VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ THÙY TRANG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ THỰC TIỄN TỈNH BÌNH DƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SỸ CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội - 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ THÙY TRANG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ THỰC TIỄN TỈNH BÌNH DƢƠNG Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 60.34.04.02 LUẬN VĂN THẠC SỸ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐỖ PHÚ HẢI Hà Nội – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn Thạc sĩ Chính sách cơng với đề tài “Thực sách quản lý vốn ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng từ thực tiễn tỉnh Bình Dương” hồn tồn trung thực không trùng với đề tài khác lĩnh vực Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thùy Trang MỤC LỤC MỞ ĐẦU ………….1 Chương LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Một số vấn đề chung sách quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng 1.2 Nội dung sách quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng 13 1.3 Các bước tổ chức thực sách quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng 18 1.4 Một số kinh nghiệm thực sách quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng bản……………………………………………24 Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ THỰC TIỄN TỈNH BÌNH DƢƠNG………………………………….29 2.1 Các sách quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng Việt Nam tỉnh Bình Dương 29 2.2 Thực trạng thực sách quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng tỉnh Bình Dương giai đoạn 2011-2015 31 2.3 Tổ chức thực sách quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng từ thực tiễn tỉnh Bình Dương .50 Chƣơng NHỮNG GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ THỰC TIỄN TỈNH BÌNH DƢƠNG 60 3.1 Định hướng sách phát triển sở hạ tầng tỉnh Bình Dương 60 3.2 Những giải pháp chủ yếu hồn thiện sách quản ký vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng tỉnh Bình Dương 67 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ĐT XDCB : Đầu tư xây dựng NSNN : Ngân sách Nhà nước UBND: : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang bảng 2.1 Vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước địa 30 phương quản lý giai đoạn 2011-2015 2.2 Kết giải ngân vốn giai đoạn 2011-2015 38 2.3 Kết thẩm tra, phê duyệt tốn dự án hồn thành 39 3.1 Kế hoạch vốn đầu tư công trung hạn 2016-2020 60 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng nguồn lực tài quan trọng quốc gia phát triển kinh tế - xã hội nước địa phương Nguồn vốn khơng góp phần quan trọng tạo lập sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế, mà cịn có tính định hướng đầu tư, góp phần quan trọng vào việc thực vấn đề xã hội, bảo vệ mơi truờng Do có vai trị quan trọng nên từ lâu, quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư XDCB trọng đặc biệt Nhiều nội dung quản lý nguồn vốn hình thành: từ việc ban hành pháp luật, xây dựng thực chế, sách quản lý đến việc xây dựng quy trình, thủ tục cấp phát quản lý sử dụng vốn Bình Dương tỉnh thuộc miền Đông Nam bộ, nằm Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, hội tụ điều kiện hội giao lưu, tiếp thu thành tựu khoa học kỹ thuật, thu hút vốn đầu tư cho phát triển kinh tế - xã hội, thúc đẩy cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Trong thời gian qua, Chính phủ tỉnh Bình Dương có nhiều sách, chế góp phần tạo mơi trường quản lý vốn xây dựng Tuy nhiên, thực tế trình quản lý vốn xây dựng từ Ngân sách Nhà nước có nhiều bất cập mà