VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TÔ ĐỨC PHÁP LUẬT VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI TRẺ EM CÓ HOÀN CẢNH ĐẶC BIỆT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 62 38 01 02 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Đình Hảo HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng Những số liệu trích dẫn luận án xác trung thực Những kết luận khoa học luận án chưa công bố công trình khác./ Tác giả luận án MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Tình hình nghiên cứu lý luận pháp luật trợ giúp xã hội trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt Việt Nam 1.2 Tình hình nghiên cứu thực trạng pháp luật trợ giúp xã hội trẻ em có 19 hoàn cảnh đặc biệt Việt Nam 1.3 Tình hình nghiên cứu xu hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật trợ giúp 22 xã hội trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt Việt Nam 1.4 Đánh giá tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 26 Chương 2: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ TRỢ GIÚP XÃ 33 HỘI ĐỐI VỚI TRẺ EM CÓ HOÀN CẢNH ĐẶC BIỆT Ở VIỆT NAM 2.1 Khái niệm pháp luật trợ giúp xã hội trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt 33 2.2 Nội dung pháp luật trợ giúp xã hội trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt 49 2.3 Một số yếu tố tác động đến pháp luật trợ giúp xã hội trẻ em có 54 hoàn cảnh đặc biệt 2.4 Một số kinh nghiệm pháp luật quốc tế trợ giúp xã hội trẻ em có 61 hoàn cảnh đặc biệt có khả vận dụng Việt Nam Chương 3: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI 71 TRẺ EM CÓ HOÀN CẢNH ĐẶC BIỆT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Lịch sử pháp luật trợ giúp xã hội trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt 71 3.2 Đánh giá thực trạng quy định pháp luật trợ giúp xã hội trẻ em có 76 hoàn cảnh đặc biệt 3.3 Đánh giá thực tiễn thực pháp luật trợ giúp xã hội trẻ em có 91 hoàn cảnh đặc biệt Chương 4: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI 108 TRẺ EM CÓ HOÀN CẢNH ĐẶC BIỆT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 4.1 Nhu cầu hoàn thiện pháp luật trợ giúp xã hội trẻ em có hoàn cảnh 108 đặc biệt 4.2 Quan điểm hoàn thiện pháp luật trợ giúp xã hội trẻ em có hoàn 113 cảnh đặc biệt 4.3 Định hướng hoàn thiện pháp luật trợ giúp xã hội trẻ em có hoàn 121 cảnh đặc biệt 4.4 Giải pháp hoàn thiện pháp luật trợ giúp xã hội trẻ em có hoàn cảnh 135 đặc biệt KẾT LUẬN 144 CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU KHOA HỌC ĐÃ CÔNG BỐ 149 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 150 PHỤ LỤC 170 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ASXH : An sinh xã hội BTXH : Bảo trợ xã hội TGXH : Trợ giúp xã hội CSXH : Chính sách xã hội CTXH : Công tác xã hội TECHCĐB : Trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế KT-XH : Kinh tế - xã hội NXB : Nhà xuất XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong trình xây dựng phát triển KT-XH đất nước, Đảng Nhà nước ta trọng mục tiêu tăng trưởng kinh tế gắn liền với tiến công xã hội; đó, người trung tâm phát triển động lực to lớn thúc đẩy tiềm sáng tạo nhân dân Giai đoạn vừa qua, Việt Nam đạt thành tựu, phát triển mạnh mẽ mặt kinh tế, xã hội trị Việt Nam trở thành quốc gia có thu nhập trung bình thấp, mức sống người dân cải thiện đạt tiến đáng kể công tác xóa đói giảm nghèo, tăng cường dịch vụ cho người dân Bên cạnh thành tựu, quy luật phát triển không đồng tác động đến nhóm dân cư nên xã hội tồn nhiều phận người dân có hoàn cảnh khó khăn, yếu thế, dễ bị tổn thương Việc chuyển đổi sang kinh tế thị trường Việt Nam dẫn đến khoảng cách ngày gia tăng mức sống người dân, hậu chiến tranh bảo vệ tổ quốc, ảnh hưởng trình biến đổi khí hậu, tốc độ đô thị hóa nhanh chóng, đổ vỡ gia đình, tượng xói mòn giá trị truyền thống làm gia tăng nhiều nhóm TECHCĐB Cho đến nay, số lượng TECHCĐB phạm vi toàn quốc có 1,5 triệu trẻ em, bao gồm nhóm trẻ em yếu thế, bị tổn thương, gặp rủi ro, khó khăn thể chất, tinh thần điều kiện sống [138, tr 1- 4, 9- 10.] Việt Nam quan tâm tới công tác trợ giúp xã hội trẻ em Việt Nam quốc gia