VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VÕ THỊ BÍCH TIỀN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN HUYỆN DẦU TIẾNG, TỈNH BÌNH DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI - 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VÕ THỊ BÍCH TIỀN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN HUYỆN DẦU TIẾNG, TỈNH BÌNH DƯƠNG Chuyên ngành: Chính sách công Mã số: 60 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS TRẦN ĐÌNH HẢO HÀ NỘI - 2017 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở NƯỚC TA 1.1 Một số nội dung sách phát triển cán bộ, công chức 1.2 Nội dung sách phát triển cán bộ, công chức 15 1.3 Tổ chức thực sách phát triển cán bộ, công chức 18 1.4 Trách nhiệm thực chủ thể 24 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách phát triển cán bộ, công chức 25 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI HUYỆN DẦU TIẾNG, TỈNH BÌNH DƯƠNG 29 2.1 Thực trạng thực sách phát triển cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương 29 2.2 Kết thực mục tiêu sách phát triển cán bộ, công chức huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương 45 2.3 Đánh giá chung việc tổ chức, thực sách phát triển cán bộ, công chức huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương 53 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH DƯƠNG 59 3.1 Phương hướng nhằm nâng cao hiệu thực sách phát triển cán bộ, công chức địa bàn tỉnh Bình Dương 59 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách phát triển cán bộ, công chức địa bàn tỉnh Bình Dương 61 3.3 Một số kiến nghị thực sách phát triển cán bộ, công chức địa bàn tỉnh Bình Dương 69 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BD Bồi dưỡng CB,CC Cán bộ, công chức CB Cán CNH, HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa CC Công chức ĐT Đào tạo PGS.TS Phó Giáo sư Tiến sĩ DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tỷ lệ số lượng cán bộ, công chúc năm 2015 49 Bảng 2.2 Tỷ lệ ngạch cán bộ, công chức năm 2015 50 Bảng 2.3 Tỷ lệ trình độ chuyên môn cán bộ, công chức năm 2015 50 Bảng 2.4 Tỷ lệ cấu độ tuổi cán bộ, công chức năm 2015 50 Bảng 2.5 Tỷ lệ hoàn thành nhiệm vụ cán bộ, công chức năm 2013, 2014 51 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Huyện Dầu Tiếng huyện tỉnh Bình Dương, phía Bắc giáp huyện Bình Long, tỉnh Bình Phước, phía Đông Đông Nam giáp thị xã Bến Cát, phía Tây bắc Tây nam giáp huyện Dương Minh Châu, tỉnh Tây Ninh, phía Nam giáp huyện Củ Chi (thành phố Hồ Chí Minh) Huyện Dầu Tiếng có diện tích tự nhiên 755,10 km2, dân số 94.950 người, với tổ chức hành 12 xã, thị trấn, huyện lỵ thị trấn Dầu Tiếng tọa lạc vị trí 11 20’ kinh độ đông 1060 20’ vĩ độ bắc Tổng số cán lãnh đạo, quản lý quan, phòng ban đoàn thể huyện xã, thị trấn là: 196 đồng chí (trong 43 đ/c nữ, chiếm tỷ lệ 21.93%) Trong cán thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý 121 đồng chí Trong năm qua, việc tăng cường thực sách cán bộ, công chức địa bàn huyện mang lại kết tích cực góp phần vào nghiệp phát triển kinh tế xã hội, giữ gìn an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa bàn huyện Trong công tác chuyên môn, đội ngũ cán bộ, công chức phải tự xác định nhiệm vụ, nâng cao tri thức để phục vụ nghiệp cách mạng, quản lý Nhà nước phục vụ nhân dân Cần phải thể vai trò thông qua việc làm cách cụ thể, chu đáo, trung thực giải nhiệm vụ chuyên môn cách khẩn trương, nhanh chóng Không để xảy tình trạng giải công việc tắc trách, vô tổ chức mà phải làm việc có uy tín, giải kịp thời, xác yêu cầu đáng nhân dân Khi giao nhiệm vụ, cán bộ, công chức chủ động hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, chống lại quan liêu, đùn đẩy trách nhiệm giữ vững mối quan hệ với quần chúng, thu hút quần chúng tham gia ngày đông đảo vào công tác quản lý Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh người cán bộ, công chức tài mà phải có đức, Người quan niệm người cán bộ, công chức có tài mà đức không rễ thường gây tai hại không nhỏ Ngược lại có đức mà tài chẳng khác ông bụt ngồi chùa Bất hoàn cảnh người cán bộ, công chức phải đặt lợi ích nhân dân, Đảng nhà nước lên hết Với tiêu chí đạo đức đó, người cán bộ, công chức muốn thực tốt vai trò không quan liêu, xa rời dân, phải biết lắng nghe ý kiến quần chúng, thành tâm học hỏi quần chúng, biết tổ chức, biết lãnh đạo, lời nói phải đôi với việc làm,… Tuy nhiên, qua thực tiễn địa bàn huyện Dầu Tiếng nói riêng nước nói chung, cho thấy công tác phát triển cán bộ, công chức có số hạn chế sau: Một là, tình trạng suy thoái tư tưởng trị, đạo đức lối sống, bệnh hội, chủ nghĩa cá nhân, thực dụng, quan liêu, tham nhũng, lãng phí… phận không nhỏ cán bộ, đảng viên diễn nghiêm trọng, kéo dài chưa có biện pháp hữu hiệu để ngăn chặn, xử lý kịp thời Một số cán có biểu bất mãn, suy giảm niềm tin, nói làm trái quan điểm, đường lối Đảng, vi phạm pháp luật gây ảnh hưởng xấu xã hội Chất lượng đội ngũ cán nhiều yếu kém, bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ Từ nhận thức đến tổ chức thực lĩnh hội nhập, xử lý tình phát sinh lúng túng Hai là, cấu đội ngũ cán cân đối, thiếu đồng bộ, chưa hợp lý Cơ cấu theo ngành nghề, địa bàn, lĩnh vực; tỷ lệ cán trẻ, cán nữ, cán người dân tộc thiểu số, cán xuất thân công nhân chưa đạt yêu cầu Việc chuyển tiếp hệ cán lãnh đạo chưa chuẩn bị chu đáo Trong thực tế nhiều cán bộ, công chức, viên chức giải công việc cho dân, chí cho cán bộ, công chức, viên chức quan, đơn vị khác theo kiểu "ban ơn, làm phúc” chưa thực nghĩa “công bộc” dân, chưa nghĩa quan hệ người phục vụ người phục vụ mà đặt nặng tính thủ tục, nguyên tắc cứng nhắc, thiếu bình đẳng, thiếu tôn trọng Ba là, chưa tạo điều kiện cho việc chuyển đổi, thu hút, liên thông đội ngũ cán bộ, công chức cấp Hoạt động cán bộ, công chức khép kín địa phương, việc luân chuyển địa phương sang địa phương khác cấp hạn chế Bốn là, tượng đùn đẩy, né tránh trách công việc, chưa thường xuyên học tập bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn, lực công tác hạn chế; số quan, đơn vị, tình trạng đoàn kết nội xảy ra, có biểu cục bộ, kèn cựa địa vị, ganh tị, bè phái, lợi ích nhóm, thực nhiệm vụ chuyên môn không phối hợp với có chưa đồng đều, chưa nhịp nhàng Năm là, hệ thống sách cán bộ, công chức từ sách tuyển dụng, bố trí sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật, tiền lương, phụ cấp, … thiếu đồng bộ, cấp sở Một số quy định văn luật, pháp lệnh, nghị định, thông tư, hướng dẫn bộ, ngành trung ương địa phương có chồng chéo, thiếu thống nhất, chí trái ngược Điều làm cho việc triển khai thực địa phương gặp nhiều khó khăn Sáu là, việc nhận xét đánh giá cán bộ, công chức cuối năm, số quan, đơn vị thực chưa nghiêm túc, mang tính hình thức, đánh giá chung chung nể; công tác thực chế độ báo cáo không trung thực, bao che cho cán bộ, công chức, viên chức vi phạm Bảy là, việc quản lý cán bộ, công chức số quan, đơn vị chưa chặt chẽ, tình trạng cán bộ, công chức sớm, muộn, giải việc riêng làm việc Bên cạnh đó, chế độ đãi ngộ thu nhập thường xuyên chưa đảm bảo sống cán bộ, công chức theo mặt chung xã hội Trong việc thực nhiệm vụ, công tác tiếp xúc, tiếp nhận hồ sơ giải công việc cho nhân dân, số cán bộ, công chức, viên chức tỏ rõ thái độ hách dịch, nhũng nhiễu giải công việc, gợi ý, vòi vĩnh thực nhiệm vụ Từ thực trạng trên, với ý nghĩa, tầm quan trọng vấn đề, nhằm đánh giá thực trạng việc triển khai thực sách phát triển cán bộ, công chức huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương thời gian qua, từ đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách phát triển cán công chức tỉnh Bình Dương năm tới, xin chọn đề tài “Thực sách phát triển cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương” làm đề tài cho Luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Chính sách công Tình hình nghiên cứu Trong năm qua, sách liên quan đến phát triển cán bộ, công chức thu hút quan tâm nhiều học giả với nhiều viết báo, tạp chí, nhiều luận văn, đề tài khoa học, Trong đó, bật là: - PGS.TS Nguyễn Phú Trọng, PGS.TS Trần Xuân Sơn, đồng chủ biên (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá - đại hoá đất