Header Page of 126 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT T N ĐẤU T T U ỀN SẢN TRON T N DÂN SỰ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM Chuyên ngành : Luậ Mã số n : 60 38 30 TÓM TẮT LUẬN VĂN T ẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS N HÀ NỘI - 2014 Footer Page of 126 ễn C n n N Header Page of 126 MỤC LỤC Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt LỜ NÓ ĐẦU .……………………………………………………………1 C ươn NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ N ĐẤU GIÁ TÀI SẢN THI HÀNH ÁN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ ……………………6 1.1 Khái niệm, đặc điểm ý n ĩa bán đấu giá tài sản thi hành án dân s ……………………………………………………….………6 1.1.1 Khái niệm bán đấu giá tài sản thi hành án dân sự…………… 1.1.2 Đặc điểm bán đấu giá tài sản thi hành án dân ………… 10 1.1.3 Ý nghĩa bán đấu giá tài sản thi hành án dân ………… 13 1.2 Cơ bán đấu giá thi hành án dân s …………………16 1.2.1 Cơ sở lý luận bán đấu giá tài sản thi hành án dân sự……….16 1.2.2 Cơ sở thực tiễn bán đấu giá tài sản thi hành án dân ……19 1.3 Sơ lược s phát triển pháp luật Việt Nam bán đấu giá tài sản thi hành án dân s …….…………………………………………… 21 1.3.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến trước 1975……………….………………21 1.3.2 Giai đoạn từ năm 1975 đến trước 1995………………………………22 1.3.3 Giai đoạn từ năm 1995 đến trước 2005……………………………….25 1.3.4 Giai đoạn từ 2005 đến nay…………………………………………….26 Kết luận C ươn 1…………………………………………………………28 C ươn NỘI UN HIỆN HÀNH VỀ C C QUY Đ NH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM N ĐẤU GIÁ TÀI SẢN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ ………………………………………………………………… ….30 2.1 Chủ thể bán đấu giá tài sản thi hành án dân s …………….30 2.1.1 Tổ chức bán đấu giá tài sản Đấu giá viên………………………….30 2.1.2 Người có tài sản bán đấu giá người sở hữu tài sản bán đấu giá… 33 Footer Page of 126 Header Page of 126 2.1.3 Người tham gia đấu giá tài sản……………………………………… 34 2.1.4 Người có quyền nghĩa vụ liên quan bán đấu giá tài sản thi hành án dân sự……… ………………………………………………… 36 2.2 Nguyên tắc bán đấu giá tài sản thi hành án dân s …… 37 2.2.1 Nguyên tắc công khai, liên tục……………………………………… 37 2.2.2 Nguyên tắc khách quan, trung thực, bình đẳng………………………38 2.2.3 Nguyên tắc bảo vệ quyền lợi ích bên tham gia……………39 2.2.4 Mọi bán đấu giá phải đấu giá viên điều hành theo trình tự, thủ tục bán đấu giá………………………………………………….40 2.3 Đối ượn bán đấu giá tài sản thi hành án dân s …………41 2.4 Trình t , thủ tục bán đấu giá tài sản thi hành án dân s ……Error! Bookmark not defined 2.4.1 Hợp đồng bán đấu giá tài sản kê biên…………………………… 43 2.4.2 Niêm yết, thông báo công khai trưng bày tài sản bán đấu giá…… 45 2.4.3 Đăng ký tham gia bán đấu giá……………………………………… 47 2.4.4 Trình tự, thủ tục phiên đấu giá……………………………………… 47 2.4.5 Hợp đồng mua bán tài sản bán đấu giá……………………………….50 Kết luận C ươn 2…………………………………………………………53 C ươn THỰC TIỄN N ĐẤU GIÁ TÀI SẢN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VÀ KIẾN NGH ……………………………………………55 3.1 Th c tiễn bán đấu giá tài sản thi hành án dân s …………….55 3.1.1 Những kết đạt bán đấu giá tài sản thi hành án dân sự… 55 3.1.2 Những hạn chế, bất cập bán đấu giá tài sản thi hành án dân sự……58 3.1.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập bán đấu giá tài sản thi hành án dân sự……………………………………………………………….69 3.2 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu bán đấu giá tài sản thi hành án dân s ……………………………………………………… 71 3.2.1 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản thi hành án dân sự…………………………………………………………….