VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ LỆ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ LỆ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ THƯ HÀ NỘI, năm 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng công trình khoa học Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả Nguyễn Thị Lệ MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH Ở CẤP XÃ 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã 1.2 Nội dung quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã 15 1.3 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã 18 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH CỦA CẤP XÃ TẠI TỈNH QUẢNG NGÃI 23 2.1 Các đặc điểm quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã tỉnh Quảng Ngãi 23 2.2 Thực tiễn quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã tỉnh Quảng Ngãi 26 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 44 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH Ở CẤP XÃ 62 3.1 Nhu cầu tăng cường quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã 62 3.2 Các quan điểm tăng cường quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã 63 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã 65 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Tên bảng Thống kê số liệu đăng ký khai sinh giai đoạn 2011 2015 tỉnh Quảng Ngãi Thống kê số liệu đăng ký khai tử giai đoạn 2011 2015 tỉnh Quảng Ngãi Thống kê công tác khác quản lý hộ tịch địa bàn tỉnh Quảng Ngãi năm 2011-2015 Trang 38 39 40 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý nhà nước hộ tịch lĩnh vực quan trọng hành quốc gia đương đại, không phân biệt chế độ trị, trình độ phát triển Sự vững mạnh quốc gia liên quan mật thiết với hiệu hoạt động quản lý dân cư nói chung quản lý hộ tịch nói riêng Quản lý hộ tịch nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên hộ tịch, sở bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân nhằm theo dõi thực trạng biến động hộ tịch, sở bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân gia đình Thực tốt công tác đăng ký quản lý hộ tịch giúp xác định thông tin nhân thân người; đồng thời giúp cho quan chức phòng ngừa, ngăn chặn, xử lý kịp thời cá nhân cố tình chỉnh sửa giấy tờ hộ tịch để trốn tránh nghĩa vụ trốn tránh trách nhiệm pháp lý từ hậu hành vi vi phạm pháp luật gây Trên sở nhằm bảo đảm thực thi quyền người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp công dân Ở nước ta nay, quản lý hộ tịch thực theo Luật Hộ tịch số 60/2014/QH13 ngày 20/11/2014 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2016 (trước ngày 31/12/2015 công tác đăng ký quản lý hộ tịch thực theo Nghị định 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch) Trong thời gian qua, cấp quyền có nhiều cố gắng, tổ chức thực tốt công tác quản lý hộ tịch Vì vậy, quản lý hộ tịch dần vào nề nếp, đạt kết định: số trẻ em đăng ký khai sinh đạt tỷ lệ cao, đăng ký kết hôn quy định… Tại tỉnh Quảng Ngãi năm qua, quyền địa phương có nhiều cố gắng, nỗ lực quản lý nhà nước hộ tịch địa bàn Với quan tâm, đạo cấp uỷ, cấp quyền quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã tỉnh Quảng Ngãi bước thực nghiêm túc đầy đủ, xác Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã tỉnh Quãng Ngãi có nhiều hạn chế như: thủ tục quản lý hộ tịch chưa khoa học, chưa phù hợp thực tế, trình độ, lực đội ngũ công chức làm công tác quản lý hộ tịch cấp xã chưa đáp ứng yêu cầu; việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật hộ tịch chưa quan tâm mức Những hạn chế làm giảm hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hộ tịch Vì vậy, nghiên cứu quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã tỉnh Quảng Ngãi nhằm làm rõ sở lý luận, thực tiễn quản lý hộ tịch cấp xã, nguyên nhân hạn chế, sở đó, đưa kiến nghị góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Ngãi điều cấp thiết