VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ THÚY VÂN CHỨNG THỰC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN MỸ ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Luật Hiến pháp luật Hành Mã số: 60.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS VŨ TRỌNG HÁCH HÀ NỘI, 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng Các kết nêu luận văn chưa công bố công trình khác Các thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tôi hoàn thành tất môn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Học viện Khoa học xã hội Vậy viết lời cam đoan đề nghị Học viện xem xét để bảo vệ luận văn Tôi xin chân thành cám ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thúy Vân DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT PBGDPL: Phổ biến giáo dục pháp luật UBND: Ủy ban nhân dân XHCN: Xã hội chủ nghĩa MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ 1.1 Những khái niệm 1.2 Những quy định pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân xã 13 1.3 Vai trò chứng thực Ủy ban nhân xã 19 1.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động chứng thực Ủy ban nhân dân xã 22 Chương 2: THỰC TRẠNG CHỨNG THỰC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN MỸ ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 26 2.1.Khái quát chung huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội 26 2.2 Thực trạng pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân xã 28 2.3.Thực trạng thực chứng thực Ủy ban nhân dân xã địa bàn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội 42 2.4 Đánh giá chung 46 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHỨNG THỰC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ 57 3.1 Quan điểm hoàn thiện chứng thực Ủy ban nhân dân xã 57 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác chứng thực Ủy ban nhân dân xã, huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội 61 KẾT LUẬN 73 DANH MỤC THAM KHẢO 75 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực tế cho thấy, xã hội ngày phát triển, chứng thực nhu cầu tất yếu sống, xuất phát từ nhu cầu giao dịch công dân, tổ chức nhu cầu quản lý nhà nước Nhu cầu ngày tăng mở rộng phát triển quan hệ pháp luật Để phục vụ nhu cầu giao dịch người dân có thể sử dụng lúc nhiều loại giấy tờ hoặc loại giấy tờ vào nhiều mục đích, nhiều việc khác Từ đó nhu cầu chứng thực ngày tăng chứng thực biện pháp mà Nhà nước thực nhằm đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cho bên tham gia giao dịch có sử dụng “bản y chính”, đảm bảo an toàn cho quản lý nhà nước Trong tiến trình hội nhập quốc tế, sau Việt Nam gia nhập Tổ chức thương mại giới (WTO), nước ta tích cực xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa việc đẩy mạnh cải cách tổng thể hành quốc gia, xây dựng hành sạch, đại, hiệu quả, đáp ứng ngày tốt nhu cầu công dân, việc cải cách lĩnh vực tư pháp nói riêng, đặc biệt chứng thực đòi hỏi tất yếu khách quan phát triển Nhằm đáp ứng nhu cầu chứng thực ngày tăng từng bước hoàn thiện hệ thống pháp lý chứng thực, Nhà nước ta chú trọng ban hành nhiều văn quy phạm pháp luât chứng thực: Nghị định số 75/2000/NĐ-CPngày 08 tháng 12 năm 2000 Chính phủ “Công chứng, chứng thực”; Nghị định số 79/2007/NĐ-CP “Cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký”; Nghị định số 04/2012/NĐ-CP ngày 20/01/2012 Chính phủ sửa đổi, bổ sung Điều Nghị định số 79/2007/NĐ-CP “Cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký”; Nghị định số 06/2012/NĐ-CP ngày 02/02/2012 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định hộ tịch hôn nhân gia đình chứng thực; Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16/02/2015 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng giao dịch (sau gọi tắt Nghị định số 23/2015/NĐ-CP) Hiện hoạt động chứng thực thuộc phạm vi điều chỉnh Nghị định số 23/2015/NĐ-CP Đây bước tiến quan trọng cải cách tư pháp Với quy định mới thời gian giải chứng thực rút ngắn đến mức tối đa, thẩm quyền chứng thực mở rộng, cá nhân, tổ chức lựa chọn quan có thẩm quyền