VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THANH ĐIỀN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO, SÁT HẠCH, CẤP GIẤY PHÉP LÁI XE CƠ GIỚI ĐƯỜNG BỘ TỪ THỰC TIỄN TỈNH BÌNH DƯƠNG Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60.38.01.02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 Công trình hoàn thành tại: Học viện Khoa học Xã hội Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Võ Khánh Vinh Phản biện 1: PGS TS Nguyễn Thị Việt Hương Phản biện 2: TS Đỗ Minh Khôi Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ tại: Học viện Khoa học Xã hội lúc 30 phút, ngày 06 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học Xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Theo báo cáo Ban An toàn giao thông tỉnh Bình Dương năm 2015, tình hình tai nạn giao thông địa bàn tỉnh Bình Dương năm 2015 có nhiều diễn biến phức tạp Năm 2015, địa bàn tỉnh xảy 2.205 vụ tai nạn giao thông, làm chết 324 người, bị thương 2.479 người So với kỳ năm 2014: giảm 531 vụ (- 19,4 %); tăng người chết (+ 1,8 %); giảm 899 người bị thương (- 26,6) [2] Từ nguyên nhân gây tai nạn giao thông nay, nhà nước ta nói chung tỉnh Bình Dương nói riêng đưa nhiều giải pháp thiết thực để làm giảm tai nạn giao thông Điều quan trọng giải pháp đưa giải vấn đề cốt lõi thuộc ý thức người dân để nắm rõ quy định pháp luật giao thông kỹ lái xe họ xử lý tình trình lưu thông Một giải pháp mang lại hiệu tốt vấn đề kể đến nâng cao hiệu hoạt động đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe cho người có kiến thức pháp luật Hiện địa bàn tỉnh Bình Dương có 13 sở đào tạo lái xe (9 sở đào tạo ô tô mô tô, 04 sở đào tạo mô tô) với tổng số giáo viên 502 người, số lượng xe đào tạo 489 xe tổng lưu lượng đào tạo 4.204 người/khóa… Với hệ thống điều kiện sở vật chất, người trên, Bình Dương thời gian qua đạt nhiều kết khả quan liên quan đến hoạt động đào tạo, sát hạch, cấp đổi giấy phép lái xe Bên cạnh kết đạt nêu, nhiều vấn đề bất cập cần quan tâm giải như: tình trạng tải sở dẫn tới chất lượng chưa quan tâm; chương trình giảng dạy giảm bớt so với quy định Từ thực trạng này, Sở Giao thông vận tải tỉnh Bình Dương đề nhiều biện pháp để công tác quản lý đào tạo, sát hạch, cấp đổi GPLX ngày chất lượng, nề nếp, đảm bảo tính nghiêm minh, xác, khách quan theo quy định nhà nước Tuy nhiên, để có sở khoa học thực tiễn đánh giá xác để từ đưa giải pháp nâng cao hiệu hoạt động đào tạo, sát hạch, cấp đổi giấy phép lái xe tỉnh Bình Dương việc nghiên cứu thực trạng công tác đào tạo, sát hạch, cấp đổi giấy phép lái xe việc làm cần thiết Do đó, lý để tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe giới đường từ thực tiễn tỉnh Bình Dương” Tình hình nghiên cứu đề tài - Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ ngành Giáo dục học tác giả Võ Công (Trường Đại học Đà Nẵng), 2013, “Biện pháp quản lý trình đào tạo nghề lái xe Trường Cao đẳng Nghề số - Bộ Quốc phòng” [14] - Đề tài tốt nghiệp đại học ngành Quản trị Doanh nghiệp tác giả Phạm Thị Tuyết Mai (Đại học Dân lập Hải Phòng), 2013, “Một số biện pháp nâng cao hiệu công tác tuyển dụng đào tạo lái xe doanh nghiệp taxi - nghiên cứu tình Công ty Cổ phần Vũ Gia” [20] - Luận văn thạc sĩ ngành Quản trị Kinh doanh tác giả Nguyễn Ngọc Trung (Trường Đại học Bách khoa Hà Nội), 2013, “Phân tích thực trạng đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý đào tạo, sát hạch lái xe Sở Giao thông vận tải tỉnh Quảng Ninh” [24] - Luận văn thạc sĩ ngành Quản lý Giáo dục học tác giả Phan Bạch Đằng (Trường Đại học Sư phạm Kỹ thuật Tp.HCM), 