nước, Nxb CTQG, HN - PGS.TS Nguyễn Minh Phương, Ths Trần Thị Hạnh, Hoàn thiện quy phạm pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức Tạp chí Tổ chức nhà nước số 10 năm 2014 số bất cập hướng hoàn thiện văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức - Văn Tất Thu (2012), “Yêu cầu nâng cao chất lượng trình độ, lực đội ngũ cán lãnh đạo quản lý nhà nước nghiệp CNH, HĐH đất nước - Đề tài khoa học GS.TS Bùi Văn Nhơn - Học viện Hành Quốc gia làm chủ nhiệm với nội dung: "Các giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ công chức hành nhà nước nước ta giai đoạn nay" (2005) đề xuất giải pháp xây dựng đội ngũ CB,CC hành chuyên nghiệp để thực thi nhiệm vụ cách tốt - TS Thang Văn Phúc, TS Nguyễn Minh Phương (Đồng chủ biên): “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức” phân tích vai trò, đặc điểm đội ngũ cán bộ, công chức; quan điểm Đảng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; yêu cầu nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa việc hoàn thiện thể chế quản lý cán bộ, công chức xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sạch, vững mạnh - TS Nguyễn Ngọc Hiến (2002) chủ biên "Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam" đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật công vụ, công chức; đổi chế tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đại hoá công sở - GS.TS Đinh Văn Tiến, Ths Thái Vân Hà (2013), Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tình hình mới, phân tích vai trò, thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức để đề xuất giải pháp đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tình hình Nhìn chung, công trình nêu tiếp cận góc độ khác lý luận thực tiễn phát triển cán bộ, công chức, đánh giá thực trạng tình hình cán bộ, công chức thực sách phát triển cán bộ, công chức nước ta thời gian qua đưa giải pháp, kiến nghị phát triển đội đóng góp nhiều quan tổ chức có liên quan việc thực tổ chức thực sách Ban Tổ chức Tỉnh ủy, Sở Nội vụ Các quan có trách nhiệm tham mưu rà soát, điều chỉnh, bổ sung sách, chế độ trí thức, đặc biệt sách đãi ngộ, trọng dụng văn nghệ sỹ, nghệ nhân, nhà khoa học, trí thức đầu ngành; ban hành chế, sách tạo nguồn bổ sung cho đội ngũ trí thức Tỉnh từ nguồn học sinh, sinh viên xuất sắc đào tạo nước; đồng thời, hoàn thiện thực có hiệu sách để động viên, tiếp tục sử dụng chuyên môn, nghiệp vụ trí thức có trình độ chuyên môn cao, có lực sức khỏe hết tuổi lao động, trí thức ngành y tế (do đặc trưng công việc thời gian đào tạo dài); hỗ trợ trí thức có hoàn cảnh khó khăn; thu hút nhà khoa học có trình độ cao, nhà quản lý kinh tế giỏi Tỉnh, kể người Việt Nam định cư nước có nhu cầu hoạt động sinh sống lâu dài Tỉnh Đồng thời, quan, tổ chức có trách nhiệm, nhiệm vụ thực sách cần phải xây dựng chương trình hành động, kế hoạch cụ thể để thực có hiệu sách phát triển cán bộ, công chức thực tiễn địa phương, quan, đơn vị Việc xây dựng thực kế hoạch triển khai sách phải phù hợp để đảm bảo cho tính khả thi kế hoạch; tránh tình trạng xây dựng kế hoạch theo tiêu phong trào Ba là: Tập trung đẩy mạnh công tác giáo dục tư tưởng, trị cho đội ngũ cán bộ, đảng viên địa bàn tỉnh Công tác tư tưởng, trị định thành hay bại việc Đảng Nhà nước, liên quan đến vấn đề sống chế độ Vì vậy, công tác tư tưởng cần quan tâm hàng đầu Trong nhân dân ta có câu: “Tư tưởng không thông vác bình tông không nổi”, để tầm quan trọng công tác tư tưởng Khi người chưa hiểu rõ mục đích, chưa hiểu rõ việc làm Đảng, Nhà nước 66 đồng thuận thực hiện, có làm gượng ép, không tự nguyện mà việc không chạy, chủ trương, sách không ủng hộ Trong lúc, nơi, việc, tư tưởng có thông suốt hành động thuận lợi, suôn sẻ Để thực tốt công tác tư tưởng, đòi hỏi trước hết cấp ủy Đảng phải tập trung quán triệt đội ngũ cán chủ chốt đội ngũ cán quản lý phải thật thấm nhuần chủ trương đường lối Đảng, biến chủ trương thành ý chí tâm cán Cán quản lý hạt nhân để tuyên truyền, vận động biến chủ trương Đảng thành ý thức toàn thể cán bộ, đảng viên Cả hệ thống trị phải vào với nhiệt huyết, trách