ công tác hộ tịch; - Chữ viết rõ ràng; 2.2.2.3 Hoạt động quản lý hộ tịch cấp xã - Về công tác phổ biến, giáo dục pháp luật hộ tịch địa bàn cấp xã Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cấp xã nội dung quan trọng mà cấp ủy, quyền thường xuyên coi trọng thời gian qua Tuy nhiên công tác số tồn tại, chưa thực thường xuyên, nội dung dàn trải Một số xã, phường dừng lại mức triển khai văn bản, xã vùng sâu, vùng xa; hình thức tuyên truyền hội nghị, hội thảo 12 thụ động, chưa có tương tác cán nhà nước nhân dân nên chưa thật thu hút người dân tham gia nhiệt tình Về hoạt động tác nghiệp quản lý hộ tịch: a Đăng ký khai sinh: Qua năm cho thấy tỷ lệ đăng ký khai sinh tăng mạnh từ năm (2011- 2013) có xu hướng giảm (từ 2013-2015) Đồng thời việc đăng ký hạn có xu hướng ngày tăng, việc đăng ký hạn giảm dần qua năm, tỷ lệ đăng ký lại việc sinh nhiều tình trạng sổ sách lưu trữ bị hư hỏng, rách nát, thất lạc nhiều b Đăng ký khai tử Đăng ký khai tử giúp cho Nhà nước quản lý biến động tự nhiên dân cư, nguyên nhân chết để tìm phương pháp nâng cao tuổi thọ cho người dân Qua số liệu cho thấy tỷ lệ đăng ký khai tử ngày cao người dân nâng cao nhận thức đăng ký khai tử cho người chết, bước đầu người dân ý thức quyền trách nhiệm việc đăng ký khai tử c Công tác hộ tịch khác Công tác quản lý hộ tịch xã địa bàn UBND tỉnh Quảng Ngãi đạt hiệu quả, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt vấn đề hoàn thành tiêu nhiệm vụ theo ngành dọc đề Bên cạnh có quan tâm cấp ủy Đảng, Thường trực UBND xã kịp thời đưa cán Hộ tịch đào tạo nghiệp vụ chuyên môn, đồng thời quán triệt sâu sắc đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước, nhiệm vụ trị địa phương Cán Hộ tịch có tinh thần trách nhiệm cao, thường xuyên nghiên cứu tìm hiểu, tiếp thu ý kiến lãnh đạo địa phương nâng cao lực nghiệp vụ chuyên môn để làm tốt nhiệm vụ phân công, 13 bước đưa công tác hộ tịch vào nề nếp, đáp ứng ngày cao hiệu quản lý hành nhà nước địa phương 2.2.2.4 Giám sát, kiểm tra, tra trình thực quản lý hộ tịch địa bàn cấp xã Đây nội dung quan trọng cấp uỷ, quyền từ huyện đến sở quan tâm đạo sát sao, văn cụ thể để triển khai tổ chức thực việc tra, kiểm tra hàng năm xã, thị trấn nhằm phát thiếu sót quản lý nhà nước hộ tịch sở, từ để nâng cao vai trò trách nhiệm tập thể, cá nhân người đứng đầu quyền xã, thị trấn nói chung công chức tư pháp - hộ tịch nói riêng thực đăng ký quản lý hộ tịch 2.2.2.5 Cơ sở vật chất, khoa học công nghệ Sự thiếu hụt sở vật chất, khoa học công nghệ, nên thời gian qua công tác kiểm kê, thống kê cập nhật thông tin hạn chế, không phản ánh thực tế hoạt động quản lý hộ tịch địa phương Mặc dù quyền điạ phương có nhiều nỗ lực song công tác chưa vào hiệu chiều rộng lẫn chiều sâu, tỉnh vùng núi, đồng bào dân tộc 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 2.3.1 Đánh giá sở pháp lý quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã Nhìn chung, công tác quản lý hộ tịch cấp xã địa bàn tỉnh trọng Các xã quy định cấp ban hành nhiều văn hướng dẫn thi hành chủ dộng đề biện pháp quản lý cho hù hợp địa phương Hầu hết xã có văn đạo triển khai có Kế hoạch UBND cấp 14 tỉnh từ đầu năm Tuy nhiên số xã chưa thật coi trọng công tác này, thực tế chưa có nội dung quản lý hộ tịch kế hoạch đầu năm hay lồng ghép kế hoạch khác quan đơn vị Lãnh đạo sở chưa nhận thức tầm quan trọng vai trò công tác thực tế, nên không hoàn thành tốt công tác quản lý địa bàn, Công tác ban hành văn chưa đáp ứng yêu cầu quản lý cần thiết đặt 2.3.2 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã 2.3.2.1 Những ưu điểm quản lý nhà nước hộ tịch Về đội ngũ công chức Tư pháp - hộ tịch: xã trình độ cán làm công tác hộ tịch nâng cao Tỷ lệ công chức Tư pháp Hộ tịch cấp xã có trình độ văn hóa trung học phổ thông trở lên 29,83% nước 53,8% trình độ chuyên môn Đại học Luật trở lên 70.17 % nước 44,4% so sánh tỷ lệ chênh với tỷ lệ chung nước cho