Đây lý để đề tài “Quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi” lựa chọn để nghiên cứu Tình hình nghiên cứu đề tài Quản lý hộ tịch cấp xã hình thức quản lý nhà nước hộ tịch không thu hút quan tâm nhà lãnh đạo mà vấn đề quan tâm nhà khoa học nhà quản lý Một số công trình khoa học tiêu biểu quản lý hộ tịch công bố thời gian qua như: - Viện nghiên cứu khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp: Bảo vệ quyền trẻ em pháp luật quốc tịch đăng ký hộ tịch Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, 2000; - Viện nghiên cứu khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp: Chuyên đề thông tin khoa học pháp lý hộ tịch, 1995; - Phạm Trọng Cường: Về quản lý hộ tịch, NXB Chính trị quốc gia, 2004; Từ quản lý đinh đến quản lý hộ tịch, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2007; - Tổng cục thống kê: Một số kết dự án cải tiến đăng ký hộ tịch thống kê dân số, Nxb Thống kê, 1989; - Lê Thị Hoàng Yến: Đăng ký hộ tịch thực tiễn hướng hoàn thiện, Luận văn thạc sĩ luật học, 2002; Ngoài nhiều nghiên cứu đăng tạp chí khoa học, đề tài nghiệm thu vấn đề hộ tịch đăng ký hộ tịch Các công trình khoa học kể sâu nghiên cứu sâu sắc đầy đủ vấn đề quản lý hộ tịch cấp xã khái niệm, lịch sử quản lý hộ tịch, kiện, phương thức quản lý đăng ký hộ tịch, thực trạng giải pháp quản lý nhà nước hộ tịch Đó tài liệu tham khảo cần thiết cho học viên thực đề tài Tuy nhiên, có nhiều vấn đề chưa rõ chưa đầy đủ, chưa có công trình nghiên cứu chuyên sâu đề cập đến việc quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã từ thực tiễn địa bàn cụ thể Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Làm rõ sở lý luận, thực tiễn quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã tỉnh Quảng Ngãi Từ đó, đề xuất giải pháp góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hộ tịch nói chung, địa bàn tỉnh Quảng Ngãi nói riêng thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu + Làm rõ sở lý luận quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã: khái niệm, đặc điểm, vai trò, đối tượng, nguyên tắc quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã + Phân tích, đánh giá thực trạng để làm rõ ưu điểm hạn chế, nguyên nhân ưu điểm, hạn chế hoạt động quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Ngãi; + Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Ngãi nói riêng nước nói chung Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Các vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã 4.2 Phạm vi nghiên cứu Quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã tỉnh Quảng Ngãi từ năm 2011 đến năm 2015 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Những luận điểm học thuyết Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh quản lý hành nhà nước; quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam quản lý hộ tịch 5.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp phân tích, tổng hợp, diễn dịch, quy nạp, phương pháp lịch sử, phương pháp hệ thống, phương pháp so sánh Trong Chương 1, để làm sáng tỏ vấn đề lý luận quản lý hành nhà nước hộ tịch cấp xã, luận văn sử dụng phương pháp hệ thống, so sánh, phân tích nhằm làm rõ thêm quan niệm, nội dung quản lý hành nhà nước hộ tịch Bằng việc sử dụng phương pháp thống kê, so sánh, phân tích , Chương luận văn đánh giá thực trạng quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Ngãi năm qua Ở Chương 3, phương pháp phân tích tổng hợp sử dụng để đưa giải pháp tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước hộ tịch cấp xã địa bàn tỉnh Quãng Ngãi Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Đề tài hệ thống hóa vấn đề lý luận chung hộ tịch quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã; đánh giá thực trạng quản lý hộ tịch cấp xã tỉnh Quảng Ngãi Từ nêu lên giải pháp để góp phần hoàn thiện hiệu quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã tỉnh Quảng Ngãi 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Các kết nghiên cứu luận văn làm sở để cấp quyền có quyền địa phương Quảng Ngãi nghiên cứu, vận dụng vào thực tế quản lý hộ tịch; sở cho việc hoàn thiện pháp luật Luận văn tài liệu cho việc nghiên cứu giảng dạy quản lý hộ tịch cấp xã Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo Luận văn kết cấu thành chương, cụ thể: Chương 1: Những vấn đề lý luận quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã tỉnh Quảng Ngãi Chương 3: Quan điểm giải pháp tăng cường quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã khiến việc áp dụng khó khăn Cần có lớp tập huấn, đạo nội dung khó, có hướng dẫn cụ thể quan cấp việc vấn đề bất cập, hay có đường dây nóng để hỗ trợ nội dung mà cán tư pháp hộ tịch vướng để dễ dàng giải cho Nhân dân Bên cạnh cần đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, đảm bảo công khai, minh bạch, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin công tác này; góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu thực tiễn trình phát triển đất nước 3.3.3 Hoàn thiện máy nhân quản lý hộ tịch Trong xây dựng đội ngũ cán nói chung xây dựng đội ngũ cán công chức Tư pháp - Hộ tịch nói riêng phải nắm vững quan điểm, nguyên tắc chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh đường lối, sách Đảng, quan điểm xây dựng đội ngũ cán xác định Nghị Hội nghị lần thứ III, Ban chấp hành Trung ương khóa VIII, Hội nghị lần thứ V, Ban chấp hành Trung ương khóa IX "Đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn", tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền, đặc biệt cấp ủy Đảng, quyền sở nhằm thực tốt quy định pháp luật hộ tịch ứng dụng công nghệ thông tin công tác đăng ký quản lý hộ tịch, theo cần: Một là, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy quản lý hộ tịch hệ thống quản lý nhà nước sở, đồng thời xây dựng mối quan hệ đoàn kết, phối hợp tổ chức lãnh đạo Đảng bộ, chi sở; đổi nội dung phương thức hoạt động hướng vào phục vụ dân, sát với dân, dân tin cậy Hai là, thực hành dân chủ thực tổ chức quản lý hộ tịch hệ thống hành địa phương, theo nguyên tắc tập trung dân chủ phát 67 huy quyền làm chủ dân sở thực quyền dân chủ trực tiếp, phát huy quyền dân chủ đại diện; Quy định cụ thể việc thực quyền dân giám sát tổ chức cán công chức Tư pháp - Hộ tịch sở thay người không đủ tín nhiệm Phát huy dân chủ phải liền với củng cố nâng cao kỷ luật, kỷ cương theo pháp luật Ba là, xây dựng đội ngũ cán công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã có lực tổ chức vận động Nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân; Trẻ hóa đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải hợp lý đồng sách cán hộ tịch Bốn là, xây dựng đội ngũ công chức quản lý hộ tịch theo hướng chuyên nghiệp Thực nghiêm túc công tác tuyển dụng, bố trí, điều động cán theo quy hoạch, quy trình, tiêu chuẩn quy định nhằm bảo đảm chất lượng tính ổn định đội ngũ công chức Tư pháp - Hộ tịch kiêm nhiệm thêm công việc khác để bảo đảm tính chuyên trách đội ngũ cán Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ công chức làm công tác quản lý hộ tịch Đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ khâu then chốt có ý nghĩa định việc kiện toàn nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý hộ tịch Năm là, thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng theo chuyên đề để cập nhật kiến thức, thông tin văn quy phạm pháp luật, công tác tư pháp cải cách tư pháp, đặc biệt, điều kiện mở rộng hội nhập 68 Tăng cường tổ chức lớp bồi dưỡng nghiệp vụ soạn thảo văn bản; phổ biến, giáo dục pháp luật, hòa giải để nâng cao trình độ nghiệp vụ cho đội ngũ công chức quản lý hộ tịch Đa dạng hóa hình thức đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với loại đối tượng, loại hình học tập, điều kiện sở vật chất thực tế xã Thực phân công, phân cấp