thân Luật Xây dựng chưa bao quát hết dẫn đến tình trạng bng lỏng quản lý, gây lãng phí, thất thốt, tham nhũng vốn Nhà nước, đầu tư dàn trãi, hiệu quả, nợ đọng xây dựng vượt mức cho phép Đây nguyên nhân gây bất ổn kinh tế vĩ mô lạm phát tăng cao, tỷ giá biến động mạnh khó lường, nợ cơng nợ nước dần đến ngưỡng nguy hiểm, thị trường tài tiền tệ có biến động mạnh lãi suất, nềm tin thị trường vào điều hành kinh tế vĩ mô bị suy giảm vấn đề xúc cư tri nay, thu hút quan tâm cấp, ngành nước nói chung tỉnh Bình Dương nói riêng theo Nghị định số 92/2006/NĐ-CP ngày 07 tháng năm 2006 lập, phê duyệt quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội khoản Điều 19 “Xác định giải pháp chế, sách nhằm thực mục tiêu quy hoạch; đề xuất chương trình, dự án đầu tư trọng điểm có tính tốn cân đối nguồn vốn để bảo đảm thực luận chứng bước thực quy hoạch; đề xuất phương án tổ chức thực quy hoạch”, “lựa chọn phát triển cấu kinh tế, luận chứng lựa chọn phương án phát triển; phương hướng phát triển phân bố ngành, sản phẩm chủ lực lựa chọn cấu đầu tư (kể đề xuất chương trình, dự án đầu tư trọng điểm giai đoạn năm đầu cho thời kỳ quy hoạch)” Trong năm gần đây, ảnh hưởng suy thoái kinh tế giới, tốc độ tăng trưởng kinh tế nước ta chậm, khối lượng vốn đầu tư huy động hạn hẹp so với nhu cầu vốn đầu tư Mặc dù vậy, tỉnh Bình Dương ln giành quan tâm Đảng, Nhà nước, Chính phủ Bộ ngành đầu tư xây dựng Việc huy động nguồn vốn đầu tư từ nội kinh tế tỉnh cịn khó khăn, hạn chế, chủ yếu dựa nguồn hỗ trợ ngân sách Trung ương khai thác quỹ đất công tác sử dụng vốn quản lý vốn đầu tư xây dựng tỉnh có nhiều tiến so với trước, bước hạn chế tình trạng đầu tư dàn trải, nâng cao hiệu sử dụng vốn Bên cạnh cịn hạn chế, chưa có định hướng phù hợp quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch phát triển vùng, quy hoạch đô thị quy hoạch sử dụng đất Trong điều kiện nước đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi quản lý chi tiêu công, thực hành tiết kiệm chống thất lãng phí, phịng chống tham nhũng việc hồn thiện quản lý tiêu công quản lý vốn Ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng vấn đề cấp bách, việc tìm kiếm giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước cần thiết giai đoạn Với mong muốn vận dụng kiến thức học, thân em chọn đề tài “Thực sách quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng từ thực tiễn tỉnh Bình Dương” để nghiên cứu lý luận thực tiễn, góp phần vào việc thực thắng lợi mục tiêu kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Bình Dương Tình hình nghiên cứu đề tài Cho đến có số cơng trình nghiên cứu khoa học đề tài quản lý đầu tư từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước phạm vi toàn quốc như: - Giải pháp tài nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Nghệ An, Luận án tiến sĩ cư Phan Thanh Mão năm 2003 - Thực trạng số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Ban Quản lý đầu tư xây dựng cơng trình trọng điểm tỉnh Quảng Ninh, Luận văn Thạc sĩ kỹ thuật Quản trị kinh doanh tác giả Phạm Việt Mỹ năm 2004 - Thực trạng số giải pháp nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng qua hệ thống Kho Bạc Nhà nước năm 2006 tác giả Nguyễn Thái Hà - Thực trạng đầu tư xây dựng bản: Tập trung - hiệu Thiên Tâm, báo xây dựng ngày 4/10/2008 - Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng tập trung từ ngân sách nhà nước thành phố Hà Nội quản lý, Luận án tiến sĩ kinh tế tác giả Cấn Quang Tuấn năm 2008 - Quản lý nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng Việt Nam, Luận án Phó Tiến sĩ khoa học tác giả Nguyễn Mạnh Đức - Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ kinh tế trị tác giả Lê Toàn Thắng năm 2012 - Quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bình Định, Luận án tiến sĩ kinh tế tác giả Trịnh Thị Thúy Hồng năm 2012 - Hiệu dự án đầu tư vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Giang, Luận án tiến sĩ kinh tế tác giả Lê Thế Sáu năm 2012 - Hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách ngành giao thông vận tải Việt Nam, Luận án tiến sĩ Kinh tế tác giả Nguyễn Thị Bình năm 2013 - Giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Thái Nguyên, Luận văn Thạc sĩ kinh tế tác giả Tăng Đức Bắc năm 2013 sở hạ tầng kinh tế - xã hội thúc đẩy phát triển đô thị - Phấn đấu tăng thu ngân sách, để bổ sung nguồn vốn đầu tư phát triển, đồng thời tranh thủ tối đa nguồn vốn hỗ trợ Trung ương vốn TPCP, vốn ODA để đầu tư hệ thống sở hạ tầng kinh tế xã hội thiết yếu có tính lan tỏa để thu hút vốn đầu tư thành phần kinh tế ngồi nhà nước - Tổ chức triển khai có hiệu sách đầu tư theo hình thức hợp tác công - tư (PPP); chế hỗ trợ đầu tư cho nơng nghiệp, nơng thơn; chế khuyến khích xã hội hóa số lĩnh vực, sử dụng nguồn lực nhà nước để động viên thu hút rộng rãi nguồn vốn xã hội tham gia đầu tư phục vụ phát triển kinh tế xã hội địa phương, giảm tải cho khu vực công giảm áp lực cho ngân sách Nhà nước Đồng thời, đẩy nhanh thực chương trình tín dụng như: hỗ trợ nhà ở; cho vay ngân hàng sách; cho vay phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn để huy động nguồn vốn từ kênh tín dụng, lồng ghép góp phần xây dựng hạ tầng nơng thơn mới, giảm nghèo, tăng thu nhập cho nông dân - Lồng ghép có hiệu để thực chương trình tái cấu nông nghiệp gắn với xây dựng nông thôn giảm nghèo bền vững Rà soát tiếp tục hồn thiện chế khuyến khích thực kiên cố hóa kênh mương, giao thơng nơng thơn, đẩy mạnh chế nhà nước hỗ trợ xi măng để đầu tư hạ tầng nông thôn Thứ hai: Quản lý sử dụng có hiệu nguồn vốn ngân sách nhà nước - Thực nghiêm túc quy định Luật Đầu tư công quản lý sử dụng vốn ngân sách nhà nước quy định quản lý đầu tư xây dựng Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng Rà soát điều chỉnh Quyết định số 05/2013/QĐ-UBND UBND tỉnh Bình Dương ban hành Quy định số nhiệm vụ quản lý đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh phù hợp với quy định 68 - Rà soát tổ chức lại Ban quản lý dự án đảm bảo đáp ứng yêu cầu phân cấp quản lý đầu tư theo Nghị định 59 - Tổ chức trực báo, kiểm tra, đôn đốc đẩy nhanh tiến độ thực giải ngân vốn đầu tư xây dựng Yêu cầu chủ đầu tư lập kế hoạch tiến độ thực dự án giao kế hoạch vốn không để tình trạng dự án chuyển tiếp đến tháng mà giải ngân 50%, dự án khởi công phải sớm hồn chỉnh thủ tục để khởi cơng chậm quý II năm kế hoạch Tăng cường công tác giám sát, đánh giá đầu tư để có điều chỉnh, xử lý kịp thời sai phạm việc thi cơng xây dựng cơng trình - Tăng cường trách nhiệm quản quản lý sử dụng cơng trình sau đầu tư; có biện pháp khai thác sử dụng tu bảo dưỡng hợp lý để đảm bảo phát huy hiệu cơng trình - Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra việc triển khai thực tuân thủ quy định dự án đầu tư nguồn vốn ngân sách Thực tốt quy định phân công, phân cấp uỷ quyền thực quản lý quy hoạch quản lý dự án đầu tư địa bàn; kịp thời giải khó khăn vướng mắc chủ đầu tư quản lý chi phí xây dựng cơng trình - Về xử lý nợ đọng xây dựng bản: Yêu cầu đơn vị nghiêm túc thực Luật Đầu tư công Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 30/4/2015 Thủ tướng Chính phủ tăng cường biện pháp xử lý nợ đọng xây dựng nguồn vốn đầu tư công, tuyệt đối không để phát sinh nợ đọng xây