…71 Footer Page of 126 Header Page of 126 3.2.2 Một số kiến nghị thực pháp luật bán đấu giá tài sản thi hành án dân sự… ………………………………………………………… 81 Kết luận C ươn 3…………………………………………………………86 KẾT LUẬN………………………………… 88 Danh mục tài liệu tham khảo Footer Page of 126 Header Page of 126 MỞ ĐẦU Tín cấp iế việc n iên đề ài Bán đấu giá tài sản nhằm mục đích đưa tài sản tiếp cận với đại chúng người mua, qua phát huy cao giá trị tài sản tài sản mà người bán tài sản đấu giá mong muốn đạt Ở Việt Nam, bán đấu giá tài sản hình thành phát triển từ việc bán đấu giá tài sản để thi hành án dân (THADS) Các quy định bán đấu giá tài sản xuất lần Pháp lệnh THADS ngày 28/8/1989 (Điều 28 quy định bán đấu giá tài sản kê biên) Bán đấu giá tài sản THADS hình thức lý tài sản bị kê biên cưỡng chế Mục đích đặt quan thi hành án thực biện pháp cưỡng chế kê biên, bán đấu giá tài sản người phải thi hành án biện pháp nghiêm khắc để đảm bảo hiệu lực thực thi án, định Tòa án thực tế; khôi phục lại quyền lợi ích hợp pháp cho người thi hành án, đồng thời thể tính nghiêm minh pháp luật Thông qua biện pháp bán công khai tài sản phải thi hành án quyền lợi người phải thi hành án đảm bảo Sau 25 năm triển khai hoạt động bán đấu giá tài sản THADS Việt Nam, pháp luật điều chỉnh lĩnh vực dần hoàn thiện, hoạt động bán đấu giá tài sản THADS đạt số kết đáng ghi nhận, hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án nhìn chung đạt mục đích ban đầu đề Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, hoạt động bán đấu giá tài sản THADS hạn chế Một nguyên nhân hạn chế hành lang pháp lý cho hoạt động chưa thực hoàn thiện, bộc lộ nhiều điểm bất cập số quy định trình tự, thủ tục bán đấu giá thiếu cụ thể, không rõ ràng dẫn đến nhiều cách hiểu khác nhau, không quy định số lần bên đương quyền yêu cầu định giá lại tài sản, chế tài đội ngũ đấu giá viên vi Footer Page of 126 Header Page of 126 phạm nguyên tắc nghề nghiệp chưa hợp lý v.v Từ dẫn đến tình trạng khách hàng có tâm lý ngại mua tài sản bán đấu giá THADS, nhiều tài sản đem đấu giá nhiều lần mua giá trị lớn nhiều so với giá khởi điểm mà doanh nghiệp bán đấu giá đề xuất Có nhiều trường hợp tài sản bán đấu giá thành công không bàn giao kéo dài việc bàn giao gây úc dư luận xã hội, quyền lợi bên quan hệ bán đấu giá tài sản thi hành án chưa đảm bảo uy tín tổ chức bán đấu giá tài sản bị ảnh hưởng Từ cho thấy, việc nghiên cứu cách toàn diện có hệ thống vấn đề bán đấu giá tài sản THADS lúc cần thiết Vì vậy, học viên chọn “Bán đấu giá tài sản thi hành án dân theo pháp luật Việt Nam” làm đề tài nghiên cứu luận văn tốt nghiệp cao học Tình hình nghiên cứu Trong năm gần đây, trước yêu cầu đổi đất nước, cải cách hành cải cách tư pháp có nhiều công trình nghiên cứu khoa học pháp lý đề cập đến vấn đề bán đấu giá tài sản Việt Nam nói chung bán đấu giá tài sản để THADS nói riêng công bố Cụ thể đề tài nghiên cứu có “Hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản nhằm thúc đẩy thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam” tác giả Võ Đình Toàn, Vũ Văn Cương, Nguyễn Mạnh Cường năm 2011 Về luận văn, luận án có “Pháp luật đấu giá tài sản thương mại Việt Nam” - luận án tiến sỹ luật học tác giả Nguyễn Mạnh Cường năm 2012 Viện Khoa học xã hội Việt Nam; “Quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” - Luận văn thạc sỹ tác giả Phạm Văn Sỹ năm 2006 Học viện Hành quốc gia Về tạp chí khoa học có: “Pháp luật bán đấu giá tài sản” - Số chuyên đề Tạp chí dân chủ pháp luật năm 2012; “Vướng mắc bán đấu giá tài sản để THADS” Footer Page of 126 Header Page of 126 tác giả Lệ Thủy Tạp chí Dân chủ Pháp luật số chuyên đề tháng 11/2007; “Một số bất cập việc định giá, định giá lại tài sản kê biên” tác giả Vũ Hòa Tạp chí Dân chủ Pháp luật số chuyên đề tháng 12/2012; “Một số vướng mắc bán đấu giá tài sản để thi hành án” Đinh Duy Bằng Tạp chí Dân chủ Pháp luật số chuyên đề tháng 02/2012; “Những khó khăn vướng mắc công tác kiểm soát việc bán đấu giá tài sản thi hành án” tác giả Nguyễn Hồng Sinh Tạp chí Kiểm sát số 23, tháng 12/2011 Tuy nhiên, chưa có công trình nghiên cứu cách hệ thống toàn diện vấn đề bán đấu giá tài sản THADS theo pháp luật Việt Nam Luận văn học viên công trình nghiên cứu cách toàn diện hệ thống vấn đề liên quan đến bán