công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức quản lý hộ tịch; quy định rõ trách nhiệm quan, đơn vị công tác đào tạo, bồi dưỡng để bảo đảm cho công tác thực thường xuyên, chủ động hiệu Có sách khuyến khích, động viên, hỗ trợ cho cán tư pháp cấp xã học tập nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, đồng thời có sách đào tạo nguồn cán chỗ thu hút người đào tạo trung cấp luật, đại học luật làm việc cá xã thuộc tỉnh, đặc biệt xã vùng sâu, vùng xa, miền núi, hải đảo Bảy là, cần xây dựng đề án quy hoạch, đào tạo đội ngũ công chức Tư pháp - Hộ tịch Nhằm xây dựng đội ngũ công chức tư pháp sở đảm bảo trình độ chuyên môn, chuyên trách, ổn định công tác lâu dài, để thực tốt nhiệm vụ tham mưu cho Ủy ban nhân dân cấp công tác đăng ký, quản lý hộ tịch chứng thực Khảo sát, xây dựng kế hoạch đảm bảo biên chế công chức Tư pháp - Hộ tịch cho địa xã, phường có địa bàn rộng, tập trung đông dân cư, khối lượng công việc nhiều 3.3.4 Tăng cường phối hợp quan, tổ chức quản lý hộ tịch Công tác quản lý, đăng ký hộ tịch cần coi công tác quan trọng cấp uỷ, quyền địa phương, công tác riêng ngành Tư pháp Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp công chức Tư pháp - Hộ tịch cần xác định vai trò nòng cốt mình, chủ động, tích cực việc tham mưu, đề xuất với Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, phối hợp với 69 sở, ban, ngành trình tổ chức thực hiện; sớm có giải pháp cụ thể phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương để khắc phục tình trạng buông lỏng quản lý hạn chế, yếu công tác quản lý, đăng ký hộ tịch; tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động đăng ký hộ tịch cấp huyện, cấp xã; việc đăng ký hộ tịch có yếu tố nước ngoài; thay đổi, cải hộ tịch… kịp thời uốn nắn sai sót, xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật công tác đăng ký quản lý hộ tịch Tiếp tục củng cố mối quan hệ phối hợp ngành, cấp có liên quan; bảo đảm tính kết nối, liên thông quan quản lý, đăng ký hộ tịch với quan khác có liên quan quản lý khai thác thông tin, số liệu hộ tịch Các cấp quyền địa phương cần xác định rõ ý nghĩa tầm quan trọng công tác hộ tịch việc góp phần xây dựng sách kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng dân số, kế hoạch hóa gia đình để quan tâm, đầu tư cho công tác Tăng cường lãnh đạo đạo cấp ủy Đảng quyền địa phương việc củng cố, kiện toàn đội ngũ công chức quản lý hộ tịch công tác phối hợp tổ chức quản lý hộ tịch Đây tiền đề quan trọng bảo đảm cho việc củng cố, kiện toàn đội ngũ cán tư pháp cấp xã biện pháp quan trọng đạo điều hành thực hoạt động quản lý có hiệu công tác quản lý hộ tịch cấp huyện cấp xã Thông qua việc triển khai thực Nghị Đảng cải cách hành chính, cải cách tư pháp, đặc biệt Nghị số 08-NQ/TW Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới 3.3.5 Cải cách thủ tục hành việc thực đăng ký hộ tịch Cải cách thủ tục hành nhiệm vụ trọng tâm 70 mục tiêu cải cách hành nước nói chung, đặc biệt nước ta cải cách thủ tục hành Đảng Nhà nước ta coi trọng Tại văn kiện quan trọng Đảng Nhà nước nhiệm vụ xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 trọng đến cải cách hành Cải cách thủ tục hành nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch công giải công việc hành Loại bỏ thủ tục rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho dân Mẫu hoá thống loại giấy tờ mà công dân cần phải làm có yêu cầu giải công việc sản xuất, kinh doanh đời sống Hiện nay, việc cải cách thủ tục hành hộ tịch Quốc hội quan quản lý Nhà nước hộ tịch đặc biệt quan tâm Kế thừa điểm Nghị định quản lý hộ tịch trước thông tư hướng dẫn thi hành bổ sung quy định cụ thể trình tự, thủ tục giải việc hộ tịch, nhằm cải cách thủ tục, công khai minh bạch hoá trình tự, thủ tục, quy định thời gian giải hồ sơ giai đoạn quy trình, tương ứng với trách nhiệm tính chất công việc phải giải quan, rút ngắn đáng kể thời gian