thấy trình độ văn hóa chuyên môn công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Ngãi cao nhiều so với nơi khác mặt chung nước Cơ sở vật chất, phương tiện làm việc: tư pháp bố trí đảm bảo cho hoạt động Công chức Tư pháp - Hộ tịch thường xuyên cử bồi dưỡng, tập huấn tư pháp cấp tổ chức Tư pháp cấp xã tham mưu cho Uỷ ban nhân dân cấp tiếp nhận giải hầu hết loại việc đăng ký hộ tịch thẩm quyền, giải kịp thời yêu cầu công dân Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật hộ tịch: Tổ chức tuyên truyền lồng ghép thông qua hội nghị nhiều hình thức đa dạng phong phú thông qua hội thi Hộ tịch viên giỏi theo 15 kế hoạch thành phố Uỷ ban nhân dân huyện tổ chức thu hút hàng ngàn người tham gia, hình thức tuyên truyền hộ tịch hiệu Công tác tra, kiểm tra đăng ký quản lý hộ tịch thực theo quy định: Công tác tra, kiểm tra coi nhiệm vụ thường xuyên có tích chất định, hàng năm Phòng Tư pháp huyện với chức năng, nhiệm vụ quy định tiến hành xây dựng kế hoạch tổ chức kiểm tra định kỳ đột xuất nhằm phát giải kịp thời khó khăn, vướng mắc đăng ký quản lý hộ tịch xã Công tác thống kê báo cáo cho thấy, Ủy ban nhân dân xã, thị trấn thực tốt tổng hợp số liệu thống kê hộ tịch báo cáo định kỳ hàng tháng, quý, năm theo quy định, tất báo cáo hộ tịch thực theo mẫu quy định Bộ Tư pháp, công tác quản lý nhà nước hộ tịch năm qua địa bàn huyện thực đảm bảo nội dung thời gian theo quy định Công tác lưu trữ sổ sách thực tốt: Các loại sổ, biểu mẫu dùng để đăng ký hộ tịch sử dụng mẫu Bộ Tư pháp ban hành, xã, thị trấn sử dụng sổ kép, thực khoá sổ (ghi rõ vào trang cuối sổ tổng số trang, tổng số kiện hộ tịch đăng ký), đóng giáp lai từ trang đầu đến trang cuối sổ theo quy định chuyển lưu 01 đến Uỷ ban nhân dân huyện (Phòng Tư pháp) thực lưu trữ theo quy định 2.3.2.2 Những hạn chế nguyên nhân Về công tác tuyên truyền phổ biến kiến thức pháp luật: quan tâm thực tích cực Tuy nhiên, hiệu đạt 16 thấp chưa đáp ứng nhu cầu đặt Chất lượng quản lý hộ tịch thấp chưa đồng đều: Chất lượng quản lý hộ tịch thấp, đặc biệt xã miền núi vùng sâu vùng xa khó khăn điều kiện lại thiếu cán quản lý kể đến địa phương Công tác tra, kiểm tra hạn chế có nhiều sai sót khâu quản lý cấp xã chưa phát kịp thời khiến cho công tác quản lý tầm vĩ mô gặp khó khăn Quản lý hoạt động hộ tịch chưa đồng loại vụ việc Công tác đăng ký khai sinh kết hôn thực tốt công tác khai tử số công việc hộ tịch khác hiệu thấp Tình trạng đăng ký hạn không tồn đọng xã miền núi, vùng sâu, vùng xa mà xã đồng tình trạng xảy Số lượng đăng ký khai sinh hạn cao; tỷ lệ đăng ký khai tử thấp, chết có chế độ tử tuất, xin đất mộ đến xã khai tử, việc ảnh hưởng đến thi hành pháp luật hộ tịch quản lý quyền địa phương Những hạn chế xuất phát nguyên nhân sau: Một là, nguyên nhân từ điều kiện kinh tế, xã hội vùng: Quảng Ngãi tỉnh nghèo so với nước, với điểm xuất phát thấp, kinh tế nhỏ bé, kết cấu hạ tầng không đồng nhiều yếu điều tác động lớn đến hiệu hoạt động quản lý hộ tịch Công tác đầu tư, quản lý hộ tịch hạn chế UBND cấp xã coi nhẹ vấn đề chưa thực quan tâm đầu tư cho công việc Hai là, nguyên nhân từ hệ thống pháp luật hộ tịch Về thủ tục đăng ký hộ tịch: Việc quy định lựa chọn nơi đăng ký hộ tịch tạo áp lực không nhỏ quan hộ tịch 17 địa phương mà có nhiều người tạm trú, người sinh sống hộ thường trú Về cán làm công tác hộ tịch: Với tình trạng cán lượng công việc nay, bên cạnh Đề án tinh giản biên chế triển khai quy định giảm thời hạn giải đăng ký hộ tịch khó tránh khỏi việc trễ hẹn, tạo xúc cho người dân Ba là, nguyên nhân từ yếu lực quản lý đăng ký, quản lý hộ tịch Bốn là, đội ngũ công chức quản lý hộ tịch cấp xã nhiệm vụ giúp UBND xã thực chức quản lý đăng ký hộ tịch, họ phải đảm nhận nhiều công việc khác Vìvậy, chất lượng hoàn thành vè tiến độ công việc không cao Năm là, ý thức pháp luật người dân tinh thần trách nhiệm phận không nhỏ cán bộ, Đảng viên chưa cao Kết luận Chương