yêu cầu chứng thực văn bản, giấy tờ phục vụ cho công việc cách thuận tiện Nghị định số 23/2015/NĐ-CP Chính phủ góp phần không nhỏ việc cải cách thủ tục hành chính, giảm bớt phiền hà cho người dân Tuy nhiên, trình triển khai Nghị định số 23/2015/NĐ-CP, nhiều bất cập phát sinh từ yếu tố thể chế chứng thực đến công tác tổ chức thực hiện, gây không khó khăn cho người dân yêu cầu chứng thực cán thực công tác chứng thực, cụ thể: - Chưa quy định cụ thể thủ tục chứng thực từng loại hợp đồng, giao dịch mà quy định thủ tục chứng thực chung hợp đồng, giao dịch; - Quy định thời gian giải chứng thực buổi làm việc gây nhiều khó khăn cho cán chuyên môn làm công tác chứng thực; - Thủ tục chứng thực số vụ việc cụ thể còn chưa phù hợp; - Nguyên tắc người yêu cầu chứng thực chữ ký phải ký trước mặt người chứng thực chữ ký nhiều bất cập trình thực hiện; - Chế độ đãi ngộ đối với cán làm công tác chứng thực chưa quan tâm đúng mức Từ đó có thể thấy, cần thiết phải hoàn thiện hệ thống pháp lý chứng thực, sở đó đưa giải pháp quản lý hoạt động chứng thực phù hợp với thực tiễn biến động hoạt động chứng thực cách hiệu Với ý nghĩa đặc biệt quan trọng đó, việc nghiên cứu hoạt động chứng thực nói chung, nghiên cứu hoạt động chứng thực UBND xã từ thực tiễn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội nói riêng nội dung có ý nghĩa quan trọng mặt khoa học thực tiễn Với nhận thức sâu sắc tầm quan trọng hoạt động chứng thực việc thúc đẩy kinh tế phát triển, đáp ứng yêu cầu Đảng, Nhà nước cải cách hành chính, cải cách tư pháp, chọn đề tài “Chứng thực UBND xã từ thực tiễn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn Thạc sĩ Luật hiến pháp Luật hành chính, mã số 60 38 01 02 Tình hình nghiên cứu đề tài Nhận thức tầm quan trọng hoạt động chứng thực, có nhiều công trình nghiên cứu chứng thực nói chung quản lý chứng thực nói riêng Cho đến có nhiều đề tài nghiên cứu lĩnh vực sau: - Luận văn thạc sĩ: “ Chứng thực Ủy ban nhân dân phường từ thực tiễn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội” tác giả Phùng Phương Anh năm 2013; - Luận văn thạc sĩ: “Quản lý nhà nước chứng thực từ thực tiễn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội” tác giả Văn Diệu Kiều Oanh năm 2014; - Luận văn thạc sĩ: “Quản lý nhà nước chứng thực từ thực tiễn thành phố Hà Nội” tác giả Nguyễn Thị Thu Hương năm 2015; - Luận văn thạc sĩ: “Quản lý nhà nước chứng thực cấp xã, huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội” tác giả Vũ Thị Trang, năm 2015; - Bộ Tư pháp, “Đặc san tuyên truyền pháp luật số 02/2015 – Chủ đề pháp luật chứng thực”,Vũ Thị Thảo (2015), Hà Nội - Bộ Tư pháp – Cục hộ tịch, quốc tịch, chứng thực, “Vị trí, vai trò pháp luật chứng thực hệ thống pháp luật Việt Nam”, tác giả Nguyễn Thu Hương năm 2015 Những công trình tiếp cận vấn đề chứng thực quản lý nhà nước chứng thực nhiều khía cạnh khác góc độ khác nhau, làm phong phú sở lý luận hoạt động Tuy nhiên, chưa có công trình nghiên cứu, luận văn, viết công bố chứng thực UBND xã từ thực tiễn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội Đặc biệt chưa có luận văn chứng thực UBND xã theo quy định Nghị định số 23/2015/NĐ-CP Với đề tài “Chứng thực Ủy ban nhân dân xã từ thực tiễn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội” bên cạnh việc kế thừa giá trị khoa học công trình bảo vệ, công bố, mong muốn đóng góp cách tiếp cận mới hoạt động chứng thực cấp xã Mặt khác, không trùng lặp phạm vi đối tượng nghiên cứu để khẳng định không trùng lặp với đề tài trước Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu a Mục đích nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn chứng thực UBND xã nói chung địa bàn huyện Mỹ Đức nói riêng Từ đó đưa thành tựu, hạn chế tìm kiếm giải pháp hoàn thiện pháp luật chứng thực giải pháp thực hiệu chứng thực Ủy ban nhân dân xã b Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa vấn đề lý luận chứng thực Ủy ban nhân dân xã - Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật chứng thực thực trạng tổ chức thực chứng thực Ủy ban nhân xã