nhiệm việc chung Phương pháp quán triệt phải linh hoạt, sáng tạo, giàu tính thuyết phục, việc khó, việc phức tạp cần phải kiên trì Bốn là, Các cấp ủy Đảng, quyền, đoàn thể, quan thông tấn, báo chí địa bàn tỉnh Bình Dương cần tiếp tục thực tốt công tác tuyên truyền, phổ biến văn liên quan đến sách cán bộ, công chức Không hạn chế thời gian, không gian Cần phải phổ biến sâu rộng đến địa bàn, đối tượng xã hội Mặc khác, cần đa dạng hóa hình thức tuyên truyền, phổ biến việc thực sách này; Chỉ làm tốt việc này, quan tâm, hiểu biết xã hội việc thực sách phát triển cán bộ, công chức trở nên rõ ràng hơn, cụ thể hơn, có huy động đông đảo sức mạnh, trí tuệ toàn xã hội vào việc thực có hiệu sách phát triển cán bộ, công chức Nămlà : Cần có biện pháp tổ chức chấn chỉnh, hoàn thiện công tác phân công, phối hợp thực sách phát triển cán bộ, công chức địa bàn toàn tỉnh Cần đánh giá cách đắn, nghiêm túc vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng; vai trò chuyên trách thực sách phát triển cán bộ, công chức quan tham mưu cho cấp ủy cấp lĩnh 67 vực Ban Tổ chức Tỉnh ủy, Sở nội vụ Ban Tổ chức Tỉnh ủy cần tiếp tục tham mưu cho Tỉnh ủy xây dựng định ban hành việc phân cấp quản lý cán thời gian cho phù hợp với thực tế nay, tránh tình trạng né tránh, nể, hình thức, mạnh người làm đùn đẩy trách nhiệm cho trình thực phát triển cán bộ, công chức Trong định cần quy định rõ ràng, cụ thể trách nhiệm quan tham mưu cấp việc thực sách phạm vi thẩm quyền quyền địa phương Sáu : Hoàn thiện công tác trì sách phát triển cán bộ, công chức Đẩy mạnh công tác nghiên cứu khoa học, xây dựng máy người làm công tác tổ chức cán Xây dựng chương trình, kế hoạch lộ trình nghiên cứu lý luận khoa học tổ chức cán phù hợp với đặc điểm tỉnh; kiện toàn hệ thống tổ chức, máy người làm công tác tổ chức, cán Các cấp ủy, tổ chức Đảng thường xuyên lãnh đạo, chăm lo kiện toàn máy đội ngũ cán tham mưu công tác tổ chức, cán bộ; chống quan liêu, thiếu trung thực, khách quan biểu tiêu cực công tác cán bộ, có nguồn lực người nguồn lực tài để thực tốt sách Bảy : Tăng cường công tác thanh, kiểm tra việc thực sách phát triển cán bộ, công chức địa bàn toàn tỉnh Việc tra, kiểm tra việc thực sách phải tiến hành thường xuyên liên tục có trọng tâm, trọng điểm Có chế xử lý nghiêm cá nhân, đơn vị thực hiệu sách so với yêu cầu thực tế đặt Tám : Các quan chức năng, phạm vi, nhiệm vụ quyền hạn cần thực tốt công tác tuyển chọn, quản lý, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ cho đội ngũ cán bộ, công chức nói chung, đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác cán nói riêng; hoàn thiện thực 68 chế độ đãi ngộ đội ngũ cán bộ, công chức, có đãi ngộ quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, đảm bảo điều kiện kinh tế, sinh hoạt cho đội ngũ Đây giải pháp quan trọng Đãi ngộ tốt không hấp dẫn cán có trình độ, chuyên môn giỏi mà gìn giữ phẩm chất tốt đẹp người cán cách mạng, ngăn ngừa tình trạng tham ô, tham nhũng, cửa quyền, gây khó dễ cho người dân thực thi công vụ cán Đãi ngộ theo hiệu công việc khuyến khích sáng tạo, đề cao trách nhiệm cá nhân Những môi trường, điều kiện làm việc khác sở giúp cho cán phát huy lực, sức sáng tạo Đồng thời, tránh tình trạng xa rời thực tiễn, với cán sau công tác quan tham mưu, hoạch định sách Trên số giải pháp để nhằm nâng cao hiệu việc thực sách phát triển cán bộ, công chức địa bàn tỉnh Bình Dương thời gian tới Mỗi giải pháp lại có vị trí, vai trò khác nhau, đòi hỏi địa phương cần thực đồng giải pháp Có hiệu việc thực sách nâng cao, đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi thực tế, qua đạt mục tiêu việc thực sách đề 3.3 Một số kiến nghị thực sách phát triển cán bộ, công chức địa bàn tỉnh Bình Dương Nhìn chung, thời gian qua đội ngũ cán bộ, công chức địa bàn tỉnh có lĩnh trị vững vàng, động sáng tạo, hăng hái thực đường lối, chủ trương, sách đổi Đảng Nhà nước; cán lãnh đạo, quản lý có tinh thần trách nhiệm cao, có kinh nghiệm khả đề xuất tổ chức thực chương trình công tác phân công, nhiều cán trưởng thành qua thực tiễn, bổ sung nguồn