2012, “Thiết kết phương tiện dạy học dạy lý thuyết lái xe mô tô cho người dân tộc Khmer Bạc Liêu” [16] - Luận văn thạc sĩ ngành Khoa học Giáo dục tác giả Thân Văn Hoạt (Đại học Sư phạm trực thuộc Đại học Thái Nguyên), 2013, “Biện pháp quản lý hoạt động dạy học nghề lái xe Trường Cao đẳng nghề Công nghệ Nông Lâm Đông Bắc” [18] - Chương trình “ Quy hoạch tổng thể an toàn giao thông đường Việt Nam tới năm 2020” thực hợp tác Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản (Jica) Ủy ban An toàn Giao thông quốc gia Việt Nam (NTSC) [15] - Luận văn thạc sĩ ngành Luật học tác giả Phạm Thị Mai (Đại học Quốc gia Hà Nội, Khoa Luật), 2014, “Quản lý nhà nước trật tự an toàn giao thông đường địa bàn thành phố Hải Dương” [21] - Luận án Tiến sĩ ngành Quản lý công tác giả Trần Sơn Hà (Học viện Hành Quốc gia), 2016, “Quản lý nhà nước trật tự, an toàn giao thông đường Việt Nam nay”,[17] Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe giới đường tỉnh Bình Dương thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Với mục đích nghiên cứu trên, Luận văn thực nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau: - Nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật quản lý nhà nước đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe giới đường - Nghiên cứu, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe giới đường tỉnh Bình Dương - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe giới đường Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Các hoạt động quản lý nhà nước đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe giới đường tỉnh Bình Dương 4.2 Phạm vi nghiên cứu Địa bàn tỉnh Bình Dương (Mốc thời gian lấy số liệu nghiên cứu giai đoạn từ năm 2012-2016) Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận nghiên cứu Phương pháp luận chủ nghĩa Mac - Lênin Tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật nói chung quan điểm, đường lối Đảng, pháp luật nhà nước đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe giới đường 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thống kê, thu thập tài liệu; - Phương pháp điều tra khảo sát, so sánh; - Phương pháp phân tích, tổng hợp; Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Xây dựng hệ thống sở khoa học thực tiễn để từ đề xuất giải pháp đào tạo, sát hạch, cấp đổi giấy phép lái xe địa bàn tỉnh Bình Dương 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Đưa giải pháp sở khoa học để quản lý công tác đào tạo, sát hạch, cấp đổi giấy phép lái xe tỉnh Bình Dương Cơ cấu luận văn: gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp luật quản lý nhà nước đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe giới đường Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe giới đường tỉnh Bình Dương Chương 3: Hoàn thiện quản lý nhà nước đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe giới đường Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO, SÁT HẠCH, CẤP GIẤY PHÉP LÁI XE CƠ GIỚI ĐƯỜNG BỘ 1.1 Những vấn đề lý luận quản lý nhà nước đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe đường Tập trung phân tích nội dung có liên quan, bao gồm: 1.1.1 Quản lý, quản lý nhà nước, quản lý hành nhà nước 1.1.2 Khái niệm đào tạo lái xe giới đường 1.1.3 Khái niệm sát hạch lái xe giới đường 1.1.4 Khái niệm cấp giấy phép lái xe giới đường 1.1.5 Nội dung quản lý nhà nước đào tạo, sát hạch, cấp Giấy phép lái xe giới đường 1.2 Các quy định pháp luật đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe giới đường - Luật Giao thông đường - Các văn Trung ương - Các văn Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe giới đường số tỉnh, thành phố thời gian qua 13.