VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN HUY CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHUYẾN CÔNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH TIỀN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN HUY CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHUYẾN CÔNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH TIỀN GIANG Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ TRỌNG HÁCH HÀ NỘI – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học độc lập thân hướng dẫn PGS.TS Vũ Trọng Hách – Học viện Hành Quốc gia Các thông tin số liệu sử dụng luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực từ nguồn thông tin hợp pháp, đảm bảo tính khách quan, khoa học./ Tác giả luận văn Trần Huy Cường LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin trân trọng cảm ơn PGS.TS Vũ Trọng Hách hướng dẫn giúp đỡ mặt để hoàn thành Luận văn Xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, cô giáo Học viện Khoa học xã hội tận tình giảng dạy, giúp đỡ 02 năm qua để có kết học tập khóa học Xin chân thành cảm ơn lãnh đạo, công chức, viên chức Cục Công nghiệp địa phương, Sở Công Thương Tiền Giang, Trung tâm Khuyến công Tư vấn phát triển công nghiệp Tiền Giang tạo điều kiện hỗ trợ, giúp đỡ để hoàn thành việc nghiên cứu chủ đề Luận văn tiến độ Cảm ơn người thân, bạn bè, anh chị em học viên khóa giúp đỡ, chia sẻ, động viên suốt trình học tập thực Luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Trần Huy Cường MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHUYẾN CÔNG 1.1 Những khái niệm có liên quan đến đề tài 1.2 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước khuyến công 12 1.3 Nội dung quản lý nhà nước khuyến công 13 1.4 Những yếu tố tác động đến quản lý nhà nước khuyến công .22 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHUYẾN CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TIỀN GIANG 28 2.1 Tổng quan yếu tố tác động đến hoạt động khuyến công tỉnh Tiền Giang 28 2.2 Thực trạng thực quản lý nhà nước khuyến công địa bàn tỉnh Tiền Giang .41 2.3 Đánh giá chung .48 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHUYẾN CÔNG .53 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước khuyến công .53 3.2 Giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước khuyến công .57 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .75 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CNH-HĐH : Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa CN-TTCN : Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp CN-XD : Công nghiêp - Xây dựng CNNT : Công nghiệp nông thôn DNNVV : Doanh nghiệp nhỏ vừa ĐBSCL : Đồng bằng sông Cửu Long HTX : Hợp tác xã KT-XH : Kinh tế - Xã hội PTCN : Phát triển công nghiệp QLNN : Quản lý Nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG – BIỂU VÀ HÌNH ẢNH Bảng 2.1: Lao động làm việc kinh tế .29 Bảng 2.2: Thu ngân sách nhà nước địa bàn 30 Bảng 2.3: Cơ cấu kinh tế theo tổng VA kinh tế .33 Bảng 2.4: Hoạt động đào tạo nghề, phát triển nghề cho lao động nông thôn 35 Biểu 2.1: Giá trị sản xuất công nghiệp giai đoạn 2011-2015 34 Hình 2.1: Một số hình ảnh hoạt động khuyến công Tiền Giang 39 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Phát triển công nghiệp nông thôn nội dung trọng yếu CNHHĐH nông nghiệp, nông thôn nước ta nhiệm vụ quan trọng hàng đầu trình CNH-HĐH đất nước Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII năm 1991 đề chủ trương phát triển công nghiệp khu vực nông thôn, theo phải “phát triển mạnh ngành nghề, đặc biệt công nghiệp dịch vụ nông thôn” Thực chủ trương Đảng, Bộ Công nghiệp (nay Bộ Công Thương) nghiên cứu, xây dựng trình Chính phủ ban hành Nghị định 134/2004/NĐ-CP ngày 09/6/2004 Chính phủ khuyến khích phát triển công nghiệp nông thôn, thay Nghị định 45/2012/NĐ-CP ngày 21/5/2012 Chính phủ Khuyến công Trong xác định mục tiêu hoạt động khuyến công nhằm: Động viên huy động nguồn lực nước nước tham gia hỗ trợ tổ chức, cá nhân đầu tư sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp; Góp phần vào việc chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng phát triển công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp tạo việc làm, tăng thu nhập, thực phân công lại lao động xã hội