cương vị cao 69 Công tác quy hoạch cán triển khai thực nghiêm túc đồng từ cấp tỉnh đến cấp sở; việc xây dựng quy hoạch thực đảm bảo nguyên tắc, quy trình Chất lượng đề án quy hoạch ngày nâng lên, yêu cầu số lượng, cấu độ tuổi, tỷ lệ nữ, tỷ lệ trẻ,… quy hoạch cấp ủy nhiệm kỳ 2015 - 2020 đạt theo quy định chung Trung ương tình hình thực tế địa phương Công tác luân chuyển cán cấp ủy cấp trọng đạo triển khai cách đồng bộ, có kết hợp chặt chẽ công tác khảo sát, lựa chọn nguồn đưa vào quy hoạch với công tác luân chuyển cán bộ, từ giúp cho tỉnh Đảng trực thuộc Tỉnh ủy điều chỉnh bố trí, xếp lại cán hợp lý hơn, vừa bổ sung nguồn quy hoạch có chất lượng, vừa tăng cường cán cho nơi khó khăn nhân Hầu hết số cán luân chuyển có hướng phấn đấu tích cực, thích ứng nhanh với công việc hoàn thành tốt nhiệm vụ, cấp đánh giá cao Tuy nhiên, bên cạnh mặt đạt tồn số hạn chế sau: hầu hết quan, ban, ngành tỉnh chưa xây dựng tiêu chuẩn chức danh cho vị trí công việc; việc tuyển dụng bổ sung nguồn đầu vào đội ngũ cán bộ, công chức chưa mở rộng việc cạnh tranh nên nhìn chung chất lượng chưa cao Việc nhận xét, đánh giá cán bộ, công chức tỉnh thời gian qua rập khuôn theo quy định chung, chưa xây dựng tiêu chí đánh giá cụ thể cho nhóm đối tượng cán bộ; chế nhận xét, đánh giá phân loại cán chậm cải tiến, kết đánh giá có mặt mang tính hình thức, thiếu thực chất Chính lẽ trên, để thực có hiệu việc thực sách phát triển cán bộ, công chức địa bàn tỉnh Bình Dương nói 70 riêng, phạm vi nước nói chung, thời gian tới, tác giả mạnh dạn kiến nghị số nội dung sau đây: Một : Cần tiếp tục hoàn thiện thể chế, chế, tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, đãi ngộ phát triển đội ngũ cán bộ, công chức quốc gia Với quan điểm người nguồn lực quan trọng cho phát triển quốc gia Trong điều kiện hoàn cảnh kinh tế -xã hội nước ta nay, việc đầu tư cho nguồn lực người điều kiện tiên cho phát triển Cán bộ, công chức làm việc quan Nhà nước người không tham gia lao động, trực tiếp sản xuất cải vật chất, hoạt động họ lại gián tiếp tạo cải vật chất cho xã hội Sự phát triển kinh tế- xã hội phụ thuộc trực tiếp vào hiệu lao động, suất lao động đội ngũ Nhưng nay, chế tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, đãi ngộ phát triển đội ngũ cán bộ, công chức nước ta tồn nhiều bất cập Việc xây dựng chế độ công vụ theo mô hình chức nghiệp, với chế độ đãi ngộ bất hợp lý, tình trạng chảy máu chất xám diễn nghiêm trọng làm giảm nhiều hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý Nhà nước nói chung, hoạt động thực thi sách nói riêng, có việc thực sách phát triển cán bộ, công chức Nhà nước phải nơi hội tụ nhân tài, nơi thể lực nơi xã hội tôn trọng, tôn vinh với tính chất công việc; nơi phải đảm bảo điều kiện kinh tế- xã hội cho cán công chức Khi điều kiện, yêu cầu đảm bảo, vậy, công tác phát triển cán bộ, công chức nước đạt hiệu cao mong muốn Hai là, thực thường xuyên nguyên tắc tự phê bình phê bình Thực tế nay, số tổ chức Đảng cán làm tốt công tác tự phê bình phê bình, họp dám nói thẳng, nói thật ưu, khuyết điểm giúp đồng chí phát huy, sửa chữa Song bên cạnh đó, số cán số quan, đơn vị chưa phát huy tốt tinh thần tự phê bình 71 phê bình Trong hội nghị, cán bộ, đảng viên không dám góp ý kiến, đặc biệt góp ý cho cấp trên, cho lãnh đạo sợ bị trù dập Một số cán không góp ý cho đồng chí họp mà lại nói sau lưng có tính chất " kích động", làm uy tín người khác Bên cạnh số cán bộ, đảng viên lợi dụng tinh thần tự phê bình phê bình để trích, phê phán người khác với thái độ không thiện cảm, mục đích cá nhân "vạch tìm sâu", " chuyện bé xé to", làm cho người bị phê bình không nhận sai lầm để sửa có nhận họ khó lòng mà sửa Tự phê bình phê bình phải đạt tới đích làm rõ đúng, sai, bảo đảm tính khách quan, trung thực, thẳng thắn chân tình Tự phê bình phê bình giúp ta sửa chữa khuyết điểm, phát huy ưu điểm, tiến không ngừng, trau dồi phẩm chất đạo đức cách mạng Trước phê bình người khác phải tự phê bình trước, tư tưởng phổ biến từ thời Nho giáo “Tu thân, tề gia, trị quốc, bình thiên hạ” Tự phê bình rèn