đấu giá tài sản THADS theo pháp luật Việt Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Mục đích việc nghiên cứu nhằm làm rõ vấn đề lý luận bán đấu giá tài sản THADS, nội dung quy định pháp luật Việt Nam bán đấu giá tài sản THADS phát bất cập để qua đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật hoàn thiện chúng Từ mục đích nêu trên, luận văn tập trung giải nhiệm vụ cụ thể như: - Phân tích vấn đề lý luận bán đấu giá tài sản THADS - Phân tích đánh giá quy định pháp luật Việt Nam hành bán đấu giá tài sản THADS - Khảo sát thực tiễn thi hành pháp luật Việt Nam bán đấu giá tài sản THADS Footer Page of 126 Header Page of 126 - Phát vướng mắc, bất cập quy định pháp luật Việt Nam hành bán đấu giá tài sản THADS thực tiễn thực từ tìm giải pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu bán đấu giá tài sản THADS Đối ượng phạm vi nghiên đề tài Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận bán đấu giá tài sản THADS, quy định pháp luật bán đấu giá tài sản THADS thực tiễn thực quy định pháp luật bán đấu giá tài sản THADS Trong giới hạn đề tài luận văn thạc sĩ luật học, việc nghiên cứu tập trung vào vấn đề chủ yếu sau đây: - Khái niệm, ý nghĩa bán đấu giá tài sản THADS sở việc pháp luật quy định bán đấu giá tài sản THADS - Nội dung quy định pháp luật Việt Nam hành bán đấu giá tài sản THADS - Thực tiễn thực quy định pháp luật Việt Nam bán đấu giá tài sản THADS năm gần Ngoài ra, việc nghiên cứu tiến hành số quy định tương ứng pháp luật nước để đối chiếu tham khảo P ươn p áp n iên cứu Luận văn thực sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật Bên cạnh đó, phương pháp khoa học khác phương pháp phân tích, diễn giải, tổng hợp, so sánh s dụng để giải nhiệm vụ đặt việc nghiên cứu đề tài Kết cấu luận văn Luận văn bao gồm phần mở đầu, phần nội dung phần kết luận Footer Page of 126 Header Page of 126 C ươn NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ N ĐẤU GIÁ TÀI SẢN THI HÀNH ÁN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái niệm, đặc điểm ý n ĩa bán đấu giá tài sản thi hành án dân s 1.1.1 Khái niệm bán đấu giá tài sản thi hành án dân Bán đấu giá tài sản THADS hình thức mua bán đặc biệt, công khai tài sản bị kê biên để thi hành án, theo nguyên tắc trình tự, thủ tục pháp luật quy định, người mua trả giá dựa khởi điểm quan thi hành án xác định, người trả giá cao quyền mua tài sản đấu giá 1.1.2 Đặc điểm bán đấu giá tài sản thi hành án dân Luận văn sâu phân tích đặc điểm bán đấu giá tài sản thi hành án dân bao gồm: - Về ý chí người có tài sản bán đấu giá thi hành án dân không mong muốn việc bán đấu bị ép buộc, cưỡng chế nên thường có tâm lý chây ỳ, cố tình gây khó khăn, cản trở cho trình bán đấu giá tài sản thi hành án; - Trong bán đấu giá tài sản thi hành án bên có tài sản bán đấu giá (người phải thi hành án) tổ chức làm dịch vụ đấu giá có tham gia Cơ quan THADS, Chấp hành viên; - Việc bán đấu giá tài sản thi hành án thực hình thức công khai, trực tiếp lời nói trả giá lên; - Tài sản mang bán đấu giá để thi hành án có tính chất đặc thù giá trị giá trị sử dụng; - Pháp luật quy định cụ thể trình tự, thủ tục bán đấu giá có cần phối hợp chặt chẽ bên tham gia Footer Page of 126 Header Page 10 of 126 1.1.3 Ý nghĩa bán đấu giá tài sản thi hành án dân Luận văn tập trung phân tích bán đấu giá tài sản thi hành án với ý nghĩa biện pháp cưỡng chế nhằm bảo đảm thi hành án dân sự; đảm bảo quyền lợi bên; bán đấu giá góp phần hoàn thiện thủ tục THADS 1.2 Cơ bán đấu giá thi hành án dân s 1.2.1 Cơ sở lý luận bán đấu giá tài sản thi hành án dân Pháp luật bán đấu giá tài sản THADS đời xuất phát từ nguyên nhân tất yếu khách quan sau: Thứ nhất, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bên bán đấu giá tài sản THADS Thứ hai, bắt nguồn từ yêu cầu thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng hoàn thiện hệ thống pháp luật cải cách tư pháp Thứ ba, pháp luật