góp phần xây dựng nông thôn mới; Khuyến khích, hỗ trợ sản xuất sở sản xuất công nghiệp nhằm nâng cao hiệu sử dụng tài nguyên thiên nhiên, nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu; giảm thiểu phát thải hạn chế mức độ gia tăng ô nhiễm; bảo vệ cải thiện chất lượng môi trường, sức khỏe người; Hỗ trợ, tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân thuộc thành phần kinh tế đầu tư phát triển sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp cách bền vững, nâng cao lực cạnh tranh, thực có hiệu lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế Từ mục tiêu cho thấy hoạt động khuyến công có vai trò quan trọng việc thúc đẩy phát triển công nghiệp nông thôn Để hoạt động khuyến công địa bàn tỉnh đạt mục tiêu mà Đảng Nhà nước đề ra, năm qua tỉnh Tiền Giang trọng nhiều đến sở công nghiệp nông thôn Nhờ đó, hoạt động sở sản xuất CN-TTCN phát triển góp phần đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế địa bàn tỉnh, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế - lao động, thúc đẩy khôi phục phát triển ngành nghề truyến thống, giải việc làm cho lao động nông thôn, tăng thu nhập cho phận nhân dân, ổn định tình hình KT-XH Những thành tựu to lớn không tách rời hoạt động QLNN khuyến công việc định hướng, hoạch định sách đưa giải pháp phát triển CN-TTCN Tuy nhiên, trình thực hoạt động khuyến công hoạt động QLNN lĩnh vực tỉnh Tiền Giang bộc lộ số hạn chế như: tốc độ tăng giá trị sản xuất CN-TTCN chưa cao, khả cạnh tranh sản phẩm CN-TTCN yếu kém, việc áp dụng khoa học công nghệ vào sản xuất chậm thực hiện… Nguyên nhân do: - Các sở sản xuất CN-TTCN địa bàn tỉnh có quy mô nhỏ, có doanh nghiệp đầu mối nên thị trường đầu mặt hàng thủ công mỹ nghệ bị đọng, phần lớn phải tiêu thụ qua trung gian… - Công tác QLNN vấn đề nhiều bất cập sách, máy, đội ngũ cán làm công tác khuyến công… nên chưa đáp ứng yêu cầu cho CN-TTCN phát triển mong muốn, thúc đẩy kinh tế chung đất nước Với lý luận thực tiễn nêu trên, việc nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước khuyến công từ thực tiễn tỉnh Tiền Giang” cần thiết, góp phần thiết thực vào phát triển CN-TTCN nâng cao hiệu QLNN khuyến công tỉnh Tiền Giang Tình hình nghiên cứu đề tài Phát triển công nghiệp Khu vực nông thôn chủ trương Đảng Nhà nước ta Những năm qua nước ta có số công trình nghiên cứu, tài liệu, báo cáo, chuyên đề như: PSG, TS Hoàng Ngọc Hòa - TS Phạm Châu Long PSG, TS Nguyễn Văn Thạo (2001), Phát triển công nghiệp nông thôn Đồng bằng sông Cửu Long theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội; TS Nguyễn Văn Phúc (2004), Công nghiệp nông thôn Việt Nam thực trạng giải pháp phát triển, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội; Trường Đại học Kinh tế Quốc dân (2002), Giáo trình Kinh tế phát triển nông thôn, Nxb Thống kê, Hà Nội; Ths Vũ Văn Đông (2010), “Mỗi làng sản phẩm”, Bản tin Phát triển Hội nhập (3), Tr 34-37; TS Phạm Duy Hiếu - Viện Phát triển Kinh tế Công nghiệp, Trường Đại học Công nghiệp TP HCM, “Vai trò Chiến lược Hiệu Hoạt động Khuyến công kinh tế Việt Nam”, Kỷ yếu Hoạt động Khuyến công giai đoạn 2005-2009, Tr 26 Những công trình nghiên cứu, tài liệu, báo cáo, chuyên đề nói trên, góc độ khác nhau, có đề cập đến vấn đề hoạt động khuyến công chưa có công trình nghiên cứu, tài liệu, báo cáo, chuyên đề nói nghiên cứu cách QLNN khuyến công, cụ thể qua thực tiễn tỉnh Tiền Giang Vì đề tài luận văn QLNN khuyến công từ thực tiễn tỉnh Tiền Giang đề tài không trùng với đề tài công bố nước ta từ trước đến Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước ta khuyến khích phát triển công nghiệp nông thôn Luận văn nghiên cứu làm sáng tỏ sở lý luận quản lý nhà nước khuyến công, thực trạng quản lý nhà nước khuyến công từ thực tiễn tỉnh Tiền Giang đưa phương hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước lĩnh vực 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước khuyến công - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước khuyến công địa bàn tỉnh Tiền Giang để rút mặt hạn chế mặt đạt - Đề xuất phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước khuyến công Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Hoạt động quản lý nhà nước khuyến công 4.2 Phạm vi nghiên cứu cấp chức đưa giải pháp