VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI DƯƠNG DU DUY LIN XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH BẾN TRE Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60.38.01.02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 Cơng trình hồn thành tại: Học viện khoa học xã hội Người hướng dẫn khoa học:PGS.TS Nguyễn Thị Việt Hương Phản biện 1: PGS TS Vũ Thư Phản biện 2: TS Phạm Quang Huy Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ tại: Học viện Khoa học xã hội vào lúc 15 15 phút ngày 06 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sau mười năm thi hành Luật Ban hành VBQPPL HĐND, UBND năm 2004 05 năm thi hành Luật Ban hành VBQPPL năm 2008, hoạt động xây dựng VBQPPL UBND tỉnh Bến Tre có nhiều chuyển biến tích cực, góp phần xây dựng hệ thống pháp luật đồng bộ, khả thi, công khai minh bạch phục vụ đắc lực cho nghiệp phát triển đất nước thời kỳ cơng nghiệp hóa - đại hóa Tuy nhiên, hoạt động xây dựng VBQPPL UBND tỉnh nhiều hạn chế, thiếu sót trái pháp luật, sai thẩm quyền; khơng thể thức, thủ tục… Do đó, ngày 22 tháng năm 2015, kỳ họp thứ 9, Quốc hội khóa XIII thơng qua Luật ban hành VBQPPL Luật có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng năm 2016 Đạo luật có ý nghĩa việc xây dựng hồn thiện hệ thống thể chế phục vụ cho cơng tác quản lý điều hành địa phương Mặc dù, hoạt động xây dựng VBQPPL UBND tỉnh có Luật điều chỉnh qua triển khai thực tế nhìn chung cịn nhiều hạn chế bất cập, tồn vướng mắc bất cập việc thực Luật Luật cũ, đồng thời, Luật sửa đổi, bổ sung số nội dung hoạt động xây dựng VBQPPL UBND tỉnh; hoạt động xây dựng VBQPPL UBND tỉnh không thay đổi nhiều so với quy định cũ Với mong muốn góp phần nâng cao chất lượng hệ thống VBQPPL địa phương, chọn đề tài “Xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh từ thực tiễn tỉnh Bến Tre” để làm đề tài viết luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Thời gian qua, hoạt động xây dựng VBQPPL UBND tỉnh nhiều người quan tâm Về mặt nghiên cứu, có số cơng trình nghiên cứu thể qua số ấn phẩm tác giả công bố sau đây: Sổ tay nghiệp vụ soạn thảo, ban hành VBQPPL HĐND, UBND cấp; nhóm chuyên gia xây dựng pháp luật tổ chức máy nhà nước, “Quy định pháp luật VBQPPL” đăng Cổng thông tin điện tử - Bộ Tư pháp; Nguyễn Kim Thoa, “Lấy ý kiến quan, tổ chức, cá nhân VBQPPL HĐND, UBND”, đăng Cổng thông tin điện tử - Bộ Tư pháp; Luận văn cao học tác giả Đỗ Thị Thu Duyên, Hoạt động ban hành VBQPPL UBND tỉnh Tiền Giang: Thực trạng phương hướng đổi mới; luận văn cao học tác giả Nguyễn Đăng Minh, Thẩm định, thẩm tra dự thảo VBQPPL HĐND UBND; luận văn cao học tác giả Nguyễn Thị Ngọc Thi, HĐND UBND cấp với hoạt động kiểm tra xử lý VBQPPL địa phương (từ thực tiễn tỉnh Bến Tre) Những viết cơng trình nghiên cứu nêu đánh giá hoạt động xây dựng, ban hành VBQPPL góc độ vĩ mô địa phương khác Đây nguồn tài liệu quý giá để tác giả thực luận văn Tuy nhiên, chưa có cơng trình khoa học trình bày cách hệ thống thực trạng xây dựng VBQPPL UBND tỉnh Bến Tre, đặc biệt hoạt động xây dựng VBQPPL UBND tỉnh theo quy định Luật ban hành VBQPPL Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn có mục đích tổng quát xây dựng luận khoa học cho việc đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng xây dựng VBQPPL UBND tỉnh Bến Tre, góp phần đẩy mạnh hoạt động xây dựng VBQPPL cấp quyền địa bàn nước 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hoá làm sáng tỏ sở lý luận đề tài; đánh giá thực tiễn xây dựng VBQPPL UBND tỉnh Bến