bán đấu giá tài sản THADS tạo sở pháp lý cho việc nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý Nhà nước hoạt động 1.2.2 Cơ sở thực tiễn bán đấu giá tài sản thi hành án dân Từ thực tiễn hoạt động bán tài sản THADS cho thấy, để Chấp hành viên tự bán tài sản kê biên, cưỡng chế thông thường dẫn đến số hậu tiêu cực như: khó bán tài sản có giá trị lớn; không đảm bảo quyền lợi cho bên liên quan quan hệ mua bán tài sản thi hành án Chấp hành viên người vừa kê biên cưỡng chế, vừa người bán tài sản, dễ dẫn đến lạm quyền thi hành công vụ Thực tiễn thực quy định pháp luật bán đấu giá tài sản THADS năm qua cho thấy việc bán đấu giá tài sản THADS có nhiều ưu điểm, giúp cho quan THADS bán tất tài sản, bán tài sản với giá cao tránh lạm quyền, tiêu cực bán tài sản THADS Vì vậy, bán đấu giá tài sản THADS Footer Page 10 of 126 Header Page 11 of 126 khắc phục hạn chế nêu bảo đảm quyền lợi người thi hành án người phải thi hành án 1.3 Sơ lược s phát triển pháp luật Việt Nam bán đấu giá tài sản thi hành án dân s 1.3.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến trước 1975 Tại Miền Bắc, quan hệ bán đấu giá tài sản thực việc thực kinh tế kế hoạch hóa tập trung Tại miền Nam, Bộ luật thương mại; Bộ luật Dân Thương tố tụng có điều chỉnh vấn đề bán đấu giá tài sản Tuy nhiên, quy định nằm cách rải rác, chưa có tính hệ thống 1.3.2 Giai đoạn từ năm 1975 đến trước 1995 Việc bán đấu giá tài sản đánh dấu đời Pháp lệnh THADS năm 1989 Trong Pháp lệnh có quy định bán đấu giá tài sản kê biên điều quy định riêng bán đấu giá nhà Để thực Pháp lệnh này, Tòa án nhân dân Tối cao, Viện kiểm sát nhân dân Tối cao Bộ Tư pháp có Thông tư liên ngành số 06/1989/TTLN ngày 07/12/1989 hướng dẫn thực số quy định Pháp lệnh THADS Sau này, Pháp lệnh THADS năm 1993 ban hành, ngày 18/10/1993 Chính phủ tiếp tục ban hành Nghị định số 69/CP quy định thủ tục thi hành án quy định cụ thể bán đấu giá tài sản kê biên Pháp luật bán đấu giá giai đoạn quy định đầy đủ trình tự, thủ tục bán đấu giá từ kê biên tài sản, định giá, thông báo, niêm yết công khai, nộp tiền đặt cọc, người điều hành phiên đấu giá, điều hành phiên đấu giá, giao tài sản trúng đấu giá tạo sở ban đầu cho việc hình thành móng pháp luật bán đấu giá tài sản thi hành án 10 Footer Page 11 of 126 Header Page 12 of 126 1.3.3 Giai đoạn từ năm 1995 đến trước 2005 Bán đấu giá tài sản thi hành án dân điều chỉnh BLDS 1995 Pháp lệnh thi hành án dân 2004 Nhìn chung, hoạt động bán đấu giá tài sản đa số Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản ổn định có hiệu Các loại tài sản qua Trung tâm dịch vụ bán đấu giá chủ yếu tài sản thi hành án, tài sản cầm cố chấp tổ chức tín dụng Việc bán đấu giá góp phần tích cực vào việc thúc đẩy công tác thi hành án, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức 1.3.4 Giai đoạn từ 2005 đến Trong giai đoạn này, hệ thống pháp luật bán đấu giá tài sản thi hành án dân phát triển tương đối mạnh mẽ toàn diện Được đánh dấu đời văn bản: Nghị định số 05/2005/NĐ-CP ngày 18/01/2005 Chính phủ; Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010; Bộ luật dân 2005; Luật thi hành án dân năm 2008 11 Footer Page 12 of 126 Header Page 13 of 126 C ươn UN NỘ HÀNH VỀ C C QUY Đ NH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN N ĐẤU GIÁ TÀI SẢN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 2.1 Chủ thể bán đấu giá tài sản thi hành án dân s 2.1.1 Tổ chức bán đấu giá tài sản Đấu giá viên Để hoạt động lĩnh vực bán đấu giá tài sản doanh nghiệp phải “có đấu giá viên người đại diện theo pháp luật doanh nghiệp bán đấu giá tài sản phải đấu giá viên; có trụ sở, sở vật chất trang thiết bị cần thiết khác bảo đảm cho hoạt động bán đấu giá tài sản” Đấu giá viên người cấp Chứng hành nghề đấu giá Là chủ thể tham gia quan hệ bán đấu giá tài sản THADS đấu giá viên phải làm việc tổ chức hành nghề đấu giá chuyên nghiệp (Trung tâm bán đấu giá tài sản, doanh nghiệp bán đấu giá tài sản) Chấp hành viên thực thi nhiệm vụ kê biên, cưỡng chế trở thành người bán đấu giá tài sản thi hành án vụ án thụ lý số trường hợp cụ thể động sản có giá trị từ 2.