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đào tạo, sát hạch, cấp Giấy phép lái xe số tỉnh thời gian qua - Hoạt động quản lý nhà nước đào tạo, sát hạch, cấp Giấy phép lái xe Thành phố Hồ Chí Minh - Hoạt động quản lý nhà nước đào tạo, sát hạch, cấp Giấy phép lái xe Bình Phước 1.3.2 Bài học từ kinh nghiệm rút cho Bình Dương Từ thực trạng số tồn kết bật số tình thành trình bày, Bình Dương thời gian tới cần phải tiếp tục thực nhiều giải pháp nhằm khắc phục để đạt nhiều kết hơn: Thứ nhất, trọng việc hoàn thiện phát triển sở vật chất, trang thiết bị; hoàn thiện đội ngũ cán bộ, giáo viên sở đào tạo; đảm bảo thực đầy đủ nội dung, chương trình đào tạo lái xe theo quy định Bộ Giao thông vận tải Thứ hai, nghiên cứu, soạn giáo án, nội dung giảng dạy theo giáo trình đào tạo lái xe ô tô mới, đặc biệt trọng giảng dạy nâng cao ý thức chấp hành pháp luật người tham gia giao thông, đạo đức nghề nghiệp người lái xe ô tô Thứ ba, quan tâm đến công tác sát hạch lái xe, quản lý tốt đội ngũ sát hạch viên để đảm bảo kỳ sát hạch đạt hiệu chất lượng Thứ tư, niêm yết công khai mức thu học phí, lệ phí sát hạch; người thu phải người sở đào tạo, không ủy quyền thu thay, thu qua trung gian; Ký lý hợp đồng đào tạo trực tiếp với người học lái xe ô tô Thứ năm, trọng thực nhiều giải pháp cải cách hành để tạo điều kiện thuận lợi tốt cho người dân trình đào tạo, sát hạch, cấp đổi GPLX Kết luận Chương Nội dung Chương tập trung phân tích vấn đề lý luận liên quan đến công tác quản lý nhà nước đào tạo, sát hạch, cấp GPLX giới đường bộ: - Phân tích vấn đề lý luận nhà nước: trình bày nội dung lý luận nhà nước: khái niệm; quản lý, quản lý nhà nước, quản lý hành nhà nước; - Phân tích vấn đề quản lý nhà nước đào tạo, sát hạch, cấp GPLX giới đường bộ: Khái niệm đào tạo lái xe giới đường bộ; Khái niệm sát hạch lái xe giới đường bộ; Khái niệm cấp GPLX giới đường bộ; Nội dung quản lý nhà nước đào tạo, sát hạch, cấp GPLX giới đường - Phân tích kinh nghiệm quản lý nhà nước đào tạo, sát hạch, cấp GPLX giới đường số tỉnh, thành phố thời gian qua rút học kinh nghiệm thực tiễn nước để áp dụng cho tỉnh Bình Dương thời gian tới Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO, SÁT HẠCH, CẤP GPLX CƠ GIỚI ĐƯỜNG BỘ TẠI TỈNH BÌNH DƯƠNG 2.1 Khái quát tỉnh Bình Dương Tập trung phân tích đặc điểm vị trí, kinh tế xã hội tỉnh Bình Dương 2.2 Thực trạng công tác xây dựng áp dụng hệ thống văn quy phạm pháp luật đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe giới đường tỉnh Bình Dương 2.2.1 Công tác xây dựng văn quản lý nhà nước đào tạo, sát hạch, cấp Giấy phép lái xe Tỉnh Bình Dương xây dựng nhiều văn liên quan đến hoạt động quản lý nhà nước đào tạo, sát hạch, cấp GPLX: - Kế hoạch 3193/KH-UBND ngày 27/10/2011 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương việc thực Nghị số 88/NQCP ngày 24/8/2011 Chính phủ tăng cường thực giải pháp trọng tâm bảo đảm trật tự, an toàn giao thông; - Quyết định số 1089/QĐ-UBND ngày 03/5/2013 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương việc ban hành kế hoạch thực chương trình hành động số 60-CTr/TU ngày 08/4/2013 tỉnh ủy Bình Dương - Kế hoạch số 133/KH-BATGT ngày 28/8/2013 Ban An toàn giao thông tỉnh Bình Dương việc triển khai thực kế hoạch số 2112/KH-UBND ngày 24/7/2013 UBND tỉnh Bình Dương kế hoạch thực Chỉ thị số 12/CT-TTg ngày 23/6/2013 Thủ tướng Chính phủ tăng cường thực giải pháp cấp bách nhằm ngăn chặn tai nạn giao thông nghiêm trọng hoạt động vận