dựng Các huyện, thị, thành phố có trách nhiệm để bước xử lý nợ đọng xây dựng từ năm 2014 trước cấp quản lý Thứ ba: Tiếp tục rà sốt, hồn thiện kế hoạch đầu tư công trung hạn Theo đạo Trung ương, kế hoạch đầu tư công trung hạn lùi sang năm 2017 Do đó, yêu cầu cấp, ngành tiếp tục rà sốt tồn kế hoạch đầu tư công trung hạn theo hướng tập trung, hiệu quả, phát huy vai trò 69 vốn nhà nước đầu tư phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội, đồng thời quy định Luật Đầu tư công văn hướng dẫn liên quan Thứ tư: Quản lý chặt chẽ công tác quy hoạch xây dựng Công tác quy hoạch phải trước bước đảm bảo tính đồng bộ, thống phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế -xã hội giai đoạn 2010-2020 tầm nhìn đến năm 2025, phù hợp với quy hoạch xây dựng, quy hoạch nông thôn quy hoạch sử dụng đất Đảm bảo quy hoạch kinh tế-xã hội, quy hoạch xây dựng, quy hoạch nông thôn sau phê duyệt phải thực thống đồng Đổi phương pháp quy hoạch, lựa chọn đơn vị tư vấn có chất lượng chun mơn cao để thực đồ án quy hoạch Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát việc chấp hành quy hoạch, xử lý trường hợp xây dựng trái phép không theo quy hoạch duyệt Thứ năm: Đổi công tác kế hoạch hóa vốn đầu tư - Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 nước nói chung tỉnh Bình Dương nói riêng cần phải xây dựng nhằm thực mục tiêu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội theo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016-2020 - Ưu tiên xử lý nợ đọng xây dựng bản; ưu tiên khoản bố trí bắt buộc đối ứng dự án sử dụng vốn ODA, hỗ trợ dự án PPP, công tác chuẩn bị đầu tư, trả nợ ngân sách - Ưu tiên bố trí vốn thực hoàn thành dự án chuyển tiếp, số vốn cịn lại bố trí cho dự án khởi công sở đảm bảo thủ tục theo quy định 70 - Phù hợp với khả cân đối nguồn vốn đầu tư công thu hút nguồn vốn đầu tư thành phần kinh tế khác - Đối với dự án khởi công giai đoạn 2016-2020, từ năm 2015 kế hoạch năm 2016-2020 phải bố trí đủ vốn chuẩn bị đầu tư để phê duyệt chủ trương đầu tư định đầu tư Đồng thời, ưu tiên thực khâu đột phá, dự án có chủ trương đầu tư chưa thực mà cịn cần thiết đầu tư, cơng trình dự án phục vụ yêu cầu cấp bách phát triển ngành địa phương sở cân đối nguồn lực Thứ sáu: Nâng cao chất lượng lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư Để nâng cao chất lượng công tác lập, thẩm định phê duyệt dự án cần thực giải pháp sau: - Các Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án phải tham khảo đầy đủ thông tin lực hành nghề đơn vị tư vấn xây dựng để định - Đối với tổ chức tư vấn lập dự án đầu tư cần phải luôn nâng cao trình độ chun mơn kinh nghiệm làm việc đội ngũ làm công tác tư vấn Các đơn vị tư vấn phải trang bị kịp thời máy móc, trang thiết bị đại phải đáp ứng phù hợp với thời kỳ, công việc chuyên môn - Khi phê duyệt dự án đầu tư, quan thẩm định phê duyệt cần kiểm tra dự án có nằm quy hoạch duyệt chưa, cần đánh giá tính cấp thiết dự án, luận chứng phương án kinh tế - kỹ thuật, đánh giá hiệu kinh tế -xã hội, đánh giá tác động môi trường dự án - Đánh giá đầu tư, xác định rõ nguyên nhân khách quan, chủ quan việc điều chỉnh dự án biện pháp xử lý bên có liên trước trình cấp có thẩm quyền phê duyệt điều chỉnh dự án - Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động tư vấn tổ chức, cá nhân hành nghề tư vấn xây dựng, phát xử lý kịp thời vi phạm theo quy định Luật Xây dựng văn quy phạm pháp luật 71 có liên quan Thứ bảy: Tăng cường quản lý công tác lựa chọn nhà thầu Lựa chọn nhà thầu hoạt động ĐT XDCB thực cơng việc, nhóm cơng việc tồn công việc: Lập quy hoạch chi