giải việc hộ tịch, tạo điều kiện cho người dân có sở pháp lý yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền giải kịp thời, pháp luật việc hộ tịch Tuy nhiên để cải cách thủ tục hành vấn đề hộ tịch cần giải pháp sau: - Đơn giản giấy tờ đăng ký hộ tịch; - Đơn giản hóa thủ tục việc cải hộ tịch; - Thực chế cửa việc giải thủ tục liên quan đến đăng ký hộ tịch Việt Nam; - Giảm thời gian rà soát giảm thủ tục liên quan đến thủ tục đăng ký hộ tịch 71 - Các ngành, cấp đơn vị phường, xã địa bàn quận cần quan tâm đến công tác thống kê, báo cáo hộ tịch Số liệu báo cáo phải cập nhật kịp thời, đầy đủ, bảo đảm độ xác số liệu Trong năm qua việc thực đăng ký hộ tịch cho công dân tỉnh Quảng Ngãi, đảm bảo theo quy định pháp luật Tuy nhiên, quy trình giải thủ tục hành có số tồn tại, khiếm khuyết việc số cán chuyên môn tự đặt loại giấy tờ không cần thiết hay nói cách khác loại giấy tờ thừa so với quy định để đảm bảo tính chắn cho hồ sơ công việc, dẫn đến tình trạng công dân phải lại nhiều lần, gây khó khăn cho việc thực thủ tục hành Do cần thực nghiêm túc, đầy đủ thủ tục hành việc đăng ký hộ tịch Để thực tốt điều Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp xã niêm yết công khai đầy đủ thủ tục hành liên quan đến đăng ký hộ tịch; thường xuyên kiểm tra, giám sát việc thực thủ tục hành theo tiêu chuẩn ISO đăng ký; tăng cường nâng cao ý thức thực thi pháp luật cho đội ngũ cán làm công tác hộ tịch 3.3.6 Các giải pháp tăng cường hiệu quản lý nhà nước hộ tịch tỉnh Quảng Ngãi Bên cạnh giải pháp chung để tăng cường hiệu quản lý nhà nước hộ tịch, tỉnh Quảng Ngãi có giải pháp riêng sau: 3.3.6.1 Xây dựng Chương trình, Kế hoạch cụ thể công tác đăng ký quản lý hộ tịch cho năm theo giai đoạn Các cấp quyền tỉnh cần xây dựng Chương trình, Kế hoạch công tác đăng ký quản lý hộ tịch cấp xã bám sát vào mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, chương trình công tác Sở Tư pháp, ưu tiên thực nhiệm vụ liên quan mật thiết, thường xuyên đến nhu cầu người dân công tác Đổi phương thức quản lý, đạo, 72 điều hành, vừa bảo đảm sâu sát, liệt, bám sát kế hoạch, đồng thời sử dụng đầy đủ công cụ quản lý kiểm tra, tra xử lý vi phạm bảo đảm phản ứng linh hoạt, kịp thời giải vấn đề phát sinh lĩnh vực hộ tịch 3.3.6.2 Tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật hộ tịch địa bàn xã thuộc tỉnh Quảng Ngãi Đổi công tác phổ biến giáo dục pháp luật đặc biệt pháp luật hộ tịch theo hướng mở rộng quy mô, phối kết hợp với nhiều cấp, nhiều ngành, sử dụng nhiều hình hình thức phổ biến sinh động, phong phú, thiết thực, liên tục bền bỉ thông qua hình thức tuyên truyền miệng, hội thi, thi, buổi nói chuyện chuyên đề pháp luật, thông qua tủ sách pháp luật lưu động, thông qua xét xử án lưu động, hòa giải sở Bên cạch cần bảo đảm kinh phí sở vật chất cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật hoạt động Tư pháp cấp xã Trong điều kiện nhiệm vụ Tư pháp cấp xã ngày mở rộng tăng cường, việc bố trí kinh phí, sở vật chất để đội ngũ cán Tư pháp cấp xã ngày mở rộng tăng cường, việc bố trí kinh phí , sở vật chất để đội ngũ cán Tư pháp cấp xã triển khai thực hiệu nhiệm vụ giao cần thiết Trên thực tế thời gian qua cho thấy, việc bố trí kinh phí sở vật chất cho việc thực nhiệm vụ tư pháp cấp xã tỉnh Quảng Ngãi hạn chế, ảnh hưởng tới việc triển khai thực nhiệm vụ giao, đặc biệt kinh phí cho công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật, hoạt động quản lý hòa giải xã Để khắc phục tình trạng này, xã cần quan tâm, tăng cường kinh phí tạo điều kiện sở vật chất, trang thiết bị cho tổ chức hoạt động tư pháp cấp xã như: bố trí kinh phí cho hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật; trang bị máy tính phục vụ cho việc đăng ký, quản lý hộ tịch; bố trí kinh phí tổ 73 chức bồi dưỡng nghiệp vụ cung cấp tài liệu cho hoạt động hòa giải… 3.3.6.3 Xây dựng đội ngũ công chức quản lý hộ tịch địa bàn