HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ LAN ANH NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI THÀNH PHỐ HÀ GIANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: TS Đinh Văn Đãn NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tôi, số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn tốt nghiệp cảm ơn thông tin trích dẫn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Lan Anh i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc thầy TS Đinh Văn Đãn người hướng dẫn khoa học tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ trình học tập, thực đề tài hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức UBND thành phố Hà Giang, UBND xã, phường người dân địa bàn thành phố Hà Giang giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích hoàn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Lan Anh ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng vi Trích yếu luận văn vii Thesis abstract ix Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu Phần Cơ sở lý luận sở thực tiễn nâng cao chất lượng cán công chức cấp xã 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 2.1.2 Đặc điểm, nhiệm vụ cán bộ, công chức cấp xã 2.1.3 Nội dung nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 11 2.2 Cơ sở thực tiễn 14 2.2.1 Thực trạng lao động hành công cấp xã, phường, thị trấn Việt Nam 14 2.2.2 Kinh nghiệm số địa phương nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 17 2.2.3 Bài học kinh nghiệm 23 2.3 Tổng quan công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài công bố 24 Phần Phương pháp nghiên cứu 26 iii 3.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội thành phố hà giang 26 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 26 3.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 31 3.2 Phương pháp nghiên cứu 36 3.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 36 3.2.2 Phương pháp tổng hợp xử lý thông tin 37 3.2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 38 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 39 4.1 Thực trạng đội ngũ cán công chức cấp xã thành phố hà giang 39 4.1.1 Khái quát đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thành phố Hà Giang 39 4.1.2 Thực trạng trình độ đội ngũ cán công chức cấp xã thành phố Hà Giang 41 4.1.3 Chất lượng hoạt động cán bộ, công chức cấp xã thành phố Hà Giang 50 4.1.4 Thành tựu hạn chế chất lượng cán bộ, công chức cấp xã thành phố Hà Giang 64 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán công chức cấp xã thành phố hà giang 67 4.2.1 Yếu tố ảnh hưởng từ công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng 67 4.2.2 Yếu tố ảnh hưởng từ công tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã 68 4.2.3 Yếu tố ảnh hưởng từ môi trường điều kiện làm việc 71 4.2.4 Yếu tố ảnh hưởng từ công tác giáo dục phẩm chất, tinh thần trách nhiệm cho cán bộ, công chức 72 4.3 Định hướng giải pháp nâng cao chất lượng cán công chức cấp xã thành phố hà giang 76 4.3.1 Bối cảnh phát triển yêu cầu cán công chức cấp xã thành phố Hà Giang đến năm 2020 76 4.3.2 Định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã thành phố Hà Giang 82 4.3.3 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thành phố Hà Giang 83 Phần Kết luận kiến nghị 9999 5.1 Kết luận 9999 5.2 Kiến nghị 100100 Tài liệu tham khảo 101101 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CNH Công nghiệp hóa HĐH Hiện đại hóa KH-XH Kinh tế - Xã hội CNTT Công nghệ thông tin UBND Ủy ban nhân dân SXKD Sản xuất kinh doanh HĐND Hội đồng nhân dân UBMTTQ Ủy ban mặt trận Tổ quốc CBCC Cán công chức QS Quân CC Cơ cấu SL Số lượng KHKT Khoa học kỹ thuật TDP Tổ dân phố LHPN Liên hiệp phụ nữ CCB Cựu chiến binh TNCSHCM Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Kết thực tế việc sử dụng đất giai đoạn 2012 - 2015 29 Bảng 3.2 Cơ cấu kinh tế thành phố Hà Giang giai đoạn 2012 - 2015 32 Bảng 3.3 Đối tượng thu thập thông tin 36 Bảng 4.1 Số lượng, cấu cán công chức cấp xã thành phố Hà Giang 40 Bảng 4.2 Trình độ văn hóa CBCC cấp xã thành phố Hà Giang 41 Bảng 4.3 Trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán bộ, công chức cấp xã thành phố Hà Giang 42 Bảng 4.4 Trình độ Lý luận trị CBCC cấp xã thành phố Hà Giang 45 Bảng 4.5 Trình độ tin học CBCC cấp xã thành phố Hà Giang 46 Bảng 4.6 Trình độ ngoại ngữ CBCC cấp xã thành phố Hà Giang 46 Bảng 4.7 Cơ cấu độ tuổi cán công chức cấp xã thành phố Hà Giang 48 Bảng 4.8 Cơ cấu cán công chức cấp xã phân theo dân tộc 50 Bảng 4.9 Đánh giá cán xã cán thôn tiêu chuẩn chung đội ngũ công chức cấp xã 51 Bảng 4.10 Đánh giá người dân công chức cấp xã 53 Bảng 4.11 Đánh giá việc thực nhiệm vụ chức danh Trưởng công an 55 Bảng 4.12 Đánh giá thực nhiệm vụ chức danh Chỉ huy trưởng quân 57 Bảng 4.13 Đánh giá thực nhiệm vụ chức danh VP-TK 58 Bảng 4.14 Đánh giá thực nhiệm vụ chức danh ĐC-XD 59 Bảng 4.15 Đánh giá thực nhiệm vụ chức danh Tài - Kế toán 61 Bảng 4.16 Đánh giá thực nhiệm vụ chức danh TP-HT 62 Bảng 4.17 Đánh giá thực nhiệm vụ chức danh VH-XH 63 Bảng 4.18 Thực trạng tuyển dụng cán công chức xã, phường thành phố Hà Giang 69 Bảng 4.19 Đánh giá cán thành phố tiêu chuẩn chung đội ngũ cán cấp công chức xã 73 vi TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Mục đích nghiên cứu Đề tài luận văn nghiên cứu sở lý luận thực tiễn nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã, qua đánh giá thực chất lượng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn thành phố Hà Giang để đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng tăng cường vai trò cán bộ, công chức cấp xã phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội địa phương Phương pháp nghiên cứu Tác giả thu thập số liệu thứ cấp sơ cấp chất lượng cán đội ngũ công chức xã, phường địa bàn thành phố Hà Giang thông qua việc thảo luận nhóm chuyên gia, vấn cán quản lý đối tượng có liên quan việc chọn mẫu ngẫu nhiên Từ số liệu thu thập tác giả tổng hợp phương pháp thống kê mô tả thống kê so sánh để phân tích thực trạng kết đạt khó khăn vướng mắc quản lý kinh doanh vật tư nông nghiệp địa bàn Kết kết luận Nhìn chung đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đảm bảo số lượng, chất lượng, cấu độ tuổi có tính kế thừa; đa số cán bộ, công chức cấp xã rèn luyện, thử thách thực tiễn, có lĩnh trị vững vàng, gương mẫu chấp hành chủ trương, đường lối Đảng; sách, pháp luật nhà nước, có ý thức tổ chức kỷ luật, gắn bó mật thiết với nhân dân, nắm bắt tâm tư, nguyện vọng nhân dân Nhiều cán bộ, công chức cấp xã đảm bảo tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức theo quy định Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 Bộ Nội vụ Nghị số 05-NQ/TU Tỉnh ủy, có trách nhiệm, khắc phục khó khăn, nỗ lực rèn luyện phấn đấu công tác học tập, hăng hái đóng góp tích cực vào phát triển địa phương Thái độ giao tiếp đa số cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ cấp xã tổ chức, công dân đến liên hệ công việc có chuyển biến rõ rệt, tận tình, trực tiếp chăm lo đời sống vật chất tinh thần nhân dân sở Việc tuyển dụng cán bộ, công chức cấp xã thực nghiêm Nghị số 05-NQ/TU Tỉnh uỷ Quy chế tuyển dụng công chức cấp xã UBND tỉnh; đội ngũ cán bộ, công chức bước trẻ hoá, đào tạo bố trí sử dụng người, việc, trình độ lực xếp lương theo ngạch, bậc; hệ số lương tương ướng với trình độ đào tạo, tạo công với cán bộ, công chức từ cấp huyện trở lên, kịp thời động viên cán bộ, công chức cấp xã trình phấn đấu học tập để đạt chuẩn trình độ trị, trình độ chuyên môn theo Nghị số 05- vii NQ/TU Tỉnh uỷ; chất lượng cán bộ, công chức cấp xã nâng lên năm sau cao năm trước Tuy nhiên, trình độ dân trí chung địa bàn thấp, đời sống người dân nhiều khó khăn chưa quan tâm đầu tư cho việc học tập em, lực lượng nguồn cho cán công chức cấp xã bị hạn chế nhiều chất lượng Mặt khác, kinh tế phát triển nhanh chóng, đội ngũ cán cũ chậm thích ứng với điều kiện mới, quy định chuẩn hóa cán công chức cấp xã đặt dẫn tới cạnh tranh đội ngũ cán số nơi để xảy tượng bè phái, cục bộ, phe cánh, dòng tộc, đoàn kết, vi phạm nguyên tắc tập trung dân chủ, chậm