luyện thân việc phải làm người cán Tự phê bình thực chất trình tự giáo dục, tự rèn luyện đạo đức cách mạng để không ngừng hoàn thiện nhân cách, nâng cao ý thức phẩm chất đạo đức Quá trình tự phê bình phê bình phải gắn với việc tự sửa chữa khuyết điểm mình, thực thói quen hàng ngày Người cán phải thật thận trọng, phải giữ gìn trước cám dỗ quyền lực, tiền bạc, trước thói hư tật xấu đời thường phải tâm niệm người cán viên chức bình thường, người tín nhiệm giao gánh vác công việc chung nên việc có lợi cho tập thể phải cố gắng làm, việc có hại phải tránh Tự phê bình phê bình phải tiến hành thường xuyên, phê bình từ xuống từ lên Khi tiến hành tự phê bình phê bình phải đảm bảo nguyên tắc, song cách thức tiến hành phải mềm dẻo, khéo léo Nếu dùng phương pháp cứng rắn, mệnh lệnh, ép buộc khó tiếp thu Phê 72 bình không lúc, chỗ, không khôn khéo có tác dụng ngược lại chí gây hậu khó lường Người phê bình phải có thái độ thành khẩn, vui lòng để sửa đổi, không nên bị phê bình mà nản chí oán ghét Ba : Hoàn thiện thể chế dân chủ, huy động tham gia nhân dân vào hoạt động quản lý Nhà nước Nhà nước Cộng hõa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước dân, dân, dân Phát huy truyền thống dân tộc với quan niệm “ trở thuyền dân, lật thuyền dân” Đạo trị nước lấy dân làm “ gốc” ông cha ta Hồ Chủ tịch phát huy cao độ thời kỳ đấu tranh giải phóng dân tộc, thống đất nước Đây chân lý Để thực điều này, Đảng, Nhà nước cần có biện pháp, cách thức để huy động sức mạnh nhân dân tham gia vào quản lý Nhà nước Thực sách phát triển cán bộ, công chức nói riêng nhiệm vụ gian nan, đầy thử thách, đòi hỏi cần có sức mạnh, trí tuệ xã hội để thực tốt nhiệm vụ Trong thời gian tới, cần phải có cách thức, biện pháp huy động tham gia đông đảo nhân dân vào việc thực nhiệm vụ phản biện sách Cần thực tốt giải pháp để thúc đẩy dân chủ sở, xóa bỏ dân chủ hình thức; thực hữu hiệu kênh tiếp nhận, phản hồi, xử lý ý kiến đóng góp người dân; phát huy vai trò tổ chức tri- xã hội vào trình thực sách phản biện sách Có vậy, hiệu trình thực sách phát triển cán bộ, công chức nâng cao Bốn : Tăng cường, đẩy mạnh hoạt động đào tạo, bồi dưỡng hợp tác quốc tế khoa học sách công Chính sách ngày trở thành công cụ hữu hiệu giúp Nhà nước can thiệp, điều chỉnh vấn đề xã hội theo định hướng đặt Nhưng nước ta việc tiếp cận, nghiên cứu khoa học 73 sách với tư cách khoa học độc lập tương đối non trẻ Việc nghiên cứu, tổ chức đào tạo sách công tương đối hạn chế Việc thực sách Việt Nam chủ yếu mang tính kinh nghiệm, vừa làm, vừa sửa; sai đâu, sửa Các luận khoa học sử dụng cho trình ban hành, tổ chức thực sách nước ta thiếu Điều làm cho sách Nhà nước ban hành tổ chức thực giảm tính hiệu nhiều Vì vậy, tầm vĩ mô vi mô, quan Nhà nước có thẩm quyền cần tích cực thực hợp tác quốc tế sách công Việc xây dựng Viện, Học viện, trường Đại học chuyên nghiên cứu, đào tạo sách cần phải tiến hành mạnh mẽ nữa; trình đào tạo, bồi dưỡng kiến thức sách công, đặc biệt trình thực sách trở thành kiến thức bắt buộc cần phải có đội ngũ cán bộ, công chức; giao lưu, hợp tác, trao đổi chuyên gia sách công phải tiến hành thường xuyên liên tục; kinh nghiệm hay sách, trình ban hành, tổ chức thực sách quốc gia phát triển, trước cần phải nghiên cứu, tiến hành áp dụng dựa hoàn cảnh, đặc thù Việt Nam Có vậy, khoa học sách nước ta bắt kịp trình độ giới; lực sách công, đặc biệt lực thực thi sách đội ngũ cán bộ, công chức quyền địa phương nâng cao; từ đó, hiệu việc thực sách nói chung, thực sách phát triển cán bộ, công chức nói riêng nâng lên cách mạnh mẽ Năm là, quan chức địa bàn tỉnh cần tiếp tục thực tốt Quyết định số 2868/QĐ-UBND, ngày 04/10/2011 Ủy ban Nhân dân Tỉnh Bình Dương “Về việc phê duyệt Đề án đào tạo nguồn cán lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp ủy, quyền xã, phường, thị trấn”, đặc biệt Sở Nội vụ Trường Chính trị Tỉnh, Ban Tổ chức Tỉnh ủy cần thông báo chiêu sinh 74 nhiều lớp đào tạo nguồn cán chức danh lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp ủy, quyền xã, phường, thị trấn Trên số kiến nghị cá nhân nhằm