Tre; - Trên sở phân tích lý luận thực tiễn để phát thiếu sót, bất cập nhận thức, không phù hợp nhận thức thực tiễn, phân tích khó khăn, hạn chế hoạt động xây dựng VBQPPL UBND tỉnh Bến Tre Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động xây dựng VBQPPL UBND tỉnh tỉnh Bến Tre nói riêng, địa bàn nước nói chung Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Pháp luật xây dựng VBQPPL Việt Nam Thực tiễn xây dựng VBQPPL UBND tỉnh Bến Tre Một số kinh nghiệm xây dựng VBQPPL quyền cấp địa phương khác 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Nội dung nghiên cứu bao gồm tất khâu trình xây dựng VBQPPL UBND cấp tỉnh - Phạm vi không gian: Địa bàn nghiên cứu hoạt động xây dựng VBQPPL UBND tỉnh, tỉnh Bến Tre - Phạm vi thời gian: Thời gian nghiên cứu, khảo sát khoảng thời gian 11 năm trở lại (2005- 2016) Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận nghiên cứu Luận văn nghiên cứu cở sở lý luận chủ nghĩa Mác – Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng pháp luật Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam vấn đề nhà nước pháp luật 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể, bao gồm: phương pháp tổng hợp, phân tính, so sánh, thống kê Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Đề tài nghiên cứu cách toàn diện hoạt động hoạt động xây dựng VBQPPL UBND tỉnh, có đối chiếu, so sánh với quy định, quan điểm trước tại, góp phần nâng cao nhận thức, tạo tiền đề cho việc xây dựng, hoàn thiện pháp luật vấn đề này, giúp cho quan hữu quan nhìn nhận thực chất hoạt động xây dựng VBQPPL UBND tỉnh ban hành, từ có biện pháp quản lý phù hợp để nâng cao chất lượng cơng tác Kết nghiên cứu sử dụng làm tài liệu tham khảo cho việc hoàn thiện quy định pháp luật nâng cao chất lượng xây dựng VBQPPL cho tỉnh Bến Tre Cơ cấu luận văn Ngoài mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm 03 chương: Chương Những vấn đề lý luận pháp luật xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh; Chương Thực trạng xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre; Chương Quan điểm giải pháp đổi hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh từ thực tiễn tỉnh Bến Tre Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh 1.1.1 Khái niệm xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh 1.1.1.1 Văn quy phạm pháp luật Luật năm 2015 tách khái niệm “VBQPPL” khái niệm “Quy phạm pháp luật”, theo đó, VBQPPL văn có chứa quy phạm pháp luật, ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định Luật ban hành VBQPPL VBQPPL tập hợp nhiều quy phạm pháp luật Trong đó, “quy phạm pháp luật” quy tắc xử chung, có hiệu lực bắt buộc chung, áp dụng lặp lặp lại nhiều lần quan, tổ chức, cá nhân phạm vi nước đơn vị hành định, quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định Luật Ban hành VBQPPL Nhà nước bảo đảm thực 1.1.1.2 Khái niệm xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Xây dựng VBQPPL hoạt động quan, cá nhân có thẩm quyền tiến hành theo trình tự, thủ tục luật định nhằm đưa định pháp luật dạng văn chứa đựng quy phạm pháp luật để điều chỉnh quan hệ xã hội theo mục đích định 1.1.2 Đặc điểm xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành theo trình tự, thủ tục riêng biệt; định hình thức văn quy phạm pháp luật mà Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành; nội dung văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh khác với chủ thể khác có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật 1.1.3 Nguyên tắc xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống VBQPPL hệ thống pháp luật; tuân thủ thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành VBQPPL; bảo đảm tính minh bạch q trình xây dựng, ban hành VBQPPL; bảo đảm tính khả thi, tiết kiệm, hiệu quả, kịp thời, dễ tiếp cận, dễ thực VBQPPL; bảo đảm lồng ghép vấn đề bình đẳng giới, bảo đảm yêu cầu cải cách thủ tục hành chính; bảo đảm u cầu quốc phịng, an ninh, bảo vệ môi trường, không làm cản trở việc thực điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên; bảo đảm công khai, dân chủ việc tiếp nhận, phản hồi ý kiến, kiến nghị cá nhân, quan, tổ chức trình xây dựng, ban hành VBQPPL 1.2 Thẩm quyền trình tự xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh 1.2.1 Thẩm quyền xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh 1.2.1.1 Thẩm quyền nội dung văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Thẩm quyền nội dung VBQPPL UBND tỉnh chủ thể theo luật định ban hành văn quy định vấn đề Thẩm quyền nội dung quy định văn luật tổ chức luật chuyên ngành 1.2.1.2 Thẩm quyền hình thức văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Theo quy định Khoản 10 Điều Luật năm 2015 VBQPPL UBND tỉnh ban hành hình thức định 1.2.2 Trình tự xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh 1.2.2.1 Lập đề nghị xây dựng định Thứ nhất, quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm đề nghị xây dựng định UBND tỉnh Thứ hai, Văn phịng UBND tỉnh chủ trì phối hợp với Sở Tư pháp xem xét kiểm tra việc đề nghị ban hành định, báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, định Sau đề nghị chấp thuận, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh phân cơng quan chủ trì soạn thảo 1.2.2.2 Soạn thảo dự thảo Quyết định Cơ quan soạn thảo có trách nhiệm: khảo sát, đánh giá thực trạng quan hệ xã hội địa phương; nghiên cứu đường lối, chủ trương Đảng, sách Nhà nước, văn quan nhà nước cấp trên; xây dựng dự thảo tờ trình dự thảo định; tổng hợp, nghiên cứu tiếp thu ý kiến, chỉnh lý hoàn thiện dự thảo định 1.2.2.3 Lấy ý kiến dự thảo định Luật năm 2015 quy định dự thảo định UBND tỉnh phải đăng tải tồn văn cổng thơng tin điện tử tỉnh thời hạn 30 ngày để quan, tổ chức, cá nhân góp ý kiến Cơ quan chủ trì soạn thảo tổ chức lấy ý kiến quan, tổ chức có liên quan Trong trường hợp lấy ý kiến đối tượng chịu tác động trực tiếp định quan lấy ý kiến có trách nhiệm xác định vấn đề cần lấy ý kiến bảo đảm 30 ngày kể từ ngày tổ chức lấy ý kiến để đối tượng lấy ý kiến góp ý vào dự thảo văn Cơ quan, tổ chức lấy ý kiến có trách nhiệm trả lời văn thời hạn 10 ngày kể từ ngày nhận dự thảo văn 1.2.2.4 Thẩm định dự thảo định Cơ quan soạn thảo có trách nhiệm gửi dự thảo định đến Sở Tư pháp để thẩm định chậm 20 ngày trước ngày Ủy ban nhân dân tỉnh họp Trên sở nghiên cứu dự thảo, Sở Tư pháp có trách nhiệm hoàn thành báo cáo thẩm định gửi quan soạn thảo Trường hợp Sở Tư pháp kết luận dự thảo chưa đủ điều kiện trình phải nêu rõ lý báo cáo thẩm định Cơ quan chủ trì soạn thảo có trách nhiệm giải trình, tiếp thu ý kiến thẩm định để chỉnh lý, hoàn thiện dự thảo định đồng thời gửi báo cáo giải trình, tiếp thu kèm theo dự thảo văn chỉnh lý đến Sở Tư pháp trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh dự thảo định 1.2.2.5 Ủy ban nhân dân xem xét, thông qua dự thảo định Cơ quan soạn thảo gửi hồ sơ dự thảo định đến thành viên UBND chậm 03 ngày trước ngày UBND họp Tùy theo tính chất nội dung dự thảo định, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh định phương