tiết, lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình, khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng, giám sát thi công hoạt động khác Việc lựa chọn nhà thầu nhằm tìm nhà thầu chính, tổng thầu, nhà thầu phụ có đủ lực hoạt động xây dựng, lực hành nghề phù hợp với loại cấp công trình Yêu cầu lựa chọn nhà thầu hoạt động ĐT XDCB phải đảm bảo yêu cầu sau đây: - Nâng cao nghiệp vụ, tiến tới chun mơn hóa công tác đấu thầu cho đối tượng tham gia q trình lựa chọn nhà thầu gồm: Người có thẩm quyền, Chủ đầu tư, tổ chuyên gia đấu thầu, nhà thầu tham dự, quan thẩm định, cung cấp thơng tin kịp thời, đầy đủ giúp cho q trình đấu thầu thơng suốt, lựa chọn nhà thầu có đủ lực chun mơn, lực tài chính, đủ điều kiện khác lựa chọn nhà thầu có giá đánh giá thấp - Thực quy định trình tự thực đấu thầu, cương chống hành vi gian lận đấu thầu, đảm bảo tính cơng khai, minh bạch quy định Luật đấu thầu, đảm bảo khách quan, công khai, minh bạch công công tác lựa chọn nhà thầu - Xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân vi phạm hành vi theo quy định Luật Đấu thầu Thứ tám: Tăng cường công tác tổ chức quản lý thi cơng xây dựng cơng trình Tổ chức quản lý thi cơng cơng trình tiến độ, thiết kế phê duyệt, giám sát vật tư thi cơng cơng trình, kiểm định chất lượng vật tư, tổ chức trực báo định kỳ để xử lý vướng mắc 72 Thứ chín: Quản lý nghiệm thu, bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng Cơng trình sau xây dựng hoàn thành, phải nghiệm thu, bàn giao đưa vào sử dụng Việc nghiệm thu cơng trình xây dựng phải đảm bảo tuân thủ quy định chất lượng cơng trình Cơng tác nghiệm thu bao gồm: Nghiệm thu công việc, phận, giai đoạn, hạng mục, nghiệm thu cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng, nghiệm thu cơng trình kiểm tra việc thi công xây dựng lắp đặt thiết bị cơng trình so với thiết kế duyệt có khơng, tiêu chuẩn xây dựng, tài liệu dẫn kỹ thuật; kết thử nghiệm chất lượng vật liệu, thiết bị lắp đặt; cơng tác hồn thiện, bàn giao cơng trình cho đơn vị sử dụng có giải pháp bảo quản cơng trình để đạt hiệu trình sử dụng Thứ mười: Nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng - Kho bạc Nhà nước chủ động hướng dẫn Chủ đầu tư hoàn tất hồ sơ pháp lý để làm sở tạm ứng kiểm sốt tốn vốn đầu tư - Niêm yết cơng khai quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư theo hướng dẫn Bộ Tài - Tiến hành rà soát tỷ lệ giải ngân vốn theo dự án, tổ chức kiểm tra thực tế trường - Tăng cường hướng dẫn thực tạm ứng cho dự án đấu thầu, cơng trình thủy lợi, đê điều vượt lũ theo chế độ quy định - Đề xuất UBND tỉnh điều chuyển kịp thời kế hoạch vốn từ cơng trình vào cuối năm - Đơn đốc Chủ đầu tư xử lý công nợ tất toán tài sản quy định dựng án hồn thành phê duyệt tốn - Tiếp tục triển khai tốt cơng tác tin học hóa kiểm soát toán vốn đầu tư 73 - Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức máy kiểm soát toán vốn đầu tư - Thực cải cách thủ tục hành kiểm soát toán vốn đầu tư Thứ mười một: Giải pháp cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành - Xử phạt nghiêm Chủ đầu tư, nhà thầu xây dựng, nhà thầu tư vấn có hành vi vi phạm - Chỉ đạo ngành nắm xác số lượng dự án đầu tư hồn thành chưa tốn để có giải pháp xử lý cụ thể - Tùy theo quy mơ tính chất phức tạp dự án, Sở Tài trực tiếp thẩm tra trình UBND tỉnh thành lập Tổ tư vấn thẩm tra báo cáo toán - Bố trí cán làm cơng tác thẩm tra tốn phải có đủ lực - Trong thẩm tra toán phải ý đến đơn giá, khối lượng, chất lượng, chủng loại vật liệu, đối chiếu với dự toán duyệt điều kiện nêu hợp đồng, biên nghiệm thu, hồ sơ hồn cơng - Khi tra phát quan thẩm tra, phê duyệt