Châu Á quốc gia thứ giới phê chuẩn Công ước quyền trẻ em Liên hợp quốc Trong năm qua, Việt Nam bước xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật TGXH TECHCĐB nhằm bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất, kịp thời điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực trợ giúp TECHCĐB; đồng thời bước tham gia, phê chuẩn, thực cam kết quốc tế xây dựng pháp luật TGXH TECHCĐB hài hòa với pháp luật quốc tế, phù hợp với xu hội nhập khu vực, quốc tế Đó sở pháp lý quan trọng, vững cho việc TGXH TECHCĐB, bảo đảm cho trẻ em có hội phát triển toàn diện thể chất, tinh thần trí tuệ, chủ nhân tương lai đất nước Tuy nhiên, pháp luật TGXH TECHCĐB Việt Nam bộc lộ nhiều vấn đề cần phải nghiên cứu, làm rõ phương diện lý luận thực tiễn triển khai: (i) Có công trình nghiên cứu khoa học pháp luật TGXH TECHCĐB; (ii) Chưa có nghiên cứu, rà soát, phân tích, đánh giá tổng thể, toàn diện thực trạng quy định thực tiễn thực pháp luật TGXH TECHCĐB; (iii) Pháp luật TGXH TECHCĐB bộc lộ nhiều điểm bất cập, lạc hậu, không phù hợp với thực tế sống; tính ổn định, tính khả thi thấp, nhiều nội dung phát sinh quan hệ TGXH TECHCĐB chưa điều chỉnh; (iv) Chưa tiếp cận đầy đủ, toàn diện theo hướng đa ngành, liên ngành quyền người; (v) Thiếu mô hình lý luận giải pháp hoàn thiện pháp luật TGXH TECHCĐB cách hiệu quả, bền vững Đây lĩnh vực có nhiều vấn đề liên quan đến lý luận thực tiễn, đến tính hợp pháp hợp lý, đến nguyên tắc ngoại lệ việc nghiên cứu, xây dựng, ban hành áp dụng quy định pháp luật Trong xu hướng hội nhập quốc tế, Việt Nam cần đổi pháp luật TGXH TECHCĐB theo hướng tiếp cận đa ngành, liên ngành quyền người; trọng, thúc đẩy hoạt động phòng ngừa, phát sớm, can thiệp sớm, trợ giúp đối tượng sinh sống gia đình, cộng đồng; thu hẹp cách biệt với cộng đồng; tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển, hoà nhập cộng đồng đối tượng; tăng cường kết nối hệ thống bảo đảm phát triển bền vững; cần phát triển dịch vụ công TGXH, phát triển dịch vụ CTXH đổi chế TGXH phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường Đứng trước yêu cầu đổi mới, việc nghiên cứu phải làm rõ sở lý luận sở thực tiễn; đề xuất hoàn thiện hệ thống pháp luật TGXH TECHCĐB Việt Nam cần thiết Qua thấy, việc nghiên cứu pháp luật TGXH TECHCĐB Việt Nam có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn sâu sắc Đó lý tác giả chọn nghiên cứu đề tài ‘Pháp luật trợ giúp xã hội trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt Việt Nam nay” làm Luận án Tiến sĩ Luật học chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu: Trên sở kết nghiên cứu, phân tích vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến pháp luật TGXH TECHCĐB Việt Nam, luận án xác định quan điểm, đề xuất mô hình lý luận TGXH, định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật TGXH TECHCĐB Việt Nam theo hướng tiếp cận đa ngành, liên ngành quyền người 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Để đạt mục đích nghiên cứu trên, luận án cần giải nhiệm vụ nghiên cứu sau: (i) Luận giải, làm rõ vấn đề lý luận pháp luật TGXH TECHCĐB sở phân tích khái niệm trẻ em, TECHCĐB, TGXH, TGXH TECHCĐB khái niệm pháp luật TGXH TECHCĐB Việt Nam (ii) Nghiên cứu, phân tích vấn đề lý luận đặc trưng, nội dung pháp luật TGXH TECHCĐB yếu tố tác động; kinh nghiệm pháp luật quốc tế TGXH TECHCĐB (iii) Phân tích lịch sử pháp luật TGXH TECHCĐB; phân tích, đánh giá thành tựu, hạn chế thực trạng quy định thực tiễn thực pháp luật TGXH TECHCĐB Việt Nam (iv) Phân tích, xác định nhu cầu hoàn thiện pháp luật TGXH TECHCĐB; xác định quan điểm luận giải, đề xuất mô hình lý luận TGXH TECHCĐB, định hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật TGXH TECHCĐB Việt Nam điều kiện kinh tế thị trường phù hợp với xu hướng tiến quốc tế Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Luận án tập trung nghiên cứu đối tượng chất vấn đề liên quan đến hoàn thiện pháp luật TGXH TECHCĐB Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu: Luận án giới hạn phạm vi nghiên cứu vấn đề lý luận sở thực tiễn pháp luật TGXH TECHCĐB Việt Nam Những số liệu sử dụng luận án giới hạn