từ thực tiễn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội - Quan điểm giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật thực thi pháp luật chứng thực UBND xã Đối tượng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu pháp luật hoạt động chứng thực Ủy ban nhân dân xã Luận văn nghiên cứu sâu hoạt động chứng thực UBND xã từ thực tiễn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội b Phạm vi nghiên cứu Về thời gian: Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề chứng thực thuộc thẩm quyền UBND cấp xã từ năm 2012 đến 2016; Về không gian: Luận văn nghiên cứu thực tiễn hoạt động chứng thực UBND xã địa bàn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu dựa lý luận Chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, quan điểm, đường lối, chủ trương Đảng tăng cường quản lý nhà nước pháp luật, cải cách hành chính, cải cách tư pháp Trên sở luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể phương pháp so sánh, phương pháp đánh giá, phương pháp chứng minh, phương pháp thu thập thông tin, phương pháp phân tích tổng hợp, thống kê so sánh sử dụng để thu thập, phân tích khai thác thông tin từ nguồn có sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu Bao gồm văn kiện, Nghị Đảng, Nhà nước, ngành, tài liệu, công trình nghiên cứu, báo cáo thống kê quyền liên quan đến vấn đề chứng thực nước ta nói chung thực tế huyện Mỹ Đức nói riêng Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Về phương diện lý luận: Đây công trình nghiên cứu cách có hệ thống quy định chứng thực UBND xã thực tiễn áp dụng quy định đó địa bàn huyện Mỹ Đức Khi hoàn thiện, luận văn góp phần thiết thực vào việc hoàn thiện hệ thống pháp lý chứng thực, góp phần vào việc cải cách tư pháp, cải cách hành - Về phương diện thực tiễn: Qua việc phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động chứng thực xã huyện Mỹ Đức, luận văn cho thấy thuận lợi khó khăn quản lý hoạt động chứng thực cấp xã địa bàn huyện Mỹ Đức Đồng thời, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động chứng thực UBND cấp xã; Kết nghiên cứu luận văn có thể làm tài liệu tham khảo cho học tập, nghiên cứu hoạt động thực tiễn lĩnh vực chứng thực Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, mục lục Luận văn kết cấu thành chương, cụ thể: Chương 1: Những vấn đề lý luận chứng thực UBND xã Chương 2: Thực trạng chứng thực UBND xã từ thực tiễn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội Chương 3: Quan điểm giải pháp hoàn thiện chứng thực UBND xã Việc bố trí đội ngũ công chức tư pháp thực chứng thực cấp xã địa bàn huyện Mỹ Đức đủ số lượng đảm bảo chất lượng, đúng vơi tiêu chuẩn để thực nhiệm vụ giao liên quan đến hoạt động chứng thực góp phần nâng cao hiệu hoạt động chứng thực Cụ thể biện pháp sau: Thứ nhất, bổ sung công chức tư pháp đối với xã có nhu cầu chứng thực lớn xã có công chức tư pháp – hộ tịch Việc đề xuất bổ sung công chức Tư pháp cấp xã cần thực dựa quy định pháp luật cán công chức cấp xã nhu cầu bổ sung công chức chứng thực Theo đó, địa phương có nhu cầu chứng thực lớn mà phải kiêm nhiệm nhiều việc, đặc biệt kiêm nhiệm hai nhiệm vụ hộ tịch tư pháp cần bổ sung thêm Bởi theo quy định chức danh Tư pháp – hộ tịch có nhiều nhiệm vụ, phải kiêm nhiệm nhiều đầu việc công chức tư pháp đảm đương hết được, có nhiệm vụ phải giải trụ sở UBND như: phối hợp thi hành án dân sự, hòa giải, giải tranh chấp…những công việc tốn nhiều công sức thời gian Trong đó công tác chứng thực phải đảm bảo thực ngày trừ số trường hợp khác theo luật định Do vậy, tương lai mà công tác chứng thực dần vào ổn định, lượng yêu cầu chứng thực tăng lên, vấn đề bổ sung công chức chứng thực điều tất yếu, giải pháp quan trọng tạo điều kiện thuận lợi để hoàn thành nhiệm vụ giao phục vụ tốt nhu cầu chứng thực công dân Theo quy định Nghị định số 92/2009/NĐ-CP Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ sách đối với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; Nghị định 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Chính phủ công chức xã, phường, thị