tải - Kế hoạch số 131/KH-BATGT ngày 18/7/2016 Ban An toàn giao thông tỉnh Bình Dương việc tổ chức thực phong trào thi đua bảo đảm trật tự an toàn giao thông địa bàn tỉnh Bình Dương, giai đoạn 2016-2020 - Kế hoạch 2466/KH-UBND ngày 15/7/2016 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương việc triển khai công tác bảo đảm trật tự, an toàn giao thông địa bàn tỉnh Bình Dương giai đoạn 2016-2020 - Chiến lược đảm bảo an toàn giao thông tỉnh Bình Dương đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 2.2.2 Công tác áp dụng hệ thống văn quản lý nhà nước đào tạo, sát hạch, cấp GPLX 2.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nước đào tạo lái xe giới đường tỉnh Bình Dương 2.3.1 Thực trạng công tác quản lý nhà nước tiêu chuẩn kỹ thuật 2.3.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước nội dung chương trình giảng dạy 2.3.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nước học phí 2.3.4 Thực trạng quản lý nhà nước đào tạo 2.4 Thực trạng công tác quản lý nhà nước sát hạch, cấp giấy phép lái xe giới đường tỉnh Bình Dương 2.4.1.Thực trạng quản lý nhà nước điều kiện sở vật chất sát hạch 2.4.2 Thực trạng quản lý nhà nước nội dung quy trình sát hạch 2.4.3 Thực trạng giám sát kỳ sát hạch lái xe giới 10 2.5 Thực trạng công tác quản lý nhà nước cấp đổi giấy phép lái xe cơ giới đường tỉnh Bình Dương 2.5.1 Hệ thống sở liệu quản lý cấp phép lái xe giới 2.5.2 Quy trình cấp đổi giấy phép lái xe 2.6 Một số đánh giá, nhận xét đào tạo, sát hạch, cấp đổi giấy phép lái xe tỉnh Bình Dương 2.6.1 Những kết đạt Thứ nhất, công tác đạo điều hành quyền tỉnh Bình Dương: Trong thời gian qua công tác bảo đảm trật tự an toàn giao thông công tác quản lý đào tạo, sát hạch cấp GPLX theo Nghị Quyết số 88/NQ-CP Chính phủ quan tâm, đạo liệt Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh, Ban An toàn giao thông Thứ hai, công tác xây dựng áp dụng hệ thống văn quy phạm pháp luật đào tạo, sát hạch, cấp GPLX: Hệ thống văn quy định nhà nước văn cụ thể hóa để áp dụng quy định Trung ương tỉnh Bình Dương đáp ứng đầy đủ, chi tiết, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý nhà nước đào tạo, sát hạch cấp GPLX thuận lợi cho công tác phục vụ nhu cầu người dân Thứ ba, công tác quản lý giáo viên dạy lái xe: Trong thời qua, Sở Giao thông vận tải cử nhiều đợt giáo viên dạy lái xe tham gia lớp tập huấn nâng cao trình độ giáo viên dạy lái xe theo Đề án nâng cao Bộ Giao thông vận tải Thứ tư, công tác kiểm tra đào tạo, sát hạch lái xe: Thường xuyên giám sát hầu hết kỳ tổ chức sát hạch lái xe Do đó, hoạt động đào tạo, sát hạch đáp ứng đầy đủ những quy 11 định nhà nước Thứ năm, công tác cấp giấy phép lái xe: Sở GTVT tham mưu nhiều văn đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh cho phép đầu tư trang thiết bị, bổ sung nhân tiếp nhận phần mềm chuyển giao Tổng cục Đường Việt Nam 2.6.2 Những hạn chế cần khắc phục Thứ nhất, sở vật chất: Tại số sở đào tạo hệ thống phòng học, trang thiết bị giảng dạy nhiều hạn chế; số đơn vị đội ngũ giáo viên dạy lái xe chưa thường xuyên nâng cao trình độ cập nhật kiến thức Thứ hai, nội dung, chương trình, giáo trình đào tạo lái xe: Một số đơn vị chưa thực đầy đủ nội dung giảng dạy kiểm tra hết môn học chương trình giảng dạy theo quy định Thứ ba, quản lý công tác đào tạo: Một số sở đào tạo chưa thực quy định nội dung hợp đồng, lý hợp đồng đào tạo người học sở đào tạo lái xe ô tô để người học giám sát việc thực hiện; việc tổ chức thi cấp chứng sơ cấp nghề giấy chứng nhận tốt nghiệp Thứ tư, quản lý sát hạch: Cần bổ sung quy định sử