chủ yếu từ năm 2010 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận án 4.1 Phương pháp luận: Luận án thực dựa phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lê Nin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật; quan điểm Đảng Nhà nước bảo đảm an sinh xã hội, việc điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực TGXH TECHCĐB, việc hoàn thiện hệ thống pháp luật TGXH theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân Luận án thực dựa phương pháp nghiên cứu luật học, nghiên cứu dựa thành tựu chuyên ngành khoa học pháp lý như: Lịch sử nhà nước pháp luật, lý luận nhà nước pháp luật, xã hội học pháp luật, triết học pháp luật, tâm lý học pháp luật, luật Hiến pháp, luật Hành chính, luật Hình sự, luật Dân sự; luật Trẻ em, luật Người khuyết tật; luận điểm khoa học công trình nghiên cứu, sách chuyên khảo viết đăng số Tạp chí Luật học 4.2 Phương pháp nghiên cứu: Các phương pháp nghiên cứu sử dụng chủ yếu luận án phương pháp phân tích - tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp quy nạp, diễn dịch Đồng thời luận án dựa vào số liệu thống kê, thu thập báo cáo hành chính, tổng kết hàng năm giai đoạn năm báo cáo Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Cục Bảo trợ xã hội, Cục Bảo vệ, chăm sóc trẻ em địa phương thông tin mạng Internet Cụ thể: Chương 1, tác giả sử dụng phương pháp rà soát, nghiên cứu, phân tích tài liệu để tổng quan công trình nghiên cứu lý luận, thực tiễn quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật TGXH; so sánh, tổng hợp nhằm xác định rõ kết nghiên cứu liên quan đến luận án giải cần kế thừa, đồng thời xác định vấn đề liên quan đến đề tài mà công trình, viết trước giải phần bỏ ngỏ cần phải nghiên cứu bổ sung, phát triển Chương 2, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu tài liệu, phân tích, vấn, thảo luận tham khảo ý kiến chuyên gia, nhà quản lý khái niệm, đặc trưng, nội dung số yếu tố tác động đến pháp luật TGXH TECHCĐB; kinh nghiệm pháp luật quốc tế TGXH TECHCĐB Phương pháp vấn chuyên gia trọng xác định khái niệm nội dung pháp luật TGXH TECHCĐB; Chương 3, tác giả sử dụng phương pháp thống kê, thu thập báo cáo hành chính, nghiên cứu tài liệu, tham khảo công trình nghiên cứu số liệu điều tra xã hội học TGXH, TECHCĐB có để phân tích, đánh giá thực trạng quy định thực tiễn thực pháp luật TGXH TECHCĐB hành; từ đó, so sánh, rút thành tựu vấn đề bất cập, hạn chế, thiếu sót thực trạng quy định thực tiễn thực pháp luật TGXH TECHCĐB Chương 4, tác giả sử dụng phương pháp trao đổi, thảo luận với chuyên gia, nghiên cứu quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước xu hướng quốc tế để phân tích, tổng hợp, dự báo, xác định quan điểm đề xuất mô hình lý luận TGXH TECHCĐB, định hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật TGXH TECHCĐB Việt Nam Luận án trọng sử dụng số phương pháp tiếp cận nghiên cứu sau: (i) Tiếp cận đa ngành, liên ngành: Việc nghiên cứu hệ thống pháp luật TGXH TECHCĐB Việt Nam cần tiếp cận theo hướng đa ngành, liên ngành, bao gồm: Tiếp cận luật học thực chứng (thực định); tiếp cận luật học so sánh; tiếp cận xã hội học pháp luật; tiếp cận triết học pháp luật; tiếp cận kinh tế học pháp luật; tiếp cận sách pháp luật tiếp cận tâm lý học pháp luật Sự tiếp cận đa ngành trình nghiên cứu giúp cho có cách nhìn khách quan hơn, toàn diện hơn, tổng thể (ii) Tiếp cận quyền người: Tiếp cận nghiên cứu pháp luật TGXH TECHCĐB phải dựa vào phương pháp tiếp cận quyền người, quyền sống, quyền bảo vệ an toàn, quyền tham gia, quyền phát triển, quyền bình đẳng công xã hội; phương pháp tiếp cận có ý nghĩa chi phối phương pháp nghiên cứu cụ thể khác Các vấn đề TGXH, quyền người, quyền bảo vệ công xã hội đặt lên hàng đầu trình nghiên cứu, phương pháp phù hợp với nhận thức đặt người vào vị trí trung tâm phát triển (iii) Tiếp cận theo nhu cầu nhóm TECHCĐB: Tùy thuộc vào điều kiện phát triển kinh tế - xã hội, văn hoá truyền thống dân tộc, thời kỳ, pháp luật TGXH TECHCĐB nghiên cứu nhằm đáp ứng nhu cầu cụ thể nhóm TECHCĐB nhu cầu nuôi dưỡng, chăm sóc, PHỤ LỤC PHỤ LỤC 01: SỐ LƯỢNG MỘT SỐ NHÓM TRẺ EM CÓ HOÀN CẢNH ĐẶC BIỆT