thức xem xét, thông qua dự thảo định 1.2.2.6 Đăng công báo Quyết định UBND tỉnh phải đăng Công báo tỉnh phải đưa tin phương tiện thông tin đại chúng địa định làm gia tăng lãng phí 1.3.4 Yếu tố thông tin Thông tin vấn đề cần giải thơng tin có liên quan đến giải vấn đề có ảnh hưởng trực tiếp đến xây dựng VBQPPL Nếu thơng tin khơng đầy đủ, xác, kịp thời khơng nắm đối tượng, mục đích, u cầu giải vấn đề nên ban hành VBQPPL không phù hợp 10 Chương THỰC TRẠNG XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BẾN TRE 2.1 Các yếu tố đặc thù tỉnh Bến Tre có ảnh hưởng đến hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh 2.1.1 Đặc điểm địa lý – dân cư tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Bến Tre Bến Tre 13 tỉnh đồng sơng Cửu Long, có diện tích tự nhiên 2.360 km2 Dân số Bến Tre năm 2015 1.263.710 người, mật độ dân số 528 người/km2 nữ chiếm 50,9% Tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Bến Tre gặp khơng khó khăn thách thức Nguồn vốn đầu tư phát triển chưa đáp ứng yêu cầu; tiến độ xây dựng số cơng trình trọng điểm chậm, thu hút vốn đầu tư cịn gặp nhiều khó khăn, việc tranh chấp khiếu kiện đất đai dân gay gắt, Chất lượng hoạt động hệ thống trị chưa đồng đều, [40, tr 3-4] 2.1.2 Tình hình xây dựng văn quy phạm Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre 2.1.2.1 Những thuận lợi hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Cơng tác xây dựng, hồn thiện hệ thống VBQPPL UBND tỉnh địa phương quan tâm, tập trung thực Sự động, nhạy bén lãnh đạo, điều hành Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh với vận dụng linh hoạt, sáng tạo nghiên cứu, tham mưu sở, ngành góp phần làm cho hoạt động xây dựng VBQPPL UBND tỉnh phù hợp với tình hình thực tế, 11 đáp ứng yêu cầu phát triển địa phương có nhiều sách mang tính đột phá 2.1.2.2 Những khó khăn, thách thức hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Việc bố trí kinh phí hoạt động cho cơng tác cịn thấp chưa đảm bảo nâng cao tính chủ động, sáng tạo cho cơng tác Tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh đặt nhiều vấn đề thực tiễn cần giải quyết, có vấn đề mới, chưa dự liệu, điều chỉnh VBQPPL Trung ương Các quy định tổ chức, máy, phân cấp thẩm quyền phân bổ nguồn lực Trung ương chưa khuyến khích, tạo điều kiện để địa phương phát huy tính động, sáng tạo, đáp yêu cầu phát triển phù hợp với điều kiện đặc thù địa phương 2.1.2.3 Kết xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Nhìn chung, cơng tác xây dựng, ban hành VBQPPL UBND tỉnh Bến Tre chủ yếu nhằm thực nhiệm vụ cụ thể hóa quy định pháp luật Trung ương địa bàn tỉnh, tập trung vào lĩnh vực thúc đẩy phát triển kinh tế tỉnh như: Thu hút đầu tư, quy hoạch phát triển ngành xác định trọng tâm tỉnh nông nghiệp, thủy sản, du lịch… Bên cạnh lĩnh vực liên quan đến an sinh xã hội xây dựng, giáo dục, y tế, sách người có cơng quan tâm 2.2 Thực tiễn hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre 2.2.1 Thực tiễn tổ chức việc xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh 12 Nhìn chung việc triển khai quy định xây dựng, ban hành VBQPPL UBND tỉnh thực kịp thời, đảm bảo chất lượng Từ đó, tầm quan trọng pháp luật nhận thức đắn Kỷ luật soạn thảo, ban hành VBQPPL tăng cường Tuy nhiên, qua thực tiễn tổ chức triển khai áp dụng quy định pháp luật xây dựng VBQPPL theo quy định mới, cịn số khó khăn, vướng mắc sau: Thứ nhất, triển khai áp dụng quy định ban hành văn bãi bỏ Theo quy định trước ban hành VBQPPL văn có nội dung bãi bỏ VBQPPL văn