tốn hồn thành sai quy định gây lãng phí vốn đầu tư, phải xử lý nghiêm theo quy định hành - Xử lý trách nhiệm người không lưu trữ hồ sơ, lập phương án sữa chữa,cải tạo không vào hồ sơ pháp lý ban đầu Thứ mười hai: Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát cộng đồng cơng khai tài Thanh tra, kiểm tra, giám sát công tác quản lý vốn ĐT XDCB có chức quan trọng quy định Luật, Nghị định, Thông tư hướng dẫn Quốc Hội, Bộ, ngành Trung ương Việc tăng 74 cường kiểm tra, tra tổ chức, chủ đầu tư tham gia vào trình quản lý vốn ĐT XDCB cần thiết Thực tra, kiểm tra cơng trình đầu tư từ NSNN, tập trung vào khâu yếu đặc biệt có nhiều dư luận xã hội phản ánh cộng đồng Phát huy quyền làm chủ nhân dân thực quyền kiểm tra giám sát đầu tư cộng đồng công khai tài Thứ mười ba: Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý vốn đầu tư xây dựng Con người nhân tố có ý nghĩa định thành cơng nói chung tác động to lớn đến việc nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN cho đầu tư XDCB qua thời kỳ Do việc nâng cao lực cho đội ngũ cán làm công tác quản lý vốn ĐT XDCB yêu cầu khách quan, việc làm thường xuyên, liên tục Để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ lực quản lý công tác ĐT XDCB đáp ứng yêu cầu quản lý giai đoạn nay, cần tập trung giải giải pháp sau: - Rà sốt, xếp, bố trí lại đội ngũ cán cho hợp lý, bố trí người việc, phù hợp với khả trình độ chun mơn cán - Có kế hoạch cụ thể, chi tiết cho chiến lược đào tạo lại, bồi dưỡng nghiệp vụ, tập huấn cho đội ngũ cán làm nhiệm vụ quản lý nhà nước ĐTXD Ban quản lý dự án, sở, ban, ngành UBND cấp Có bước đáp ứng yêu cầu quản lý vốn đầu tư XDCB 75 Kết luận chƣơng Công tác quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng bối cảnh kinh tế - trị giới nước có nhiều chuyển biến quan trọng, có tác động mạnh mẽ đến việc phát triển kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế sớm đưa nước ta trở thành nước cơng nghiệp theo hướng đại, sách công tác hoạch định nâng cao hiệu đề giải pháp nhiệm vụ trọng tâm công tác quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng thời gian đến quan trọng Hoàn thiện sách quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng bắt nguồn từ yêu cầu cấp bách thực tiễn, sớm khắc phục tình trạng yếu cơng tác quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng phải quán triệt, ban hành thể chế kịp thời, đường lối, sách, quan điểm Đảng thể Luật, Nghị Bộ Chính trị, Ban chấp hành Trung ương Đảng Quốc Hội theo hướng tập trung thống để đảm bảo đạo, điều hành, nâng cao chất lượng, hiệu quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng 76 KẾT LUẬN Đầu tư xây dựng có vai trị quan trọng, nhằm tạo tài sản cố định hệ thống sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật phục vụ phát triển kinh tế Những năm qua, tỉnh Bình Dương tập trung ban hành nhiều chế, sách để huy động nguồn lực tập trung phát triển kết cấu hạ tầng tỉnh ngày tốt nhằm phấn đấu đưa tỉnh Bình Dương trở thành tỉnh Cơng nghiệp hóa, đại hóa vào năm 2020 Là tỉnh miền Đơng, Bình Dương có bước phát triển đáng kể kinh tế -xã hội nói chung đầu tư XDCB nói riêng Trong giai đoạn 2011-2015, nhờ sách thơng thống tạo mơi trường thuận lợi thu hút vốn đầu tư, bên cạnh nguồn vốn ngân sách nhà nước bố trí cho đầu tư xây dựng tăng lên đáng kể, cơng trình đầu tư thuộc nhiều ngành, lĩnh vực khác góp phần hồn thành thắng lợi Nghị đại hội lần thứ X tỉnh Bình Dương Hoạt động quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư XDCB có nhiều kết sách quản lý vốn, sách tổ chức thực hiện, sách quản lý quy trình xây dựng từ khâu lập dự án đến