giải Thêm vào đó, việc chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã vừa qua tập trung vào việc chuẩn hóa cấp Không cán bộ, công chức đương nhiệm phải “chạy xô” học để có đủ cấp, đáp ứng yêu cầu “chuẩn hóa” Vì vậy, lực thực tế số cán bộ, công chức cấp xã yếu so với yêu cầu nhiệm vụ, lúng túng, bất cập kiến thức, lực kỹ công tác, nên có ảnh hưởng đến việc giải công việc chung, thủ tục hành chính, làm cho số tổ chức, công dân đến liên hệ công việc thiếu hài lòng Xuất phát từ thực tế tác giả đưa giải pháp cho địa bàn, cụ thể: hoàn thiện công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; đổi công tác tuyển dụng, bố trí sử dụng đãi ngộ cán bộ;… Từ khóa: chất lượng nhân lực; cán bộ, công chức cấp xã, chất lượng cán công chức cấp xã viii THESIS ABSTRACT Research Objectives Dissertation studies the theoretical basis and practical for improving staff quality civil servants, thereby assessing the quality of cadres, civil servants and wards in the city Ha Giang to propose solutions to improve the quality and enhance the role of officials and civil servants to serve economic development - local society Materials and Methods The author has collected the secondary data on the quality of primary and staff civil servants communes in Ha Giang city through expert group discussions, interviews with managers and objects associated with random sampling From the data collected by the authors aggregated statistical method description and comparison statistics to analyze the situation of the results achieved and the difficulties and problems in business management in the area of agricultural materials you Main findings and conclusions Overall staff, civil servants basically ensure the quantity, quality, structure and age among legacy; the majority of cadres, civil servants have been trained, tested in practice, with firm political bravery, exemplary observance of the guidelines, the party line; policies and laws of the state, have a sense of organization and discipline, sticking close to the people and capture the feelings and aspirations of the people Many officials and civil servants to ensure the standards of titles of civil servants as prescribed in Circular No 06/2012/TT-BNV dated 30/10/2012 of the Ministry of Internal Affairs and Resolution No 05- NQ/TU of the Provincial Committee, always responsible, overcome difficulties and strive training efforts in the work and learning, eager to contribute actively to the development of the locality Communication attitude of the majority of cadres and civil servants to their duty at the commune level for organizations and citizens to contact the work has changed markedly, dedicated, direct care and physical life and the spirit of the people at the grassroots The recruitment of cadres, civil servants have basically strictly implement Resolution No 05-NQ/TU of the Provincial Party Committee and the Regulation on civil servants recruitment of PPC; cadres and civil servants gradually rejuvenate, basic training and layout using the right person, right job, the right qualifications and salaries according to ranks and grades; equivalents salary coefficients to training level, has to be fair to the staff and officials from the district level upwards, timely mobilization of cadres and civil servants in the process of learning to strive to meet the standards ix tuyển dụng Đảng ủy, UBND xã, phường quan tâm, tạo điều kiện cử cán công chức có kinh nghiệm hướng dẫn chuyên môn thời gian tập để công chức hòa nhập phát huy lực chuyên môn công việc giao - Thực tốt công tác giám sát, tra, kiểm tra để kịp thời phát hiện, ngăn chặn sai phạm công tác tuyển dụng đảm bảo mục tiêu, yêu cầu nâng cao chất lượng công chức từ đầu vào b Bố trí, sử dụng cán bộ, công chức Chính sách sử dụng nhân lực cần đổi mới, trước hết tập trung vào lựa chọn, bồi dưỡng tài nhằm tạo động lực, khơi dậy trí tuệ, sáng tạo, tay nghề thành thạo, thúc đẩy chất lượng, suất công việc, hiệu kinh tế, khuyến khích tiếp cận tri