VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI UÔNG VĂN LẬP PHÁP LUẬT VỀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT QUA THỰC TIỄN QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số : 60.38.01.07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ NGA Hà Nội - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN UÔNG VĂN LẬP MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HỖ TRỢ VÀ PHÁP LUẬT VỀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Tổng quan hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 1.2 Tổng quan chung pháp luật hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 10 Chương 2: PHÁP LUẬT VỀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI ĐỊA BÀN QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 31 2.1 Cơ sở pháp lý thực hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Bắc Từ Liêm 31 2.2 Thực tiễn áp dụng quy định hỗ trợ thu hồi đất địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội từ có Luật Đất Đai 2013 đến 40 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 61 3.1 Giải pháp tiếp tục hoàn thiện pháp luật hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 61 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật hỗ trợ nhà nước thu hồi đất 63 KẾT LUẬN……………………………………………………………………… 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CNH – HĐH : Công nghiệp hóa, đại hóa GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB : Giải phóng mặt LĐĐ : Luật Đất đai TLSX : Tư liêu sản xuất THĐ : Thu hồi đất UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1: Sự phát triển luật Đất Đai từ 1946 đến 1993 25 Bảng 2.1: Một số dự án điển hình triển khai quận Bắc Từ Liêm 44 Bảng 2.2: Cơ cấu nghề nghiệp lao động trước sau thu hồi đất quận Bắc Từ Liêm 47 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai có tầm quan trọng lớn người dân phương diện sinh sống lẫn tư liệu sản xuất Đối với hầu hết người nghèo nông thôn, đất đai phương tiện chủ yếu tạo sinh kế, tự cung tự cấp, nguồn thu nhập nguồn tạo việc làm cho lao động gia đình, nguồn tạo cải chuyển cải cho hệ sau Ở Việt nam, Hiến pháp quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân ủy quyền cho nhà nước quản lý Khi giao đất quyền sử dụng đất đáng thuộc người dân Tuy nhiên, trình phát triển kinh tế, nhà nước phải thu hồi lại phần đất đai người dân để phục vụ cho trình công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tuy nhiên, việc thu hồi đất đai để xây dựng công trình làm sống, tâm lý hộ dân bị đảo lộn Để bù đắp cho họ phần thiệt thòi việc thu hồi đất đai mang lại, nhà nước có sách hỗ trợ nhằm giúp người dân ổn định sống Tuy nhiên, phận không nhỏ hộ dân bị thu hồi đất xúc họ cho sách hỗ trợ nhà nước chưa tương xứng với giá thị trường, chưa hợp lý việc hỗ trợ tái định cư hỗ trợ người dân đến nơi chưa thật hiệu Thực tế đòi hỏi nhà nước phải tiếp tục đổi cải thiện sách bồi thường, hỗ trợ người dân bị thu hồi đất Hơn nữa, Nhà nước với vai trò đại diện chủ sở hữu đât đai, với tư cách chủ thể quyền lực trị, kinh tế, pháp lý Nhà nước với chất vốn có là: dân, dân dân cần phải có trọng trách bù đắp tổn thất vật chất tinh thần cho dân Thời gian gần đây, sách pháp luật có nhiều thay đổi theo hướng có lợi hơn, đảm bảo tốt cho người có đất bị thu hồi, song thực tế vấn đề thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phức tạp; người dân không đồng tình, chí bất bình trước định việc làm Nhà nước Địa bàn quận Bắc Từ Liêm, đặc biệt sau tách huyện, với tôc độ đô thị hóa nhanh vấn đề vô phức tạp Tuy công tác hỗ trợ thu hồi đất năm gần cải thiện nhiều nội dung sách lẫn tổ chức thực nhiều vướng mắc, vừa làm chậm tiến độ giải phóng mặt bằng, chậm tiến độ thực dự án đầu tư, ảnh hưởng đến hiệu sử dụng vốn, hiệu đầu tư kinh tế Chính vậy, việc nghiên cứu đề tài “Pháp luật hỗ trợ nhà nước thu hồi đất qua thực tiễn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội” cấp thiết Tình hình nghiên cứu đề tài Đã có nhiều công trình nghiên cứu vấn đề hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất điển viết “Chính sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất” TS Trần Quang Huy tạp chí Luật học số 10/2010 [16] Bài viết phân tích nhu cầu việc sử dụng đất cho trình công nghiệp hóa, đô thị hóa Việt Nam lớn để từ đưa sở pháp lý cho việc thực thi sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Bài viết PGS.TS Nguyễn Thị Nga Bùi Mai Liên tạp chí Luật học “Những tồn tại, vướng mắc phát