thực có hiệu việc thực sách phát triển cán bộ, công chức địa bàn tỉnh Bình Dương nói riêng, phạm vi nước nói chung Tiểu kết chương Để thực tốt phương hướng, giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực sách phát triển cán bộ, công chức địa bàn tỉnh Bình Dương nói riêng nước ta nói chung thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đòi hỏi cần phải có tâm trị liệt cấp ủy cấp Bên cạnh cần thực triệt để giải pháp nhằm tăng cường thực sách phát triển cán bộ, công chức như: nhận xét, đánh giá theo phương pháp định lượng; bố trí, sử dụng lực; tinh giản biên chế đôi với tăng cường trách nhiệm quyền lợi hưởng; thực tốt phòng, chống tham nhũng, thúc đẩy kinh tế phát triển, từ tăng thu nhập cho cán bộ, công chức; tạo môi trường làm việc kích thích tối đa lực, hiệu công việc cán bộ, công chức;… 75 KẾT LUẬN Qua 20 năm thành lập, Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương lãnh đạo, đạo thực sách phát triển cán bộ, công chức đạt kết đáng ghi nhận, góp phần phát triển kinh tế-xã hội huyện Có thể khẳng định rằng, sách phát triển cán bộ, công chức sách lớn Đảng Nhà nước ta, có tầm quan trọng đặc biệt nghiệp cách mạng; hệ thống quan điểm, chủ trương Đảng pháp luật Nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức; gồm nội dung giải pháp thực sách nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đồng bộ, có chất lượng, đạt hiệu Vì vậy, chất lượng cán bộ, công chức gắn liền với hệ thống sách cán bộ, công chức Chính sách tốt góp phần ổn định, phát triển tiến xã hội, bảo đảm cho người sống bình đẳng, phát triển hài hòa Đề tài luận văn “Thực sách phát triển cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương” góp phần làm rõ thêm vấn đề lí luận cán bộ, công chức Việt Nam, tập trung nghiên cứu thực trạng thực sách phát triển cán bộ, công chức huyện Dầu Tiếng Luận văn cung cấp luận khoa học cho Đảng Nhà nước việc định hướng, đề mục tiêu ban hành sách phát triển cán bộ, công chức Đồng thời, qua đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách phát triển cán bộ, công chức địa bàn tỉnh Bình Dương Qua lý luận chung sách phát triển cán bộ, công chức, luận văn vận dụng vấn đề lý luận chung khoa học sách công để xây dựng khái niệm sách phát triển cán bộ, công chức Đồng thời, luận văn nêu quan điểm, chủ trương Đảng, sách Nhà nước phát triển cán bộ, công chức Việt Nam 76 Qua nghiên cứu thực trạng thực sách phát triển cán bộ, công chức huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương Thông qua việc phân tích đặc điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế thực sách phát triển cán bộ, công chức địa bàn huyện giai đoạn 2010-2015, luận văn tập trung phân tích thực trạng thực sách phát triển cán bộ, công chức để làm rõ vấn đề sách, giải pháp thể chế yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách Kết phân tích kết đạt được, hạn chế từ việc thực sách phát triển cán bộ, công chức Trên sở thực trạng thực sách phát triển cán bộ, công chức địa bàn huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương Chương 2, Chương luận văn đề phương hướng, giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực sách phát triển cán bộ, công chức địa bàn tỉnh Bình Dương Kết nghiên cứu luận văn có ý nghĩa thiết thực, với hy vọng góp phần hoàn thiện việc thực sách phát triển cán bộ, công chức Việt Nam thời gian tới, đáp ứng yêu cầu, mục tiêu Đảng Nhà nước đề ra, góp phần phát triển kinh tế ổn định xã hội huyện Dầu Tiếng nói riêng tỉnh Bình Dương nói chung Tuy nhiên, thời gian nghiên cứu luận văn ngắn, kinh nghiệm chưa nhiều nên việc thu thập xử lý thông tin gặp nhiều khó khăn, hạn chế Do đó, cố gắng dành nguồn lực để hoàn thành luận văn, kết thu khả quan thiếu sót định Vì vậy, học viên mong nhận góp ý, bổ sung quý thầy, cô giáo, nhà khoa học chia sẻ bạn đồng nghiệp để tiếp tục hoàn thiện nghiên cứu 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương (khóa IX), Nghị số 17-NQ/TW ngày 18/3/2002 “đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn”, Hà Nội Ban Thường vụ Tỉnh ủy Bình Dương (2008), Quyết