thức công nghệ Xây dựng hệ thống công vụ hợp lý dựa quan niệm “công quyền” gắn chặt vào nguyên tắc “công trạng” tức phải tạo lập cho cán bộ, công chức có “quyền hạn” để thực thi nhiệm vụ đánh giá đãi ngộ công chức qua “công trạng” (nhiệm vụ hoàn thành) Để thực điều cần có sách phân định quyền hạn, xác lập chức danh công tác thiết lập vững nguyên tắc “công trạng” Để thực tốt hệ thống cần áp dụng hình thức thi, chế độ thi tuyển nghiêm ngặt, thực việc theo dõi ghi lại trình công tác cán bộ, công chức giai đoạn, coi chứng nghề nghiệp Việc đánh giá cán bộ, công chức nên tiến hành tháng lần thay cho năm lần theo tiêu thức: số lượng công việc; chất lượng công việc; kiến thức nghề nghiệp; khả lập kế hoạch; lực nhận thức; trách nhiệm; tính đoán; khả lãnh đạo… Đánh giá theo phương thức cho điểm làm sở để đề bạt tăng lương Thu nhập cán bộ, công chức, mức lương Nhà nước, cần xây dựng sở mức sống hàng ngày, mức lương khu vực, mức độ vất vả công việc trách nhiệm chức vụ cấp bậc chức vụ, khuyến khích tạo điều kiện khoán biên chế chi hành tạo điều kiện cho người lao động tiết kiệm chi, tăng thu nhập vừa động viên vừa công cụ đắc lực cho việc giám sát quản lý cán theo nội dung trên, nhờ chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nâng cao 93 Cải cách chế độ điều động, phân công cán bộ, thực nhiều phương thức điều phối cán bộ, lấy việc tuyển chọn Cải cách chế độ sát hạch cán bộ, thực thăm dò ý kiến quần chúng, bình xét cán cách dân chủ Cải cách chế độ bổ nhiệm cán Thực hành phương thức sử dụng cán bộ, sử dụng đồng thời chế độ uỷ nhiệm Quy định cán đảm nhận chức vụ lãnh đạo phải qua thời kỳ tập Xây dựng quy định biện pháp tạm thời quản lý nhân sự, tiến hành điều tra phân tích chức danh công chức làm việc hệ thống quyền sở, đưa quy định tương đối chi tiết chế độ chịu trách nhiệm theo cương vị cán bộ, công chức Động viên cán bộ, công chức nêu cao lực làm việc, tuyển dụng lâu dài, có chế độ trả lương thích đáng dựa cống hiến thực tế người, gián tiếp khuyến khích người không ngừng học tập để nâng cao trình độ lực công tác * Đẩy mạnh công tác luân chuyển cán Tiếp tục đẩy mạnh thực luân chuyển cán bộ, lãnh đạo, quản lý tạo bước đột phá góp phần đổi sâu sắc công tác đào tạo, bồi dưỡng, tạo nguồn cán lãnh đạo, quản lý lâu dài cho địa phương, tăng cường cán cho lĩnh vực, địa bàn cần thiết, khắc phục tư tưởng cục bộ, khép kín địa phương; kết hợp hình thức luân chuyển với thực chế thực tập, tập lãnh đạo, quản lý tạo điều kiện cho cán quy hoạch thử thách, rèn luyện, bồi dưỡng thực tiễn Thực luân chuyển cán từ đến năm lần cán quản lý công chức số ngành, lĩnh vực quản lý đất đai, thuế, tài chính… Tăng cường vai trò quan tham mưu công tác tổ chức cán bộ, làm tốt công tác tư tưởng cán luân chuyển, nơi cán đến cán Tiến hành đồng khâu đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bổ nhiệm cán Coi trọng thực đồng luân chuyển “dọc” “ngang” Phấn đấu nhiệm kỳ 2010-2015 có 20% số cán lãnh đạo, quản lý luân chuyển ủy viên thường vụ cấp ủy, chủ tịch, phó chủ tịch HĐND, UBND luân chuyển giữ chức danh chủ chốt cấp dưới, thành viên lãnh đạo HĐND, UBND cấp có nữ 94 * Thực nghiêm túc quy trình, quy chế bầu cử, bổ nhiệm sử dụng cán bộ, công chức cấp xã Việc bầu cử, bổ nhiệm sử dụng cán bộ, công chức phải đảm bảo nguyên tắc, quy trình, thủ tục quy định Đảng Nhà nước đoàn thể Chú trọng đề bạt, bổ nhiệm cán diện quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng, đủ tiêu chuẩn theo vị trí, chức danh quy hoạch phù hợp với chuyên môn đào tạo Kiên khắc phục tình trạng “lên” không “xuống”, “vào” không “ra”; cán không đảm đương nhiệm vụ, không làm tròn chức trách, không tín nhiệm cho từ chức, bãi miễn chức vụ Cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã theo yêu cầu nhiệm vụ trị yêu cầu cải cách thủ tục hành chính, tăng cường chất lượng dịch vụ công, bảo đảm cấu hợp lý chức danh lãnh đạo, quản lý ngạch, bậc, độ tuổi, lĩnh vực công tác, tăng cường cán trẻ, cán nữ c Chính sách đãi ngộ cán bộ, công chức - Thủ trưởng quan, đơn vị quản lý cán