cấp xã theo hướng chuyên nghiệp Khẩn trương xây dựng quy hoạch đội ngũ công chức quản lý hộ tịch địa bàn cấp xã tỉnh Quảng Ngãi Bố trí đội ngũ công chức quản lý hộ tịch cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Ngãi đủ số lượng tiêu chuẩn Theo quy định Nghị định số 121/2003/NĐ- 74 CP ngày 21/10/2003 Chính phủ chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 Bộ trưởng Bộ Nội vụ việc ban hành Quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, cấp xã bố trí 01 công chức tư pháp - hộ tịch Đối với xã, phường, thị trấn có từ 10.000 dân trở lên, số lượng dân cư lớn nên số lượng vụ việc tư pháp, hộ tịch gia tăng nhiều Vì vậy, để đáp ứng kịp thời nhu cầu công dân, tổ chức xã hội lĩnh vực quản lý hộ tịch; Đề nghị cấp ủy Đảng quyền địa phương cần quan tâm, bố trí thêm 01 công chức quản lý hộ tịch đảm đương nhiệm vụ công tác tư pháp giao Thực nghiêm túc công tác tuyển dụng, bố trí, điều động cán theo quy hoạch, quy trình, tiêu chuẩn quy định nhằm bảo đảm chất lượng tính ổn định đội ngũ công chức Tư pháp - Hộ tịch kiêm nhiệm thêm công việc khác để bảo đảm tính chuyên trách đội ngũ cán Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ công chức làm công tác quản lý hộ tịch Đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ khâu then chốt có ý nghĩa định việc kiện toàn nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý hộ tịch Tuy nhiên, việc đào tạo bồi dưỡng cho đội ngũ cán xã thuộc tỉnh Quảng Ngãi giải sớm, chiều, 74 đốt cháy giai đoạn đội ngũ cán xã trình độ không đồng nên phải có bước đi, hình thức phù hợp với đối tượng, điều kiện thực tế xã Trước hết, sở quy hoạch cán bộ, địa phương cần xác định kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với loại đối tượng cán có, theo đó: - Đối với công chức quản lý hộ tịch cấp xã 50 tuổi cần bồi dưỡng nghiệp vụ hàng năm theo chuyên đề với thời gian đợt từ 710 ngày - Đối với công chức quản lý hộ tịch từ 40-50 tuổi cần có kế hoạch đào tạo trung học luật bồi dưỡng nghiệp vụ ngắn hạn + Đối với công chức quản lý hộ tịch 40 tuổi cần tập trung đào tạo đại học luật, hành chính, để đáp ứng tiêu chuẩn nghiệp vụ theo quy định nâng cao lực công tác Thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng theo chuyên đề để cập nhật kiến thức, thông tin văn quy phạm pháp luật, công tác tư pháp cải cách tư pháp, đặc biệt, điều kiện mở rộng hội nhập Tăng cường tổ chức lớp bồi dưỡng nghiệp vụ soạn thảo văn bản; phổ biến, giáo dục pháp luật, hòa giải để nâng cao trình độ nghiệp vụ cho đội ngũ công chức quản lý hộ tịch Đa dạng hóa hình thức đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với loại đối tượng, loại hình học tập, điều kiện sở vật chất thực tế Quảng Ngãi Thực phân công, phân cấp công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức quản lý hộ tịch; quy định rõ trách nhiệm quan, đơn vị công tác đào tạo, bồi dưỡng để bảo đảm cho công tác thực thường xuyên, chủ động hiệu Có sách khuyến khích, động viên, hỗ trợ cho cán tư pháp cấp 75 xã học tập nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, đồng thời có sách đào tạo nguồn cán chỗ thu hút người đào tạo trung cấp luật, đại học luật làm việc tỉnh Quảng Ngãi 3.3.6.4 Thực nghiêm túc thủ tục hành việc đăng ký hộ tịch Trong năm qua việc thực đăng ký hộ tịch cho công dân tỉnh Quảng Ngãi đảm bảo theo quy định pháp luật Tuy nhiên, quy trình giải thủ tục hành có số tồn tại, khiếm khuyết việc số cán chuyên môn tự đặt loại giấy tờ không cần thiết hay nói cách khác loại giấy tờ thừa so với quy định để đảm bảo tính chắn cho hồ sơ công việc, dẫn đến tình trạng công dân phải lại nhiều lần, gây khó khăn cho việc thực thủ tục hành Do cần thực nghiêm túc, đầy đủ thủ tục hành việc đăng ký hộ tịch Để thực tốt điều Ủy ban nhân dân cấp xã niêm yết công khai đầy đủ thủ tục hành liên quan đến đăng ký hộ tịch; thường xuyên kiểm tra, giám sát việc thực thủ tục