hành Tuy nhiên, theo quy định Luật năm 2015 văn bãi bỏ VBQPPL VBQPPL Thực tiễn triển khai áp dụng quy định gặp số khó khăn sau: nội dung văn bãi bỏ đơn giản, cần rà sốt quy định hành Trung ương xác định văn có cần thiết bãi bỏ hay không bãi bỏ; văn bãi bỏ hình thức VBQPPL mức chi cho văn bãi bỏ triệu đồng gây tốn ngân sách nhà nước; văn bãi bỏ VBQPPL đưa vào danh mục rà soát, hệ thống hóa văn bản, văn tồn vĩnh viễn không bị thay văn khác, làm cho hệ thống pháp luật địa phương trở nên cồng kềnh, phức tạp Thứ hai, đảm bảo nguồn nhân lực Bảng 2.2 cho thấy quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh bố trí cơng chức pháp chế Tồn tỉnh có 31 cơng chức pháp chế, có công chức pháp chế chuyên trách; quan chưa bố trí cơng chức pháp chế chun trách tạm thời bố trí cơng chức pháp chế kiêm nhiệm Trong số 31 cơng chức pháp chế, 13 có 16 cơng chức (51,6%) đạt trình độ cử nhân luật, số lại hạn chế kiến thức pháp luật nên tham mưu không chuẩn xác VBQPPL UBND tỉnh liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực công chức tư pháp thực hoạt động thẩm định, kiểm tra, rà sốt hệ thống hóa VBQPPL có 04 biên chế với trình độ chun mơn luật chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Đây vấn đề đòi hỏi lãnh đạo Sở Tư pháp UBND tỉnh Bến Tre cần phải quan tâm Thứ ba, đảm bảo nguồn lực vật chất Hiện nay, kinh phí xây dựng, kiểm tra VBQPPL UBND tỉnh quy định Thông tư liên tịch Bộ Tài Bộ Tư pháp Tuy nhiên, mức chi cao thông tư liên tịch thấp so với nhu cầu cần thiết, nên không đáp ứng yêu cầu xây dựng, kiểm tra VBQPPL 2.2.2 Thực tiễn thực trình tự, thủ tục xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre 2.2.2.1 Đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật Mặc dù Luật 2015 bỏ Chương trình xây dựng VBQPPL UBND tỉnh Tuy nhiên, qua triển khai Luật thực tế tỉnh Bến Tre thực theo quy định cũ Luật năm 2004, cụ thể Công văn số 1180/VPUBND-TH ngày 13 tháng năm 2016 Văn phòng UBND tỉnh việc đăng ký bổ sung Chương trình xây dựng VBQPPL UBND tỉnh gửi Sở Tư pháp việc đăng ký bổ sung chương trình xây dựng VBQPPL UBND tỉnh Điều không phù hợp với quy định Luật năm 2015 2.2.2.2 Soạn thảo văn quy phạm pháp luật Thời gian qua, quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bến Tre cố gắng nhiều hoạt động soạn thảo VBQPPL Tuy 14 nhiên, nhiều dự thảo văn chưa đảm bảo chất lượng, có văn sau ban hành thời gian ngắn phải sửa đổi, bổ sung 2.2.2.3 Lấy ý kiến dự thảo Quyết định Việc tổ chức lấy ý kiến dự thảo VBQPPL có thực cịn sơ sài, mang tính hình thức, chưa đảm bảo tính cơng khai, minh bạch Do làm ảnh hưởng đến chất lượng VBQPPL UBND tỉnh Bến Tre 2.2.2.4 Thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Phạm vi thẩm định dự thảo VBQPPL cịn thiếu tính bao quát Một số quan chủ trì soạn thảo nhận thức chưa đầy đủ nên có tâm lý cho rằng: việc thẩm định văn rào chắn hoạt động ban hành VBQPPL, có lúc cho việc góp ý thẩm định quy trình cho rằng: thẩm định chủ yếu xem xét hình thức văn bản, câu chữ pháp lý Thời hạn thẩm định Sở Tư pháp 10 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ Tuy nhiên, thực tế việc gửi dự thảo văn muộn so với quy định, gây khơng khó khăn cho Sở Tư pháp q trình thẩm định Cơng tác thẩm định có vai trị quan trọng việc đảm bảo VBQPPL UBND tỉnh ban hành phù hợp với quy định pháp luật việc thực thẩm định lại cá nhân nghiên cứu độc lập, khó tránh khỏi sai sót trình độ lực cịn hạn chế 2.2.2.5 Thơng qua ký ban hành văn quy phạm pháp luật Việc thông qua VBQPPL cịn mang tính hình