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng tổ chức bán đấu giá địa phương từ chối ký hợp đồng dịch vụ bán đấu giá tài sản 2.1.2 Người có tài sản bán đấu giá người sở hữu tài sản bán đấu giá Người có tài sản bán đấu giá THADS, khác với người có tài sản bán đấu giá thông thường Người có tài sản bán đấu giá THADS chủ sở hữu tài sản chủ sở hữu ủy quyền bán tài sản mà Chấp hành viên, quan THADS Người sở hữu tài sản thường người phải thi hành án, định dân Tòa án Tuy nhiên, số trường hợp họ người có tài sản chung với người phải thi hành án mà tài sản bị dùng để cưỡng chế THADS 12 Footer Page 13 of 126 Header Page 14 of 126 2.1.3 Người tham gia đấu giá tài sản Người tham gia đấu giá cá nhân, tổ chức có nguyện vọng, nhu cầu tham gia đấu giá Những người phải đáp ứng yêu cầu lực hành vi dân Pháp nhân việc tham gia giao dịch đấu giá phải thông qua người đại diện hợp pháp người đại diện theo pháp luật việc mua bán tài sản phù hợp với chức năng, nhiệm vụ pháp nhân theo quy định BLDS 2005 2.1.4 Người có quyền nghĩa vụ liên quan bán đấu giá tài sản thi hành án dân Trong THADS, người thi hành án có quyền lợi liên quan đến việc bán đấu giá Họ có quyền thỏa thuận định tổ chức thẩm định giá, tổ chức bán đấu giá; yêu cầu định giá lại giá trị tài sản nhận tiền bán đấu giá tài sản thành 2.2 Nguyên tắc bán đấu giá tài sản thi hành án dân s Để tổ chức bán đấu giá tài sản thi hành án thành công, trước hết đòi hỏi việc bán đấu giá phải tuân thủ theo nguyên tắc định Đó là: Nguyên tắc công khai, liên tục; Nguyên tắc khách quan, trung thực, bình đẳng; Nguyên tắc bảo vệ quyền lợi ích bên tham gia bán đấu giá phải đấu giá viên điều hành theo trình tự, thủ tục bán đấu giá 2.3 Đối ượng bán đấu giá tài sản thi hành án dân s Đối tượng đấu giá tài sản thi hành án tài sản bị kê biên, cưỡng chế thi hành án Tài sản vật hữu hình (có thể dùng giác quan nhận biết dùng đơn vị cân đo đong đếm được) trị giá tiền, trở thành tài sản trao đổi thị trường Đó động sản (phương tiện giao thông, đồ đạc khác…) bất động sản (đất đai; nhà, công trình 13 Footer Page 14 of 126 Header Page 15 of 126 xây dựng gắn liền với đất đai tài sản khác gắn liền với đất đai) quyền sở hữu trí tuệ có giá trị từ 2.000.000 đồng trở lên 2.4 Trình t , thủ tục bán đấu giá tài sản thi hành án dân s Việc bán đấu giá tài sản thi hành án dân trải qua bước sau: - Chấp hành viên giao tổ chức vụ việc thi hành án ký kết hợp đồng dịch vụ bán đấu giá tài sản để thi hành án với người đứng đầu tổ chức bán đấu giá tài sản - Tổ chức bán đấu giá thực niêm yết, thông báo công khai trưng bày tài sản bán đấu giá - Tổ chức đăng ký tham gia bán đấu giá - Thực phiên bán đấu giá Sau đấu giá viên điều hành bán đấu giá giới thiệu thân, người giúp việc; thông báo nội quy bán đấu giá tài sản; công bố danh sách người đăng ký mua tài sản bán đấu giá tiếp tục điểm danh để ác định người tham gia đấu giá tài sản; giới thiệu tài sản bán đấu giá; nhắc lại giá khởi điểm; thông báo bước giá khoảng thời gian tối đa lần trả giá (nếu có); trả lời câu hỏi người tham gia đấu giá Đấu giá viên yêu cầu người tham gia đấu giá tài sản trả giá định người trúng đấu giá theo quy định đặt từ trước - Ký kết hợp đồng mua bán tài sản bán đấu giá Trung tâm đấu giá, người trúng đấu giá Cơ quan thi hành án dân thực việc chuyển giao tài sản chuyển quyền sở hữu tài sản cho người trúng đấu giá 14 Footer Page 15 of 126 Header Page 16 of 126 C ươn THỰC TIỄN N ĐẤU GIÁ TÀI SẢN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VÀ KIẾN NGH 3.1 Thực tiễn bán đấu giá tài sản thi hành án dân 3.1.1 Những kết đạt bán đấu giá tài sản thi hành án dân Sau gần năm thi hành Nghị định số 17/2010/NĐ-CP, tổ chức bán đấu giá tài sản đội ngũ đấu