khâu tốn cơng trình Do đó, hiệu sử dụng vốn nâng lên, tình trạng đầu tư dàn trãi, thất thốt, lãng phí giảm, góp phần phát huy sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước công tác đầu tư xây dựng Bên cạnh thành tựu đạt được, khơng thiếu sót, kẻ hở việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ khâu ban hành định mức, đơn giá, khảo sát thiết kế, đấu thầu, thi cơng, nghiệm thu, thanh, tốn làm giảm vai trị nguồn lực tài phát triển kinh tế-xã hội địa phương Với luận văn “Thực sách quản lý vốn ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng từ thực tiễn tỉnh Bình Dương”, sở tìm hiểu số nội dung sách quản lý vốn đầu tư xây dựng Luận 77 văn tập trung phân tích, đánh giá q trình thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng tỉnh Bình Dương giai đoạn 2011-2015, sở tìm hạn chế, yếu nguyên nhân Đồng thời đề xuất sách, giải pháp nhằm hồn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng tỉnh Bình Dương thời gian đến ` Trong bối cảnh phát triển kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa nước địa bàn tỉnh Bình Dương, nhu cầu vốn, quy mơ hình thức đầu tư xây dựng ngày tăng lên, địi hỏi phải tiếp tục hồn thiện chế quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng Để nâng cao hiệu lực hiệu quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bình Dương, cần trọng thực số biện pháp sau: Một là, tiếp tục hoàn thiện máy nhà nước quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng Hai là, tiếp tục hồn thiện chế sách quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng Ba là, đổi khâu quy trình quản lý, sử dụng vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng khâu quy hoạch, lập kế hoạch, tổ chức đầu thầu, lựa chọn nhà thầu, cấp phát vốn, toán vốn đến tốn vốn đầu tư hồn thành tất tốn tài khoản Bốn là, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, tra, kiểm toán việc triển khai thực khâu quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bình Dương Để thực biện pháp trên, đồng thời góp phần quan trọng vào việc hồn thiện chế, sách quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây 78 dựng bản, em xin kiến nghị với quan chức số nội dung sau: Đối với Chính phủ: Sớm ban hành Nghị định, Thông tư hướng dẫn thực Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 theo hướng phân cấp nguồn chi đầu tư xây dựng rõ ràng, cụ thể theo giai đoạn kế hoạch vốn đầu tư công trung hạn Sớm ban hành Thông tư hướng dẫn thực Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng Đối với Bộ Tài chính: Cần có chế tài kiểm sốt đơn giá XDCB giá vật liệu xây dựng, chi phí nhân cơng đảm bảo chế kiểm sốt chi chặt chẽ Đối với Bộ Kế hoạch Đầu tư: Sớm trình Chính phủ kế hoạch đầu tư cơng trung hạn 2016-2020 để địa phương có sở phê duyệt kế hoạch trung hạn địa phương Cụ thể hóa Luật Đầu tư cơng số 49/2014/QH13 ngày 18 tháng năm 2014 Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, hướng dẫn địa phương việc bố trí vốn với mục đích chống dàn trãi phân bổ vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng bản, chống nợ đọng XDCB chế đánh giá hiệu đầu tư XDCB Đối với Bộ Xây dựng: Cần nghiên cứu điều chỉnh Bộ định mức, đơn giá XDCB phù hợp với điều kiện nay, nghiên cứu quản lý chi phí xây dựng, chi phí nhân cơng, hợp đồng xây dựng phù hợp với thực tế lực máy quản lý vốn đầu tư xây dựng bản, xem xét trách nhiệm quản lý ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hội Đồng nhân dân tỉnh Vĩnh phúc (2014), Nâng cao hiệu nguồn vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Hà Tĩnh (2015), Nâng cao hiệu nguồn vốn đầu tư xây dựng Nguyễn