sinh trình áp dụng phương thức bồi thường Nhà nước thu hồi đất” khẳng định tính tất yếu khách quan việc thu hồi đất cho nghiệp công nghiệp hóa đại hóa đất nước [15] Từ tác giả đặt vấn đề Nhà nước cần có trách nhiệm bù đắp tổn thất, thiệt hại vật chất tinh thần cho người dân đất Sự bù đắp biểu hoạt động hỗ trợ, bồi thường cho người dân cách hợp lý, đảm bảo nguyện vọng đáng họ Trong việc thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt nội dung quan trọng quản lý Nhà nước đất đai Trình tự, thủ tục thu hồi đất vấn đề gắn liền với trình thực hoạt động Việc nghiên cứu tài liệu thu hồi đất đai không kể đến viết PGS.TS Nguyễn Thị Nga “Pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt vướng mắc nảy sinh trình áp dụng” tạp chí Luật học số 11/2010 Bài viết phân tích, đánh giá quy định pháp luật hành đồng thời vướng mắc nảy sinh trình áp dụng quy định pháp luật lĩnh vực này, sở đưa giải pháp có tính khả thi cho việc hoàn thiện pháp luật lĩnh vực Nói chung công trình đưa nhiều lý luận, phân tích sâu sắc vấn đề hỗ trợ người dân thu hồi đất đai Đây tài liệu tham khảo vô hữu ích cho học viên việc nghiên cứu vấn đề hỗ trợ nhà nước thu hồi đất qua thực tiễn quận Bắc Từ Liêm thành phố Hà Nội Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn làm rõ sở lý thuyết sách hỗ trợ người dân bị Nhà nước thu hồi đất đưa số kiến nghị giải pháp nhằm hoàn thiện sách hỗ trợ người dân bị thu hồi đất địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nêu luận văn cần giải nhiệm vụ sau: Hệ thống hóa sở lý thuyết sách hỗ trợ người dân bị Nhà nước thu hồi đất Phân tích làm rõ thực tiễn việc áp dụng pháp luật hỗ trợ Nhà nước người dân bị thu hồi đất địa bàn quận Bắc Từ Liêm Đưa số kiến nghị giải pháp nhằm hoàn thiện sách hỗ trợ người dân bị nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Là sách, pháp luật đất đai liên quan đến vấn đề tái định cư sách nhà nước Ngoài quy định chung phải thực thống phạm vi toàn quốc luận văn vào tình hình thực tế địa phương quận Bắc Từ Liêm 4.2 Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu vấn đề hỗ trợ người dân Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Bắc Từ Liêm Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Phương pháp vật biện chứng: Là phương pháp luận nghiên cứu, xem xét việc, tượng mối liên hệ, ảnh hưởng tác động lẫn không ngừng nảy sinh, vận động giải mâu thuẫn làm cho vật phát triển Ngoài luận văn sử dụng phương pháp vật lịch sử để phân tích, đánh giá nội dung pháp luật vấn đề hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Đây hai phương pháp luận mà tác giả sử dụng xuyên suốt cho luận văn 5.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu tài liệu Các tài liệu, số liệu cho luận văn thu thập đơn vị điều tra; qua tài liệu, giáo trình nghiên cứu trình học tập; phân tích tài liệu liên quan pháp luật, tác giả phân tích tổng hợp tài liệu để thu thập thông tin sở lý luận liên quan, chủ trương sách liên quan số liệu thống kê Các số liệu thứ cấp xếp theo nội dung nghiên cứu luận văn, chương sử dụng phương pháp phân tích số liệu thứ cấp, sử dụng công cụ toán học thông tin định lượng Đây việc sử dụng phương pháp thống kê toán để xác định xu hướng diễn biến tập số liệu thu thập - Số liệu thứ cấp dạng thô tổng hợp từ nguồn tài liệu sẵn từ báo cáo thực việc hỗ trợ bồi thường cho người dân bị thu hồi đất đai quận Bắc Từ Liêm xử lý phần mềm Excel Phương pháp thu thập thông tin Kết thu thập thông tin từ công việc nghiên cứu tài liệu, số liệu thống kê, quan sát, thông tin tồn hai dạng: Thông tin định tính thông tin định lượng; thông tin xử lý để xây dựng luận cứ, phục vụ cho việc chứng minh Có hai phương hướng xử lý thông tin: Thứ nhất, sử dụng công cụ toán học thông tin định lượng, việc sử dụng phương pháp thống kê toán để xác định xu hướng diễn biến tập hợp số liệu thu thập Thứ hai, xử lý lôgic thông tin định tính, việc đưa phán đoán chất kiện, đồng thời thể liên hệ lôgic kiện Phương pháp phân tích tổng hợp Là phương pháp sử dụng chủ yếu chương nhằm phân tích, tổng hợp đánh giá để rút giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật hỗ trợ Nhà nước cho người dân bị thu hồi đất đai Ngoài trình phân tích việc kết hợp phương pháp phân tích định tính phương pháp phân tích định lượng nhằm giúp làm sáng tỏ thực trạng áp dụng pháp luật hỗ trợ việc thu hồi đất đai quận Bắc Từ Liêm Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn hệ thống hóa lại sở lý luận thực tiễn hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất pháp luật hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Luận văn phân tích làm rõ chế điều chỉnh pháp luật hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Luận văn phân tích nội dung quy định hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất, đánh giá thực trạng việc áp dụng pháp luật thu hồi đất quận Bắc Từ Liêm thành phố Hà Nội qua thành công đạt hạn chế tồn nguyên nhân tồn Trên sở đó, luận văn đề số giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất quận Bắc Từ Liêm thành phố Hà nội Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn kết cấu chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận hỗ trợ pháp luật hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Chương 2: Pháp luật hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thực tiễn áp dụng địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội Chương 3: Giải pháp hoàn thiện pháp luật hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất định kỳ năm (05) năm lần, công bố vào ngày 01 tháng 01 năm đầu kỳ Trước trình Hội đồng nhân dân cấp tỉnh thông qua bảng giá đất, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phải gửi văn lấy ý kiến Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có đất giáp ranh để thống giá đất khu vực giáp ranh Trường hợp không thống Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương báo cáo Thủ tướng Chính phủ định - Bảng giá đất sử dụng để làm trường hợp sau: tính tiền sử dụng đất Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân; tính khoản thuế liên quan đến đất đai; tính phí lệ phí quản lý, sử dụng đất đai; tính tiền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai; tình tiền bồi thường cho Nhà nước gây thiệt hại quản lý sử dụng đất đai - Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định giá đất cụ thể để làm trường hợp sau đây: tính tiền sử dụng đất Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất; tính tiền thuê đất trường hợp Nhà nước cho thuê đất không thông qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất thuê; tính giá trị quyền sử dụng đất cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước mà doanh nghiệp cổ phần sử dụng đất thuộc trường hợp Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất; tính tiền bồi thường Nhà nước thu hồi đất Trong đó, việc định giá đất cụ thể thực theo nguyên tắc sau: + Trường hợp giá đất Bảng giá đất Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy định áp dụng với đất cần định giá sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường áp dụng giá đất Bảng giá đất để xác định + Trường hợp giá đất Bảng giá đất Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy định áp dụng với đất cần định giá chưa sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh ban hành hệ số điều chỉnh giá đất sau xin ý kiến Thường trực Hội đồng nhân dân cấp để xác định giá đất Trong trường hợp cần thiết, đất cụ thể, cấp có thẩm quyền định thực xác định giá đất cụ thể 3.1.3 Hoàn thiện sách hỗ trợ khác Người dân bị thu hồi đất hậu để lại họ nặng nề việc tư liệu sản xuất, không thay Chính sách 62 hỗ trợ Nhà nước quan trọng cần thiết để bù đắp thiệt hại mà người dân phải gánh chịu Tuy nhiên để hoàn thiện sách hỗ trợ cho người dân bị thu hồi đất Nhà nước, đặc biệt UBND cấp thành phố, quận cần hoàn thiện sách hỗ trợ người bị thu hồi đất Việc hỗ trợ tiền diện tích đất bị thu hồi dẫn đến thực trạng mức hỗ trợ không đồng dự án gây nên so bì khiếu nại Hơn nữa, giá hỗ trợ dù có cao mà không hướng tới việc tổ chức đào tạo nghề cho người nông dân khoản tiền hỗ trợ dường lại có tác dụng ngược, người dân đất nhận tiền hỗ trợ đầu tư vào hoạt động sản xuất mà dùng cho mục đích sinh hoạt hàng ngày không mang lại hiệu tốt Chính vậy, Nhà nước cần có sách bắt buộc hướng họ đến với việc đào tạo nghề Nếu họ không học nghề sở dạy nghề mà quan có thẩm quyền xác định phải chứng minh việc làm, có thu nhập ổn định nhận tiền hỗ trợ Làm giúp người dân bị thu hồi đất tìm việc làm có thu nhập có sống ổn định, đồng thời góp phần bảo đảm ổn định trị trật tự xã hội địa phương 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật hỗ trợ nhà nước thu hồi đất Để góp phần giải tồn nêu trên, cần thực đồng số giải pháp sau: Về tư tưởng, cần quán triệt nguyên tắc công bằng, dân chủ, công khai pháp luật; nâng cao nhận thức; tăng cường đối thoại quyền người dân Tăng cường tham gia cộng đồng thực