giá viên có phát triển số lượng, chất lượng, quy mô, tính chuyên nghiệp, đáp ứng nhu cầu bán đấu giá địa phương Kết hoạt động bán đấu giá thời gian vừa qua bước khẳng định hiệu xã hội hóa, chuyên nghiệp hóa hoạt động bán đấu giá tài sản, đóng góp tích cực cho phát triển kinh tế - xã hội 3.1.2 Những hạn chế, bất cập bán đấu giá tài sản thi hành án dân Bên cạnh kết đạt được, bán đấu giá tài sản thi hành án dân thời gian qua bộc lộ số bất cập Cụ thể là: - Pháp luật THADS quy định việc bán đấu giá quyền sở hữu trí tuệ thủ tục cụ thể chưa có quy định - Vấn đề thông báo bán đấu giá tài sản thi hành án chưa quy định hợp lý, rõ ràng Cụ thể là: việc thông báo giao tài sản cho người trúng đấu giá đơn vị thực chưa quy định cụ thể trách nhiệm cụ thể Chấp hành viên, tổ chức bán đấu giá tài sản chưa phân định r ràng uy định niêm yết bất động sản bán đấu giá dẫn đến nhiều cách hiểu khác - Vấn đề x lý tài sản bán đấu giá không thành quy định chưa thống Luật THADS Nghị định 17/2010/NĐ-CP Theo Nghị định 17 tài sản bán đấu giá không thành trả lại cho người có tài sản bán đấu giá 15 Footer Page 16 of 126 Header Page 17 of 126 theo Luật THADS trường hợp tài sản phải tiếp tục bán đấu giá để thi hành để thực việc bán đấu giá quan THADS phải có giá khởi điểm Mặt khác Luật THADS quy định quyền yêu cầu định giá lại giá trị tài sản không giới hạn số lần nên dễ dẫn đến việc lợi dụng, kéo dài việc THADS Trường hợp giá tài sản giảm thấp chi phí cưỡng chế mà người thi hành án đồng ý nhận tài sản bán đấu giá không thành, người phải thi hành án không đồng ý giao, chưa có sở pháp lý để giao tài sản cho người thi hành án - Pháp luật đấu giá tài sản thi hành án dân chưa bảo đảm quyền lợi người mua tài sản Quá trình phối hợp quan liên quan nhằm đảm bảo quyền lợi hợp pháp người trúng đấu giá tài sản THADS chưa thật thống nhất, gây khó khăn ảnh hưởng đến quyền người mua tài sản bán đ ấu giá THADS - Cơ chế kiểm sát hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án chưa quy định rõ nhiều tranh cãi - Chấp hành viên người có thẩm quyền bán đấu giá tài sản thi hành án chưa đào tạo chuyên nghiệp bán đấu giá nên dễ dẫn đến sai sót thực nghiệp vụ bán đấu giá - Còn tồn nhiều sai phạm thực nghiệp vụ cưỡng chế kê biên Chấp hành viên bán đấu giá Chấp hành viên Nguyên nhân hạn chế, bất cập xuất phát từ việc thể chế pháp lý bán đấu giá tài sản THADS chưa hoàn thiện; chất lượng đội ngũ đấu giá viên hạn chế; công tác bồi dưỡng nghiệp vụ cho đấu giá viên chưa thực thường xuyên đặc biệt vấn đề đạo đức Chấp hành viên, đấu giá viên bị bỏ ngỏ 16 Footer Page 17 of 126 Header Page 18 of 126 3.2 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu bán đấu giá tài sản thi hành án dân s 3.2.1 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản thi hành án dân Để khắc phục bất cập dã nêu nâng cao hiệu bán đấu giá tài sản THADS, luận văn số giải pháp hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản THADS cụ thể sau: - Ban hành văn pháp luật bán đấu giá tài sản: việc sớm xây dựng ban hành Luật đấu giá tảng cho việc bán đấu giá tài sản thi hành án nói riêng bán đấu giá loại tài sản, tài sản nói chung Luật gồm chương, quy định vấn đề: + Chương 1: uy định chung nguyên tắc, phương thức đấu giá Bổ sung phương thức đấu giá phù hợp với thực tiễn thông lệ quốc tế + Chương 2: uy định đấu giá viên Đấu giá viên phải người có phẩm chất đạo đức tốt; tốt nghiệp đại học ngành luật ngành kinh tế qua khóa đào tạo đấu giá Trường hợp chưa đáp ứng điều kiện tiêu chuẩn phải bổ sung để đủ điều kiện Chấp hành viên muốn tham gia bán đấu giá phải qua khóa đào tạo nghề đấu giá (có thể kết hợp đào tạo để bổ nhiệm Chấp hành viên); bồi dưỡng, nâng cao trình độ đấu giá viên hàng năm + Chương 3: Tổ chức đấu giá hướng tới việc thành lập doanh nghiệp đấu giá chuyên nghiệp mà không tồn Trung tâm bán đấu giá Hội đồng tham gia tổ chức đấu giá + Chương 4: Về trình tự, thủ tục đấu giá: Trong chia mục cụ thể bán đấu giá số đấu giá tài sản đặc thù như: bán đấu giá tài sản thi hành án, bán đấu giá quyền s dụng đất; bán đấu giá tài sản thương mại, bán đấu giá tài sản x lý vi phạm hành chính; bán đấu giá quyền sở hữu trí tuệ; 17 Footer Page 18 of 126 Header Page 19 of 126 bán đấu giá tài sản nhà nước nước ngoài… Trong đó, riêng mục bán đấu giá tài sản thi hành án có số đặc thù riêng như: ác định r quyền, nghĩa vụ người tham gia đấu giá, tổ chức đấu giá, người có tài sản bán đấu giá, người có quyền, nghĩa vụ liên quan, tham gia Chấp hành viên vào trình bán đấu giá; quy trình đấu giá, vấn đề định giá định giá lại tài sản bán đấu giá tài sản thi hành án; bàn giao tài sản bán đấu giá thành chuyển quyền sở hữu tài sản… Đồng thời, tính toán hướng mở cho phép người phải thi hành án quyền chủ động lựa chọn quan THADS tổ chức bán đấu giá tài sản thi hành án + Chương 5: uản lý nhà nước bán đấu giá (xây dựng lộ trình cụ thể xã hội hóa hoạt động bán đấu giá, chuyển đổi Trung tâm bán đấu giá tài sản thành Công ty cổ phần Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên) Chương 6: Điều khoản thi hành - Về tài sản bán đấu giá thi hành án: Bổ sung quy định bán đấu giá quyền sở hữu trí tuệ; loại tài sản hình thành tương lai; tài sản di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia; quyền tài sản; hoa lợi, lợi tức gắn liền với tài sản vật đồng bộ, vật chính, vật phụ… - Về thủ tục bán đấu giá tài sản thi hành án: Bổ sung hình thức đấu giá khác như: phương thức đặt giá ngược, đặt giá qua internet…; phương thức đấu giá nhượng quyền; s a đổi quy định niêm yết bất động sản bán đấu giá; quy định rõ trường hợp bán đấu giá tài sản coi không thành; Hoàn thành thủ tục chuyển quyền sở hữu thông qua đấu giá 3.2.2 Một số kiến nghị thực pháp luật bán đấu giá tài sản thi hành án dân Bên cạnh hoàn thiện quy định pháp luật, thực tiễn để nâng cao hiệu bán đấu giá tài sản thi hành án dân sự, Luận văn mạnh dạn đề xuất giải pháp: 18 Footer Page 19 of 126 Header Page 20 of 126 Kiện toàn tổ chức bán đấu giá tài sản thi hành án đội ngũ đấu giá viên Theo phải tăng cường đội ngũ cán bộ, sở vật chất phương tiện làm việc bảo đảm cho Trung tâm đủ sức thực tốt nhiệm vụ bán đấu giá địa phương Tập trung phát triển nguồn nhân lực đấu giá có chất lượng đủ số lượng; đổi nội dung, chương trình, phương thức đào tạo nguồn đấu giá viên bồi dưỡng kiến thức, kỹ hành nghề cho đội ngũ đấu giá viên Tạo điều kiện cho đội ngũ đấu giá viên phát triển; xây dựng quy tắc đạo đức nghề nghiệp đấu giá viên; hoàn thiện thể chế pháp lý bán đấu giá tài sản theo hướng đổi mới, nâng cao trình độ đấu giá viên, phù hợp với thông lệ quốc tế điều kiện cụ thể Việt Nam Tổ chức lớp tập huấn kiến thức, kỹ cần thiết hoạt động bán đấu giá tài sản cho đấu giá viên Chấp hành viên chưa qua lớp đào tạo nghề đấu giá để đội ngũ đủ khả tham gia đấu giá tránh xảy sai sót Nâng cao trách nhiệm chủ thể bán đấu giá tài sản thi hành án dân Giải pháp đòi hỏi phối hợp chặt chẽ quan tiến hành tố tụng (Tòa án, Viện Kiểm sát) với quan thi hành án phối hợp chặt chẽ bên liên quan (tổ chức bán đấu giá, quan thi hành án, người phải thi hành án, người mua tài sản đấu giá quan, tổ chức có liên quan) chuyển giao quyền sở hữu tài sản bán đấu giá Công khai bán đấu giá tài sản thi hành án: cần thiết phải lập Website chuyên bán đấu giá tài sản THADS để người dân dễ tiếp cận với tài sản bán đấu giá Mặt khác, với đấu giá cần thiết phải công khai trình tự, thủ tục Website không tổ chức đấu giá nơi có tài sản Về việc phối hợp quan liên quan bán đấu giá tài sản thi hành án: quan THADS với Tòa án, Viện Kiểm sát cần xây dựng chế thông tin, thường xuyên rà soát, bổ sung quy định phối hợp với 19 Footer Page 20 of 126 Header Page 21 of 126 trường hợp phát sinh thực tiễn để đảm bảo việc thi hành án có hiệu lực, hiệu Bộ Tư pháp với tư cách quan chủ quản hoạt động bán đấu