NĂM 2015 (Nguồn: Báo cáo số 353/BC-BTXH ngày 15/7/2016 Cục Bảo trợ xã hội) Trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt TT Tỉnh/thành phố A B Dân số trẻ em (1) Tổng số trẻ em có HCĐB (2) Tỷ lệ trẻ em có HCĐB/DSTE (3) Mồ côi Khuyết tật (4) Nạn nhân CĐHH TE nhiễm HIV/AIDS LĐNNNH Lang thang Xâm hại tình dục Nghiện ma túy Vi phạm pháp luật Làm việc xa gia đình (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) Tổng số 26,316,203 1,536,992 5.84 157,170 1,263,178 19,649 4,513 39,853 22,364 931 594 13,326 15,414 Hà Nội 1,813,971 90,818 5.01 3,049 87,071 149 150 23 88 10 250 27 Vĩnh Phúc 279,177 13,849 4.96 173 13,400 48 24 10 140 43 Bắc Ninh 286,200 15,231 5.32 436 13,738 32 60 820 13 116 23 Quảng Ninh 382,222 19,933 5.21 1,106 18,347 197 0 24 250 Hải Dương 584,000 30,251 5.18 1,315 28,032 451 100 125 10 215 Hải Phòng 610,219 33,579 5.50 3,941 29,291 60 79 10 177 6 Hng Yên 5.13 495 14,832 41 15 201 155 16 74 21 Thái Bình 309,005 516,453 15,853 36,520 7.07 7,965 24,790 3,257 30 95 Hà Nam 201,420 10,406 5.17 320 9,668 23 22 260 23 59 30 Nam Định 470,275 27,696 5.89 482 22,573 96 78 648 216 19 27 245 3,312 10 Ninh Bình 255,994 13,499 5.27 516 12,288 31 23 500 52 87 11 Hà Giang 255,390 16,780 6.57 4,232 12,259 21 55 116 10 76 12 Cao Bằng 155,418 8,213 5.28 673 7,460 14 10 12 32 13 Bắc Kạn 99,005 5,011 5.06 134 4,752 25 70 13 14 Tuyên Quang 269,176 13,425 4.99 321 12,920 14 14 0 149 15 Lào Cai 201,035 13,088 6.51 225,777 12,294 5.45 10,837 32 Yên Bái 3,216 962 9,650 16 409 16 16 12 0 89 57 64 10 17 Thái Nguyên 365,410 18,858 5.16 785 17,540 64 102 205 74 72 170 381 18 Lạng Sơn 207,587 13,864 6.68 3,307 9,964 19 Bắc Giang 430,000 22,340 5.20 1,500 20 Phú Thọ 5.05 520 21 Điện Biên 373,868 187,501 18,862 17,376 9.27 22 Lai Châu 138,126 7,564 5.48 24 Sơn La 363,039 19,686 25 Hoà Bình 240,351 12,107 26 Thanh Hoá 962,762 50,585 27 Nghệ An 893,308 61,323 28 Hà Tĩnh 358,520 29 Quảng Bình 277,212 30 Quảng Trị 31 Thừa Thiên Huế 32 33 376 67 20,640 18 55 17,946 89 19 50 2,690 9,000 92 4,340 718 6,630 16 112 5.42 1,629 17,426 20 350 5.04 287 11,537 97 78 5.25 2,000 46,213 1,105 87 341 171 19 6.86 16,818 42,879 1,088 61 187 21 10 20,103 5.61 773 17,209 351 46 12 16,964 6.12 878 13,306 880 976 50 180,120 22,385 12.43 780 8,646 2,200 10,000 40 381,141 19,937 5.23 921 18,295 53 236 115 Đà Nẵng 282,705 14,178 5.02 111 13,570 68 0 Quảng Nam 455,286 41,186 9.05 10,690 21,854 1,136 30 3,644 128 34 Quảng Ngãi 349,409 21,924 6.27 2,797 16,772 1,770 12 35 Bình Định 503,400 25,371 5.04 812 24,163 66 36 Phú Yên 264,658 16,237 6.13 1,904 12,704 361 37 Khánh Hoà 353,930 19,251 5.44 1,805 16,989 12 38 Ninh Thuận 182,000 12,997 7.14 2,700 8,736 39 Bình Thuận 450,864 30,106 6.68 6,480 21,641 40 Kon Tum 183,148 11,587 6.33 2,512 8,791 41 Gia Lai 6.52 7,637 23,868 42 Đắk Lắk 497240 641,404 32,443 36,623 5.71 5,221 30,787 235 28 43 Đăk Nông 155,616 7,927 5.09 296 7,470 100 44 Lâm Đồng 409,364 26,803 6.55 5,921 19,649 914 45 Bình Phước 404,500 21,396 5.29 625 19,416 16 46 Tây Ninh 371,108 19,575 5.27 801 17,813 86 29 47 Bình Dơng 604,871 35,533 5.87 4,910 29,034 267 21 48 Đồng Nai 701,850 36,264 5.17 500 33,689 1,010 127 49 Bà Rịa Vũng Tàu 388,810 24,884 6.40 5,720 18,663 111 82 171 0 145 97 25 31 52 150 79 30 1,135 3 52 30 46 167 61 31 197 447 85 71 103 114 1,595 454 410 214 500 129 185 19 408 13 463 3,220 370 12 189 505 89 15 14 316 550 12 89 15 195 14 211 756 500 65 226 126 17 442 32 204 287 257 67 3 202 462 16 16 21 259 164 60 59 593 21 62 402 623 390 0 40 13 620 53 22 171 146 44 667 70 27 215 32 35 43 10 450 10 85 215 126 575 233 0 50 Hồ Chí Minh 51 52 1,867,816 101,760 5.45 7,284 89,655 129 1,978 131 1,195 22 Long An 368,296 18,586 Tiền Giang 477,274 39,830 53 BếnTre Trà Vinh 343,205 338,888 17,884 54 18,075 55 Vĩnh Long 292,963 56 Đồng Tháp 465,236 57 An Giang 58 Kiên Giang 59 60 61 62 63 1,147 5.05 403 8.35 1,101 17,678 59 16 22,909 161 18 104 17 15,226 5.21 5.33 665 16,474 250 1,412 16,267 130 25 15 20 32 16,096 5.49 30,936 6.65 1,668 14,062 6,794 22,331 11 112 19 55 598,900 35,239 517,801 32,894 5.88 2,616 6.35 5,826 28,747 40 