bộ, công chức, xếp bố trí, quản lý, sử dụng người, việc, lực sở trường Chú trọng ưu tiên xây dựng quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý - Tạo điều kiện học tập, đào tạo, bồi dưỡng, trao đổi kinh nghiệm với địa phương khác - Xét ưu đãi vật chất, ưu tiên sách: thi đua, đề bạt, cất nhắc (đặc biệt lĩnh vực khó khăn nhạy cảm) Quan tâm, tạo điều kiện để sinh viên tốt nghiệp đại học quy, chuyên ngành công tác sở, nhằm trẻ hóa, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã; đồng thời quan tâm xét tuyển cán bộ, công chức cấp xã có đủ điều kiện, tiêu chuẩn vào công chức cấp huyện trở lên đẩy mạnh luân chuyển cán huyện, thành phố làm cán chủ chốt cấp xã, nhằm khắc phục tình trạng khép kín, cục bộ, địa phương bố trí chức danh chủ chốt cấp xã; thực luân chuyển, điều động cán đảng sang quyền ngược lại để rèn luyện, thử thách, tạo điều kiện cho cán bộ, công chức nắm bắt lĩnh vực, đúc rút nhiều kinh nghiệm công tác Thực nghiêm túc, đầy đủ, đắn, kịp thời chế độ, sách Đảng Nhà nước quy định cán bộ, công chức, người có công với cách mạng, cán bộ, công chức nghỉ hưu Gắn việc thực sách với 95 khâu công tác cán bộ, gắn kết hài hòa trách nhiệm, nghĩa vụ với quyền lợi cán Đề xuất kiến nghị Trung ương sớm sửa đổi, bổ sung số chế độ, sách trọng dụng, đãi ngộ, khen thưởng kịp thời cán bộ, công chức có nhiều sáng tạo mạng lại giá trị chất lượng công trình tốt để thu hút, khuyến khích nhân tài, tạo điều kiện môi trường làm việc, bảo đảm lợi ích vật chất, tinh thần tương xứng với giá trị, kết lao động, nhằm thu hút người có tài năng, đội ngũ trí thức người có trình độ cao huyện công tác tham gia hiến kế, hợp tác nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ mới, thu hút trí thức trẻ công tác xã, thị trấn d Giải pháp cải thiện môi trường điều kiện làm việc Căn vào tình hình nay, thời gian tới cấp ngành cần tăng cường đầu tư nâng cấp sở vật chất - kỹ thuật, cải thiện môi trường, điều kiện làm việc cho xã khó khăn, đặc biệt xã vùng sâu, vùng xa mua sắm trang thiết bị làm việc, phương tiện thông tin liên lạc điều kiện hoạt động khác để nâng cao hiệu công tác cán bộ, công chức cấp xã Để tạo điều kiện môi trường làm việc thuận lợi cho sở công việc trước mắt cần tăng cường đầu tư cho xã, phường có trụ sở làm việc khang trang, đầu tư đồng trang thiết bị phương tiện làm việc theo hướng đại Mặc khác, xây dựng đồng hệ thống sở hạ tầng: điện, đường, trường, trạm, nhà văn hoá phục vụ cho mặt sinh hoạt người dân địa bàn thuận lợi - điều kiện cần thiết mở rộng giao lưu văn hoá, quan hệ thương mại, nâng cao dân trí, đồng thời tạo môi trường thuận lợi cho đội ngũ cán bộ, công chức phát huy khả năng, lực tổ chức, quản lý, điều hành phát triển kinh tế xã hội địa phương e Giải pháp tăng cường công tác giáo dục phẩm chất, tinh thần trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp cho cán bộ, công chức Ở nước ta, năm kháng chiến chống giặc ngoại xâm, công tác giáo dục phẩm chất, tinh thần trách nhiệm cho cán bộ, công chức xã hội nói chung, quan đơn vị quan tâm xây dựng đáp ứng yêu cầu xây dựng người người XHCH 96 Tuy nhiên, từ đổi chế quản lý kinh tế tượng tha hoá phẩm chất đạo đức, lối sống, quan liêu, hách dịch, tham nhũng, dối trá không ngừng phát sinh, nhiều trường hợp vi phạm pháp luật nghiêm trọng, thiếu tôn trọng nhân dân …còn xảy nhiều nơi chí có tình trạng bảo không nghe Vì việc tăng cường giáo dục phẩm chất, đạo đức nghề nghiệp… yêu cầu cấp bách nhằm nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý Nhà nước Muốn đạt kết cần phải thực tốt nội dung sau: - Thường xuyên giáo dục phẩm chất đạo đức, lý tưởng nghề nghiệp, tinh thần trách nhiệm, mà mục đích phục vụ nhân dân Coi trọng lợi ích quốc gia, dân tộc, lợi ích nhân dân, học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh - Xây dựng tinh thần trách nhiệm tác phong làm việc công nghiệp, trung thực có ý thức đấu tranh việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí lãng phí thời gian lao động coi trọng nguyên tắc phục vụ nhân dân xứng đáng “công