trấn; Thông tư 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 Bộ nội vụ hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, 65 nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn Hiện nay, huyện Mỹ Đức bố trí từ 01 đến 02 công chức tư pháp – hộ tịch Để đáp ứng kịp thời nhu cầu công dân, tổ chức xã hội lĩnh vực chứng thực Đề nghị cấp ủy Đảng quyền địa phương cần quan tâm, bố trí thêm 01 công chức Tư pháp thực chứng thực xã có 01 công chức Như vậy, công chức tư pháp – hộ tịch mới đảm đương nhiệm vụ tư pháp giao Thứ hai, bố trí , sử dụng công chức đủ lực chuyên môn, nghiệp vụ đảm bảo thực tốt công tác chứng thực Việc bố trí, sử dụng công chức phải lựa chọn người đúng tiêu chuẩn, không châm trước cho nợ tiêu chuẩn học trả sau từng diễn trước Bởi nhu cầu chứng thực cá nhân, tổ chức ngàng tăng, giao dịch yêu cầu chứng thực ngày phức tạp yêu cầu người làm công tác chứng thực phải người am hiểu kiến thức pháp luật; mặt khác, công chức tư pháp người người hướng dẫn, thực pháp luật chứng thực góp phần đưa pháp luật chứng thực vào đời sống Do vậy, việc bố trí, sử dụng cán bộ, công chức đủ lực, trình độ làm việc nhiệm vụ hàng đầu đưa công tác chứng thực đạt hiệu cao Thứ ba, cần đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác chứng thực Việc đào tạo cần quy định cụ thể chế độ đào tạo, bồi dưỡng gồm: đào tạo tiền công vụ, đào tạo bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch, chức danh cán bộ, công chức Việc đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã phải theo vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh, tiêu chuẩn ngạch công chức Hằng năm công chức cấp xã phải tham gia đào tạo kỹ chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp với vị trí chức Sở Nội Vụ chịu trách nhiệm xây dựng, quy hoạch, kế hoạch tổ chức việc đào tạo bồi dưỡng để tạo nguồn nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, 66 công chức cấp xã UBND xã có trách nhiệm tạo điều kiện để công chức cấp xã tham gia đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, kỹ trình độ chuyên môn nghiệp vụ Bên cạnh đó, đội ngũ công chức cấp xã phải xác định rõ trách nhiệm quyền lợi đào tạo, bồi dưỡng Việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ nhân làm công tác chứng thực có cấp xã huyện Mỹ Đức trước hết Phòng Tư pháp huyện Mỹ Đức cần kết hợp với Sở Tư pháp Hà Nội xây dựng nội dung bồi dưỡng phù hợp với nhu cầu tại, bảo đảm yêu cầu đặc thù cho đối tượng, phải có trọng tâm trọng điểm không nên thực dàn trải, vừa thời gian vừa không hiệu Nội dung đào tạo, bồi dưỡng cho cán tư pháp – hộ tịch cấp xã cần tập trung vào kiến thức công vụ, công chức, đạo đức công chức, thủ tục hành chính, dịch vụ hành kỹ giao tiếp hành chính, kỹ nhận xử lý hồ sơ hành chính… Về tổng thể tương lai cần chuẩn hóa dần đội ngũ công chức Tư pháp –hộ tịch huyện Mỹ Đức để vừa trẻ hóa đội ngũ, vừa nâng cao chất lượng đào tạo người đào tạo luật Chính quyền địa phương cần có chế sử dụng nhân tài theo hướng đảm bảo yêu cầu chất lượng 3.2.4 Bảo đảm các điều kiện vật chất cần thiết cho hoạt động chứng thực Cơ sở vật chất yếu tố quan trọng đảm bảo cho hoạt động chứng thực thực cách có hiệu Hoạt động chứng thực UBND cấp xã huyện Mỹ Đức thực Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành theo quy chế quy định Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25 tháng năm 2015 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương Theo đó, yêu cầu đảm bảo thực chế cửa, cửa liên thông yếu tố sở vật 67 chất, trang thiết bị cho hoạt động hành nói chung hoạt động chứng thực nói riêng Theo đinh số 09/2015/QĐ-TTg diện tích làm việc tối thiểu Bộ phận tiếp nhận trả kết Ủy ban nhân dân cấp xã 40m2, có máy vi tính, máy photocopy, máy fax, máy in, điện thoại cố định, ghế ngồi, bàn làm việc, nước uống, quạt mát hoặc máy điều hòa nhiệt độ trang thiết bị cần thiết khác để đáp ứng nhu cầu làm việc yêu cầu ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan hành nhà nước [35, Điều 9, khoản 2] Nhưng nay, hầu hết xã huyện Mỹ Đức chưa