thức, chưa phát huy trí tuệ, chưa đề cao trách nhiệm thành viên UBND việc thông qua dự thảo định Trên thực tế, việc triệu tập họp UBND để thơng qua VBQPPL thường khó 15 khăn Vì vậy, UBND thường kết hợp thông qua nhiều dự thảo phiên họp (có phiên họp thơng qua 10 dự thảo), kết hợp việc thông qua dự thảo VBQPPL với nhiều nội dung khác 2.2.2.6 Về đăng công báo Từ năm 2005 đến 2016 Trung tâm Thông tin điện tử thực đăng tải 592 VBQPPL UBND tỉnh lên trang công báo UBND tỉnh Bến Tre góp phần đảm bảo tính cơng khai, minh bạch VBQPPL UBND tỉnh 2.2.3 Thực tiễn kiểm tra, rà soát văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre Trong 10 năm qua, Sở Tư pháp tỉnh giúp UBND tỉnh tự kiểm tra 450 VBQPPL, phát 15 VBQPPL có dấu hiệu trái pháp luật Kiểm tra theo thẩm quyền 814 VBQPPL HĐND UBND cấp huyện, đảm bảo quy trình, thời gian quy định Qua kiểm tra, phát 62 văn có dấu hiệu trái pháp luật ban hành 34 thông báo gửi quan ban hành văn đến văn xử lý xong Từ năm 2005-2016, UBND tỉnh tiến hành đợt tổng rà soát 2.3 Đánh giá chung hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre 2.3.1 Những ưu điểm nguyên nhân Nhìn chung, VBQPPL UBND tỉnh Bến Tre ban hành kịp thời, đảm bảo chất lượng, khơng có văn sai sót lớn Q trình xây dựng, ban hành VBQPPL tuân thủ trình tự, thủ tục luật định; đảm bảo tính thống nhất, phù hợp với Hiến pháp, chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước, tình hình thực tiễn địa phương, có tính khả thi cao Ngun nhân đạt thành quan tâm ngành, cấp việc 16 đạo thực hiện, VBQPPL ban hành quy trình, pháp luật có tính khả thi cao 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân Một số quan, đơn vị chưa quan tâm đến việc thực trình tự, thủ tục ban hành VBQPPL; nhiều văn ban hành chậm so với yêu cầu xã hội; số văn ban hành có hình thức, thể thức không quy định, sử dụng pháp lý hết hiệu lực vào thời điểm ban hành; Nguyên nhân hạn chế do: chất lượng công tác phổ biến, tập huấn cho cán làm công tác xây dựng VBQPPL chưa thực đáp ứng yêu cầu đặt ra; kỷ luật, kỷ cương việc ban hành VBQPPL chưa nghiêm, trách nhiệm quan chuyên môn, cán tham mưu chưa đề cao 17 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH BẾN TRE 3.1 Quan điểm đổi hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh từ thực tiễn tỉnh Bến Tre Đổi hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh phải hướng tới mục tiêu phúc đáp nhu cầu thực tốt chủ trương, sách phát triển kinh tế - xã hội nước địa phương; đổi hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh phải đảm bảo phù hợp với quy định pháp luật xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật; đổi hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh cần phải đẩy mạnh công tác thẩm định văn quy phạm pháp luật 3.2 Giải pháp đổi hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh từ thực tiễn tỉnh Bến Tre 3.2.1 Nhóm giải pháp chung nhằm đổi hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh 3.2.1.1 Đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật quan nhà nước Trung ương Việc đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động ban hành VBQPPL UBND tỉnh thực đạt hiệu hệ thống VBQPPL Trung ương thực đầy đủ, chặt chẽ, đảm bảo nguyên tắc xây dựng, ban hành VBQPPL Do đó, với việc đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động ban hành VBQPPL 18 địa phương, Quốc hội, Chính phủ Bộ, ngành Trung ương cần đánh giá kết hoạt động ban hành VBQPPL Trung ương có giải pháp để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động