bộc” dân, nguyên tắc cần thiết đạo đức nghề nghiệp - Đẩy mạnh việc phê bình, tự phê bình, mạnh dạn rõ cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ có hoàn thành hay không, sở đó, nhận xét, đánh giá tinh thần trách nhiệm họ có thái độ xử lý thoả đáng người thiếu tinh thần trách nhiệm - Kế thừa phát huy truyền thống văn hoá tốt đẹp dân tộc, địa phương đồng thời mạnh dạn tiếp thu, vận dụng thành tựu khoa học kỹ thuật, công nghệ đại vào thực tiễn công việc - Thường xuyên giáo dục chế độ trách nhiệm cá nhân cho cán bộ, công chức, người đứng đầu quan, đơn vị Mỗi cán bộ, công chức cần giao chức trách, nhiệm vụ cụ thể, rõ ràng với quyền hạn, trách nhiệm định Trên sở thường xuyên giám sát, kiểm tra, đánh giá hiệu quả, chất lượng công việc giao cho cán bộ, công chức để từ tìm nguyên nhân dẫn đến chất lượng công việc không đạt yêu cầu Nếu nguyên nhân chủ quan cán bộ, công chức tức họ không hoàn thành nhiệm vụ người đứng đầu quan cần có cách xử lý thoả đáng Thực tốt chế độ thủ trưởng, nghĩa 97 chế độ trách nhiệm cá nhân người đứng đầu Vì thủ trưởng phải sâu, sát kiểm tra thường xuyên công việc cán bộ, công chức quyền, kịp thời phát xử lý sai lầm, thiếu sót họ tránh tình trạng bê bối, tiêu cực xảy quan, đơn vị mà thủ trưởng không hay biết - Xây dựng chế độ trách nhiệm quan quản lý cán bộ, công chức cấp Trên sở cán bộ, công chức thuộc quan quản lý phạm sai lầm, khuyết điểm nghiêm trọng mà không kịp thời phát hiện, xử lý quan phải chịu trách nhiệm 98 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Chất lượng cán bộ, công chức tiêu tổng hợp chất lượng cán Đối với cán bộ, công chức cấp xã, muốn xác định chất lượng cao hay thấp việc đánh giá phẩm chất đạo đức phải có hàng loạt tiêu đánh giá trình độ lực tín nhiệm nhân dân địa phương Phát triển kinh tế xã hội, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nhiệm vụ then chốt có mối quan hệ biện chứng trình phát triển kinh tế xã hội đất nước địa phương Nghiên cứu thực trạng chất lượng cán công chức cấp xã địa bàn thành phố Hà Giang cho thấy: Trong năm qua, cấp uỷ Đảng, quyền thành phố Hà Giang không ngừng quan tâm, coi trọng việc nâng cao chất lượng lực hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thông qua chế độ sách, quy hoạch, tuyển dụng, bố trí, sử dụng, đào tạo bồi dưỡng lý luận trị, chuyên môn nghiệp vụ, tin học, ngoại ngữ, kỹ nghề nghiệp, giao tiếp…điều góp phần không nhỏ thúc đẩy kinh tế xã hội tỉnh phát triển nhanh, vững năm qua Tuy nhiên nhìn chung chất lượng đội ngũ cán công chức thấp, tỷ lệ cán có trình độ đại học trở lên chiếm khoảng 55%, số cán có chứng tin học chiếm 90%, số cán có chứng ngoại ngữ chiếm 18%, số cán chưa qua lớp đào tạo lý luận chiếm 20% Nghiên cứu tìm yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng cán công chức cấp xã địa bàn thành phố Hà Giang: công tác tuyển dụng, bố trí, quy hoạch, đào tạo cán bộ, chế độ sách điều kiện môi trường làm việc cho cán bộ, công tác giáo dục phẩm chất, tinh thần trách nhiệm cho cán bộ, Xuất phát từ kết nghiên cứu thực trạng yếu tố ảnh hưởng, tác giả mạnh dạn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán công 99 chức thành phố Hà Giang, cụ thể: hoàn thiện công tác quy hoạch bồi dưỡng cán bộ, nâng cao ý thức trách nhiệm, tinh thần làm việc cán bộ, tăng cường công tác đào tạo cán bộ, 5.2 KIẾN NGHỊ Kiên đạo việc bố trí, xếp thay cán bộ, công chức cấp xã chưa đạt trình độ chuẩn theo Nghị số 05-NQ/TU, ngày 25/7/2011 * Đối với cán giữ chức vụ: Bí thư, Phó Bí thư đảng uỷ; Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND; Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp xã chưa đạt chuẩn: - Đối với cán giữ chức vụ nêu trên, theo học lớp lý luận trị học lớp chuyên môn, nghiệp vụ từ trung cấp trở lên cấp có thẩm quyền cử đào tạo, cấp có thẩm quyền kiểm tra yêu cầu cá nhân cán có văn cam kết; đến hết thời điểm cam kết mà không đạt trình độ chuẩn kiên thay chuyển vị trí công tác khác phù hợp với trình độ có cán - Đối với cán giữ chức vụ nêu trên, chưa đạt trình độ chuẩn theo quy