hiện, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Vận dụng hoàn thiện chế bồi thường theo giá trị trường nhằm đảm bảo lợi ích bên có liên quan Việc áp dụng giá tính bồi thường cần điều chỉnh, bổ sung theo điều kiện cụ thể vùng, dự án thời điểm Cần xây dựng chế chia sẻ lợi ích thực thu hồi đất, giao đất bên liên quan Cần hoàn thiện công tác quy hoạch đồng thống từ quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội đến quy hoạch chuyên ngành (quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch ngành hàng; quy hoạch xây dựng; quy hoạch xây dựng nông thôn mới; ) 63 Giải tốt vấn đề “hậu thu hồi đất”, cụ thể: tái định cư, ổn định sống cho người dân; đào tạo bố trí việc làm; chuyển dịch cấu kinh tế; ổn định tâm lý, tập quán, lối sống, văn hóa; xử lý dự án “treo” dự án gây ô nhiễm môi trường Ngoài ra, cần nghiên cứu giải số như: việc làm hộ bị thu hồi 70% diện tích đất nông nghiệp; vấn đề thu nhập, hội làm ăn bị ảnh hưởng bị thu hồi đất; di chuyển chỗ người bị thu hồi đất vị trí thuận lợi cho sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp Đẩy mạnh cải cách hành chính, tháo gỡ vướng mắc quyền sở việc xác định phân loại đối tượng, điều kiện bồi thường; xác định nguồn gốc đất đai để đẩy nhanh tiến độ lập phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Xây dựng sở liệu đất đai hoàn chỉnh đầy đủ, xác, sở thường xuyên theo dõi, cập nhật biến động phù hợp với trạng sử dụng đất; tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý, sử dụng đất; ngăn chặn có hiệu việc lấn chiếm đất trái phép; sử dụng đất không mục đích giao Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp Nhà nước thu hồi đất chủ yếu tiền trả trực tiếp cho người dân; công tác đào tạo nghề, giải việc làm chưa quan tâm mức nên hộ gia đình bị thu hồi đất nông nghiệp gặp nhiều khó khăn Các giải pháp đề xuất cần thực tốt công tác quản lý đất đai, đặc biệt đăng ký biến động đất đai; đa dạng hoá phương án bồi thường; xây dựng sách hỗ trợ dài hạn tạo việc làm; có hướng dẫn sử dụng khoản tiền bồi thường, hỗ trợ cách hiệu 3.2.1.Tăng cường kiểm tra, giám sát việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai nói chung pháp luật hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nói riêng cho cán nhân dân Nâng cao lực máy quản lý đất đai nâng cao nhận thức cộng đồng pháp luật đất đai: Để khắc phục tình trạng hầu hết cán quản lý đất đai địa phương cấp huyện xã chưa nhận thức quy định pháp luật đất đai, cần phải thực biện pháp tổng thể nâng cao lực máy quản lý, có việc nâng cao nhận thực pháp luật đất đai Ngoài cách thực thường làm Bộ Tài nguyên Môi trường, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 64 tổ chức hội nghị phổ biến văn quy phạm pháp luật mới, việc nâng cao lực máy quản lý cần áp dụng biện pháp sau: Thứ nhất, tổ chức thường xuyên lớp đào tạo ngắn hạn nâng cao nghiệp vụ quản lý cấp quản lý, cấp tổ chức đào tạo cho cấp theo chương trình thống Thứ hai, tổ chức trang thông tin điện tử hướng dẫn nghiệp vụ quản lý; phổ biến kinh nghiệm quản lý, pháp luật, quy hoạch; mở diễn đàn trao đổi kinh nghiệm quản lý toàn ngành quản lý đất đai Thứ ba, đề nghị trợ giúp hỗ trợ kỹ thuật xây dựng lực từ tổ chức phát triển quốc tế nước phát triển Để nâng cao nhận thức người dân, chương trình nâng cao nhận thức cộng đồng pháp luật đất đai cần nghiên cứu triển khai Bên cạnh đó, cần sớm tổ chức hệ thống trợ giúp pháp lý miễn phí chi phí thấp để giúp đỡ người dân cần tìm hiểu pháp luật Thực nội dung cần tập trung vào biện pháp sau: Thứ nhất, phát hành tài liệu hướng dẫn pháp luật phù hợp với trình độ nhóm cộng đồng dân cư khác nhau, nhóm dân tộc khác hợp tác với tổ chức xã hội để phổ biến đến tận tay người dân Thứ hai, hợp tác với quan thông tấn, báo chí để phổ biến pháp luật theo nhóm vấn đề kết hợp với giải thích pháp luật trực tiếp cho người dân Thứ ba Kết hợp với Bộ Tư pháp Hiệp hội Luật gia để tổ chức hệ thống trợ giúp pháp lý miễn phí chi phí thấp để giúp đỡ người dân có nhu cầu Biện pháp tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực chế chuyển dịch đất đai: Pháp luật hành đất đai Việt Nam có quy định cụ thể trách nhiệm kiểm tra việc thực thi pháp luật quan hành quan trực thuộc Vấn đề lại triển khai việc kiểm tra cách xử lý kỷ luật hành cán bộ, quan hành không hoàn thành trách nhiệm kiểm tra mình, để xẩy vi phạm pháp luật cấp Nghị định số 181/ NĐ-CP thi hành Luật Đất đai có chương kỷ luật cán không thực thi trách nhiệm mình, áp dụng thực tế chưa 65 nhiều Từ khía cạnh khác, pháp luật hành đất đai có quy định cụ thể chế công khai, minh bạch trình tự, thủ tục quản lý đất đai; quận nên tổ chức “đường dây nóng” để tiếp nhận ý kiến người dân phát tượng vi phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai Cơ chế Bộ Tài nguyên Môi trường triển khai tốt, số địa phương cấp tỉnh đưa chế vào thực thường xuyên Các biện pháp kiểm tra, giám sát cần tăng cường sau: Thứ nhất, cấp hành chính, quan quản lý có trách nhiệm lập kế hoạch triển khai kiểm tra hàng năm việc thực thi pháp luật cấp trực thuộc Thứ hai, xử lý nghiêm kịp thời trường hợp cán quản lý, quan quản lý có hành vi vi phạm pháp luật không thực trách nhiệm mình, có hành vi quan liêu tư lợi Thứ ba, tạo khung pháp luật để khuyến khích tổ chức phi phủ, cộng đồng dân cư người dân tham gia vào giám sát việc thực thi pháp luật Biện pháp tạo chế để cộng đồng dân cư người bị thu hồi đất tham gia trực tiếp vào trình thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Trong việc thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cần tính toán đầy đủ tới lợi ích cộng đồng dân cư, hỗ trợ để bù đắp đủ thiệt hại cho người có đất bị thu hồi theo hướng khôi phục lại đời sống, việc làm trước bị thu hồi đất, tạo điều kiện cho người tái định cư lựa chọn vị trí phù hợp quỹ nhà tái định cư Các quy định cần có quy định khung hệ thống pháp luật, điều quan trọng phải thực thi đầy đủ thực tế Cần có phân tích cụ thể điều kiện kinh tế, xã hội, văn hóa, tập quán, v.v cộng đồng dân cư khu vực đất bị thu hồi, cần phân tích kỹ đói nghèo ảnh hưởng xã hội để đưa phương án thực cụ thể Đại diện cộng đồng dân cư giới thiệu đại diện người bị thu hồi đất giới thiệu tham gia thực chất vào trình thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Việc hỗ trợ cần tính toán đủ thiệt hại xẩy người bị thu hồi đất, thiệt hại không tính tiền thiệt hại dài hạn nhằm mục tiêu khôi phục lại đời sống, việc làm trước bị thu hồi đất Thực nguyên tắc chia sẻ lợi ích, không đề cập tới lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư, người bị thu hồi đất mà 66 phải đề cập tới lợi ích cộng đồng nơi có đất Cần công khai quỹ nhà tái định cư cho phép người tái định cư lựa chọn nơi quỹ nhà có Phát triển rộng rãi hình thức thực dự án dạng “Phát triển dựa vào cộng đồng” nhằm nâng cao vai trò cộng đồng, tăng đối thoại để tạo đồng thuận giảm chi phí đầu tư dự án, giảm khiếu kiện người có đất bị thu hồi 3.2.2 Kiện toàn tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Để khắc phục tình trạng hầu hết cán quản lý đất đai địa phương cấp huyện xã chưa nhận thức quy định pháp luật đất đai, cần phải thực biện pháp tổng thể nâng cao lực máy quản lý, có việc nâng cao nhận thực pháp luật đất đai Ngoài cách thực thường làm Bộ Tài nguyên Môi trường, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức hội nghị phổ biến văn quy phạm pháp luật mới, việc nâng cao lực máy quản lý nên áp dụng biện pháp sau: Thứ nhất, tổ chức thường xuyên lớp đào tạo ngắn hạn nâng cao nghiệp vụ quản lý cấp quản lý, cấp tổ chức đào tạo cho cấp theo chương trình thống Thứ hai, tổ chức trang thông tin điện tử hướng dẫn nghiệp vụ quản lý; phổ biến kinh nghiệm quản lý, pháp luật, quy hoạch; mở diễn đàn trao đổi kinh nghiệm quản lý toàn ngành quản lý đất đai Thứ ba, đề nghị trợ giúp hỗ trợ kỹ thuật xây dựng lực từ tổ chức phát triển quốc tế nước phát triển Để nâng cao nhận thức người dân, cần nghiên cứu triển khai chương trình nâng cao nhận thức cộng đồng pháp luật đất đai Bên cạnh đó, cần sớm tổ chức hệ thống trợ giúp pháp lý miễn phí chi phí thấp để giúp đỡ người dân cần tìm hiểu pháp luật Thực nội dung cần tập trung vào biện pháp phát hành tài liệu hướng dẫn pháp luật phù hợp với trình độ nhóm cộng đồng dân cư khác nhau, nhóm dân tộc khác hợp tác với tổ chức xã hội để phổ biến đến tận tay người dân; hợp tác với quan thông tấn, báo chí để phổ biến pháp luật theo nhóm vấn đề kết hợp với giải thích pháp luật trực tiếp cho 67 người dân; kết hợp với Bộ Tư pháp Hiệp hội Luật gia để tổ chức hệ thống trợ giúp pháp lý miễn phí chi phí thấp để giúp đỡ người dân có nhu cầu 3.2.3 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm trình thực quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Pháp luật hành đất đai Việt Nam có quy định cụ thể trách nhiệm kiểm tra việc thực thi pháp luật quan hành quan trực thuộc Vấn đề lại triển khai việc kiểm tra cách xử lý kỷ luật hành cán bộ, quan hành không hoàn thành trách nhiệm kiểm