24,854 152 Cần Thơ 345,722 Hậu Giang 223,444 17,859 5.17 11,818 5.29 665 16,595 822 10,725 Sóc Trăng Bạc Liêu 363,964 19,655 262,857 15,338 5.40 1,159 5.84 2,256 Cà Mau 375,993 28,339 7.54 115 19 254 31 27 264 114 45 12 248 150 45 16 138 15 116 24 85 10 852 31 50 560 243 212 1,000 1,500 47 442 630 27 317 102 26 282 1,308 250 25 15 45 12 177 75 103 37 122 17,470 32 50 561 68 19 67 12,617 80 70 80 175 12 46 18,048 52 16 9,752 190 53 105 172 211 228 PHỤ LỤC SỐ LƯỢNG ĐỐI TƯỢNG BẢO TRỢ XÃ HỘI NĂM 2015 (Nguồn: Báo cáo số 353/BC-BTXH ngày 15/7/2016 Cục Bảo trợ xã hội) Đối tượng Số TT Trẻ em mồ côi, trẻ em bị bỏ rơi, nguồn nuôi dưỡng 2.649.375 10 11 II 12 13 14 15 Người đơn thân thuộc hộ nghèo, nuôi 16 tuổi học văn hóa, học nghề, học cao đẳng đại học từ 16 đến 22 tuổi Đối tượng khác Người cao tuổi Trẻ em, người khuyết tật nặng đặc biệt nặng Trẻ em, người mắc bệnh tâm thần phân liệt, rối loạn tâm thần 45.000 92.400 1.303.506 796.521 184.297 4.523 12.649 3.684 124.218 22.616 285.561 4.984 6.275 128,742 97.751 17.563 629 2.075 407 20.951 13.643 29615 20797 15386 15989 30647 48751 11466 21630 55077 25454 8431 579 194 188 397 625 540 183 550 863 770 117 834 235 413 947 667 947 133 507 1063 418 111 5948 9403 6613 6365 13977 24529 5369 10305 30352 12747 3134 7469 8561 6964 6998 10624 14965 5953 7967 14255 8953 5036 995 1373 902 987 1565 3507 254 737 4636 2179 428 22 45 13 92 121 23 96 26 162 26 375 45 165 188 251 132 105 236 267 302 29 20 11 50 40 67 13 25 103 43 608 1808 1004 852 3664 4928 376 2094 4399 767 451 13643 82.477 2.390 1.587 32.753 48.624 3.261 73 935 68 2.545 31010 15975 12253 23240 1205 454 461 270 556 133 390 508 14034 6143 3329 9247 14646 10576 10135 13265 1136 495 145 1485 26 32 11 612 167 90 66 40 17 1194 408 126 817 Tổng số I Hộ gia đình có từ 02 người trở lên người khuyết tật nặng đặc biệt nặng Người từ 80 tuổi trở lên lương hưu trợ cấp bảo hiểm xã hội Tỉnh/TP TỔNG SỐ Miền núi Đông bắc Hà Giang Tuyên Quang Cao Bằng Lạng Sơn Thái Nguyên Bắc Giang Lào Cai Yên Bái Phú Thọ Quảng Ninh Bắc Kạn Miền núi Tây Bắc Sơn La Điện Biên Lai Châu Hòa Bình Gia đình, cá nhân nhận nuôi dưỡng trẻ em mồ côi, trẻ em bị bỏ rơi 173 Trẻ em, người nhiễm HIV/AIDS thuộc hộ nghèo Ghi III 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 IV 26 27 28 29 30 31 V 32 33 34 35 36 37 38 VI 39 40 41 42 43 VII Đồng sông Hồng Bắc Ninh Vĩnh Phúc Hà Nội Hải Phòng Nam Định Hà Nam Hải Dương Hưng Yên Thái Bình Ninh Bình Bắc Trung Bộ Thanh Hóa Nghệ An Hà Tĩnh Quảng Bình Quảng Trị Thừa Thiên Huế Duyên hải miền Trung Đà Nẵng Quảng Nam Quảng Ngãi Bình Định Phú Yên Khánh Hòa Ninh Thuận Tây Nguyên Gia Lai Đăk Lăk Đăk Nông Kon Tum Lâm Đồng Đông Nam Bộ 739.918 5.749 12.9709 367.566 160.787 48.351 1.104 1.938 1.079 28.741 57833 36405 152076 60594 71976 33745 71162 40766 154017 61341 351 231 1646 899 533 170 404 363 742 410 26710 726 6231 1959 3661 1084 1910 1274 62531 23623 16278 20975 86042 33164 43224 24640 43200 21445 57767 20831 8965 9406 35342 18729 18840 4148 18371 12810 21568 12606 4252 4046 10782 4745 3957 2945 4348 3767 7297 2212 58 20 97 195 97 74 72 23 246 222 173 163 428 195 53 136 142 256 284 108 26 28 140 65 36 65 58 83 179 399 1996 1786 7691 1619 2551 1459 3633 1721 4379 1906 503.321 6.422 30.843 217.844 166.696 46.510 658 4.903 1.148 38.056 195164 132358 64210 36376 30134 2051 2245 733 556 547 8470 16310 2087 704 1596 82114 52619 34030 11600 12616 58834 41978 21458 17820 12291 26428 8317 3270 3420 1700 273 295 50 11 11 1386 2494 287 90 296 405 283 129 132 114 16829 9443 3792 3669 2589 45082 290 1676 24865 14315 3375 18 350 85 1734 298.365 5.865 14.390 116.224 84.484 15.376 128 906 488 12.916 28910 88224 74823 61007 32810 31347 19162 753 2448 1724 803 387 553 1,111 4724 1270 7,531 1024 14,420 40738 32757 38403 10,608 17701 9489 25709 17232 13670 11799 10143 3,493 7910 3229 2,225 1748 52 37 14 19 52 386 293 293 68 107 56 253 45 1777 53 81 869 7413 1742 1560 1,527 1365 122.322 4.004 12.366 43.196 59.669 6.661 30 1.151 274 4.730 27138 37730 11169 13481 32806 1174 860 203 644 1123 964 481 173 403 10345 12296 18555 3305 3331 5709 12651 15081 