Mạnh Đức, Quản lý nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng Việt Nam Luận án phó tiến sĩ khoa học Phan Thanh Mão (2003), Giải pháp tài nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nghệ An, Luận án tiến sĩ Quốc hội (2002), Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội (2011), Nghị số 11/NQ-CP ngày 24 tháng 02 năm 2011 giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Quốc Hội Khóa XIII Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội (2014), Luật Đầu tư Công số 49/2014/QH13 ngày 18 tháng năm 2014 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 10 Bùi Quang Bình (2012), “Tái cấu trúc đầu tư công Việt Nam thực trạng giải pháp”, Tạp chí Phát triển Kinh tế, số 258 tháng năm 2012 11 Đoàn Quang Phương (2011), Quản lý chi phí hợp đồng thi cơng xây dựng dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, Luận văn thạc sĩ kỹ thuật, tr.6-14 12 Thiên Tâm (2008) “Thực trạng đầu tư xây dựng bản: Tập trung hiệu quả”, Báo xây dựng ngày 4/10/2008 80 13 Lê Toàn Thắng (2012), Quản lý vốn Đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Thành phố Hà Nội Luận văn Thạc sĩ kinh tế trị 14 Thủ tướng Chính phủ (2011), Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15 tháng 10 năm 2011 Thủ tướng Chính phủ 15 Thủ tướng Chính phủ (2012), Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10/10/2012 giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng XDCB địa phương 16 Thủ tướng Chính phủ (2013), Chỉ thị 14/CT-TTg ngày 28/6/2013 tăng cường quản lý vốn đầu tư xử lý nợ đọng từ nguồn NSNN 17 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 60/2010/QĐ-TTg ngày 30/9/2010 quy định nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước 18 Thủ tướng Chính phủ (2001), Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2001-2010, Website Chính phủ 19 Tỉnh ủy Bình Dương (2015), Nghị số 01-NQ/ĐH ngày 30/9/2015 Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Bình Dương lần thứ X 20 Cấn Quang Tuấn (năm 2008), Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng tập trung từ ngân sách nhà nước thành phố Hà Nội quản lý, Luận án tiến sĩ kinh tế 21 Tạp chí điện tử pháp lý (14/12/2012), Quản lý vốn đầu tư chất lượng cơng trình xây dựng, tr.6-7 22 Phan Đình Tý (2008 ), Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hà Tỉnh, Luận văn thạc sĩ 23 UBND tỉnh Bình Dương (2011,2012,2013,2014,2015), Báo cáo tình hình kinh tế-xã hội tỉnh Bình Dương năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 24 UBND tỉnh Bình Dương (2015), Báo cáo tổng kết đánh giá 01 năm 81 thực thị số 27/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ tăng cường, đẩy mạnh cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành sử dụng vốn Nhà nước 25 UBND tỉnh Bình Dương (2011), quy định nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước 26 UBND tỉnh Bình Dương (2010), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tếxã hội tỉnh Bình Dương giai đoạn 2010-2015, định hướng năm 2020 tầm nhìn 2025 82 ... cường thực sách quản lý vốn ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng từ thực tiễn tỉnh Bình Dương Chƣơng LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN... Chương 1: Lý luận thực sách quản lý vốn ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng Chương 2: Thực trạng thực sách quản lý vốn ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng từ thực tiễn tỉnh Bình Dương Chương... nghiệm thực sách quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng bản? ??…………………………………………24 Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ THỰC TIỄN