tra mình, để xẩy vi phạm pháp luật cấp Nghị định số 181/NĐ-CP thi hành Luật Đất đai có chương kỷ luật cán không thực thi trách nhiệm mình, áp dụng thực tế chưa nhiều Từ khía cạnh khác, pháp luật hành đất đai có quy định cụ thể chế công khai, minh bạch trình tự, thủ tục quản lý đất đai; tổ chức “đường dây nóng” để tiếp nhận ý kiến người dân phát tượng vi phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai Cơ chế Bộ Tài nguyên Môi trường triển khai tốt, số địa phương cấp tỉnh đưa chế vào thực thường xuyên Tuy nhiên cần tăng cường giám sát việc thực biện pháp như: Các cấp hành chính, quan quản lý có trách nhiệm lập kế hoạch triển khai kiểm tra hàng năm việc thực thi pháp luật cấp trực thuộc Xử lý nghiêm kịp thời trường hợp cán quản lý, quan quản lý có hành vi vi phạm pháp luật không thực trách nhiệm mình, có hành vi quan liêu tư lợi Tạo khung pháp luật để khuyến khích tổ chức phi phủ, cộng đồng dân cư người dân tham gia vào giám sát việc thực thi pháp luật 68 3.2.4 Hoàn thiện mô hình phối kết hợp quan nhà nước có thẩm quyền, quan, tổ chức hữu quan, Nhà đầu tư Chủ đầu tư xây dựng công trình thực tái định cư cho người bị thu hồi đất Cần thực thực chất chế tham gia cộng đồng dân cư nơi có đất người bị thu hồi đất vào trình thực thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Sự tham gia làm cho sớm đạt tính đồng thuận, hạn chế khiếu kiện người bị thiệt hại đất tạo mối quan hệ tốt quyền nhân dân Hơn nữa, thực thực tế cần có phân tích kỹ lưỡng điều kiện kinh tế, xã hội, văn hóa, tập quán địa phương, nhóm cư dân để đưa giải pháp triển khai phù hợp Sự tham gia cộng đồng dân cư người có đất bị thu hồi sở vận hành dự án dạng “Phát triển dựa vào cộng đồng” làm giảm chi phí đầu tư giảm khiếu kiện người bị thu hồi đất Trong việc thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cần tính toán đầy đủ tới lợi ích cộng đồng dân cư, hỗ trợ để bù đắp đủ thiệt hại cho người có đất bị thu hồi theo hướng khôi phục lại đời sống, việc làm trước bị thu hồi đất, tạo điều kiện cho người tái định cư lựa chọn vị trí phù hợp quỹ nhà tái định cư Các quy định cần có quy định khung hệ thống pháp luật, điều quan trọng phải thực thi đầy đủ thực tế Cần có phân tích cụ thể điều kiện kinh tế, xã hội, văn hóa, tập quán, cộng đồng dân cư khu vực đất bị thu hồi, cần phân tích kỹ đói nghèo ảnh hưởng xã hội để đưa phương án thực cụ thể Ngoài cần có tham gia đại diện cộng đồng dân cư giới thiệu đại diện người bị thu hồi đất giới thiệu tham gia thực chất vào trình thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Việc hỗ trợ cần tính toán đủ thiệt hại xẩy người bị thu hồi đất, thiệt hại không tính tiền thiệt hại dài hạn nhằm mục tiêu khôi phục lại đời sống, việc làm trước bị thu hồi đất Để thực việc thu hồi hỗ trợ thu hồi đất cần thực nguyên tắc chia sẻ lợi ích, không đề cập tới lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư, người bị thu hồi đất mà phải đề cập tới lợi ích cộng đồng nơi có đất UBND thành phố, UBND quận cần công khai quỹ nhà tái định cư cho phép người tái định cư lựa chọn nơi quỹ nhà có Phát triển rộng rãi hình thức thực dự án dạng “Phát triển dựa vào 69 cộng đồng” nhằm nâng cao vai trò cộng đồng, tăng đối thoại để tạo đồng thuận giảm chi phí đầu tư dự án, giảm khiếu kiện người có đất bị thu hồi 3.2.5 Xác lập chế giải việc làm cho người bị thu hồi đất Ở khu vực nông thôn, phát triển DNVVN kết phát triển lực lượng sản xuất phân công lao động xã hội nông thôn Đồng thời, phát triển DNVVN yêu cầu cấp bách để GQVL, cải thiện đời sống nông dân nông thôn Hiện nay, bình quân doanh nghiệp vừa nhỏ nông thôn sử dụng 30 lao động Quy mô sử dụng lao động doanh nghiệp vừa nhỏ nông thôn không lớn, với ưu số lượng lớn doanh nghiệp nên khả GQVL cho người lao động lớn Ngoài ra, DNVVN khu vực động thích ứng nhanh với thay đổi thị trường, góp phần giữ gìn phát triển làng nghề truyền thống Ở nước ta DNVVN nông thôn GQVL cho khoảng 1.215 triệu người, chiếm khoảng 3,85% tổng số lao động làm việc nông thôn, 71,43% lao động thường xuyên 28,57% lao động thời vụ Kỹ lao động lao động nông nghiệp thấp, gây khó khăn việc đáp ứng yêu cầu công việc, việc nâng cao kỹ người lao động không phụ thuộc vào thân họ mà phụ thuộc vào yêu cầu công việc, nói cách khác phụ thuộc vào chủ sở sản xuất kinh doanh, chủ doanh nghiệp Quy mô sở sản xuất kinh doanh, doanh nghiệp khu vực nông thôn thường thuộc vào nhóm nhỏ siêu nhỏ với nhiều hạn chế khoa học kỹ thuật, thị trường Thế mạnh