hành theo tiêu chuẩn ISO đăng ký; tăng cường nâng cao ý thức thực thi pháp luật cho đội ngũ cán làm công tác hộ tịch Kết luận Chương Các giải pháp tăng cường hiệu quản lý nhà nước nêu khắc phục hạn chế công tác quản lý nhà nước hộ tịch nói chung công tác hộ tịch cấp xã nói riêng trình bày Chương Trên sở giải pháp góp phần nâng cao hoạt động quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã nói chung địa bàn tỉnh Quảng Ngãi nói riêng 76 KẾT LUẬN Đăng ký quản lý hộ tịch lĩnh vực thể chức quản lý xã hội nhà nước, sở để nhà nước hoạch định sách kinh tế - xã hội, phương thức thể quyền làm chủ quyền dân chủ Nhân dân, đồng thời góp phần quan trọng việc đảm bảo trật tự xã hội an ninh quốc phòng đất nước Nhận thức tầm quan trọng to lớn lĩnh vực này, từ ngày đầu giành độc lập, Đảng Nhà nước ta coi trọng công tác hộ tịch, kèm theo ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật nhằm điều chỉnh tạo điều kiện thuận lợi cho Nhân dân tham gia vào quản lý nhà nước, đảm bảo việc thực cách có hiệu công tác phạm vi nước Hiện nay, với xu hướng hội nhập phát triển công tác hộ tịch quan Tư pháp không nằm hệ tất yếu phải đổi mới, mà trước hết tảng người, nguồn nhân lực hệ thống tư pháp nói chung lĩnh vực tư pháp hộ tịch nói riêng Bên cạnh đó, để góp phần vào công đổi chung đất nước chương trình cải cách hành nước ta thời kì hoạt động đăng ký quản lý hộ tịch nước ta nói chung tỉnh Quảng Ngãi nói riêng cần phải đổi hoàn thiện để phù hợp đáp ứng nhiệm vụ giai đoạn đất nước Để thực điều này, Đảng Nhà nước ta nói chung tỉnh Quảng Ngãi nói riêng cần phải thực nghiêm túc nhiệm vụ giải pháp đưa trên, phải quan tâm làm tốt việc sau đây: - Tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hộ tịch - Tiếp tục củng cố, kiện toàn, nâng cao lực cán bộ, công chức làm công tác hộ tịch, đặc biệt cấp huyện cấp xã, phường 77 - Tiếp tục củng cố mối quan hệ phối hợp ngành, cấp có liên quan; bảo đảm tính kết nối, liên thông quan quản lý, đăng ký hộ tịch với quan khác có liên quan quản lý khai thác thông tin, số liệu hộ tịch - Tăng cường bảo đảm điều kiện phương tiện, sở vật chất cho quan tư pháp; công tác tuyên truyền pháp luật hộ tịch cho quần chúng nhân dân; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin đăng ký quản lý hộ tịch, xây dựng sở liệu hộ tịch điện tử; thực cải cách hành chính, tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho người dân có yêu cầu đăng ký hộ tịch; đổi công tác thống kê, báo cáo hộ tịch; củng cố tăng cường công tác đăng ký quản lý hộ tịch Cơ quan đại diện Qua việc nghiên cứu đề tài: “Quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi” lần cho thấy vai trò, vị trí công tác hoạt động quản lý nhà nước nghiệp xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân mà Đảng, Nhà nước toàn thể nhân dân ta đã, phấn đấu xây dựng thời gian tới Với cố gắng sức mạnh tổng thể, tối đa cấp, ngành toàn dân, hoàn toàn tin tưởng vào diện mạo mới, thành công thay đổi, chuyển biến tích cực tất mặt đời sống xã hội, công tác trị… nói chung hoạt động hộ tịch cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Ngãi nói riêng, sẵn sàng đáp ứng nhiệm vụ khó khăn mà công đổi toàn diện đất nước đặt ra, tiến tới mục tiêu cao góp phần phát triển đất nước 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tư pháp (2007), Công chứng, hộ tịch quốc tịch, Nxb Tư pháp, Hà Nội Bộ Tư pháp (2008), Thông tư 01/2008/TT - BTP hướng dẫn thực số quy định Nghị định số 158/2005/NĐ - CP, Nxb Tư pháp, Hà Nội Bộ Tư pháp (2013), Thông tư số 20/2013/TT – BTP ngày 03/12/2013 hướng dẫn số nội dung hoạt động Thống kê ngành Tư pháp Phạm Trọng Cường (2004), Về quản lý hộ tịch, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Phạm Trọng Cường (2006), Kỳ vọng nề nếp công tác hộ tịch, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, Số 6 Phạm Trọng Cường (2007), Từ quản lý đinh đến quản lý