giá thi hành án phải thường xuyên tổng kết, rút kinh nghiệm, hướng dẫn, giải đáp khó khăn, vướng mắc bán đấu giá tài sản nhà nước, bán đấu giá quyền s dụng đất để thi hành án Tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật: thông qua Website bán đấu giá mạng Internet, thông qua phương tiện thông tin đại chúng hình thức phổ biến khác giúp người dân nắm rõ quy định bán đấu giá, quyền, nghĩa vụ tham gia đấu giá tài sản để họ có ứng x phù hợp với quy định pháp luật 20 Footer Page 21 of 126 Header Page 22 of 126 KẾT LUẬN Bán đấu giá tài sản hình thức mua bán đặc biệt, có từ lâu giới Ở Việt Nam, bán đấu giá tài sản pháp luật quy định từ 25 năm Từ quy định ban đầu Pháp lệnh THADS năm 1989, đến với quy định BLDS năm 2005, Luật THADS, Nghị định 17/2010/Đ-CP văn pháp luật hướng dẫn thi hành tạo nên chế định bán đấu giá tài sản thi hành án tương đối hoàn chỉnh trở thành sở pháp lý cho hoạt động đấu giá tài sản THADS kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta Pháp luật bán đấu giá tài sản thi hành án góp phần tạo lập môi trường công khai, minh bạch, cạnh tranh bình đẳng, chống gian lận góp phần bảo vệ lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân quan hệ mua bán tài sản đấu giá Tuy nhiên, thời gian qua, bán đấu giá tài sản THADS bộc lộ hạn chế định mà nguyên nhân hệ thống pháp luật chưa thực đồng bộ, thống với việc thực người tham gia vào trình nhiều khiếm khuyết khiến cho hoạt động chưa phát triển mang lại hiệu mong muốn Để nâng cao hiệu bán đấu giá tài sản THADS, qua nghiên cứu cho thấy mặt cần phải hoàn thiện quy định pháp luật lĩnh vực này, mặt khác phải tăng cường biện pháp tổ chức thực pháp luật lĩnh vực Về hoàn thiện pháp luật, cần ban hành Luật bán đấu giá; bổ sung quy định bán đấu giá quyền sở hữu trí tuệ bán đấu giá số loại tài sản có tính chất đặc thù loại tài sản hình thành tương lai; tài sản di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia; quyền tài sản; hoa lợi, lợi tức gắn liền với tài sản vật đồng bộ, vật chính, vật phụ…; s a đổi quy định phương thức đấu giá (theo hướng bổ sung số phương thức đấu giá thông lệ quốc tế); s a đổi quy định nơi niêm yết bất 21 Footer Page 22 of 126 Header Page 23 of 126 động sản bán đấu giá; hướng dẫn bán đấu giá tài sản thi hành án không thành x lý bán đấu giá tài sản thi hành án không thành; hoàn thiện thủ tục chuyển quyền sở hữu tài sản mua thông qua đấu giá phần trình tự thủ tục bán đấu giá tài sản thi hành án; hoàn thiện quy định pháp luật việc phối hợp quan liên quan trình bán đấu giá tài sản THADS chuyển quyền sở hữu tài sản bán đấu giá Về thực pháp luật, cần tăng cường lực đội ngũ bán đấu giá tài sản thi hành án chất lượng số lượng thông qua đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kỹ đấu giá; xây dựng quy tắc nghề nghiệp đấu giá; tăng cường phát x lý nghiêm vi phạm pháp luật để đảm bảo người thực hoạt động thật công tâm, khách quan thực nhiệm vụ; nâng cao trách nhiệm chủ thể tham gia quan hệ bán đấu giá tài sản THADS tăng cường tuyên truyền, phố biến pháp luật để người dân hiểu rõ hoạt động bán đấu giá tài sản THADS, đặc biệt thông qua phương tiện thông tin đại chúng, điện t công nghệ để người dân tiếp cận công khai, rộng rãi với tài sản bán đấu giá THADS 22 Footer Page 23 of 126  ... luận bán đấu giá tài sản thi hành án dân sự …….16 1.2.2 Cơ sở thực tiễn bán đấu giá tài sản thi hành án dân ……19 1.3 Sơ lược s phát triển pháp luật Việt Nam bán đấu giá tài sản thi hành án dân. .. giá tài sản thi hành án dân sự ………… 1.1.2 Đặc điểm bán đấu giá tài sản thi hành án dân ………… 10 1.1.3 Ý nghĩa bán đấu giá tài sản thi hành án dân ………… 13 1.2 Cơ bán đấu giá thi hành án dân s …………………16... ĐẤU GIÁ TÀI SẢN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VÀ KIẾN NGH ……………………………………………55 3.1 Th c tiễn bán đấu giá tài sản thi hành án dân s …………….55 3.1.1 Những kết đạt bán đấu giá tài sản thi hành án dân sự