nhiều doanh nghiệp/cơ sở sản xuất kinh doanh nông thôn dựa vào máy móc, khoa học kỹ thuật hay kỹ lao động trình độ cao mà chủ yếu lại dựa vào lực lượng lao động đông giá rẻ Vì vậy, phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ khu vực nông thôn giải pháp hữu hiệu để GQVL cho nông dân bị thu hồi đất Có chế khuyến khích yêu cầu doanh nghiệp sử dụng đất thu hồi phải cam kết, có trách nhiệm ưu tiên tuyển chọn lao động sử dụng số lao động học nghề xong Đồng thời, cần có chế tài xử phạt doanh nghiệp không thực cam kết GQVL không trách nhiệm tất ngành, doanh nghiệp, cá nhân xã hội mà đặc biệt trách nhiệm doanh nghiệp sử dụng đất thu hồi nông dân 70 Sự phục hồi phát triển ngành nghề tiểu thủ công nghiệp, làng nghề truyền thống vai trò GQVL, bảo đảm thu nhập cho người lao động trình đô thị hoá, công nghiệp hoá tác động đến phát triển lực lượng lao động chuyên môn kỹ thuật huyện ngoại thành Phát triển làng nghề góp phần làm tăng lên lực lượng lao động có tay nghề, có trình độ chuyên môn kỹ thuật Đây ngành nghề mang tính xã hội cao, truyền nghề, dạy nghề hướng vào bảo đảm tạo VL ổn định, tăng thu nhập cho người lao động, mức sống cho phận lớn dân cư nông thôn, đặc biệt lao động khu vực Nhà nước thu hồi đất cho đô thị hoá, công nghiệp hoá Kết luận chương Để giải khó khăn vướng mắc phân tích địa bàn quận Bắc Từ Liêm, chương luận văn đưa số giải pháp gợi ý nhằm mục tiêu thực tốt Luật Đất Đai 2013 đảm bảo nguyên tắc mà pháp luật đề công bằng, minh bacgh, nhanh chóng kịp… Cụ thể, hai nhóm giải pháp đặt là: Thứ nhất, giải pháp tiếp tục hoàn thiện pháp luật hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất bao gồm: Đẩy nhanh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; Hoàn thiện quy định giá đất; Hoàn thiện sách hỗ trợ khác Thứ hai, giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật hỗ trợ nhà nước thu hồi đất bao gồm: Tăng cường kiểm tra, giám sát việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai nói chung pháp luật hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nói riêng cho cán nhân dân; Kiện toàn tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm trình thực quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư; Hoàn thiện mô hình phối kết hợp quan nhà nước có thẩm quyền, quan, tổ chức hữu quan, Nhà đầu tư Chủ đầu tư xây dựng công trình thực tái định cư cho người bị thu hồi đất; Xác lập chế giải việc làm cho người bị thu hồi đất 71 KẾT LUẬN Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất vấn đề phức tạp thu hút quan tâm toàn xã hội, có ảnh hưởng trực tiếp đến sống tâm lý người dân tác động không nhỏ đến ổn định trị Với mục tiêu đẩy mạnh công đổi để đến năm 2020 Việt nam trở thành nước công nghiệp phát triển theo hướng đại hóa – công nghệ hóa Để đáp ứng nhu cầu công nghiệp hóa đại hóa đất nước việc chuyển dịch phần đất đai sang mục đích sử dụng khác Nhà nước cần phải thu hồi đất Việc thể điều chỉnh mối quan hệ đất đai ba bên người dân, Nhà nước, nhà Đầu tư dựa pháp luật Đất đai Việt nam Trong luận văn tác giả dành chương để tìm hiểu vấn đề thu hồi đất Việt nam Chương làm rõ văn pháp luật Luật Đất Đai năm 2013, văn hướng dẫn thi hành luật Đất đai để từ áp dụng vào thực tiễn quận Bắc từ Liêm quận tiến hành thu hồi đất để phục vụ cho mục tiêu xây dựng đất nước Có thể thấy việc thu hồi đất nông nghiệp vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế chung đất nước nhu cầu khách quan Tuy nhiên Nhà nước thu hồi gây hậu nặng nề cho người sử dụng đất Họ bị tư liệu sản xuất , công ăn việc làm, thu nhập bị giảm sút rơi vào hoàn cảnh khó khăn Luật Đất Đai 2013 đưa quy định hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Tuy nhiên việc áp dụng luật vào thực tiễn vấn đề không đơn giản Chính vậy, chương tác giả phân tích cách kỹ lưỡng việc cụ thể hóa Luật Đất Đai 2013 áp dụng Luật Đất đai cho địa bàn quận Bắc Từ Liêm Trong ba năm từ tách quận từ triển khai Luật Đất đai 2013, bên cạnh thành tựu đạt việc hỗ trợ thu hồi đất tồn nhiều khó khăn cần giải Để giải khó khăn đó, chương tác giả đưa số giải pháp gợi ý nhằm mục tiêu thực tốt Luật Đất Đai 2013 đảm bảo nguyên tắc mà pháp luật đề công bằng, minh bacgh, nhanh chóng kịp… 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2009) Thông tư 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009, quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất Chính phủ (2007) Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007, quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Chính