đáp ứng yêu cầu trên, đặc biệt trang thiết bị phục vụ cho công tác chứng thực máy photo Việc trang bị máy photo phục vụ cho công tác chứng thực không đem lại thuận tiện cho người dân (không phải xa để photo văn bản, giấy tờ cần chứng thực), mà công cụ hỗ trợ cho công chức thực việc đối chiếu với giấy tờ, văn cách thuận, nhanh chóng (chỉ cần kiểm tra điều kiện chứng thực mà đối chiếu với chính) đặc biệt trường hợp cá nhân, tổ chức chứng thực nhiều Trước nhu cầu chứng thực gia tăng số lượng phức tạp đối tượng chứng thực việc cần bảo đảm quản lý thực chứng thực tốt đòi hỏi thiết Điều phần đáp ứng công tác chứng thực trang bị phương tiện kỹ thuật hỗ trợ cần thiết máy photo, máy tính Đây đề xuất, kiến nghị nhiều xã đối với UBND huyện thời gian vừa qua Ngoài ra, để nâng cao hiệu hoạt động chứng thực trang thiết bị bàn ghế, tủ đựng tài liệu, sổ sách theo dõi, kho lưu hồ sơ chứng thực cần thiết, giúp cho công tác quản lý chứng thực dễ dàng, hiệu quả, đúng quy định Vấn đề đặt tìm kiếm giải pháp chế 68 tài cho sở vật chất, trang thiết bị cần thiết Giải pháp tài cho việc mua sắm trang thiết bị cần đến phối hợp cấp địa phương có thể là: hỗ trợ từ nguồn tài cấp huyện, thành phố; trích từ ngân sách địa phương, từ nguồn thu lệ phí chứng thực; tìm kiếm hỗ trợ cá nhân, tổ chức… 3.2.5 Nâng cao hiệu quả tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật chứng thực địa bàn Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật có vai trò quan trọng, cầu nối để đưa chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước đến với tầng lớp người dân; khâu đầu tiên trình thi hành pháp luật có vai trò quan trọng việc tăng cường pháp chế XHCN, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân Xuất phát từ vai trò, ý nghĩa quan trọng công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật để pháp luật chứng thực vào đời sống thực tiễn, nâng cao văn hóa pháp lý tiến cho người dân Trong thời gian tới cần quan tâm tiến hành biện pháp sau: Một là, tăng cường lãnh đạo Đảng, quản lý, điều hành quyền cấp công tác tuyên truyền, PBGDPL: Để tăng cường lãnh đạo Đảng, cần tiếp tục quán triệt Chỉ thị số 32/CT-TW Ban Bí thư đẩy mạnh thực Đề án, Chương trình, Kế hoạch Chính phủ, Bộ Tư pháp UBND thành phố tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật giai đoạn 2015 – 2020 Các cấp ủy phải thường xuyên tiến hành xây dựng chương trình, kế hoạch PBGDPL địa bàn cấp phải xác định vai trò gương mẫu tiên phong đảng viên việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật Đồng thời phải thường xuyên theo dõi, kiểm tra, giám sát hoạt động, kịp thời đôn đốc, đạo xử lý vướng mắc nảy sinh trình PBGDPL 69 Bên cạnh việc tăng cường lãnh đạo Đảng tổ chức, đạo, hướng dẫn quyền địa phương yếu tố nâng cao chất lượng giáo dục pháp luật, tăng cường pháp chế XHCN Hai là, trọng xây dựng đội ngũ làm công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật - vai trò định chất lượng tuyên truyền, PBGDPL.Cần tuyển chọn người có phẩm chất, lực, trình độ, có khả tuyên truyền, giáo dục có lòng nhiệt tình, say mê với công việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật Ba là, đổi nội dung, hình thức phương pháp PBGDPL Cần đổi mới nội dung tuyền truyền, PBGDPL theo hướng phải thiết thực, đáp ứng yêu cầu thực tiễn từng địa phương để mặt nâng cao trình độ nhận thức cho đối tượng, mặt khác giúp họ có khả vận dụng sáng tạo quy định pháp luật chứng thực vào đời sống.Cần đa dạng hóa hình thức, phương pháp tuyên truyền, PBGDPL, không thông qua hội nghị, hệ thống truyền thanh, công tác hòa giải sở, hoạt động câu lạc pháp luật mà cách thức khác tọa đàm, buổi nói chuyện, cung cấp tin bài, cấp phát tài liệu hỏi đáp, tờ gấp, tờ rơi, panô, áp phích, khai thác, tìm hiểu pháp luật qua tủ sách pháp luật, để người dân có thể cập nhật thông tin, trao đổi, bàn luận tìm hướng giải cho vấn đề xúc lĩnh vực chứng thực lĩnh vực khác Ngoài ra, cần lồng ghép việc tuyên truyền, PBGDPL buổi sinh hoạt cộng đồng Xây dựng phát huy phương châm người dân tuyên truyền viên cộng đồng Chú