Qua nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã tỉnh Quảng Ngãi cho ta thấy đặc điểm đặc thù quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã địa bàn; thực tiễn quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã để thấy ưu điểm hạn chế công tác Từ ưu điểm cần phát huy, hạn chế nhằm khắc phục để có giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã tỉnh Quản Ngãi 18 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH Ở CẤP XÃ 3.1 Nhu cầu tăng cường quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã Một là, xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam lĩnh vực quản lý cụ thể Hai là, quản lý nhà nước hộ tịch cần tăng cường đổi nâng cao hiệu hoạt động để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cho quyền cấp xã Ba là, bối cảnh quốc tế khu vực có nhiều thay đổi trị, kinh tế, khoa học kỹ thuật công nghệ đòi hỏi phải hoàn thiện tổ chức hoạt động máy quản lý nhà nước hộ tịch để thích ứng kịp thời với diễn biến tình hình yêu cầu nhiệm vụ Bốn là, thực tiễn quản lý nhà nước hộ tịch tỉnh Quảng Ngãi nêu cho thấy bên cạnh kết quả, ưu điểm đạt có tồn tại, yếu làm giảm hiệu quản lý nhà nước 3.2 Các quan điểm tăng cường quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã Một là, quản lý hộ tịch nhằm bảo đảm quyền người, quyền công dân đồng thời thể tập trung sinh động mối quan hệ nhà nước công dân Hai là, việc đổi quản lý hộ tịch phải quán triệt quan điểm cải cách hành quốc gia theo mục tiêu đề Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 Ba là, sở đánh giá quản lý nhà nước giai đoạn 19 vừa qua nhằm rút hạn chế, tiêu cực để rút kinh nghiệm, ưu điểm để phát huy Bốn là, dân chủ hóa tính công khai hoạt động quản lý nhà nước Năm là, thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng cải cách hành theo Nghị Đại hội Đảng lần thứ XI, đặc biệt cải cách thủ tục hành lĩnh vực hành tư pháp theo hướng đơn giản, công khai, minh bạch 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã 3.3.1 Các giải pháp chung cho quản lý nhà nước hộ tịch 3.3.1.1 Tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật hộ tịch Một là, đổi công tác phổ biến giáo dục pháp luật đặc biệt pháp luật hộ tịch theo hướng mở rộng quy mô, phối kết hợp với nhiều cấp, nhiều ngành, sử dụng nhiều hình hình thức phổ biến sinh động, phong phú Hai là, tập trung tuyên truyền quan, tổ chức đoàn thể, cán nhân nhiều hình thức Ba là, điều kiện nhiệm vụ Tư pháp ngày mở rộng tăng cường, việc bố trí kinh phí, sở vật chất để đội ngũ cán Tư pháp triển khai thực hiệu nhiệm vụ giao cần thiết 3.3.2 Hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước hộ tịch Triển khai việc rà soát ban hành văn quy phạm pháp luật hành liên quan đến Luật Hộ tịch; tuyên truyền, phổ biến Luật văn hướng dẫn; rà soát, bồi dưỡng, tập huấn đội ngũ cán 20 3.3.3 Hoàn thiện máy nhân quản lý hộ tịch Một là, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy quản lý hộ tịch hệ thống quản lý nhà nước sở, đồng thời xây dựng mối quan hệ đoàn kết, phối hợp tổ chức lãnh đạo Đảng bộ, chi sở; đổi nội dung phương thức hoạt động hướng vào phục vụ dân, sát với dân, dân tin cậy Hai là, thực hành dân chủ thực tổ chức quản lý hộ tịch hệ thống hành địa phương, theo nguyên tắc tập trung dân chủ phát huy quyền làm chủ dân sở thực quyền dân chủ trực tiếp, phát huy quyền dân chủ đại diện; Ba là, xây dựng đội ngũ cán công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã có lực tổ chức vận động Nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân; Bốn là, xây dựng đội ngũ công chức quản lý hộ tịch theo hướng chuyên nghiệp Năm là, thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng theo chuyên đề để cập nhật kiến thức, thông tin văn quy phạm pháp luật, công tác tư pháp cải cách tư pháp, đặc biệt, điều kiện mở rộng hội nhập Bảy là, cần xây dựng đề án quy hoạch, đào tạo đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch 3.3.4 Tăng cường phối hợp quan, tổ chức quản lý hộ tịch Công tác quản lý, đăng ký hộ tịch cần coi công tác quan trọng cấp uỷ, quyền địa phương, công tác riêng ngành Tư pháp Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp công chức Tư pháp - Hộ tịch cần xác định vai trò nòng cốt mình, chủ 21 động, tích cực việc tham mưu, đề xuất với Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, phối hợp với sở, ban, ngành trình tổ chức thực hiện; sớm có giải pháp cụ thể phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương để khắc phục tình trạng buông lỏng quản lý hạn chế, yếu công tác quản lý, đăng ký hộ tịch; tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động đăng ký hộ tịch cấp huyện, cấp xã 3.3.5 Cải cách thủ tục hành việc thực đăng ký hộ tịch Cải cách thủ tục hành nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch công giải công việc hành Loại bỏ thủ tục rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho dân 3.3.6 Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước hộ tịch tỉnh Quảng Ngãi Bên cạnh giải pháp chung để nâng cao hiệu quản lý nhà nước hộ tịch, tỉnh Quảng Ngãi có giải pháp riêng sau: 3.3.6.1 Xây dựng Chương trình, Kế hoạch cụ thể công tác đăng ký quản lý hộ tịch cho năm theo giai đoạn 3.3.6.2 Tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật hộ tịch địa bàn xã thuộc tỉnh Quảng Ngãi 3.3.6.3 Xây dựng đội ngũ công chức quản lý hộ tịch địa bàn cấp xã theo hướng chuyên nghiệp 3.3.6.4 Thực nghiêm túc thủ tục hành việc đăng ký hộ tịch Kết luận Chương Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước nêu khắc phục hạn chế công tác quản lý nhà nước 22 hộ tịch nói chung công tác hộ tịch cấp xã nói riêng trình bày Chương Trên sở giải pháp góp phần nâng cao hoạt động quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã nói chung địa bàn tỉnh Quảng Ngãi nói riêng 23 KẾT LUẬN Đăng ký quản lý hộ tịch lĩnh vực thể chức quản lý xã hội nhà nước, sở để nhà nước hoạch định sách kinh tế - xã hội, phương thức thể quyền làm chủ quyền dân chủ Nhân dân, đồng thời góp phần quan trọng việc đảm bảo trật tự xã hội an ninh quốc phòng đất nước Nhận thức tầm quan trọng to lớn lĩnh vực này, từ ngày đầu giành độc lập, Đảng Nhà nước ta coi trọng công tác hộ tịch, kèm theo ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật nhằm điều chỉnh tạo điều kiện thuận lợi cho Nhân dân tham gia vào quản lý nhà nước, đảm bảo việc thực cách có hiệu công tác phạm vi nước Qua việc nghiên cứu đề tài: “Quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi” lần cho thấy vai trò, vị trí công tác hoạt động quản lý nhà nước nghiệp xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân mà Đảng, Nhà nước toàn thể nhân dân ta đã, phấn đấu xây dựng thời gian tới Với cố gắng sức mạnh tổng thể, tối đa cấp, ngành toàn dân, hoàn toàn tin tưởng vào diện mạo mới, thành công thay đổi, chuyển biến tích cực tất mặt đời sống xã hội, công tác trị… nói chung hoạt động hộ tịch cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Ngãi nói riêng, sẵn sàng đáp ứng nhiệm vụ khó khăn mà công đổi toàn diện đất nước đặt ra, tiến tới mục tiêu cao góp phần phát triển đất nước 24 ... lý nhà nước hộ tịch cấp xã tỉnh Quảng Ngãi cách khoa học hướng CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH CỦA CẤP XÃ TẠI TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 Các đặc điểm quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã tỉnh. .. nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã tỉnh Quảng Ngãi cho ta thấy đặc điểm đặc thù quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã địa bàn; thực tiễn quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã để thấy ưu... vấn đề lý luận quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã tỉnh Quảng Ngãi Chương 3: Quan điểm giải pháp tăng cường quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã CHƯƠNG