8608 9600 13727 1031 2256 483 571 2320 13 398 196 42 252 263 47 68 44 15 100 527 2171 257 610 1165 290.038 6.299 14.011 132.265 70.498 18.302 471 1.103 562 2.984 174 4653 44 45 46 47 48 49 50 VIII 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 TP.HCM Bình Thuận Tây Ninh Bình Phước Bình Dương Đồng Nai Bà RịaVũng Tàu Đồng Sông Cửu Long Long An Đồng Tháp An Giang Tiền Giang Bến Tre Vĩnh Long Trà Vinh Hậu Giang Cần Thơ Sóc Trăng Kiên Giang Bạc Liêu Cà Mau 102842 31751 27092 22878 23204 56962 2181 760 389 405 1358 2083 959 636 7681 1013 76451 17267 14080 6956 10953 21646 11520 10938 8593 10118 2163 2900 951 1557 449 13 52 208 223 129 166 164 77 83 45 677 1013 116 310 220 25854 1172 864 12269 11135 1657 76 220 105 593 432.723 6.718 51.055 243.906 105.883 28.273 383 1.764 906 3.594 42548 42215 59360 60051 49736 35498 25993 24531 30440 39942 34892 20189 23960 353 271 2006 573 420 803 266 682 558 225 179 569 374 736 1058 2327 777 20293 598 400 612 488 23455 18 450 578 26013 28951 44370 35192 11947 22423 15865 12343 19205 9371 22,848 12846 17623 13396 8590 8541 16180 11236 8816 6527 8993 8344 6048 10194 5231 5195 2486 2390 2283 7044 5920 2989 2272 1958 2337 1286 1,878 1538 840 29 26 171 23 28 15 19 13 29 21 13 22 73 695 33 424 56 76 40 60 72 180 313 122 30 65 60 104 278 147 166 191 59 37 12 90 85 36 148 925 276 311 440 363 413 562 121 95 110 77 35 175 2795 PHỤ LỤC KINH PHÍ THỰC HIỆN TRỢ GIÚP XÃ HỘI THƯỜNG XUYÊN (Nguồn: Báo cáo số 353/BC-BTXH ngày 15/7/2016 Cục Bảo trợ xã hội) Đơn vi: 1000 đồng Năm 2011 STT I 1.1 Nhóm đối tượng Trợ cấp nuôi dưỡng hàng tháng Trợ cấp xã hội Trẻ em mồ côi, bị bỏ rơi Hệ số BQ Năm 2013 Kinh phí/Mức 180.000 Số người 2,605,085 7,129,043,280 5,345,429,640 2,366,249 162,554,040 44,285 Kinh phí/Mức 180.000 Số người 2,114,853 5,540,596,920 2,066,554 Số người 50,171 1.5 - Trẻ em tuổi - Trẻ em từ tuổi đến 16 tuổi 1.2 Người thuộc đối tượng bảo trợ xã hội từ 16-22 tuổi học 1.3 Trẻ em nhiễm HIV/AIDS, người bị nhiễm HIV 1.4 Người đơn thân nuôi thuộc hộ nghèo 1.5 Người cao tuổi - Người cao tuổi cô đơn từ 60 -80 tuổi - Người cao tuổi cô đơn từ đủ 80 tuổi trở lên - Người cao tuổi từ đủ 80 tuổi trở lên 110,605 1.5 1.0 1,292,672 97,672 1,195,000 1.0 1.0 Hệ số BQ Hệ số BQ Năm 2015 Hệ số BQ Kinh phí/Mức 270.000 đ Tỷ lê % tăng Kinh phí /Mức 180.000 đ Số người 2,644,225 7,219,719,173 2,649,375 11,520,358,099 6,423,798,960 2,388,234 6,477,258,053 2,391,384 10,219,556,419 158% 104,295,600 45,000 105,840,000 45,000 244,620,000 231% 160% 8,000 1.5 25,920,000 8,000 1.5 25,920,000 8,000 2.5 64,800,000 250% 36,285 1.0 78,375,600 37,000 1.0 79,920,000 37,000 1.5 179,820,000 225% 21,600,000 10,500 1.5 66,339,000 293% 10,905,840 3,703 249,704,640 115,604 3,047,976,000 1,416,906 10,000 2,710 Năm 2014 1.0 1.5 1.0 22,680,000 1.5 13,650 8,798,040 3,366 232,330,320 115,604 3,103,891,680 1,398,600 217,729,680 88,000 1.0 190,080,000 92,400 1.0 199,584,000 92,400 1.5 449,064,000 225% 15,000 1.5 48,600,000 15,750 1.5 51,030,000 15,750 2.0 102,060,000 200% 1,290,600 1.0 2,787,696,000 1,303,506 1.0 2,815,572,960 1,303,506 1.0 4,223,359,440 150% 2,886,162,000 1.0 176 1.0 11,997,720 3,703 2.0 23,995,440 200% 249,704,640 115,604 1.5 561,835,440 225% 3,088,866,960 1,416,906 4,825,513,440 156% - Người cao tuổi cô đơn có người nhận chăm sóc cộng đồng 1.6 1.6.1 Người khuyết tật Người khuyết tật đặc biệt nặng 5,000 - Người tâm thần 1.6.2 - Người khuyết tật đặc biệt nặng mang thai nuôi 36 tháng Người khuyết tật nặng (không có khả lao động) Trong đó: 2.1 Hỗ trợ chi phí chăm sóc Gia đình, cá nhân nhận nuôi trẻ em mồ côi/bị bỏ rơi 794,394 2,989,316,880 796,521 256,752 1,110,027,480 375,704 1,632,761,280 377,521 90,198 166,554 353,644 2.0 1.5 1.0 16,289 1.5 2.3 2.0 2,998,168,733 796,521 4,497,253,099 150% 1,640,608,733 377,521 2,460,913,099 150% 9,000 2.5 72,900,000 150% 390,479,040 185,000 2.0 799,200,000 185,000 2.0 799,200,000 185,000 2.0 1,198,800,000 150% 719,548,440 181,654 2.0 784,745,280 183,471 2.0 792,592,733 183,471 2.0 1,188,889,099 150% - 50 216,000 50 2.0 216,000 2.0 324,000 150% 727,828,080 418,690 1,356,555,600 419,000 