ban hành VBQPPL Trung ương nhằm đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, thống nhất, đồng bộ, khoa học khả thi hệ thống pháp luật 3.2.1.2 Hồn thiện thể chế cho cơng tác xây dựng văn quy phạm pháp luật Đề nghị Chính phủ sớm có đạo Bộ Tài để điều chỉnh quy định kinh phí hỗ trợ cho cơng tác ban hành văn địa phương Thông tư liên tịch số 47/2012/TTLT-BTP-BTC cho phù hợp với quy định Luật năm 2015 Theo đó, mức chi cho công tác xây dựng văn phải đủ để bảo đảm thực quy trình soạn thảo văn Đồng thời, phải bảo đảm kinh phí cho việc tổ chức lấy ý kiến nhân dân, lấy ý kiến chuyên gia, nhà khoa học trường hợp theo quy định cần phải tổ chức lấy ý kiến 3.2.1.3 Tăng cường tính chuyên nghiệp xây dựng văn quy phạm pháp luật Cần có quy định tăng cường tính chuyên nghiệp hoạt động hoạch định sách, xây dựng chế thu hút cán có lực chuyên môn tham gia hoạt động xây dựng VBQPPL, với chế độ đãi ngộ nghề nghiệp phù hợp đảm bảo thu hút người có lực tham gia công tác này, đồng thời đủ để giữ chân người có kinh nghiệm khơng chuyển sang cơng việc khác Cần xây dựng chức danh tư pháp như: Thẩm định viên, Kiểm tra viên…để đảm bảo tính chuyên nghiệp, tính độc lập, chịu trách nhiệm thẩm định, kiểm tra VBQPPL 3.2.1.4 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn, hướng dẫn 19 nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ công chức làm công tác văn quy phạm pháp luật Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ soạn thảo văn nâng cao tinh thần trách nhiệm cho đội ngũ công chức trước công việc Đồng thời, kiến nghị Bộ Tư pháp cần phải tăng cường tổ chức lớp tập huấn chuyên sâu nghiệp vụ lớp bồi dưỡng nâng cao kỹ cho đội ngũ công chức Sở Tư pháp tham gia hoạt động xây dựng, ban hành VBQPPL Lãnh đạo UBND tỉnh Sở Tư pháp cần quan tâm đào tạo nâng cao trình độ, chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ công chức Sở Tư pháp tham mưu hoạt động xây dựng, ban hành, kiểm tra, rà sốt hệ thống hóa VBQPPL 3.2.1.5 Tăng cường nguồn lực vật chất cho hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Cần phải rà soát trang bị sở vật chất, trang thiết bị làm việc quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh để đảm bảo đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Quan tâm đầu tư hệ thống máy vi tính, tài liệu tham khảo, triển khai xây dựng số phần mềm dùng chung, 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể nhằm đổi hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre 3.2.2.1 Nâng cao trách nhiệm lãnh đạo Ủy ban nhân dân tỉnh lãnh đạo quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật Lãnh đạo UBND tỉnh Bến Tre cần xác định hoạt động xây dựng VBQPPL, xây dựng chế sách hoạt động ưu tiên hàng đầu, khâu đột phá đạo điều hành kinh tế - xã hội, công cụ thiết yếu để quản lý nhà nước, quản lý xã hội địa phương 20 Từ đề cao trách nhiệm việc đạo thực hoạt động xây dựng VBQPPL Cần có biện pháp khắc phục tồn hạn chế hoạt động xây dựng VBQPPL thời gian qua, nhằm bảo đảm quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh tổ chức, cá nhân có liên quan đến hoạt động thực nghiêm túc, quy định pháp luật 3.2.2.2 Nâng cao chất lượng công tác phổ biến, tuyên truyền tập huấn công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Sở Tư pháp cần trọng đến công tác phổ biến, tuyên truyền không đội ngũ cán công chức, lãnh đạo sở, ban, ngành tỉnh mà nhân dân ý nghĩa, tầm quan trọng, mục đích, yêu cầu hoạt động ban hành VBQPPL, giúp cho cán bộ, công chức nâng