phù hợp, tiến hành xây dựng kế hoạch đào tạo đào tạo lại theo loại chức danh, công việc cụ thể Đổi nội dung chương trình phương thức đào tạo, bồi dưỡng, trọng bồi dưỡng kỹ hành chính, kiến thức quản lý nhà nước cho đội ngũ cán bộ, công chức theo chức trách, nhiệm vụ đảm nhận Đào tạo trình độ tin học cho cán bộ, công chức để ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý Đặc biệt trọng đào tao, bồi dưỡng kỹ lãnh đạo, quản lý trước bổ nhiệm Chương trình nội dung đào tạo cần thiết kế cụ thể, phù hợp với loại cán công chức Nội dung đào tạo tránh nặng lý thuyết, quan điểm đường lối mà cần trọng dung lượng kiến thức nghiệp vụ hành hoạt động quản lý thực thi công việc hàng ngày Thường xuyên tổ chức học tập, nghiên cứu Luật Cán công chức, gắn liền với nghiên cứu, quán triệt quy chế hoạt động, làm việc quan cho cán bộ, công chức nhằm nâng cao nhận thức, ý thức phạm vi trách nhiệm, nghĩa vụ, quyền hạn cán bộ, công chức xử lý công việc Hai là, đổi quy trình tuyển dụng cán bộ, công chức Cần xác định cấu cán bộ, công chức cách hợp lý gắn với chức năng, nhiệm vụ quan tham gia quản lý nhà nước khuyến công, làm sở đào tạo cho việc định biên xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức Công tác định biên phải tiến hành sở khoa học đôi với công tác tinh giản biên chế Việc hoàn thiện chế độ tuyển dụng cán bộ, công chức phải đảm bảo tính dân chủ, công khai, minh bạch Khi tuyển dụng nhân phải công bố rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng tổ chức thi tuyển với cách thức khác để chọn người đủ tiêu chuẩn phẩm chất đạo đức lực chuyên môn, nghiệp vụ cho vị trí cần tuyển Ba là, thực luân chuyển cán bộ, công chức Việc điều động, luân chuyển cán công chức cần thực cách nghiêm túc, phải vào yêu cầu công tác quy hoạch cán bộ, công chức, tạo đồng đội ngũ, đảm bảo kế tục, khắc phục tình trạng cục bộ, bè phái Phải thường xuyên đánh giá kết quả, tìm 63 nguyên nhân, kịp thời khắc phục khiếm khuyết việc thực quy hoạch cán bộ, công chức quan quản lý nhà nước khuyến công để công tác luân chuyển cán đạt chất lượng Bốn là, có sách thu hút, đãi ngộ thỏa đáng cán bộ, công chức có trình độ, phẩm chất, lực lĩnh vực quản lý nhà nước khuyến công, tạo động lực để họ tận tâm với công vụ, tạo điều kiện tăng thêm thu nhập để trang trải cho nhu càu thiết yếu đời sống Đẩy mạnh thực sách thu hút nhân tài Cải thiện điều kiện, môi trường làm việc tạo hội phát triển cho cán khuyến công trẻ 3.2.4 Tăng cường đầu tư bố trí nguồn kinh phí hợp lý cho khuyến công Để bảo đảm kinh phí hàng năm đáp ứng đủ kịp thời nhu cầu hoạt động khuyến công cách hiệu Nhà nước cần số giải pháp tăng cường đầu tư bố trí nguồn kinh phí hợp lý cho khuyến công: * Cấp Trung ương: Bộ Công Thương cần phối hợp với Bộ Tài xem xét, rà soát, chỉnh sửa bổ sung chế sách hỗ trợ kinh phí khuyến công để phù hợp với tình hình KT-XH nước Bảo đảm cân đối bố trí kinh phí hàng năm đáp ứng đủ kịp thời nhu cầu hoạt động khuyến công để triển khai thực Chương trình cách hiệu Đối với đề án khuyến công quốc gia đào tạo nghề cho lao động nông thôn, thời gian tới, Bộ Công Thương nên tăng kinh phí cho đề án này, hỗ trợ tiền cho học viên thời gian tham gia học Vì học viên lao động chưa có việc có việc làm chưa ổn định, tiền hỗ trợ ảnh hưởng đến hiệu đề án Thay đổi số mức chi đặc thù cho phù hợp với điều kiện thực tế kinh phí hỗ trợ số nội dung * Cấp địa phương: - Ủy ban nhân dân tỉnh tăng cường đầu tư kết cấu hạ tầng kỹ thuật tỉnh xây dựng hệ thống đường giao thông đáp ứng yêu cầu vận chuyển hàng hóa; cung cấp điện ổn định phục vụ sản xuất; tạo quỹ đất, xây dựng sở hạ tầng 64 khu, cụm CN-TTCN; tăng kinh phí khuyến công địa phương phục vụ cho hoạt động khuyến công thời gian tới nhằm nâng cao hiệu quả, đạt mục tiêu khuyến công mục tiêu phát triển công nghiệp đề ra; đầu tư sở vật chất, nâng cao lực, tăng biên chế Trung tâm Khuyến công Tư vấn PTCN tỉnh để tổ chức thực tốt hoạt động khuyến công địa phương - Sở Công Thương thường xuyên trọng làm tốt công tác xúc tiến thương mại, kêu gọi, thu hút đầu tư nước để hỗ trợ nguồn vốn cho hoạt động khuyến công 3.2.5 Tăng cường mối quan hệ phối hợp ngành, cấp quản lý nhà nước khuyến công Để công tác quản lý nhà nước công tác khuyến công đạt hiệu quả, việc thực cách