hộ tịch, Nxb Tư pháp, Hà Nội Chính phủ (1997), Nghị định số 51/CP ngày 10/5 việc đăng ký quản lý hộ Chính phủ (2005), Nghị định số 158/2005/NĐ - CP đăng ký quản lý hộ tịch Chính phủ (2008), Nghị định số 14/2008/NĐ - CP ngày 04/02/2008 việc quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 10 Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ - CP ngày 18/11/2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011 – 2020 11.Chính phủ (2013), Nghị định số 110/2013/NĐ - CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, hôn nhân gia đình, hành vi vi phạm hoạt động quản lý hộ tịch 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Nghị số 17 - NQ/TW ngày 01/8/2007 Bộ Chính trị đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2014), Kết luận số 92-KL/TW ngày 12/3/2014 việc tiếp tục thực NQ số 49-NQ/TW ngày 2/6/2005 Bộ Chính trị khóa Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 17 Học viện Hành (2008), Giáo trình Quản lý hành - Tư pháp, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 18 Hội đồng Chính phủ (1961), Nghị định số 04/CP kèm theo Bản Điều lệ đăng ký hộ tịch 19 Nguyễn Thị Hồng Liên (1996), Quản lý hộ tịch Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ Luật học 20 Trần Văn Quảng (2006), Nâng cao lực đội ngũ công chức Tư pháp hộ tịch giai đoạn nay, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, Số 21 Quốc hội (2004), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 22 Quốc hội (2010), Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 23 Quốc hội (2012), Bộ luật Dân năm 2005, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Quốc hội (2012), Luật cư trú năm 2006, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật Hà Nội 26 Quốc Hội (2014), Luật Hộ tịch năm 2014, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Quốc hội (2015), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 28 Tổng cục Thống kê (1989), Một số kết án cải tiến đăng ký hộ tịch thống kê dân số, Nxb Thống kê, Hà Nội 29 Trường Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình lý luận Nhà nước Pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 30 Trường Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 31 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi (2011), Kế hoạch số 05/KH - UBND ngày 15/01/2011về trọng tâm công tác Tư pháp năm 2011 32 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi (2015), Báo cáo số 50/BC - UBND ngày 01/12/2015 tổng kết công tác Tư pháp năm 2015, giai đoạn 2011 - 2015; phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp công tác Tư pháp năm 2016, giai đoạn 2016 - 2021 33 Viện nghiên cứu khoa học pháp lý (1995), Chuyên đề thông tin khoa học pháp lý hộ tịch, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Viện nghiên cứu khoa học pháp lý (2000), Bảo vệ quyền trẻ em pháp luật quốc tịch đăng ký hộ tịch Việt Nam, NXb.Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Viện nghiên cứu khoa học pháp lý (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa, Tư pháp, Hà Nội 36 Lê Thị Hoàng Yến (2002), Đăng ký hộ tịch thực tiễn hướng hoàn thiện, Luận văn thạc sĩ Luật học ... đến quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã 18 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH CỦA CẤP XÃ TẠI TỈNH QUẢNG NGÃI 23 2.1 Các đặc điểm quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã tỉnh Quảng Ngãi. .. quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã tỉnh Quảng Ngãi cách khoa học hướng 22 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH CỦA CẤP XÃ TẠI TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 Các đặc điểm quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã. .. trạng quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã tỉnh Quảng Ngãi Chương 3: Quan điểm giải pháp tăng cường quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH Ở CẤP XÃ