định vị trí đảm nhiệm mà không đủ điều kiện đào tạo, cấp có thẩm quyền động viên nghỉ công tác, đóng bảo hiểm tự nguyện hưởng trợ cấp lần Trường hợp lý mà cán thuộc đối tượng không nghỉ công tác cấp có thẩm quyền kiên đưa khỏi danh sách quy hoạch chức danh nêu nhiệm kỳ đại hội Đảng sở vào năm 2016 bầu cử đại biểu HĐND, UBND cấp vào năm tới 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Đảng tỉnh Nam Định (2007) Nghị số 08-NQ/TU , ngày 6/8/2007 xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý từ năm 2007 đến năm 2015 năm Ban Chấp hành Đảng tỉnh Nam Định (2011) Nghị số 05-NQ/TU, ngày 25/7/2011 nâng cao chất lượng cán xã, phường, thị trấn từ năm 2011- 2015 năm Ban Tổ chức Tỉnh Uỷ Nam Định (2011) Hướng dẫn số 09-HD/BTCTU ngày 20/10/2011 thực Nghị Ban Chấp hành Đảng tỉnh nâng cao chất lượng cán xã, phường, thị trấn từ năm 2011-2015 năm Bộ Chính Trị (2009) Thông báo số 223 - TB/TW ngày 24/2/2009; Hướng dẫn số 25-HD/BTCTW ngày 6/3/2009 BTCTW thực thí điểm chủ trương bí thư cấp uỷ đồng thời chủ tịch UBND cấp xã địa phương không tổ chức HĐND Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2013) Chỉ thị số 31- CT/TW lãnh đạo thực thí điểm không tổ chức HĐND huyện, quận, phường Bộ Nội vụ (2009) Thông tư số 02/2009/TT-BNV hướng dẫn triển khai thực thí điểm không tổ chức HĐND huyện, quận, phường Bộ Nội vụ (2012) Thông tư số 06/2012/TT-BNV, ngày 30/10/2012 hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn Bộ Nội vụ, Bộ Tài Chính, Bộ Lao Động TB&XH (2010) Thông tư Liên tịch số 03/2010/TTLT - BNV - BTC - BLĐTB & XH ngày 27/5/2010 Hướng dẫn thực Nghị định số 92/2009/NĐ - CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Chính phủ (2009) Nghị định số 92/2009/NĐ - CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã 10 Chính phủ (2011) Nghị định số 112/2011/NĐ-CP, ngày 5/12/2011 công chức xã, phường, thị trấn 101 11 Dương Trung Ý (2013), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, truy cập ngày 11/12/2015, tại: http://www.nxbctqg.org.vn/index.php?option=com_content&view=article&id=35 68:nang-cao-cht-lng-i-ng-can-b-cong-chc-xa-phng-th-trn&catid=112:tin-van-hoatu-tuong&Itemid=488 12 Đảng Uỷ Thành phố Nam Định (2015) Báo cáo tổng kết năm 2015 13 Hồ Chí Minh toàn tập, NXBCTQG, tập 5, trang 269 14 Khuyết danh (2015) Mỹ Lộc quan tâm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Cổng thông tin điện tử Nam Định Truy cập ngày 30/11/2015, tại: http://namdinh.gov.vn/Home/tintucacdonvi/2015/5006/My-Loc-quan-tam-nangcao-chat-luong-doi-ngu-can-bo.aspx 15 Nguyễn Thị La (2015) Đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao cán công chức trình cải cách hành Tạp chí cộng sản 16 Trương Thị bạch Yến (2011) Giới hạn đào tạo khách quan quy hoạch, đào tạo cán Tạp chí xây dựng Đảng 17 Phạm Đức Tuấn (2014) Đà Nẵng trọng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức khung lực cho công chức thành phố Sở Nội Vụ Đà Nẵng truy cập ngày 18/03/2016, tại: http://www.noivu.danang.gov.vn/tin-tuc//asset_publisher/Vqgq8UlsD5KY/content/đa-nang-chu-trong-xay-dung-đoi-ngucan-bo-congchuc/pop_up;jsessionid=9EE2CAB3CFC694C4AE520F17FE2F8C40?_101_INS TANCE_Vqgq8UlsD5KY_viewMode=print 18 Quốc Hội (2008) Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH 12, ngày 13/11/2008 19 Viện Ngôn Ngữ học (2000), Từ điển Tiếng Việt, Nhà xuất Đà Nẵng 20 Vũ Thị Phương (2012) Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức sở Hải Dương Tạp chí xây dựng Đảng số 9/2012 Truy cập ngày 16/9/2015, tại: http://www.xaydungdang.org.vn/Home/MagazineStory.aspx?ID=397&mid=17& mzid=112 102 PHỤ LỤC Mẫu số 01 PHIẾU ĐIỀU TRA (Phỏng vấn cán bộ) Đề tài: “Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã thành phố Hà Giang” A Thông tin người trả lời a) Họ tên: b) Giới tính: (1 Nam; Nữ) c) Tuổi d) Đơn vị công tác: B Nội dung điều tra XIN A/C VUI LÒNG CUNG CẤP CHO CHÚNG TÔI MỘT SỐ THÔNG TIN SAU: Đánh giá A/C chất lượng cán công chức xã Hà Giang? (đánh dấu X vào ô lựa chọn) Nội dung Tốt Một số nơi hạn chế A.Lý luận trị, nắm vững quan