định số 852QĐ/TU ngày 26/5/2008 “ban hành Quy chế bổ nhiệm cán giới thiệu cán ứng cử”, Bình Dương Ban Thường vụ Tỉnh ủy Bình Dương (2012), Quyết định số 921QĐ/TU ngày 08/02/20212 “ban hành Quy chế đánh giá cán bộ, công chức”, Bình Dương Ban Thường vụ Tỉnh ủy Bình Dương (2013), Quyết định số 1542QĐ/TU ngày 13/7/2013 “ban hành Quy định số sách cán bộ”, Bình Dương Ban Thường vụ Tỉnh ủy Bình Dương (2013), Nghị số 176NQ/TU ngày 27/12/2013 “công tác cán đến năm 2020 năm tiếp theo”, Bình Dương Ban Thường vụ Huyện ủy Dầu Tiếng (2013), Quyết định số 1283QĐ/HU, ngày 12/11/2013 quy định phân cấp quản lý cán bộ, Dầu Tiếng Ban Thường vụ Huyện ủy Dầu Tiếng (2013), Kế hoạch số 43-KH/HU, ngày 09/6/2014 việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức giai đoạn 20152020, Dầu Tiếng Ban Thường vụ Huyện ủy Dầu Tiếng (2013), Nghị số 10-NQ/HU, ngày 29/4/2015 công tác cán bộ, Dầu Tiếng Ban Chấp hành Đảng huyện Dầu Tiếng (2015), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương nhiệm kỳ 2015-2020, Dầu Tiếng 78 10 Ban Tổ chức huyện ủy Dầu Tiếng (2016), Báo cáo số 94-BC/BTCHU, ngày 15/6/2016 “Kết đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2010-2015”, Dầu Tiếng 11 Nguyễn Khắc Bộ (2006), Nâng cao lực quản lý nhà nước quyền sở, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, (số 3/2006), tr 34-36 12 Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 “ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn”, Hà Nội 13 Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 “hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn”, Hà Nội 14 Bộ Nội vụ Bộ Quốc phòng (2013), Thông tư liên tịch số 01/2013/TTLT-BNV-BQP ngày 10/4/2013 “hướng dẫn việc quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng huy trưởng, huy phó Ban huy quân xã, phường, thị trấn”, Hà Nội 15 sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã”, Hà Nội 16 Đỗ Phú Hải, (2012), Quy trình sách công Việt Nam: Những vấn đề lý luận thực tiễn, Đề tài nghiên cứu cấp sở, Học viện Khoa học Xã hội 17 Đỗ Phú Hải (2012), Những vấn đề Chính sách công, Học viện Khoa học Xã hội, Hà Nội 18 Đỗ Phú Hải (2014), Chính sách công, Tạp chí Lý luận trị, (số 22014), tr 103-104 19 Đỗ Phú Hải (2014), Về sách công nước ta, Tạp chí Cộng sản, (số 91), tr 67-70 20 Đỗ Phú Hải (2014), Xây dựng sách công: Vấn đề, giải pháp 79 yếu tố ảnh hưởng, Tạp chí Lý luận trị (số 5-2014), tr 88-92 21 Đỗ Phú Hải (2015), Những vấn đề lý luận thực tiễn lực xây dựng thực sách công, Tạp chí Tổ chức nhà nước (số 6/2015), tr 36-40 22 Hồ Chí Minh Toàn tập (1995), tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 Thủ tướng Chính phủ (2002), Quyết định số 85/2002/QĐ-TTg ngày 28/6/2002 “ban hành kế hoạch thực Nghị số 17-NQ/TW, ngày 18/3/2002 Hội nghị lần thư Ban Chấp hành trung ương khóa IX đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn”, Hà Nội 24 Ủy ban Nhân dân tỉnh Bình Dương (2008) Quyết định số 16/2008/QĐUBND ngày 29/4/2008 “ quy định phân cấp tổ chức, biên chế cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Bình Dương”, Bình Dương 25 Ủy ban Nhân dân tỉnh Bình Dương (2011), Quyết định số 74/2011/QĐ-UBND, ngày 21/12/2011 “quy định sách thu hút, hỗ trợ đào tạo phát triển nguồn nhân lực tỉnh Bình Dương”, Bình Dương 26 Ủy ban Nhân dân huyện Dầu Tiếng (2015), Báo cáo số 1354/BCUBND, ngày 13/10/2015 báo cáo tổng kết chất lượng cán bộ, công chức giai đoạn 2010-2015, Dầu Tiếng 80 ... HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI HUYỆN DẦU TIẾNG, TỈNH BÌNH DƯƠNG 29 2.1 Thực trạng thực sách phát triển cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương. .. thực mục tiêu sách phát triển cán bộ, công chức huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương 45 2.3 Đánh giá chung việc tổ chức, thực sách phát triển cán bộ, công chức huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương. .. VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở NƯỚC TA 1.1 Một số nội dung sách phát triển cán bộ, công chức 1.2 Nội dung sách phát triển cán bộ, công chức 15 1.3 Tổ chức thực sách