trọng nâng cao hiệu hình thức thi tìm hiểu pháp luật Đối với hình thức PBGDPL qua hoạt động tư vấn, trợ giúp pháp luật cần mở rộng phạm vi hoạt động, không tư vấn trụ sở mà còn đến thôn xóm, cụm dân cư, tư vấn lưu động hoặc thông qua câu lạc trợ giúp pháp lý 70 3.2.6 Thực cải cách hành hoạt động chứng thực Cải cách thủ tục hành nhằm đảm bảo tính pháp lý, hiệu minh bạch công giải công việc hành Loại bỏ thủ tục rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho tổ chức cá nhân Cải cách thủ tục hành hoạt động chứng thực để hoạt động chứng thực phát huy tốt vai trò đời sống xã hội, trở thành công cụ đắc lực để phục vụ nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nước Để cải cách thủ tục hành lĩnh vực chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện Mỹ Đức cần thực giện giải pháp sau: - Duy trì việc thực chế cửa cửa liên thông, tạo thuận lợi cho cán bộ, tổ chức liên hệ công tác người dân đến yêu cầuchứng thực, thủ tục giải nhanh chóng, thuận tiện, tạo hài lòng đồng thuận người dân, góp phần nâng cao chất lượng hiệu công tác chứng thực - Bố trí đủ nhân lực làm công tác chứng thực, trang thiết bị theo tiêu chuẩn, quy trình cửa, cửa liên thông Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành xã để giảm thời gian giải chứng thực đến mức tối đa - Tập trung đạo thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, thực công việc hành cách thống nhất, công khai, minh bạch, đúng luật, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân đến giao dịch Kết luận chương Chứng thực chế định pháp lý quan trọng liên quan mật thiết đến quyền, lợi ích cá nhân, tổ chức, đồng thời công cụ phục vụ đắc lực cho công tác quản lý Nhà nước Trong năm qua, 71 quan tâm Đảng Nhà nước thể chế chứng thực ngày hoàn thiện, thủ tục tinh giản gọn nhẹ, thẩm quyền phân định rõ ràng, thời gian thực rút ngắn… đáp ứng yêu cầu nhân dân Bên cạnh kết đạt tồn bất cập hạn chế quy định pháp luật tổ chức, thực pháp luật chứng thực cần khắc phục Trên sở nghiên cứu chương chương 2, tác giả mạnh rạn đưa quan điểm hoàn thiện giải pháp hoàn thiện pháp luật thực pháp luật chứng thực UBND cấp xã qua thực tiễn huyện Mỹ Đức Về quan điểm hoàn thiện chứng thực Ủy ban nhân dân xãcần phải tạo điều kiện thuận lợi để công dân thực quyền, nghĩa vụ pháp luật quy định phát triển kinh tế – xã hội địa phương; Hoạt động chứng thực phục vụ cải cách hành chính, cải cách tư pháp hoàn thiện pháp luật bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền Về giải pháp hoàn thiện chứng thực Ủy ban nhân dân xã gồm có giải pháp: Hoàn thiện pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân xã; Nâng cao trách nhiệm Ủy ban nhân dân xã quản lý nhà nước tổ chức thực chứng thực theo thẩm quyền; Bố trí nguồn nhân lực có chất lượng thực chứng thực; Bảo đảm điều kiện vật chất cần thiết cho hoạt động chứng thực; Nâng cao hiệu tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật chứng thực địa bàn; Thực cải cách hành lĩnh vực chứng thực 72 KẾT LUẬN Với đề tài luận văn “Chứng thực Ủy ban nhân dân xã từ thực tiễn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội” tác giải khái quát cách tổng quát vấn đề lý luận chứng thực ủy ban nhân dân cấp xã; thực trạng chứng thực ủy ban nhân dân xã từ thực tiễn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội; quan điểm giải pháp hoàn thiện chứng thực ủy ban nhân dân xã Qua nghiên cứu thực trạng hoạt động chứng thực Ủy ban nhân dân xã địa bàn huyện Mỹ Đức tổ chức máy bố trí nguồn nhân lực thực chứng thực; tổ chức, thực chứng thực theo thẩm quyền pháp luật quy định thực chức quản lý nhà nước chứng thực Thực tiễn cho thấy với lỗ lực đội ngũ cán bộ, công chức ngành Tư pháp quan tâm, đạo cấp phát triển quy định pháp luật chứng thực góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội công đổi mới đất nước Tuy nhiên, hoạt động bộc lộ hạn chế yếu kém: bất cập thể chế chứng thực; bất cập trình tổ chức thực quy định pháp luật chứng thực; hạn chế điều kiện người, sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho công tác chứng thực Nâng cao hiệu hoạt động chứng thực Việt Nam nói chung huyện Mỹ Đức nói riêng yêu cầu tất yếu khách quan cấp bách nhằm thực tốt nhiệm vụ chiến lược đổi mới tổ chức, hoạt động, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, thực đường lối Đảng công xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Trên sở phân tích nguyên nhân yêu cầu đặt đối với công tác chứng thực Ủy ban nhân dân xã, tác giả đưa quan điểm mục tiêu nâng cao hiệu 73 hoạt động chứng thực quan đó đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật chứng thực nâng cao hiệu công tác chứng thực qua thực tiễn huyện Mỹ Đức giai đoạn gồm: Hoàn thiện pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân xã; Nâng cao trách nhiệm Ủy ban nhân dân xã quản lý nhà nước tổ chức thực chứng thực theo thẩm quyền; Bố trí nguồn nhân lực có chất lượng thực chứng thực; Bảo đảm điều kiện vật chất cần thiết cho hoạt động chứng thực; Nâng cao hiệu tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật chứng thực địa bàn; Thực cải cách hành lĩnh vực chứng thực Tôi hi vọng kết nghiên cứu luận văn “Chứng thực Ủy ban nhân dân xã từ thực tiễn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội” góp phần vào công đổi mới, hoàn thiện thể chế pháp luật chứng thực nước ta – giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân Nhân dân 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO Phùng Phương Anh (2013), Chứng thực Ủy ban nhân dân phường từ thực tiễn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội”, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện khoa học xã hội, Hà Nội Bộ Chính trị (2002), Nghị Quyết số 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị Quyết số 48/NQ-TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2011), Nghị Quyết số 30c/NQ-CP Chính phủ ban hành chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011-2020, Hà Nội Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 Bộ Nội vụ hướng dẫn chức trách tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội Bộ Tài – Bộ Tư pháp (2015), Thông tư liên tịch số 158/2015/TTLTBTC-BTP Bộ Tài chính-Bộ Tư pháp ngày 12/10/2015quy định mức thu, chế độ thu, nộp quản lý lệ phí chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký, chứng thực hợp đồng, giao dịch, Hà Nội Bộ Tư pháp (2015), Thông tư số 20/2015/TT-BTP Bộ Tư pháp ngày 29/12/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16 tháng 02 năm 2015 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch, Hà Nội 75 Bộ Tư pháp (2016), Quyết định số 1088/QĐ-BTP ngày 18/5/2016 việc công bố thủ tục hành sửa đổi lĩnh vực chứng thực thuộc phạm vi chức Bộ Tư Pháp, Hà Nội Chính phủ (1996), Nghị định số 31/CP Chính phủ ngày 18/5/1996 quy định tổ chức hoạt động công chứng Nhà nước, Hà Nội 10 Chính phủ (2000), Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày 8/12/2000 công chứng, chứng thực, Hà Nội 11 Chính phủ, Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch, Hà Nội 12 Chính phủ (2007), Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ngày 18/5/2007 cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký, Hà Nội 13 Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội 14 Chính phủ (2010), Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020, Hà Nội 15 Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Chính phủ công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội 16 Chính phủ (2012), Nghị định số 04/2012/NĐ-CP ngày 20/01/2012 sửa đổi, bổ sung Điều Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ngày 18/5/2007 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký, Hà Nội 17 Chính phủ (2012), Nghị định số 06/2012/NĐ-CP ngày 02/02/2012 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định hộ tịch hôn nhân gia đình chứng thực, Hà Nội 76 18 Chính phủ (2015), Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16/02/2015 cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch, Hà Nội 19 Chủ tịch Chính phủ lâm thời Việt Nam dân chủ cộng hòa (1959), Sắc lệnh số 59/SL ngày 15/11/1945 