điểm, chủ trương, pháp luật Trưởng Công an Chỉ huy trưởng QS Văn phòng – Thống kê Địa – Xây dựng Tài – Kế toán Tư pháp – Hộ tịch Văn hóa – Xã hội B.Năng lực vận động người dân thực chủ trương đường lối sách, pháp luật Trưởng Công an Chỉ huy trưởng QS Văn phòng – Thống kê Địa – Xây dựng Tài – Kế toán 103 Tư pháp – Hộ tịch Văn hóa – Xã hội C.Trình độ chuyên môn, văn hóa phù hợp với nhiệm vụ giao Trưởng Công an Chỉ huy trưởng QS Văn phòng – Thống kê Địa – Xây dựng Tài – Kế toán Tư pháp – Hộ tịch Văn hóa – Xã hội D Am hiểu tôn trọng phong tục tập quán cộng đồng dân cư địa bàn Trưởng Công an Chỉ huy trưởng QS Văn phòng – Thống kê Địa – Xây dựng Tài – Kế toán Tư pháp – Hộ tịch Văn hóa – Xã hội Xin A/C cho biết nhận định số thành tựu đạt công tác nâng cao chất lượng công chức xã địa bàn Xin A/C cho biết nhận định số hạn chế công tác nâng cao chất lượng công chức xã địa bàn Xin A/C cho biết để làm tốt công tác nâng cao chất lượng công chức xã địa bàn cần thực giải pháp nào? XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN A/C! 104 PHIẾU ĐIỀU TRA Mẫu số 02 (Phỏng vấn người dân) Đề tài: “Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã thành phố Hà Giang” A Thông tin người trả lời e) Họ tên: f) Giới tính: (1 Nam; Nữ) g) Tuổi h) Địa chỉ: i) Nghề nghiệp: B Nội dung điều tra XIN A/C VUI LÒNG CUNG CẤP CHO CHÚNG TÔI MỘT SỐ THÔNG TIN SAU: Đánh giá Ông /bà chất lượng cán công chức xã (đánh dấu X vào ô lựa chọn) Nội dung Làm Không tốt tốt A- Đánh giá chung Cán công chức xã Hà Giang 1.Thái độ thân thiện 2.Nhiệt tình 3.Tốc độ xử lý công việc Liêm khiết công tâm giải công việc 5.Trang phục gọn gàng B- Đánh giá chức danh trưởng công an xã Thực tuần tra bảo vệ an ninh trật tự 2.Tham gia truy bắt tội phạm Giải tranh chấp địa bàn Quản lý tạm trú tạm vắng, thường trú Khác 105 Hài Không lòng hài lòng C - Đánh giá chức danh huy trưởng quân Hài Không lòng hài lòng 1.Xây dựng dân quân tự vệ 2.Xây dựng mặt trận lòng dân 3.Tuyên truyền quốc phòng an ninh 4.Thực tuyển nghĩa vụ quân D - Đánh giá chức danh VP-TK Làm Không tốt tốt Làm Không tốt tốt Làm Không tốt tốt Làm Không tốt tốt 1.Thời gian tiếp dân phù hợp Có điều tra, thu thập tin tức thống kê Thời gian thực chế cửa phù hợp 4.Thái độ với người dân E - Đánh giá chức danh ĐC - XD 1.Đo đạc đất đai cho người dân 2.Vận động nhân dân áp dụng KHKT SX 3.Giám sát thi công công trình xã 4.Tham gia giải phóng mặt Xử lý thủ tục hành nhanh gọn F - Đánh giá chức danh Tài - Kế toán 1.Xây dựng dự toán thu chi 2.Phối hợp thực chế độ chi trả cho đối tượng sách 3.Kiểm tra tổ chức thực sử dụng ngân sách 4.Kế toán ngân sách G - Đánh giá chức danh Tư pháp - Hộ tịch 1.Xử lý thủ tục TP-HT nhanh gọn cho dân 2.Phổ biến, tuyên truyền pháp luật cho dân 106 3.Thực công tác hòa giải sở H - Đánh giá chức danh Tư pháp - Hộ tịch Làm Không tốt tốt 1.Tuyên truyền hàng ngày cho người dân 2.Tổ chức hoạt động thể dục thể thao 3.Thực kêu gọi tiêm chủng, uống vitamin 4.Thực chi trả chế độ cho người dân 5.Thực hoạt động bảo trợ xã hội 6.Xây dựng văn hóa, hương ước 2.Xin Ông/bà cho biết nhận định số thành tựu đạt công tác nâng cao chất lượng công chức xã địa bàn Xin Ông/bà cho biết nhận định số hạn chế công tác nâng cao chất lượng công chức xã địa bàn Xin Ông/bà cho biết để làm tốt công tác nâng cao chất lượng công chức xã địa bàn cần thực giải pháp nào? XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN Ô/B 107 ... ngũ cán công chức cấp xã thành phố hà giang 39 4.1.1 Khái quát đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thành phố Hà Giang 39 4.1.2 Thực trạng trình độ đội ngũ cán công chức cấp xã thành phố Hà Giang. .. trạng số lượng chất lượng cán công chức cấp xã thành phố Hà Giang sao? - Các yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng cán công chức cấp xã địa bàn thành phố Hà Giang? - Giải pháp để nâng cao chất lượng đội... phố Hà Giang 41 4.1.3 Chất lượng hoạt động cán bộ, công chức cấp xã thành phố Hà Giang 50 4.1.4 Thành tựu hạn chế chất lượng cán bộ, công chức cấp xã thành phố Hà Giang 64 4.2