dụng thiết bị để giám sát trình sát hạch lái xe đường; cần có quy định bắt buộc việc sát hạch lái xe hạng A1, A2, A3 A4 trung tâm sát hạch lái xe có đủ điều kiện; quy định niên hạn sử dụng xe tập lái, xe sát hạch; Thứ năm, hình thức xử lý vi phạm công tác quản lý đào tạo, sát hạch, cấp GPLX giới đường bộ: Cần có quy định cụ thể trách nhiệm xử lý vi phạm công tác quản lý đào tạo, sát hạch, cấp GPLX giới đường để có 12 hình thức đủ mạnh mang tính răn đe 2.6.3 Nguyên nhân hạn chế Thứ nhất, số sở đào tạo, sát hạch lái xe chưa trọng đến chất lượng đào tạo, chạy theo số lượng Chưa quan tâm mức đến đầu tư sở vật chất, nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên, chương trình giảng dạy Thứ hai, số đơn vị đào tạo lái xe chưa thực nghiêm quy định sở vật chất phục vụ cho công tác đào tạo Thứ ba, chương trình đào tạo lái xe: số đơn vị chưa thực tốt công tác giáo vụ công tác quản lý Thứ tư, công tác sát hạch hệ thống tự động giai đoạn triển khai nên tình trạng bị lỗi thiết bị chấm điểm tự động Thứ năm, công tác kiểm tra cần phải thực thường xuyên có biện pháp xử lý nghiêm sở đào tạo, trung tâm sát hạch lái xe có biểu sai phạm theo quy định pháp luật Kết luận Chương Chương tập trung nghiên cứu vấn đề có liên quan đến công tác quản lý nhà nước đào tạo, sát hạch, cấp GPLX giới địa bàn tỉnh Bình Dương với nội dung sau: - Khái quát tỉnh Bình Dương: tập trung phân tích vấn đề có liên quan như: Vị trí điều kiện tự nhiên; Điều kiện kinh tế xă hội; - Thực trạng công tác xây dựng áp dụng hệ thống văn quy phạm pháp luật đào tạo, sát hạch, cấp GPLX giới đường tỉnh Bình Dương - Thực trạng công tác quản lý nhà nước đào tạo lái xe 13 giới đường tỉnh Bình Dương: tập trung phân tích tiêu chuẩn kỹ thuật sở đào tạo; nội dung chương trình giảng dạy; quản lý nhà nước học phí; quản lý nhà nước đào tạo; - Thực trạng công tác quản lý nhà nước sát hạch, cấp GPLX giới đường tỉnh Bình Dương: điều kiện sở vật chất sát hạch; nội dung quy trình sát hạch; giám sát kỳ sát hạch lái xe giới; - Thực trạng công tác quản lý nhà nước cấp GPLX giới đường tỉnh Bình Dương: Hệ thống sở liệu quản lý cấp phép lái xe giới; Lộ trình cấp đổi GPLX; - Công tác quản lý nhà nước cấp đổi GPLX giới đường tỉnh Bình Dương; - Một số đánh giá, nhận xét đào tạo, sát hạch, cấp đổi GPLX tỉnh Bình Dương 14 Chương HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO, SÁT HẠCH, CẤP GIẤY PHÉP LÁI XE CƠ GIỚI TỈNH BÌNH DƯƠNG 3.1 Quan điểm, định hướng hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe giới đường 3.1.1 Quan điểm đạo nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước đào tạo, sát hạch, cấp Giấy phép lái xe giới đường 3.1.2 Định hướng tăng cường đảm bảo trật tự an toàn giao thông tỉnh Bình Dương 3.1.3 Mục tiêu quy hoạch sở đào tạo lái xe giới đường trung tâm sát hạch lái xe giới đường đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 3.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe giới đường 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện để nâng cao chất lượng đào tạo a) Tổ chức thực quy định bổ sung tiêu chuẩn kỹ thuật nghiệp vụ chuyên môn sở đào tạo, nội dung, chương trình, giáo trình đào tạo lái xe; b) Tổ chức tập huấn đội ngũ giáo viên dạy lái xe tất sở đào tạo lái xe ô tô để nâng cao trình độ, cập nhật kiến thức tổ chức đánh giá, phân loại; c) Thực giám sát tất kỳ kiểm tra cấp chứng sơ cấp nghề giấy chứng nhận tốt nghiệp; d) Ban hành giáo trình đào tạo lái xe mô tô phù hợp quy định thực tế, bổ sung nội dung đào tạo liên quan đến việc nâng cao đạo đức nghề nghiệp, văn