đồng giải pháp nêu, cấp lãnh đạo, quan quản lý nhà nước công tác khuyến công phải tăng cường công tác phối hợp, ban hành sách nhằm thúc đẩy công nghiệp nông thôn phát triển cụ thể: - Phối hợp quan Trung ương (Bộ Công Thương Bộ Tài Chính Tổng Cục Thuế…) tham mưu Chính phủ quan địa phưong (Sở Công Thương, Cục Thuế tỉnh, Sở Tài chính…) tham mưu UBND tỉnh có sách giảm giãn thuế cho doanh nghiệp sản xuất hàng tiểu thủ công nghiệp, hộ sản xuất nghề truyền thống tỉnh Trong điều kiện lãi suất cao hội vay vốn từ ngân hàng bị thu hẹp sách thắt chặt tín dụng nay, cấp lãnh đạo tỉnh cần ban hành sách ưu đãi thuế giảm giãn thuế để giúp sở sản xuất CN-TTCN vượt qua khó khăn, có hội trì phát triển Cụ thể, cần sớm ban hành sách giảm thuế thu nhập cho doanh nghiệp; sách giãn thời gian nộp thuế vòng 01 năm giúp doanh nghiệp giảm bớt gánh nặng lãi suất, có vốn tái đầu tư sản xuất mở rộng Trong trình thực sách cần xác định trọng tâm, tập trung ưu tiên cho doanh nghiệp sản xuất hàng tiểu thủ công nghiệp, hộ sản xuất nghề truyền thống tỉnh 65 - Phối hợp quan Trung ương (Bộ Công Thương, Bộ Khoa học Công nghệ, Bộ Tài chính) tham mưu Chính phủ quan địa phưong (Sở Công Thương, Sở Tài chính, Sở Khoa học Công nghệ) tham mưu UBND tỉnh có sách hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp đầu tư thiết bị, công nghệ tiên tiến nhằm tăng suất, tăng chất lượng sản phẩm, giảm tiêu hao nguyên vật liệu, tiết kiệm điện, hạ giá thành sản phẩm Trong bối cảnh toàn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế nay, đổi công nghệ trở thành yếu tố quan trọng định lực cạnh tranh doanh nghiệp Thực tế cho thấy công nghệ sở công nghiệp nông thôn lạc hậu, vào trình độ thấp so với mức trung bình khu vực quốc tế Tình trạng làm cho khả cạnh tranh nhiều sở giảm đáng kể Một nguyên nhân làm cho sở đầu tư đổi công nghệ thiếu vốn khả tiếp cận nguồn vốn Trong đầu tư đổi công nghệ không đòi hỏi lượng vốn đầu tư lớn mà coi hình thức đầu tư có mức độ rủi ro cao, chậm đem lại lợi nhuận nên hấp dẫn sở Trong thời gian tới, Nhà nước cần tăng cường hỗ trợ nguồn vốn để sở có hội đầu tư thiết bị, công nghệ tiên tiến Theo đó, Nhà nước cần hỗ trợ 100% lãi suất vay theo mức lãi suất ngân hàng thời điểm cho vay sở vay vốn để đầu tư đổi mới, hoàn thiện cải tiến thiết bị, công nghệ; mở rộng phương thức điều kiện cho vay; miễn, giảm thuế cho sở đầu tư đổi trang thiết bị, công nghệ thời hạn sản xuất thử, cho sản phẩm đạt tiêu chuẩn chất lượng thay hàng nhập xuất khẩu; trích phần từ nguồn kinh phí Quỹ phát triển Khoa học Công nghệ tỉnh để thành lập quỹ hỗ trợ phát triển công nghệ… - Phối hợp quan Trung ương (Cục Công nghiệp địa phương, Cục Xúc tiến Thương mại) tham mưu Bộ Công Thương quan địa phưong (Sở Công Thương, Trung tâm Xúc tiến Đầu tư Thương mại Du lịch) tham mưu UBND tỉnh có sách xúc tiến thương mại, hỗ trợ sở sản xuất CN66 TTCN quảng bá hình ảnh, thương hiệu đặc sản tỉnh, hỗ trợ chi phí giới thiệu sản phẩm nước ngoài, chi phí tham gia hội chợ quốc tế Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế nay, cạnh tranh doanh nghiệp ngày trở nên gay gắt công tác xúc tiến thương mại trở thành đòn bẫy hữu hiệu để giúp doanh nghiệp tìm đầu cho sản phẩm hàng hóa, dịch vụ mở rộng thị trường Trong thời gian tới, để hoạt động xúc tiến thương mại đạt hiệu quả, cần có sách thiết thực như: tăng mức hỗ trợ chi phí thuê gian hàng hội chợ triển lãm, xây dựng đăng ký thương hiệu sản phẩm CN-TTCN; hỗ trợ chi phí giới thiệu sản phẩm nước; hỗ trợ chi phí tham quan hội chợ quốc tế; thành lập quỹ hỗ trợ xuất ngành hàng để thúc đẩy xuất khẩu; thành lập công ty bảo hiểm tín dụng xuất để bảo hiểm cho trường hợp bán chịu, trả chậm yêu cầu khách hàng sản phẩm khuyến khích xuất khó bán… tạo điều kiện cho sở sản xuất CN-TTCN có hội tiếp xúc, học tập kinh nghiệm, giới thiệu, quảng bá hình ảnh, thương hiệu đặc sản tỉnh, tìm kiếm thị trường tiêu thụ, thúc đẩy phát triển sản xuất - Phối hợp quan Trung ương (Bộ Công Thương, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Tài chính) tham mưu Chính phủ quan địa phưong (Sở Công Thương, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Sở Tài chính) tham mưu UBND tỉnh có sách hỗ trợ giá cho nông dân nhằm khuyến khích đầu tư giống mới, trồng có suất cao, tạo