419,000 1.5 2,036,340,000 150% 3,240,000 1,000 1,000 1.5 4,860,000 150% 2.0 1.5 1.5 1.5 1.5 1,357,560,000 3,240,000 197,386 481,414,320 214,491 518,361,120 216,491 762,961,680 147% 68,774,880 15,000 75,600,000 15,000 75,600,000 15,000 89,100,000 118% 32,400,000 5,000 3.0 32,400,000 5,000 43,200,000 10,000 2.0 43,200,000 10,000 1.5 405,814,320 199,491 199,491 2.0 382,093,200 194,000 419,040,000 194,000 1.0 628,560,000 150% 23,721,120 5,491 23,721,120 5,491 2.0 35,581,680 150% 2,000 1.5 9,720,000 41,500 4.0 537,840,000 35,672,400 182,386 23,824,800 5,491 3.0 2.0 2.0 1.0 2.0 2.0 1.0 2.0 442,761,120 Gia đình, cá nhận nuôi dưỡng, chăm sóc người cao tuổi cô đơn Nuôi dưỡng sở BTXH II Kinh phí mua thẻ BHYT 21,000 2.5 50 104,447,280 176,895 5,515 225% 48,600,000 - Hộ có người - Hộ có từ NKT đặc biệt nặng (không có khả tự phục vụ) 51,030,000 2.5 10,000 1.5 3.0 9,000 5,000 11,010 - 5,250 48,600,000 - Trẻ em từ tuổi đến 16 tuổi 2.2 - 22,680,000 2.5 1,000 27,299 2.0 9,000 - Trẻ em tuổi Chăm sóc người khuyết tật đặc biệt nặng 5,250 1,837,855,560 - NKT nặng mang thai nuôi 36 tháng 21,600,000 610,396 - Người khuyết tật đặc biệt nặng người cao tuổi trẻ em - Người khuyết tật đặc biệt nặng (không có khả tự phục vụ) 2.0 90,720,000 41,450 2.5 177 223,830,000 41,500 2.5 224,100,000 2.5 40,500,000 125% 48,600,000 113% 664,141,680 150% 240% 102% 947,877,115 1,547,420,490 Trong người cao tuổi đủ 80 tuổi trở lên hưởng trợ cấp tuất BHXH hàng tháng III Mai táng phí TỔNG CỘNG (I+II+III) 2,644,225 1,642,063,439 - 253,782,360 312,610,200 6,742,256,395 8,989,073,970 Tăng so với hành 1,671,548,519 42,330 317,306,945 9,179,089,557 26,286,930 572,264,901 180% 13,764,171,519 150% 4,585,081,962 178 PHỤ LỤC 04 TỔNG HỢP HỖ TRỢ GẠO CỨU ĐÓI CỦA CHÍNH PHỦ TỪ 2011 ĐẾN 2015 (Nguồn: Báo cáo số 353/BC-BTXH ngày 15/7/2016 Cục Bảo trợ xã hội) 2011 STT Khu vực TỔNG CẢ NƯỚC MIỀN BẮC I Đồng sông Hồng 2012 2013 2014 Tổng 2015 Số gạo (tấn) Số trẻ em, người (người) Số gạo (tấn) Số trẻ em, người (người) 70,096 2,496,195 42,905 1,951,042 67,223 4,004,058 28,045 1,886,106 30,656 2,060,505 238,925 12,397,906 1,730 115,314 1,500 99,980 2,993 133,491 2,770 191,874 2,431 161,996 11,424 702,655 Số gạo (tấn) Số trẻ em, người (người) Số gạo (tấn) Số trẻ em, người (người) Số gạo (tấn) Số trẻ em, người (người) Số trẻ em, người (người) Số gạo (tấn) Hà Nội 0 Hải Phòng 0 Hải Dương 0 Hưng Yên 0 Hà Nam 6,025 341,731 Nam Định 1,000 66,650 Thái Bình 0 Ninh Bình II Đông Bắc 1,980 1,000 65,916 2,074 144,471 1,971 131,344 66,650 1,730 115,314 500 33,330 1,013 67,575 696 47,403 460 30,652 4,399 294,274 5,883 172,288 5,838 185,419 4,899 350,344 5,174 278,303 3,441 229,279 25,235 1,215,633 2,690 99,648 Hà Giang 1,345 40,777 1,095 25,538 250 33,333 10 Cao Bằng 1,000 35,975 1,700 42,486 2,517 167,811 1,651 110,030 1,656 110,344 8,524 466,646 11 Lào Cai 810 20,898 550 16,665 721 51,356 390 26,006 294 19,623 2,765 134,548 179 12 Bắc Kạn 13 Lạng Sơn 14 Tuyên Quang 15 Yên Bái 16 8,968 629 41,901 940 62,654 822 54,764 712 47,411 6,408 304,751 Thái Nguyên 0 17 Phú Thọ 0 18 Vĩnh Phúc 0 19 Bắc Giang 0 20 Bắc Ninh 0 21 Quảng Ninh 1,283 60,374 1,091 21,312 128,418 20,753 65,670 320 3,530 311 2,500 40,356 8,968 66,750 Tây Bắc 1,210 228 2,000 III 76,532 150 10,000 150 10,000 5,006 209,662 5,455 186,088 8,044 334,152 5,359 347,486 2,021 134,780 25,885 1,212,168 22 Lai Châu 1,000 40,313 2,034 72,908 2,160 72,125 730 48,458 847 56,482 6,771 290,286 23 Điện Biên 2,550 85,041 2,382 79,396 1,848 123,202 1,351 80,484 1,174 78,298 9,305 446,421 24 Sơn La 1,456 84,308 1,039 33,784 4,036 138,825 3,278 218,544 9,809 475,461 25 Hòa Bình 0 TỔNG KHU VỰC IV MIỀN TRUNG 228 Bắc Trung Bộ 12,619 497,264 12,793 471,487 15,936 817,987 13,303 817,663 7,893 526,055 62,544 3,130,456 44,157 1,397,928 22,277 1,041,969 27,971 1,844,651 9,919 758,203 10,389 698,034 114,713 5,740,785 6,349 283,466 5,590 138,889 4,101 213,461 506 33,706 1,918 133,230 18,464 802,752 4,195 279,675 4,915 327,660 46,145 2,320,547 13,160 617,125 21,109 1,054,224 26 Thanh Hóa 27 Nghệ An 18,208 626,690 12,137 600,247 6,690 486,275 28 Hà Tĩnh 6,000 