cao ý thức trách nhiệm tham mưu công tác văn bản, đồng thời nhân dân nhận thức vai trò, quyền hạn nghĩa vụ mình, tham gia tích cực vào việc ban hành, thực quy định, sách UBND tỉnh Bên cạnh đó, cần đổi nội dung, phương pháp tuyên truyền, tập huấn công tác xây dựng VBQPPL Thời lượng đợt tập huấn hàng năm nâng lên từ đến hai ngày thay buổi 3.2.2.3 Kiện toàn tổ chức máy đội ngũ công chức tham gia hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật đủ số lượng, đảm bảo chất lượng Lãnh đạo UBND tỉnh lãnh đạo quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh phải quan tâm củng cố, kiện toàn, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tham gia hoạt động Trước hết, phải bố trí đủ số lượng biên chế công chức làm công tác văn 21 Sở Tư pháp Trung ương cần nghiên cứu sửa đổi Nghị định số 55/2011/NĐ-CP Chính phủ để tăng cường hoạt động đội ngũ công tác pháp chế Đồng thời, điều quan trọng việc bố trí cơng chức làm cơng tác pháp chế phải có đủ tiêu chuẩn theo quy định nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt 3.2.2.4 Tăng cường hiệu cơng tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật theo dõi thi hành pháp luật Các hoạt động không nằm nội dung ban hành VBQPPL có mối liên hệ chặt chẽ có vai trị quan trọng việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống VBQPPL địa phương Do đó, Sở Tư pháp sở, ngành cần tích cực việc tham mưu cho UBND tự kiểm tra, rà soát, xử lý văn ban hành chưa phù hợp quy định Hiến pháp, luật, VBQPPL cấp chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước ta, với tình hình kinh tế xã hội yêu cầu quản lý nhà nước địa phương, 3.2.2.5 Thực nghiêm túc việc lấy ý kiến quan, tổ chức, cá nhân đối tượng chịu tác động trực tiếp văn quy phạm pháp luật Để thực tốt việc lấy ý kiến Nhân dân VBQPPL, UBND tỉnh Bến Tre cần quy định trang Web riêng, chuyên đăng tải tất dự thảo VBQPPL để lấy ý kiến đăng ý kiến phản hồi quan chủ trì soạn thảo, đồng thời thông báo rộng rãi địa trang Web cho toàn dân biết Đối với dự thảo văn có tác động lớn đến đời sống xã hội cần tổ chức trao đổi, bàn luận trực tiếp với chuyên gia truyền hình để 22 Nhân dân theo dõi, đóng góp ý kiến 3.2.2.6 Tăng cường phối hợp quan việc dự thảo văn quy phạm pháp luật Để việc phối hợp hoạt động xây dựng VBQPPL UBND tỉnh thực tốt hơn, thời gian tới UBND tỉnh Bến Tre cần ban hành Quyết định ban hành Quy chế phối hợp sở, ban, ngành việc xây dựng VBQPPL địa phương 23 KẾT LUẬN Để nâng cao hiệu hoạt động ban hành VBQPPL UBND tỉnh năm tới, quan, ban ngành tỉnh cần tiếp tục có tư đột phá mới, linh hoạt sáng tạo q trình hoạch định sách phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời đưa giải pháp, chế thực hữu hiệu, sát hợp với yêu cầu thực tiễn địa phương tình hình Tuy nhiên, vấn đề đặt là: để sách trở thành thực sống, đòi hỏi hoạt động xây dựng ban hành VBQPPL, quan chức tham mưu quan ban hành văn phải tuân thủ trình tự, thủ tục xây dựng ban hành VBQPPL pháp luật quy định 24 ... XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH BẾN TRE 3.1 Quan điểm đổi hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh từ thực tiễn tỉnh Bến Tre. .. động xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh từ thực tiễn tỉnh Bến Tre Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH 1.1 Khái... luận pháp luật xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh; Chương Thực trạng xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre; Chương Quan điểm giải pháp đổi hoạt động xây dựng