hóa ứng xử, kỹ điều khiển 15 xe mô tô tham gia giao thông đường giao thông công cộng; e) Thực thực chất việc ký lý hợp đồng đào tạo 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện để nâng cao chất lượng sát hạch 3.2.2.1 Nâng cao chất lượng sát hạch lý thuyết thực hành lái xe: a) Nghiên cứu, sửa đổi ban hành câu hỏi dùng để sát hạch lái xe giới đường phù hợp quy định hành, bổ sung nội dung liên quan đến việc nâng cao đạo đức nghề nghiệp, văn hóa ứng xử, kỹ xử lý tình đường; không đưa câu hỏi dài câu trả lời có nhiều ý trả lời sai câu; b) Xây dựng phần mềm sát hạch lý thuyết đảm bảo tác động từ bên ngoài; c) Lắp đặt bổ sung hình theo dõi phòng chờ sát hạch để tăng cường tính công khai, minh bạch trình sát hạch lý thuyết; d) Bổ sung máy ảnh, camera, thiết bị giám sát, lưu trữ truyền liệu trình thực sát hạch thí sinh trình thực nhiệm vụ sát hạch viên sát hạch thực hành lái xe đường; d) Thực nối mạng trung tâm sát hạch lái xe với sở liệu trung ương; cập nhật đầy đủ, kịp thời thông tin để phục vụ công tác quản lý, kiểm tra, giám sát 3.2.2.2 Nâng cao chất lượng tăng cường quản lý sát hạch viên a) Quy định nâng cao tiêu chuẩn sát hạch viên trình độ chuyên môn, ý thức đạo đức, ý thức tổ chức kỷ luật 16 b) Hàng năm, tổ chức kiểm tra, đánh giá phân loại để kịp thời khen thưởng, động viên sát hạch viên hoàn thành tốt nhiệm vụ kỷ luật sát hạch viên vi phạm nội quy, quy chế c) Nghiên cứu, xây dựng chế sử dụng phí sát hạch để tạo điều kiện cho sát hạch viên có thu nhập ổn định, yên tâm công tác 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện để nâng cao chất lượng quản lý, cấp phép lái xe giới đường - Sở GTVT tỉnh Bình Dương tiếp tục phối hợp với quan chức triển khai cập nhật qua mạng thông tin vi phạm người lái xe vào hệ thống sở liệu quản lý GPLX thông toàn quốc để phục vụ tốt cho công tác quản lý giải vấn đề có liên quan đến sai phạm người lái xe - Sở GTVT lựa chọn, bố trí cán có đủ trình độ công nghệ thông tin, có kinh nghiệm công tác, có khả làm việc lâu dài để tiếp thu sử dụng hệ thống phần mềm quản lý hệ thống sở liệu GPLX thống toàn quốc - Bổ sung kinh phí để trang bị thêm hệ thống thiết bị phục vụ công tác quản lý, truyền liệu in GPLX đáp ứng nhu cầu theo danh mục thiết bị dự án đổi quản lý GPLX, xây dựng hệ thống sở liệu quản lý GPLX thống toàn quốc - Cần cập nhật, bổ sung, chuyển đổi liệu GPLX địa phương quản lý vào sở liệu quản lý GPLX toàn quốc 3.2.4 Giải pháp nâng cao chất lượng tra, kiểm tra, giám sát - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động đào tạo, thi tốt nghiệp, sát hạch tất sở đào tạo, sát hạch lái xe - Sở GTVT, sở đào tạo thực quản lý đào tạo lái xe 17 theo phần mềm dự án xây dựng hệ sở liệu GPLX thống toàn quốc công khai báo cáo đăng ký học, sát hạch, kế hoạch đào tạo - Tăng cường kiểm tra đột xuất kỳ sát hạch - Phân công cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn quy định trách nhiệm cán tra kỳ sát hạch để giám sát chặt chẽ tất nội dung trình sát hạch 3.2.5 Huy động cộng đồng tham gia quản lý đào tạo, sát hạch lái xe Tỉnh Bình Dương cần đẩy mạnh việc thực chủ trương xã hội hóa công tác đào tạo, sát hạch lái xe Đây xem bước đột phá quan trọng Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm Thực tốt chủ trương giúp cho việc hình thành sở đào tạo đại, tiêu chí hạ tầng đầu tư, đại hóa Sở GTVT Bình Dương cần tổ chức rà soát quy hoạch tổng thể sở đào tạo, trung tâm sát hạch lái xe, rà soát văn quy phạm pháp luật, thiếu đề nghị bổ sung để nâng cao vai trò quản lý nhà nước, đồng thời xử lý nghiêm vi phạm, chấn chỉnh hướng dẫn sở thực theo quy định Kết luận Chương Chương tập trung đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động đào tạo, sát hạch, cấp GPLX địa bàn tỉnh Bình Dương Nội dung đề xuất, nhóm giải pháp tập trung: - Quan điểm, định hướng hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đào tạo, sát hạch, cấp GPLX giới đường - Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đào tạo, sát hạch, cấp GPLX giới đường 18 - Huy động cộng đồng tham gia quản lý đào tạo, sát hạch lái xe Với đề xuất giải pháp trên, Luận văn hy vọng góp phần công sức để với Đảng bộ, quyền tỉnh Bình Dương thực ngày tốt công tác quản lý nhà nước đào tạo, sát hạch, cấp GPLX tỉnh Bình Dương 19 KẾT LUẬN Cùng với nghiệp CNH - HĐH trình đô thị hoá diễn với tốc độ quy mô ngày lớn, kéo theo gia tăng dân số với phát triển khu công nghiệp, tình trạng giao thông địa bàn tỉnh Bình Dương trở thành vấn đề cần có hướng giải kịp thời, đặc biệt vấn đề ùn tắc tai nạn giao thông Một nguyên nhân dẫn đến việc ùn tắc tai nạn giao thông ý thức chấp hành pháp luật giao thông kỹ người lái xe tham gia hoạt động giao thông Do đó, để có sở khoa học thực tiễn đánh giá xác để từ đưa giải pháp nâng cao hiệu hoạt động đào tạo, sát hạch, cấp GPLX tỉnh Bình Dương việc nghiên cứu thực trạng công tác đào tạo, sát hạch, cấp đổi GPLX việc làm cần thiết Do đó, lý tác giả thực luận văn “Quản lý nhà nước đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe từ thực tiễn tỉnh Bình Dương” thực cần thiết Với nội dung nghiên cứu trên, luận văn tiến hành nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật quản lý nhà nước đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe giới đường Nghiên cứu, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe giới đường tỉnh Bình Dương Đồng thời luận văn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe giới đường địa bàn tỉnh Bình Dương thời gian tới Bên cạnh đó, luận văn xin kiến nghị giải pháp có liên quan sau: Đối với Uỷ ban nhân dân tỉnh Bình Dương cần có chế, sách khuyến khích cụ thể để thu hút tổ chức, thành phần kinh tế tham gia vào hoạt động đào tạo, sát hạch lái 20 xe Cần có điều chỉnh vị trí sở đào tạo, trung tâm sát hạch địa bàn tỉnh, nên tập trung huyện phía Bắc tỉnh Phú Giáo, Dầu Tiếng, Bến Cát nhằm giản lượng học viên huyện, thị phía Nam Đối với Sở Giao thông vận tải: - Chú trọng tham mưu văn quy phạm nhằm cụ thể hóa văn đạo Trung ương để phù hợp với tình hình thực tế địa phương Đồng thời cần có phối hợp chặt chẽ, rõ ràng ngành có liên quan nhằm đảm bảo chất lượng đào tạo, sát hạch, cấp GPLX - Hướng dẫn sở đào tạo, trung tâm sát hạch xây dựng tổ chức thực kế hoạch đào tạo, sát hạch phù hợp với nội dung, chương trình đào tạo Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn cho đội ngũ giáo viên, sát hạch viên nâng cao trình độ giảng dạy sát hạch - Tăng cường số lượng nâng cao chất lượng công tác kiểm tra thường xuyên đột xuất sở đào tạo, trung tâm sát hạch lái xe 21 ... đề lý luận pháp luật quản lý nhà nước đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe giới đường Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe giới đường tỉnh Bình Dương. .. thiện quản lý nhà nước đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe giới đường Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO, SÁT HẠCH, CẤP GIẤY PHÉP LÁI XE CƠ GIỚI ĐƯỜNG BỘ... đề lý luận pháp luật quản lý nhà nước đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe giới đường Nghiên cứu, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe giới đường tỉnh