nguồn nguyên liệu cho sở sản xuất công nghiệp nông thôn Hiện nay, số làng nghề có nguy mai Bởi vì, nguồn nguyên liệu phục vụ cho làng nghề lúc ổn định, số làng nghề sau đào tạo tay nghề cho lao động lại đủ nguyên liệu để sản xuất Để giải vấn đề này, cần xúc tiến sớm hình thành vùng nguyên liệu tập trung sở quy hoạch chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi tạo vùng chuyên canh đạt hiệu nhằm đáp ứng nhu cầu nguyên liệu cho làng nghề sở sản xuất Theo đó, cần có sách thiết thực nhằm hỗ trợ chi phí 67 sản xuất giống số loại giống cần khuyến khích Hỗ trợ giá giống cho công tác khảo nghiệm sản xuất trồng, vật nuôi mới, có giá trị kinh tế cao Áp dụng sách đảm bảo giá sàn thu mua sản phẩm cho hộ nông dân Ngoài ra, cần tạo điều kiện, hỗ trợ 100% lãi suất lãi suất ưu đãi tiền vay ngân hàng nhằm khuyến khích nông dân tích cực đưa giống trồng, vật nuôi vào sản xuất - Ngoài phối hợp ban hành sách cần phối hợp công tác thông tin tuyên truyền quan Trung ương (Bộ Bộ Công Thương, Bộ Thông tin Truyền thông) quan địa phương (Sở Công Thương, Sở Thông tin Truyền thông, Đài Phát Truyền hình tỉnh), với số giải pháp sau: Một là, mở rộng cải tiến kênh thông tin tuyên truyền để chuyển tải đầy đủ, kịp thời, xác thông tin cần thiết đến sở công nghiệp nông thôn Phát triển cải tiến kênh truyền thông cộng đồng công tác khuyến công như: hệ thống báo viết, báo hình, báo nói báo điện tử Hai là, cần đặc biệt ý đến hình thức tuyên truyền cho người dân thông qua phương tiện truyền thông Trung tâm Khuyến công tỉnh cần thúc đẩy tham gia tích cực Ban, ngành vào hoạt động truyền thông, cập nhật thông tin cách đa dạng, nhiều chiều, khách quan kịp thời nhằm đưa dự báo xác phục vụ chương trình phát triển CN-TTCN Ba là, thường xuyên tổ chức hội thi, hội chợ triển lãm, tham quan… cho cán khuyến công sở công nghiệp nông thôn, vừa hình thức tuyên truyền phổ biến kiến thức, vừa góp phần đổi hình thức hoạt động khuyến công thu hút nhiều đối tượng quan tâm Bốn là, cập nhật cung cấp thông tin thị trường, giá xúc tiến thương mại đến sở sản xuất, doanh nghiệp không đơn thông tin kỹ thuật sản xuất, mà cập nhật cách nhanh chóng, kịp thời thông tin giá cả, thị trường để họ biết hướng làm ăn Đây điều dễ dàng công tác dự báo tỉnh lĩnh vực chưa sát thực tế Cần có 68 phận chuyên theo dõi thông tin thị trường, dự báo cung cấp kịp thời cho sở công nghiệp nông thôn 3.2.6 Cải cách thủ tục hành quản lý nhà nước khuyến công Để đảm bảo tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch công bằng giải công việc hành quan QLNN sở sản xuất CN-TTCN địa bàn tỉnh, cần thực đổi thủ tục hành QLNN khuyến công Qua giảm bớt khâu xin phép, xét duyệt không cần thiết, kéo dài thời gian gây phiền hà cho người dân, góp phần ngăn chặn tệ cửa quyền, tham nhũng phận cán bộ, công chức Để làm tốt vấn đề nên tập trung vào số công việc sau: Một là, UBND tỉnh Sở Công Thương cần thường xuyên kiểm tra rà soát văn lĩnh vực QLNN khuyến công để kịp thời loại bỏ thủ tục rườm rà gây khó khăn cho sở sản xuất CN-TTCN Khi có chủ trương, đường lối đổi từ Đại hội Đảng toàn quốc, Đại hội tỉnh Đảng có sửa đổi, ban hành văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Bộ, ngành Trung ương… cần nhanh chóng điều chỉnh, bổ sung quy hoạch, kế hoạch phát triển địa bàn tỉnh cho phù hợp với điều kiện thực tế, kịp thời tạo sở pháp lý cho hoạt động khuyến công Hai là, Sở Công Thương phải mạnh dạn đề xuất, tham mưu cho Bộ Công Thương UBND tỉnh hoàn thiện chế, sách khuyến công như: chế cấp phát quản lý kinh phí hoạt động, sách đất đai, ưu đãi đầu tư, thông tin, thị trường, sách khoa học công nghệ… để chế sách ngày thiết thực vào sống Ba là, đẩy mạnh mở rộng cải cách thủ tục hành tất lĩnh vực có liên quan đến đầu tư phát triển CN-TTCN Cần thực mẫu hóa loại giấy tờ mà sở, doanh nghiệp cần phải làm có nhu cầu giải công việc đầu tư, thành lập, sản xuất kinh doanh… Khi giải công việc phải theo hướng gọn nhẹ, đơn giản, thuận lợi, nhanh chóng Những thủ tục, trình tự, lệ phí, 69 thời gian giải quyết… cần thiết phải niêm yết công khai, đầy đủ trụ sở làm việc Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào trình quản lý nhằm thúc đẩy tiến trình cải cách hành trình thực hội nhập kinh tế Bốn là, phân định rõ chức QLNN quan hành quyền tự chủ sở, doanh nghiệp thông qua quy chế phối hợp, kiểm tra trình thực quản lý công tác khuyến công cấp, ngành theo chức năng, nhiệm vụ giao Theo đó, có điều kiện mà quan quản lý phải thực kiểm tra điều kiện mà sở, doanh nghiệp phải thực chịu trách nhiệm trước khách hàng quan QLNN Việc kiểm tra cần thực thường xuyên nhằm hạn chế vi phạm, tạo cho sở, doanh nghiệp hình thành ý thức trách nhiệm hoạt động sản xuất 3.2.7 Tăng cường kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm lĩnh vực khuyến công * Về tăng cường công tác kiểm tra, tra Thanh tra, kiểm tra coi khâu chu trình QLNN Do giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước khuyến công có giải pháp tăng cường kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm lĩnh vực khuyến công Để giải pháp thực đồng bộ, kịp thời, cần tăng cường phát huy chức tra, kiểm tra chuyên ngành theo thẩm quyền lực lượng chức năng, có vai trò nòng cốt lực lượng tra chuyên ngành khuyến công cụ thể: - Tăng cường nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, tra, giải khiếu nại tố cáo công tác khuyến công theo chức năng, nhiệm vụ kiểm tra, tra quy định luật - Bảo đảm chế độ giám sát tài sát thực, công khai, minh bạch, gắn trách nhiệm giải trình tổ chức, cá nhân hoạt động khuyến công - Kết hợp giám sát tài với giám sát hoạt động, giám sát cán bộ, gắn với hoạt động giám sát đầu tư công sử dụng quyền lực công Nhà nước 70 - Cải tiến quy trình, nâng cao chất lượng cán làm công tác tra, giám sát hoạt động khuyến công cá nhân, tổ chức sử dụng kinh phí khuyến công - Thực công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật phòng chống tham nhũng đến công chức, viên chức hoạt động lĩnh vực khuyến công thông hiểu thực tốt chức trách nhiệm vụ giao - Cán tra thực thi công việc phải nghiêm minh, không du di - Nội dung tra có trọng tâm, trọng điểm - Thực tra, kiểm tra đột xuất, định kỳ hoạt động khuyến công để nâng cao chức tra, kiểm tra Tiến hành kiểm tra định kỳ theo chương trình, kế hoạch đề nhằm kịp thời phát hiện, uốn nắn, sửa chữa khuyết điểm, vi phạm Các tra kết thúc nhanh gọn hơn, giảm bớt thời gian, không gây phiền hà cho doanh nghiệp - Kết luận tra có sức thuyết phục, rõ vi phạm, khuyết điểm; xử lý phù hợp với tính chất, mức độ mà pháp luật quy định nhằm giúp doanh nghiệp cá nhân tham gia vào hoạt động khuyến công khắc phục, sửa chữa nhiều yếu kém, khuyết điểm, vi phạm Sau tra, kiểm tra phải có thông báo cụ thể đến cá nhân, tập thể tra biết, thực theo dõi việc thực kết luận sau tra đến đâu Có vậy, công tác tra đạt hiệu cao - Quan tâm xây dựng đội ngũ tra, kiểm tra có đủ trình độ văn hóa, chuyên môn nghiệp vụ, lực lượng vững mạnh nhằm đảm bảo việc tra, giám sát thực cách khách quan mang lại hiệu cao, đem lại lòng tin nhân dân Công tác góp phần giáo dục, nâng cao ý thức pháp luật, làm cho chủ thể tự giác chấp hành pháp luật [16] Để đạt nội dung này, cần tập trung vào nội dung chủ yếu sau: + Tuyển chọn cán làm công tác tra, kiểm tra có đủ lực, trình độ, đáp ứng yêu cầu công tác tra, kiểm tra tình hình + Năng lực người cán làm công tác tra, kiểm tra không đơn giản dừng lại kiến thức chuyên môn khuyến công mà đòi hỏi phải có 71 hiểu biết toàn diện tình hình phát triển KT-XH có quan điểm đắn tiến hành tra, kiểm tra để đánh giá xác, khách quan chất vấn đề tra, kiểm tra, tránh cứng nhắc, máy móc * Về công tác giải khiếu nại, tố cáo Khiếu nại, tố cáo quyền công dân quy định Hiến pháp, công cụ pháp lý để công dân bảo vệ quyền lợi ích bị xâm phạm, biểu dân chủ xã hội chủ nghĩa Việc khiếu nại, tố cáo kênh thông tin khách quan phản ánh việc thực thi quyền lực máy Nhà nước, phản ánh tình hình thực công vụ cán bộ, công chức thực chức quản lý nhà nước khuyến công Do đó, công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực khuyến công có vai trò quan trọng QLNN khuyến công, mà thể mối quan hệ quan QLNN khuyến công với nhân dân Thông qua giải khiếu nại, tố cáo để kiểm tra tính đắn, phù hợp đường lối, sách, pháp luật khuyến công ban hành việc thực chức QLNN khuyến công cán thực thi nhiệm vụ, từ có sở thực tiễn để hoàn thiện chủ trương đường lối Đảng hiệu lực, hiệu QLNN khuyến công Do vậy, giải khiếu nại, tố cáo công dân vấn đề Đảng, Nhà nước nhân dân đặc biệt quan tâm Để giảm thiểu khiếu nại, tố cáo lĩnh vực khuyến công cần biện pháp: + Phải chấp hành nghiêm túc quy định pháp luật thực thi công vụ; tăng cường mối quan hệ phối hợp với quyền tổ chức đoàn thể việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật khuyến công pháp luật khiếu nại, tố cáo; đề cao trách nhiệm thực chức QLNN lĩnh vực khuyến công + Tập trung làm tốt công tác tiếp dân; tiếp nhận, xử lý đơn thư tham mưu giải khiếu nại, tố cáo; tăng cường đối thoại, giải kịp thời, dứt điểm vụ việc phát sinh (nếu có), không để xảy xúc người dân tạo điểm nóng, không để vụ việc khiếu nại tồn đọng kéo dài * Về tăng cường công tác xử lý vi phạm hành 72 Xử lý vi phạm khuyến công biện pháp thực quyền lực Nhà nước tổ chức cá nhân vi phạm quy định khuyến công Mục đích việc xử lý vi phạm nhằm đảm bảo cho việc chấp hành quy định Nhà nước khuyến công nghiêm minh; giáo dục, phòng ngừa, ngăn chặn hành vi vi phạm nâng cao ý thức tự giác chấp hành quy định khuyến công Đối với sở công nghiệp nông thôn có vi phạm quy định khuyến công với tính chất nghiêm trọng đến mức truy cứu trách nhiệm hình phải khởi tố, xét xử theo quy định pháp luật Cần xử lý nghiêm cán bộ, công chức thực nhiệm vụ QLNN khuyến công có vi phạm Đảm bảo xử lý người, tội áp dụng chế tài theo quy định nhà nước Ngoài ra, với cán bộ, viên chức tham gia trực tiếp vào hoạt động khuyến công cần có chế tài xử lý thật nghiêm loại hành vi vi phạm Tiểu kết Chương Luận văn nêu lên số quan điểm, định hướng mục tiêu nhằm đẩy mạnh khuyến công Trên sở phân tích thực trạng hoạt động, thành đạt được, hạn chế nguyên nhân QLNN khuyến công địa bàn tỉnh Tiền Giang Chương 2, luận văn đưa 07 giải pháp cụ thể: Hoàn thiện pháp luật khuyến công; Tổ chức thực có hiệu chương trình, kế hoạch, đề án khuyến công; Kiện toàn máy QLNN bố trí đủ nguồn nhân lực lĩnh vực khuyến công; Tăng cường đầu tư bố trí nguồn kinh phí hợp lý cho khuyến công; Tăng cường mối quan hệ phối hợp ngành, cấp QLNN khuyến công; Cải cách thủ tục hành QLNN khuyến công; Tăng cường kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm lĩnh vực khuyến công nhằm hoàn thiện hoạt động QLNN khuyến công thời gian tới Các giải pháp đưa xuất phát từ thực tiễn địa phương, đem lại hiệu cao áp dụng thời gian tới, góp phần đạt mục tiêu đề Đảng Nhà nước 73 KẾT LUẬN Khuyến công chủ trương đắn Đảng Nhà nước nhằm phát huy nguồn lực nghiệp phát triển KT-XH đất nước Từ Nghị định khuyến công Chính phủ ban hành, QLNN khuyến công Tiền Giang quan tâm thực hiện, góp phần quan trọng thúc đẩy CN-TTCN phát triển, nhằm tạo trình chuyển dịch cấu kinh tế hợp lý; tao điều kiện thực sách khuyến khích phát triển công nghiệp khu vực nông thôn Đảng Nhà nước cách có hiệu quả, bước ổn định kinh tế Tuy vậy, so với yêu cầu phát triển KT-XH thời kỳ CNH-HĐH công tác QLNN hoạt động khuyến công từ thực tiễn tỉnh Tiền Giang nhiều hạn chế Để đạt mục tiêu hoàn thiện QLNN khuyến công, luận văn tập trung vào nội dung: Về sở lý luận, luận văn khái quát hóa nội dung công tác khuyến công khái niệm vai trò khuyến công Đồng thời luận văn đề cập đến cần thiết, nội dung tổ chức máy QLNN khuyến công nước ta nay, yếu tố tác động đến quản lý nhà nước khuyến công Thực trạng QLNN khuyến công luận văn nêu, phân tích, đánh giá Qua làm rõ mặt đạt được, thuận lợi tồn tại, nguyên nhân tồn QLNN khuyến công địa bàn tỉnh Tiền Giang từ năm 2011- tháng 6/2016 Qua lý luận thực tiễn, sở phân tích thực trạng QLNN khuyến công, kết hợp với phương hướng hoàn thiện công tác thời gian tới, luận văn đề suất số giải pháp cụ thể nhằm tiếp tục nâng cao hiệu QLNN khuyến công Đó giải pháp về: Hoàn thiện pháp luật khuyến công; Tổ chức thực có hiệu chương trình, kế hoạch, đề án khuyến công; Kiện toàn máy QLNN bố trí đủ nguồn nhân lực lĩnh vực khuyến công; Tăng cường đầu tư bố trí nguồn kinh phí hợp lý cho khuyến công; Tăng cường mối quan hệ phối hợp ngành, cấp QLNN khuyến công; Cải cách thủ tục hành QLNN khuyến công; Tăng cường kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm lĩnh vực khuyến công 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công Thương (2013), Quyết định 999/QĐ-BCT ngày 19/02/2013 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Công nghiệp địa phương, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị định 86/2011/NĐ-CP ngày 22/09/2011 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra, Hà Nội Chính phủ (2012), Nghị định số 07/2012/NĐ-CP ngày 09 tháng 02 năm 2012 Chính phủ quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành, Hà Nội Chính phủ (2012), Nghị định 45/2012/NĐ-CP ngày 21/5/2012 khuyến công, Hà Nội Chính phủ (2014), Quyết định 1288/QĐ-Ttg ngày 01/8/2014 Phê duyệt Chương trình khuyến công quốc gia đến năm 2020, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định 127/2015/NĐ-CP ngày 14/12/2015 Tổ chức hoạt động Thanh tra ngành Công Thương, Hà Nội Cục Công nghiệp địa phương (2010), Kỷ yếu hoạt động khuyến công giai đoạn 2005-2009, Hà Nội Cục Công nghiệp địa phương (2016), Báo cáo Hội nghị khuyến công tỉnh, thành phố khu vực phía Nam lần thứ III, Hà Nội Cục Công nghiệp địa phương (2016), Hệ thống văn công tác khuyến công, Hà Nội 10 Cục Thống kê Tiền Giang (2016), Niên giám thống kê tỉnh Tiền Giang năm 2015 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 75 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Báo cáo trị BCH Trung ương Đảng khóa XI ĐHĐB toàn quốc lần thứ XII Đảng 15 Hoàng Ngọc Hòa – Phạm Châu Long – Nguyễn Văn Thạo (2001), Phát triển công nghiệp nông thôn Đồng sông Cửu Long theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Học viện Chính trị quốc gia TP HCM, Giáo trình cao cấp lý luận trị, Khối kiến thức thứ ba, Các vấn đề khoa học trị lãnh đạo quản lý Tập 12 Quản lý kinh tế, Nxb Lý luận trị 17 Nguyễn Tư Long (2008), Quan điểm Đảng hệ thống pháp luật điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, (số 9), tr 18 Nguyễn Văn Phúc (2004), Công nghiệp nông thôn Việt Nam thực trạng giải pháp phát triển, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Sở Công Thương tỉnh Tiền Giang (2015), Báo cáo số 2226/BC-SCT ngày 24/11/2015 Công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng năm 2015 20 Sở Công Thương tỉnh Tiền Giang (2016), Báo cáo Tổng kết Chương trình khuyến công tỉnh Tiền Giang đến năm 2015 21 Sở Công Thương tỉnh Tiền Giang (2016), Đề án Tái cấu trúc ngành công nghiệp tỉnh Tiền Giang đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 22 Sở Công Thương tỉnh Tiền Giang (2016), Đề án Điều chỉnh Quy hoạch phát triển ngành công nghiệp tỉnh Tiền Giang đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 23 Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang (2015), Quyết định 3816/QĐ-UBND ngày 31/1/2015 Ban hành Chương trình Khuyến công tỉnh Tiền Giang giai đoạn 20162020 24 Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang (2015), Quyết định 3838/QĐ-UBND ngày 31/12/2015 chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức biên chế Sở Công Thương Tiền Giang 76 25 Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang (2016), Báo cáo 02/BC-UBND ngày 07/01/2016 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm 2016 - 2020 26 Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang (2016), Quyết định 17/2016/QĐ-UBND ngày 15/4/2016 Ban hành Quy chế quản lý, sử dụng kinh phí khuyến công địa bàn tỉnh Tiền Giang 27 Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang (2016), Quyết định 1065/QĐ-UBND ngày 14/4/2016 việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Trung tâm Khuyến công Tư vấn phát triển công nghiệp trực thuộc Sở Công Thương tỉnh Tiền Giang 28 Nguyễn Cửu Việt (2008), Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 29 Nguyễn Cửu Việt Nguyễn Cảnh Hợp, (2010) Giáo trình luật hành Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia, Thành phố Hồ Chí Minh 77 ... quản lý nhà nước khuyến công 12 1.3 Nội dung quản lý nhà nước khuyến công 13 1.4 Những yếu tố tác động đến quản lý nhà nước khuyến công .22 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ... lý nhà nước khuyến công Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước khuyến công địa bàn tỉnh Tiền Giang Chương 3: Phương pháp giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước khuyến công Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ... thiện quản lý nhà nước lĩnh vực 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước khuyến công - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước khuyến công địa bàn tỉnh Tiền Giang