140,000 2,000 133,330 5,160 343,795 29 Quảng Bình 6,500 80,725 1,250 83,000 7,750 516,666 180 3,390 225,840 2,219 147,993 30 Quảng Trị 4,600 86,939 31 Thừa Thiên - Huế 2,500 180,108 V Duyên hải miền Trung 10,270 416,040 32 Đà Nẵng 33 Quảng Nam 6,070 213,221 2,000 92,593 5,153 343,876 1,500 34 Quảng Ngãi 200 13,340 1,050 53,330 4,620 257,829 35 Bình Định 4,000 189,479 2,000 122,666 9,000 436,828 36 Phú Yên 395 22,729 923 61,564 37 Khánh Hòa TỔNG KHU VỰC MIỀN NAM VI Tây Nguyên 38 Kon Tum 39 Gia Lai 40 Đắk Nông 41 Đắk Lắk 1,300 5,445 86,503 291,318 3,270 217,700 1,000 66,754 19,696 1,100,097 1,828 676 676 218,982 45,098 45,098 1,337 12,335 699,275 3,500 246,862 43,700 2,365,103 0 105,249 14,723 754,939 3,381 225,361 9,251 549,860 2,224 148,102 17,224 897,075 508 33,838 2,502 163,229 0 7,613 89,151 512,550 54,427 1,813,968 27,722 1,333,287 47,667 2,944,748 10,595 803,301 18,002 1,210,584 158,413 8,105,888 2,050 91,667 2,390 146,268 2,614 174,226 2,522 196,357 2,808 193,661 12,384 802,179 1,450 32,139 390 12,935 1,293 86,192 862 57,475 558 43,640 4,553 232,381 600 59,528 321 21,367 774 51,585 1,208 80,522 2,903 213,002 0 2,000 133,333 1,000 66,667 886 87,297 1,042 69,499 4,928 356,796 0 1,006 67,097 1,625 68,785 1,953 130,205 5,584 359,383 VII Đông Nam Bộ 42 TP Hồ Chí Minh 0 43 Lâm Đồng 0 44 Ninh Thuận 5,584 359,383 45 Bình Phước 0 1,000 1,000 93,296 93,296 1,006 181 67,097 1,625 68,785 1,953 130,205 46 Tây Ninh 0 47 Bình Dương 0 48 Đồng Nai 0 49 Bình Thuận 0 50 Bà Rịa - Vũng Tàu 0 VIII Đồng sông Cửu Long 51 Long An 52 Đồng Tháp 53 An Giang 54 Tiền Giang 55 Vĩnh Long 56 Bến Tre 57 Kiên Giang 58 Cần Thơ 59 Hậu Giang 60 Trà Vinh 61 Sóc Trăng 62 Bạc Liêu 63 Cà Mau TỔNG KHU VỰC 0 0 0 0 0 0 3,050 184,963 2,390 146,268 3,620 241,323 4,147 265,142 4,761 323,866 17,968 1,161,562 182 PHỤ LỤC MẠNG LƯỚI CƠ SỞ CHĂM SÓC TRẺ EM NĂM 2015 (Nguồn: Đề án củng cố, phát triển mạng lưới sở trợ giúp xã hội giai đoạn 2016 – 2020 kèm theo Quyết định số 524/QĐ-TTg ngày 20/4/2015 Thủ tướng Chính phủ) STT I 10 11 II 12 13 14 15 III 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 IV 26 27 28 29 Tỉnh/thành phố Tổng số Miền núi Đông bắc Hà Giang Tuyên Quang Cao Bằng Lạng Sơn Thái Nguyên Bắc Giang Lào Cai Yên Bái Phú Thọ Quảng Ninh Bắc Kạn Miền núi Tây Bắc Sơn La Điện Biên Lai Châu Hoà Bình Đồng sông Hồng Bắc Ninh Vĩnh Phúc Hà Nội Hải Phòng Nam Định Hà Nam Hải Dương Hưng Yên Thái Bình Ninh Bình Bắc Trung Bộ Thanh Hoá Nghệ An Hà Tĩnh Quảng Bình Số lượng sở công lập Số lượng sở công lập 139 26 113 Tổng số đối tượng (Người) 11.781 478 Tổng số sở 1 1 0 61 0 277 99 35 110 110 0 14 1.167 84 469 245 129 50 80 30 80 1.320 188 290 51 418 3 1 21 1 13 1 1 18 2 1 2 1 15 2 1 183 30 31 V 32 33 34 35 36 37 38 39 VI 40 41 42 43 44 VII 45 46 47 48 49 50 VIII 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 Quảng Trị Thừa Thiên Huế Duyên hải miền Trung Đà Nẵng Quảng Nam Quảng Ngãi Bình Định Phú Yên Khánh Hòa Ninh Thuận Bình Thuận Tây Nguyên Gia Lai Đắk Lắk Đắc Nông Kon Tum Lâm Đồng Đông Nam Bộ TP.HCM Tây Ninh Bình Phước Bình Dương Đồng Nai Bà Rịa Vũng Tàu Đồng Sông Cửu Long Long An Đồng Tháp An Giang Tiền Giang Bến Tre Vĩnh Long Trà Vinh Hậu Giang Cần Thơ Sóc Trăng Kiên Giang Bạc Liêu Cà Mau 11 373 20 16 2.100 1 1 47 34 2 868 644 140 382 163 1139 88 556 259 236 4.527 1883 108 339 495 259 12 10 940 1 1 56 38 13 86 126 88 254 18 148 63 50 1 1 1 1 53 38 2 2 2 1 184 ... hoàn cảnh đặc biệt Chương 4: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI 108 TRẺ EM CÓ HOÀN CẢNH ĐẶC BIỆT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 4.1 Nhu cầu hoàn thiện pháp luật trợ giúp xã hội trẻ em có hoàn cảnh. .. LUẬN PHÁP LUẬT VỀ TRỢ GIÚP XÃ 33 HỘI ĐỐI VỚI TRẺ EM CÓ HOÀN CẢNH ĐẶC BIỆT Ở VIỆT NAM 2.1 Khái niệm pháp luật trợ giúp xã hội trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt 33 2.2 Nội dung pháp luật trợ giúp xã hội. .. 61 hoàn cảnh đặc biệt có khả vận dụng Việt Nam Chương 3: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI 71 TRẺ EM CÓ HOÀN CẢNH ĐẶC BIỆT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Lịch sử pháp luật trợ giúp xã hội