ấn định thể lệ việc thị thực giấy tờ Chủ tịch Chính phủ lâm thời Việt Nam dân chủ cộng hòa 20 Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa (1952), Sắc lệnh số 85/SL ngày 29/2/1952 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị Quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Ban chấp hành Trung ương chiến lược cải cách Tư pháp đến năn 2020, Hà Nội 22 Nguyễn Thị Thu Hương năm (2015), Quản lý nhà nước chứng thực từ thực tiễn thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện khoa học xã hội, Hà Nội 23 Văn Diệu Kiều Oanh (2014), Quản lý nhà nước chứng thực từ thực tiễn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Luật Học, Đại học Quốc gia, Hà Nội 24 Phòng Tư pháp huyện Mỹ Đức (2012), Báo cáo tổng kết công tác tư pháp năm 2012, Hà Nội 25 Phòng Tư pháp huyện Mỹ Đức (2013), Báo cáo tổng kết công tác tư pháp năm 2013, Hà Nội 26 Phòng Tư pháp huyện Mỹ Đức (2014), Báo cáo tổng kết công tác tư pháp năm 2014, Hà Nội 27 Phòng Tư pháp huyện Mỹ Đức (2015), Báo cáo tổng kết công tác tư pháp năm 2015, Hà Nội 28 Phòng Tư pháp huyện Mỹ Đức (2016), Báo cáo tổng kết công tác tư pháp năm 2016, Hà Nội 77 29 Phòng Tư pháp huyện Mỹ Đức (2016), Tổng hợp rà soát công chức Tư pháp – hộ tịch xã, phường, thị trấn, Hà Nội 30 Quốc Hội, Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 31 Quốc Hội, Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015 32 Thịnh Thị Quyên (2016), Chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã – qua thực tiễn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Luật Học, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 33 Sở Tư Pháp Hà Nội (2013), Cẩm nang hướng dẫn nghiệp vụ công tác hộ tịch chứng thực cho cán Tư pháp – hộ tịch cấp xã, Hà Nội 34 Vũ Thị Thảo (2015), Đặc san tuyên truyền pháp luật số 02/2015 – Chủ đề pháp luật chứng thực,Bộ Tư pháp, Hà Nội 35 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25 tháng năm 2015 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương, Hà Nội 36 Thành ủy Hà Nội (2011), Chương trình số 08-CTr/TU ngày 18/10/2011 Thành ủy “Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao trách nhiệm chất lượng phục vụ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2011 -2015”, Hà Nội 37 Vũ Thị Trang (2015), Quản lý nhà nước chứng thực cấp xã, huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội,Luận văn Thạc sĩQuản lý công, Học viện hành Quốc gia, Hà Nội 38 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2011), Quyết định số 2492/QĐ – UBND ngày 02/6/2011 UBND thành phố Hà Nội việc quy định chế độ bồi dưỡng, cấp trang phục trưởng phận, công chức, lao động hợp đồng làm việc phận tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành chính, Hà Nội 78 39 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2012), Quyết định số 4046/QĐ – UBND ngày 31/8/2011 UBND thành phố Hà Nội việc công bố thủ tục hành thực cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội 40 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2015), Công văn số 2354/UBND-NC ngày 10/4/2015 việc công chứng, chứng thực hợp đồng, văn thực quyền người sử dụng đất, nhà địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội 41 Viện ngôn ngữ học (1997), Từ điển Tiếng Việt,Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 79 ... thực Ủy ban nhân dân xã 22 Chương 2: THỰC TRẠNG CHỨNG THỰC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN MỸ ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 26 2.1.Khái quát chung huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội. .. tới xây dựng hành phục vụ đại 25 Chương THỰC TRẠNG CHỨNG THỰC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN MỸ ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Khái quát chung huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội 2.1.1 Đặc... Thực trạng chứng thực UBND xã từ thực tiễn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội Chương 3: Quan điểm giải pháp hoàn thiện chứng thực UBND xã CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC CỦA