phủ (2009) Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009, quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Hoàng Văn Cường (2010), Giá đất sách phân phối địa tô quản lý đất đai theo chế thị trường TS Trần Kim Chung (2012), Định giá đất phân cấp việc định giá đất; cập nhật, quản lý hệ thống thông tin giá đất, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước góp phần phát triển thị trường bất động sản nước ta, Kỷ yếu Hội thảo “Thi hành pháp luật đất đai Việt Nam – Thực trạng giải pháp hoàn thiện” Viện Nghiên cứu lập pháp, NXB Đại học KTQD, 2012 Phạm Tiến Đạt (2011), Định giá hợp lý đất đai nhằm huy động vốn đầu tư sở hạ tầng Việt Nam, Hội thảo Khoa học “Động viên tài từ đất đai để đầu tư phát triển sở hạ tầng”, Hà Nội Nguyễn Văn Hồng (2011), Đánh giá thực trạng giá đất nhà nước quy định giải pháp, Hội thảo “Tài đất đai, giá đất chế sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư”, Hà Nội Trần Quang Huy (2010) Chính sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Tạp chí Luật học, 10(2), 23 - 31 Trần Thị Lan, (2012), "Giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất thành phố Hà Nội", Tạp chí Lý luận trị truyền thông, 89, 90, 91, 92 73 10 Nguyễn Thanh Lân (2011), Một số ý kiến sách giá đất bồi thường thu hồi đất Việt Nam, Hội thảo Khoa học “Động viên tài từ đất đai để đầu tư phát triển sở hạ tầng”, Hà Nội 11 Nguyễn Chí Mỳ, Hoàng Xuân Nghĩa, (2009), Vấn đề hậu giải phóng mặt Hà Nội, thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Nguyễn Chí Mỳ, Hoàng Ngọc Bắc, Hoàng Xuân Nghĩa Nguyễn Thanh Bình (2012) Giải phóng mặt Hà Nội, Hệ lụy hướng giải Nhà xuất Chính trị quốc gia Hà Nội 13 Phạm Quang Nghị (2007), Quản lý đất đai: khía cạnh đặc thù, Báo điện tử Vietnam Net ngày 06/08/2007 14 Nguyễn Văn Nhường, (2010), Chính sách an sinh xã hội người nông dân sau thu hồi đất để phát triển cụm công nghiệp (nghiên cứu Bắc Ninh), Luận án tiến sĩ kinh tế, Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 15 Nguyễn Thị Nga, Bùi Mai Liên (2011) Những tồn tại, vướng mắc phát sinh trình áp dụng phương thức bồi thường Nhà nước thu hồi đất Tạp chí Luật học, 16 Trần Thị Minh Ngọc, (2010), Việc làm nông dân trình công nghiệp hóa, đại hóa vùng đồng sông Hồng đến năm 2010, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1993), Luật Đất đai, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đất đai, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Đất đai, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Lê Du Phong, (2007), Thu nhập, đời sống, việc làm người có đất bị thu hồi để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, công trình công cộng phục vụ lợi ích Quốc gia, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Vũ Thị Ngọc Phùng (2005), Giáo trình Kinh tế phát triển, NXB Lao động Xã hội, Hà Nội 74 22 Quyết định số 1115/QĐ-TTg ngày 25/11/2002 phê duyệt kế hoạch sử dụng đất thành phố Hà Nội giai đoạn 2001-2005 23 Phạm Thị Thủy (2010), "Giải việc làm, thu nhập cho người dân bị thu hồi đất: kinh nghiệm số kinh tế Châu Á”, Tạp chí Những vấn đề Kinh tế Chính trị giới, Số 7, tr 46 - 50 24 Thủ tướng Chính phủ, (2012), QĐ số 52/2012/ QĐ-TTg sách hỗ trợ giải việc làm đào tạo nghề cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp, Hà Nội 25 Đặng Hùng Võ (2009) Báo cáo đề xuất hoàn thiện sách Nhà nước thu hồi đất chế chuyển đổi đất đai tự nguyện Việt Nam Hà nội 26 Đặng Hùng Võ (2008) Tranh chấp khiếu kiện kéo dài đất đai: nguyên nhân từ thực thi pháp luật đất đai, Báo cáo Hội thảo tình trạng tranh chấp khiếu nại kéo dài đất đai nay: thực trạng giải pháp, Hội thảo dao Văn phòng Quốc hội tổ chức, Buôn Mê Thuột, 8-9 tháng 10, 2008 75 ... luật hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HỖ TRỢ VÀ PHÁP LUẬT VỀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Tổng quan hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm thu hồi đất Thu hồi. .. hỗ trợ pháp luật hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Chương 2: Pháp luật hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thực tiễn áp dụng địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội Chương 3: Giải pháp hoàn thiện pháp luật. .. 1.1 Tổng quan hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 1.2 Tổng quan chung pháp luật hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 10 Chương 2: PHÁP LUẬT VỀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG