VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THỊ THU NGUYỆT CÁC BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN THEO PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI QUẬN THANH XUÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành : Luật hình tố tụng hình Mã số : 60 38 01 04 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Hồ Sỹ Sơn Hà Nội - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu cá nhân tôi, hoàn thành hướng dẫn PGS.TS Hồ Sỹ Sơn, số liệu, kết luận, trích dẫn đưa luận văn trung thực, chưa công bố công trình nghiên cứu khác Tác giả luận văn Lê Thị Thu Nguyệt MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÁC BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN THEO PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ 1.1 Khái niệm ý nghĩa biện pháp ngăn chặn theo pháp luật tố tụng hình 1.2 Các yếu tố tác động đến việc quy định áp dụng biện pháp ngăn chặn theo pháp luật tố tụng hình 11 1.3 Khái quát lập pháp tố tụng hình Việt Nam biện pháp ngăn chặn đến trước ban hành Bộ luật tố tụng hình năm 2003 15 Chương 2: QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM NĂM 2003 VỀ CÁC BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 20 2.1 Quy định Bộ luật tố tụng hình năm 2003 biện pháp ngăn chặn 20 2.2 Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật tố tụng hình biện pháp ngăn chặn địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội 33 Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA CÁC BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN THEO PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM 54 3.1 Tăng cường nhận thức biện pháp ngăn chặn tố tụng hình 54 3.2 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật biện pháp ngăn chặn tố tụng hình 60 3.3 Tăng cường hướng dẫn quy định biện pháp ngăn chặn tố tụng hình 66 3.4 Kiện toàn tổ chức, máy quan bảo vệ pháp luật quận Thanh Xuân; nâng cao chất lượng đội ngũ cán áp dụng biện pháp ngăn chặn theo tố tụng hình 68 3.5 Tăng cường phối hợp Tòa án, Viện kiểm sát Cơ quan điều tra quan hữu quan khác việc áp dụng biện pháp ngăn chặn tố tụng hình 69 3.6 Tăng cường tuyên truyền, phố biến, giáo dục pháp luật biện pháp ngăn chặn 70 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BPNC : Biện pháp ngăn chặn BLHS : Bộ luật hình BLTTHS : Bộ luật tố tụng hình CQĐT : Cơ quan điều tra TTHS : Tố tụng hình VKS : Viện kiểm sát XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Kết áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt người 35 bảng 2.1 vụ án hình từ năm 2012 đến năm 2016 2.2 Số liệu người bị tạm giữ so với người bị khởi tố bị can từ 38 năm 2012 đến năm 2016 2.3 Số liệu áp dụng BPNC tạm giam địa bàn quận Thanh Xuân giai đoạn từ 2012 đến 2016 39 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Các biện pháp ngăn chặn (BPNC) chế định quan trọng luật tố tụng hình (TTHS) Việc áp dụng BPNC có ảnh hưởng lớn đến trình giải vụ án hình hiệu công đấu tranh phòng, chống tội phạm Tuy nhiên, việc áp dụng BPNC gắn liền với hạn chế quyền, lợi ích hợp pháp công dân ghi nhận bảo đảm Hiến pháp Điều 20 Hiến pháp năm 2013 quy định: “1 Mọi người có quyền bất khả xâm phạm thân thể, pháp luật bảo hộ sức khoẻ, danh dự nhân phẩm; không bị tra tấn, bạo lực, truy bức, nhục hình hay hình thức đối xử khác xâm phạm thân thể, sức khỏe, xúc phạm danh dự, nhân phẩm Không bị bắt định Toà án nhân dân, định phê chuẩn VKS nhân dân, trừ trường hợp phạm tội tang Việc bắt, giam, giữ người luật định”.[19] Như vậy, quy định Hiến pháp đảm bảo người không bị bắt giữ, tước tự cách tùy tiện Vì vậy, áp dụng biện pháp bắt biện pháp ngăn chặn khác đòi hỏi phải thận trọng, pháp luật mà pháp luật TTHS quy định Thực tế rằng, việc áp dụng BPNC TTHS không không xâm phạm quyền công dân, gây nên khó khăn định cho việc giải vụ án hình sự, mà tạo dư luận xã hội không tốt dẫn đến hậu bỏ lọt tội phạm, làm oan người vô tội, vi phạm nguyên tắc pháp chế XHCN Từ thực tiễn áp dụng BPNC quan tiến hành tố tụng quận Thanh Xuân năm từ năm 2012 đến năm 2016 cho thấy, biện pháp này, đặc biệt biện pháp bắt, tạm giữ, tạm giam áp dụng phổ biến vụ án hình Việc áp dụng chúng nhiều trường hợp ngăn chặn kịp thời hành vi phạm tội, chặn hành vi trốn tránh pháp luật bị can, bị cáo bảo đảm cho việc thi hành án đạt hiệu Kết đấu tranh đem lại nhiều kinh nghiệm hay cần tổng kết để bổ sung cho lý luận nhân rộng thực tiễn Tuy nhiên, bên cạnh số vi phạm ảnh hưởng không nhỏ đến kết điều tra tội phạm, xâm phạm quyền công dân, gây dư luận xấu nhân dân, ảnh hưởng đến uy tín Đảng, Nhà nước quan tiến hành tố tụng Nguyên nhân tình hình có nhiêu, chủ yếu quy định pháp luật TTHS nhiều “lỗ hổng”, thiếu chặt chẽ, chồng chéo, dẫn đến khó khăn việc áp dụng pháp luật Bên cạnh đó, trình độ số người làm công tác áp dụng quy định chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ hình hình Nắm vững nội dung, thẩm quyền, thủ tục áp dụng BPNC có tác dụng tốt giúp quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng áp dụng pháp luật, hạn chế tối đa vi phạm quyền người, quyền lợi ích hợp pháp công dân mà Hiến pháp luật quy định Hơn nữa, việc đảm bảo quyền người TTHS nói chung việc áp dụng BPNC nói riêng góp phần bảo đảm pháp chế XHCN, tăng cường tin tưởng nhân dân vào hoạt động quan nhà nước, tạo sở vững để xây dựng xã hội ổn định, văn minh Từ phân tích, lập luận tác giả định chọn vấn đề “Các BPNC theo pháp luật TTHS Việt Nam thực tiễn áp dụng quận Thanh Xuân thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn thạc sĩ luật học, với mong muốn góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật nâng cao hiệu áp dụng BPNC TTHS địa bàn cụ thể Tình hình nghiên cứu đề tài Những vấn đề liên quan đến BPNC TTHS số nhà luật học, số cán làm công tác thực tiễn nghiên cứu năm vừa qua Đầu tiên "Những điều cần biết bắt người, tạm giữ, tạm giam pháp luật" Phạm Thanh Bình - Nguyễn Vạn Nguyên, Nxb Chính trị quốc gia, 1993; "Các BPNC vấn đề nâng cao hiệu chúng" Nguyễn Vạn Nguyên, Nxb Công an nhân dân, 1995 Luận án tiến sĩ luật học tác giả Nguyễn Văn Điệp “Các biện pháp bắt, tạm giữ, tạm giam TTHS Việt Nam – Thực trạng, nguyên nhân giải pháp” bảo vệ Viện Nhà nước pháp luật năm 2003 Luận văn thạc sĩ: Các biện pháp ngăn chặn tố tụng hình Việt Nam từ thực tiễn áp dụng thành phố Đà Nẵng, Nguyễn Thùy Linh, Học viện khoa học xã hội năm 2015 Bên cạnh có số sách báo, tạp chí chuyên ngành luật nghiên cứu BPNC theo TTHS đăng tải như: Tác giả Nguyễn Đức Mai với viết “Áp dụng quy định Bộ luật tố tụng hình sự(BLTTHS) thủ tục tố tụng người chưa thành niên phạm tội”, tạp chí Kiểm sát số 6/2007; Tác giả Vũ Thành Long với viết “Bàn BPNC, bắt giam giao bị cáo sau tuyên án “ Tạp chí Kiểm sát số 5/2007; Tác giả Phạm Việt Hưng với viết “Cần sửa đổi, bổ sung số điều BLTTHS năm 2003 BPNC cấm khỏi nơi cư trú” Tạp chí Kiểm sát số 7/2010; Tác giả Hoàng Việt Quang với “Cần thay đổi BPNC "cấm khỏi nơi cư trú" biện pháp "trình diện" Tạp chí Kiểm sát số 17/2011; Tác giả Mai Đắc Biên, Mai Ngọc Hải với “Chế định BPNC BLTTHS năm 2015 “ Tạp chí Kiểm sát số 5/2016; Tác giả Vũ Gia Lâm với “Hoàn thiện số quy định BLTTHS nhằm nâng cao hiệu áp dụng BPNC”, Tạp chí Luật học số 9/2012; … Các công trình nghiên cứu đề cập đến số vấn đề lý luận thực tiễn BPNC, nhiên hầu hết công trình đề cập đến lý luận BPNC giải pháp hoàn thiện chế định mà chưa có công trình nghiên cứu thực tiễn áp dụng biện pháp thực tiễn, tồn tại, hạn chế, vướng mắc áp dụng BPNC địa bàn cụ thể quận Thanh Xuân, Hà Nội Chính vậy, việc lựa chọn đề tài có ý nghĩa lý luận thực tiễn quan trọng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở làm sáng tỏ cách có hệ thống vấn đề lý luận liên quan đến BPNC TTHS hành, thực tiễn áp dụng BPNC địa bàn quận Thanh Xuân, luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng BPNC trình giải vụ án hình địa bàn quận Thanh Xuân 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, luận văn đặt tập trung giải số nhiệm vụ sau: - Phân tích làm sáng tỏ đề lý luận BPNC; - Phân tích quy định pháp luật TTHS BPNC liên quan đến đối tượng, thẩm quyền, điều kiện, thủ tục áp dụng; - Phân tích thực tiễn áp dụng BPNC địa bàn quận Thanh Xuân thành phố Hà Nội khía cạnh kết đạt nguyên nhân, hạn chế, khó khăn nguyên nhân - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật BPNC nâng cao hiệu áp dụng biện pháp thực tế Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn lấy quan điểm khoa học, quy định pháp luật tố tụng hình Việt Nam BPNC, thực tiễn áp dụng biện pháp địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội để nghiên cứu vấn đề thuộc nội dung nghiên cứu đề tài 4.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu góc độ luật hình tố tụng hình sự, song nghiên cứu quy định pháp luật TTHS thẩm quyền, đối tượng, thời hạn, thủ tục áp dụng BPNC BLTTHS năm 2003 thực tiễn áp dụng quận Thanh Xuân từ năm 2012 đến năm 2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Đề tài nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước ta xây dựng Nhà nước pháp luật, có vấn đề áp dụng BPNC Luận văn nghiên cứu sở lý luận khoa học luật hình sự, luật TTHS tài liệu tham khảo từ công trình nghiên cứu tác giả khác… 5.2 Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu như: Thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh, đối chiếu với quy phạm pháp luật hành, phương pháp tham khảo ý kiến chuyên gia… Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Với việc làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn cácBPNCluận văn góp phần nhận thức thống sâu sắc BPNC tố tụng hình Việt Nam Với việc đánh giá thực tiễn áp dụng BPNC địa bàn quận Thanh Xuân, đánh giá thành tựu nguyên nhân, khó khăn, bất cập nguyên nhân, luận văn rút đề xuất có sở lý luận thực tiễn Những đề xuất có giá trị tham khảo áp dụng quan tiến hành tố tụng địa bàn Đề tài có giá trị làm tài liệu tham khảo học tập sinh viên, học viên luật, người làm thực tiễn Cơ quan điều tra (CQĐT), Viện kiểm sát (VKS), Tòa án, cán nghiên cứu… có điểm khác biệt hoạt động tố tụng bị can đình phải chấm dứt, BPNC bị can đình phải hủy bỏ Còn bị can khác vụ án tiến hành tố tụng áp dụng BPNC + Bốn là, bị cáo Tòa án tuyên tội, miễn trách nhiệm hình miễn hình phạt, hình phạt tù hưởng án treo hình phạt cảnh cáo, phạt tiền, cải tạo không giam giữ: Thẩm quyền hủy bỏ BPNC thuộc quan Tòa án đối tượng áp dụng bị cáo (người bị Tòa án định đưa xét xử) phải tuyên án tội, tuyên miễn trách nhiệm hình sự, tuyên miễn hình phạt, tuyên phạt tù cho hưởng án treo, tuyên phạt cảnh cáo, tuyên phạt tiền, tuyên cải tạo không giam giữ BPNC áp dụng phải hủy bỏ + Năm là, thấy không cần thiết: quy định tương đối rộng, khái niệm cụ thể trường hợp cần thiết nên có nhiều cách hiểu khác phụ thuộc vào ý chí người có thẩm quyền định hủy bỏ Xuất phát từ việc không quy định rõ trường hợp cần thiết nên dẫn đến có hai quan điểm khác nhau: Quan điểm thứ cho rằng: trường hợp không cần thiết định hủy bỏ BPNC không áp dụng không áp dụng BPNC khác Quan điểm thứ hai cho rằng: trường hợp không cần thiết định hủy bỏ BPNC áp dụng BPNC khác, BPNC khác nghiêm khắc hơn, hạn chế quyền công dân Theo quan điểm cá nhân đồng tình với quan điểm thứ trường hợp không cần thiết định hủy BPNC không áp dụng (thay bằng) BPNC khác Với lý người có thẩm quyền định hủy bỏ BPNC xác định đánh giá bị can, bị cáo không gây khó khăn cho việc điều tra, truy tố, xét xử không tiếp tục phạm tội, bảo đảm thi hành án Tuy nhiên quy định pháp luật cần phải sửa đổi bổ sung rõ ràng, cụ thể theo hướng hủy bỏ BPNC chấm dứt, không áp dụng BPNC bị can, bị cáo để pháp luật thực thi thống nhất, đồng 62 (ii) Về trường hợp thay đổi BPNC Tại Khoản 2, Điều 125 BLTTHSnhà làm luật quy định: CQĐT, VKS, Tòa án thay BPNC khác Đối với BPNC VKS phê chuẩn giai đoạn điều tra việc thay BPNC khác phải VKS định Như thay BPNC bị can, bị cáo hủy bỏ BPNC thi hành áp dụng BPNC khác Qua thực tiễn, sau 10 năm áp dụng địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nôi quy định BLTTHS năm 2003 thay BPNC thường áp dụng BPNC nghiêm khắc hơn, hạn chế quyền công dân hơn, thay biện pháp tạm giam biện pháp cho bảo lĩnh biện pháp đặt tiền để bảo đảm biện pháp cấm khỏi nơi cư trú BLTTHSnăm 2003 không quy định thời hạn áp dụng BPNC thay Tuy nhiên việc đánh giá tính chất mức độ nguy hiểm cho xã hội hành vi, nhân thân nơi cư trú bị can, bị cáo để áp dụng biện pháp thay quan tiến hành tố tụng có khác Có nơi thời hạn áp dụng BPNC (trừ biện pháp tạm giam) theo giai đoạn tố tụng; có nơi thời hạn áp dụng BPNC vụ án đình điều tra Tóa án tuyên án hình phạt cụ thể Vấn đề BLTTHS năm 2015 bổ sung khắc phục - Về BPNC thay biện pháp tạm giam theo BLTTHS mới, quy định có 02 (hai) BPNC thay biện pháp tạm giam gồm: biện pháp bảo lĩnh (Điều 121) biện pháp đặt tiền bảo đảm (Điều 122) quy định Tuy nhiên, BLTTHS chưa quy định rõ điều kiện việc áp dụng biện pháp bảo lĩnh biện pháp đặt tiền để bảo đảm cần lưu ý để áp dụng biện pháp bảo lĩnh khác với để áp dụng biện pháp đặt tiền bảo đảm, cụ thể: + Để áp dụng biện pháp bảo lĩnh thay biện pháp tạm giam cần phải vào tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội hành vi nhân thân bị can, bị cáo; quan, tổ chức nhận bảo lĩnh phải có giấy cam đoan có xác nhận người đứng đầu quan, tổ chức; cá nhân người đủ 18 tuổi trở lên, nhân thân tốt, nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật, thu nhập ổn định có điều kiện quản 63 lý người bảo lĩnh nhận bảo lĩnh cho bị can, bị cáo người thân thích họ trường hợp phải có 02 người + Đặt tiền để bảo đảm phải tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội hành vi, nhân thân tình trạng tài sản bị can, bị cáo người thân thích họ đặt tiền để bảo đảm; bị can, bị cáo đặt tiền phải làm giấy cam đoan thực nghĩa vụ có mặt theo giấy triệu tập, trừ trường hợp lý bất khả kháng trở ngại khách quan, không bỏ trốn tiếp tục phạm tội, không mua chuộc, cưỡng ép, xúi giục người khác khai báo gian dối, cung cấp tài liệu sai thật; không tiêu hủy, giả mạo chứng cứ, tài liệu, đồ vật vụ án, tẩu tán tài sản liên quan đến vụ án; không đe dọa, khống chế, trả thù người làm chứng, bị hại, người tố giác tội phạm người thân thích người Với quy định Điều 121, 122 có đủ điều kiện nêu biện pháp bảo lĩnh biện pháp đặt tiền để bảo đảm áp dụng để thay bị can, bị cáo bị áp dụng biện pháp tạm giam Nói cách khác bị can, bị cáo bị tạm giam có đủ điều kiện quy định Điều 121, 122 BLTTHS năm 2015 thay áp dụng biện pháp bảo lĩnh biện pháp đặt tiền bảo đảm - Trong thực tiễn thực thi pháp luật TTHS năm 2003, quan tiến hành tố tụng áp dụng BPNC cho bảo lĩnh cho đặt tiền bảo đảm bị can, bị cáo tạm giam mà thường áp dụng thay biện pháp tạm giam biện pháp cấm khỏi nơi cư trú Theo quan điểm thay biện pháp tạm giam biện pháp cấm khỏi nơi cư trú cần thiết phải áp dụng rộng hơn, triệt để theo qui định pháp luật tố tụng hình 2015 Tuy nhiên điều 121, 122 Luật TTHS 2015 đ92 93 Luật TT 2003 đủ quy định có biện pháp thay biện pháp tạm giam bảo lãnh đặt tiền để đảm bảo chưa hợp lý mà cần phải có qui định rõ biện pháp cấm khỏi nơi trú thay cho hình phạt tạm giam đảm bảo quyền người theo tinh thần Hiến pháp 2013 64 (iii) Về biện pháp cấm khỏi nơi cư trú BLTTHS năm 2015 tiếp tục quy định biện pháp cấm khỏi nơi cư trú, nhiên thực tế việc áp dụng biện pháp hiệu thấp Trong thực tiễn giải vụ án hình sự, việc áp dụng BPNC cấm khỏi nơi cư trú thực nhiều trường hợp bị can, bị cáo có nơi cư trú rõ ràng, thực tội phạm nghiêm trọng, đơn giản, chứng xác định hành vi phạm tội rõ ràng Sau khởi tố bị can, sở giấy cam đoan bị can, CQĐT lệnh cấm khỏi nơi cư trú tống đạt cho bị can, đồng thời gửi lệnh đến Công an phường, xã, thị trấn nơi bị can cư trú Sau có kết luận điều tra vụ án, hồ sơ chuyển đến VKS để có Cáo trạng truy tố Giai đoạn truy tố, VKS không lệnh cấm khỏi nơi cư trú Khi hồ sơ chuyển đến Toà án, Toà án lại tiếp tục Lệnh cấm khỏi nơi cư trú bị can, không yêu cầu bị can viết giấy cam đoan không khỏi nơi cư trú, phải có mặt thời gian, địa điểm có giấy triệu tập Toà án Lệnh tống đạt cho bị can đồng thời gửi đến Công an xã, phường, thị trấn nơi bị can cư trú Như vậy, vụ án có hai Lệnh cấm khỏi nơi cư trú hai quan hai giai đoạn tố tụng khác điều tra xét xử.Hiện có hai quan điểm vấn đề này: Quan điểm thứ cho lệnh cấm khỏi nơi cư trú CQĐT hiệu lực, nên Toà án không cần phải lệnh mà đảm bảo việc bị can không khỏi nơi cư trú chưa có lệnh huỷ bỏ lệnh cấm khỏi nơi cư trú Cơ quan cảnh sát điều tra Quan điểm thứ hai cho lệnh cấm khỏi nơi cư trú Cơ quan cảnh sát điều tra bị can sở giấy cam đoan bị can không khỏi nơi cư trú phải có mặt thời gian, địa điểm theo giấy triệu tập Cơ quan cảnh sát điều tra Khi hồ sơ đến Toà án chuyển sang giai đoạn chuẩn bị xét xử nên phải buộc bị can viết giấy cam đoan không khỏi nơi cư trú phải có mặt thời gian, địa điểm theo giấy triệu tập Tòa án; sở Toà 65 án lệnh cấm khỏi nơi cư trú bị can Theo nhận thức người viết đồng ý với quan điểm thứ hai Như giai đoạn tố tụng, quan tiến hành tố tụng bao gồm Cơ quan cảnh sát điều tra, VKS Toà án phải thực quy định BLTTHS Cấm khỏi nơi cư trú để đảm bảo có mặt bị cáo theo giấy triệu tập quan tiến hành tố tụng có thẩm quyền Việc VKS không lệnh cấm khỏi nơi cư trú Toà án không yêu cầu bị can viết giấy cam đoan chưa quy định Để giải vướng mắc trên, người viết thấy Điều 94 Bộ luật hình cần sửa đổi bổ sung “Lệnh cấm khỏi nơi cư trú huỷ bỏ theo định Toà án Quyết định ghi án xét xử vụ án.” Khi thực hiện, Toà án cần ghi rõ án huỷ bỏ lệnh cấm khỏi nơi cư trú bao gồm số, ngày, tháng, năm quan lệnh cấm khỏi nơi cư trú Việc ghi rõ vào án giúp cho người bị kết án sau thi hành xong án không bị ràng buộc lệnh cấm khỏi nơi cư trú quan tiến hành tố tụng ban hành trước có án 3.3 Tăng cường hướng dẫn quy định biện pháp ngăn chặn tố tụng hình Những vướng mắc, khó khăn tồn đó, mặt phải xử lý việc thêm mới, sửa đổi, bổ sung cấu trúc điều luật BLTTHS, mặt khác cần phải có việc ban hành văn quan có thẩm quyền để thực quy định BLTTHS, hướng dẫn cần tập trung vào vấn đề sau: + Về thẩm quyền áp dụng BPNC bắt, tạm giữ, tạm giam người có thẩm quyền CQĐT:Cần phải có thay đổi Luật tổ chức điều tra hình năm 2014, có có thống cao trình thực văn pháp luật quy định lĩnh vực + Vấn đề sử dụng lệnh bắt.Bắt tạm giam BPNC độc lập việc bắt để tạm giam phải sử dụng hai lệnh riêng biệt: Lệnh bắt bị can, bị cáo để 66 tạm giam lệnh tạm giam, lệnh bắt bị can, bị cáo để tạm giam không ghi thời hạn tạm giam + Việc bắt giam bị cáo phiên tòa cần có quy định theo hướng:Việc bắt giam bị cáo phiên tòa phải có lệnh tạm giam tuyên phần định án tiếp tục tạm giam bị cáo, án sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật, chưa đem thi hành, trừ trường hợp quy định BLTTHS + Vấn đề bắt người bị truy nã: Cần thiết có hướng dẫn riêng khái niệm người bị truy nã, thủ tục bắt, dẫn giải, giao nhận người bị bắt + Việc áp dụng BPNC tạm giữ người phạm tội đầu thú, tự thú cần phải quy định rõ: Trường hợp cần thiết phải tạm giữ người phạm tội đầu thú, tự thú trường hợp người tự thú, đầu thú phạm tội đặc biệt nghiêm trọng, nghiêm trọng có nhân thân xấu, nơi cư trú ổn định… trường hợp khác không cần thiết, có trường hợp người phạm tội mức độ khác nhau, có hoàn cảnh, nhân thân khác nhau… + Về thay thế, hủy bỏ việc tạm giữ cần quy định:Đối với BPNC VKS phê chuẩn việc thay hủy bỏ phải VKS định Khi hết hạn tạm giữ, quan, người định tạm giữ, có quyền đương nhiên hủy bỏ việc tạm giữ trả tự cho người bị tạm giữ, thấy cần áp dụng BPNC khác mà VKS định Tuy nhiên trường hợp có gia hạn tạm giữ, chưa hết hạn tạm giữ mà quan định muốn thay đổi hủy bỏ phải VKS định + Về trách nhiệm người đề xuất, người lệnh người phê chuẩn lệnh tạm giam cần phải có hướng dẫn theo hướng:Nếu tạm giam trái pháp luật Điều tra viên phải chịu trách nhiệm người đề xuất, Thủ trưởng CQĐT phải chịu trách nhiệm người lệnh việc tạm giam sau lại VKS phê chuẩn người đề xuất phê chuẩn phải chịu trách nhiệm người 67 đề xuất, người phê chuẩn phải chịu trách nhiệm người phê chuẩn Mức độ sai phạm trách nhiệm người 3.4 Kiện toàn tổ chức, máy quan bảo vệ pháp luật quận Thanh Xuân; nâng cao chất lượng đội ngũ cán áp dụng biện pháp ngăn chặn theo tố tụng hình Để nâng cao hiệu việc áp dụng BPNC, việc hoàn thiện quy định pháp luật TTHS, việc xếp tổ chức, máy quan bảo vệ pháp luật cách khoa học, hợp lý vấn đề có ý nghĩa quan trọng Vì vậy, cần kiện toàn tổ chức, máy, bố trí đội ngũ cán quan bảo vệ pháp luật quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội theo hướng sau đây: Một là, tiếp tục rà soát, nghiên cứu, kiện toàn tổ chức, máy quan bảo vệ pháp luật cấp gắn với phân công, phân cấp rõ ràng, cụ thể chức năng, quyền hạn trách nhiệm hai cấp quận, huyện cấp thành phố Hai là, đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ, kiến thức cho cán quan bảo vệ pháp luật Hiệu hoạt động áp dụng BPNC phụ thuộc nhiều vào trình độ, lực cán CQĐT, VKS án Do đó, việc đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ, kiến thức cho cán quan yêu cầu cấp bách Ngoài ra, điều tra viên, kiểm sát viên, thẩm phán, thư ký phiên toà, cán làm công việc khác cần bồi dưỡng, đào tạo kiến thức việc áp dụng BPNC Ngoài ra, quan Công an, VKSND TAND quận Thanh Xuân quan hướng dẫn, kiểm tra, đạo việc áp dụng BPNC địa phương Cần định kỳ mở lớp tập huấn việc áp dụng BPNC cho đội ngũ cán quan Công an, VKSND, TAND quận, huyện Trong nội dung tập huấn, kiến thức pháp luật, cần sâu nghiệp vụ áp dụng BPNC trình tự, nội dung, phương pháp áp dụng BPNC bắt, tạm giam, tạm giữ,… nhằm nâng cao trình độ chuyên môn phổ biến kinh nghiệm 68 hay học thất bại địa phương, đơn vị để học hỏi, rút kinh nghiệm Đảm bảo tiêu chuẩn người làm nhiệm vụ tư pháp (thủ trưởng CQĐT, phó thủ trưởng CQĐT, điều tra viên, kiểm sát viên, thẩm phán,…) Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn chức danh tư pháp hình cần đặc biệt ý đến tiêu chuẩn phẩm chất đạo đức, lực tổ chưc, huy, kiến thức pháp luật kiến thức nghiệp vụ chuyên môn Ba là, ổn định đội ngũ điều tra viên, kiểm sát viên, thẩm phán theo hướng chuyên môn hoá Do đặc thù công tác đội ngũ cán điều tra, kiểm sát viên, thẩm phán có thuyên chuyển, dẫn đến xáo trộn mặt cán Số cán điều tra, KSV, thẩm phán có kinh nghiệm điều động làm việc khác địa phương khác, số cán không tránh khỏi lúng túng ban đầu nhận thức mặt thủ tục, trình tự áp dụng BPNC, chí có sai sót, sơ hở đáng tiếc trình áp dụng biện pháp Vì vậy, để tạo điều kiện cho cán điều tra, KSV, thẩm phán có điều kiện tích luỹ kinh nghiệm, hoàn thành tốt nhiệm vụ việc đầu tư cho công tác đào tạo, nâng cao trình độ chuyên môn, việc bố trí, ổn định số cán quận Thanh Xuân yêu cầu cần thiết 3.5 Tăng cường phối hợp Tòa án, Viện kiểm sát Cơ quan điều tra quan hữu quan khác việc áp dụng biện pháp ngăn chặn tố tụng hình Thứ nhất, thông tin, tài liệu thu thập trình điều tra, kể điều tra nghiệp vụ cần trao đổi cho VKS Toà án để phục vụ việc áp dụng BPNC xác Ngược lại, diễn biến, kết xét xử vụ án hình phải trao đổi cho CQĐT để nghiên cứu, phục vụ việc mở rộng phạm vi điều tra vụ án 69 Thứ hai, cần sớm xây dựng quy chế phối hợp TAND với CQĐT, VKSND nhằm tạo sở pháp lý cho việc tổ chức thực việc áp dụng BPNC Thứ ba, quan Công an VKS, TAND quận Thanh Xuân cần tranh thủ đạo sát quận uỷ, Hội đồng nhân dân quận, TANDTC Bộ tư pháp, VKSND tối cao xây dựng cho ý thức cầu thị mong muốn giúp đỡ tạo điều kiện UBND quận, ngành hữu quan, quan truyền thông đại chúng, giúp cho việc áp dụng BPNC tuyên truyền sâu rộng đến người dân 3.6 Tăng cường tuyên truyền, phố biến, giáo dục pháp luật biện pháp ngăn chặn Trong giai đoạn cần phải coi biện pháp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung pháp luật BPNC nói riêng biện pháp bản, thường xuyên, có ý nghĩa định việc nâng cao hiệu áp dụng BPNC Bản chất việc tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật hoạt động có tổ chức có định hướng chủ thể giáo dục, tác động lên đối tượng giáo dục nhằm mục đích hình thành họ tri thức pháp luật, tình cảm hành vi phù hợp với đòi hỏi hệ thống pháp luật Để nâng cao hiệu biện pháp tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật, cần phải xác định rõ mục đích biện pháp này, là:+ Trang bị tri thức pháp luật BPNC; + Bồi dưỡng tình cảm, tâm lý pháp luật việc tôn trọng nhân phẩm, danh dự, sức khoẻ người; + Hướng dẫn thói quen ứng xử tích cực theo pháp luật Qua thực tiễn tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật quận Thanh Xuân, cần bổ sung thực hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật sau đây: (i) Phổ biến, nói chuyện việc áp dụng BPNC cho CBCS quan Nhà nước, tổ chức xã hội, địa bàn dân cư trường học, đặc biệt ý địa bàn hay xảy nhiều tội phạm; (ii) Tổ chức 70 câu lạc pháp luật, đội thông tin cổ động thuộc sở đoàn niên, thi tìm hiểu pháp luật BPNC Thường xuyên tập hợp, cập nhật văn pháp luật BPNC vào tủ sách pháp luật theo chương trình Bộ tư pháp; (iii) Tuyên truyền pháp luật việc áp dụng BPNC qua phương tiện truyền thông đại chúng Các báo chí, đài phát thanh, truyền hình nên có chuyên mục pháp luật BPNC; (iv) Sáng tác loại pano, áp phích tuyên truyền pháp luật BPNC tuyến đường, địa bàn hay xảy nhiều tội phạm Kết luận chương Nội dung chương tập trung nghiên cứu giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật TTHS đề xuất số giải pháp khác đảm bảo hiệu việc áp dụng BPNC thực tiễn thi hành luật TTHS Việt Nam nói chung địa bàn thành quận Thanh Xuân nói riêng Tình hình tội phạm quận Thanh Xuân thời gian qua diễn biến phức tạp chứa nhiều yếu tố không ổn định Do đó, cần thiết phải hoàn thiện pháp luật đề xuất giải pháp nâng cao hiệu áp dụng khắc phục sơ hở, thiếu sót thường mắc phải vấn đề mang tính cấp bách, thiết thực, có ý nghĩa mặt lý luận mà mặt thực tiễn thành phố giai đoạn Từ khó khăn, vướng mắc nguyên nhân gây nên khó khăn, thiếu sót phân tích chương 2, chương tác giả đề cập đến hai hướng giải pháp Một đề xuất hoàn thiện pháp luật TTHS BPNC Hướng thư hai gồm số giải pháp khác nhằm bảo đảm hiệu BPNC như: kiện toàn tổ chức, máy quan bảo vệ pháp luật, nâng cao chất lượng đội ngũ cán áp dụng BPNC; tăng cường phối hợp TAND, VKSND, CQĐT quan hữu quan khác; hoàn thiện chế kiểm tra, giám sát tăng cường tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật BPNC, cải thiện sở vật chất nhằm đảm bảo cho hoạt động áp dụng BPNC diễn quy trình, nhanh chóng, mang lại hiệu cao,… 71 KẾT LUẬN Việc áp dụng BPNC hoạt động quan trọng TTHS Chúng bảo đảm cho yêu cầu đấu tranh phòng chống tội phạm diễn nhanh chóng, xác thuận lợi Các quy định BPNC TTHS chiếm vị trí quan trọng trình giải vụ án hình Quy định góp phần bảo đảm bảo thuận lợi cho trình điều tra, truy tố, xét xử mà góp phần bảo đảm quyền người, quyền công dân người bị áp dụng, tránh xâm hại quan tiến hành tố tụng Việc nghiên cứu BPNC góp phần quan trọng vào tìm hiểu vấn đề lý luận biện pháp này, tìm hiểu quy định pháp luật biện pháp việc xác định giải đắn vụ án hình Sự nắm vững nội dung, quyền hạn, thủ tục biện pháp giúp quan bảo vệ pháp luật áp dụng đúng, không vi phạm quyền công dân, góp phần nâng cao hiệu đấu tranh phòng chống tội phạm; đồng thời bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Bên cạnh đó, có ý nghĩa cung cấp luận khoa học cho việc hoàn thiện chế định BPNC phục vụ cho việc quan lập pháp hoàn thiện tốt chế định Trong thời gian qua, quan tiến hành tố tụng quận Thanh Xuân giải hàng ngàn vụ án loại, có vụ án hình phức tạp với đông bị can bị cáo Trong trình giải vụ án hình sự, việc quan áp dụng BPNC phổ biến, với BPNC thường áp dụng bắt, tạm giữ, tạm giam, cấm khỏi nơi cư trú Tuy nhiên có biện pháp chưa áp dụng nhiều bảo lĩnh, đặt tiền tài sản có giá trị để bảo đảm Điều xuất phát từ hạn chế bất cập quy định BLTTHS BPNC khó khăn vướng mắc thực tế… Trên sở khó khăn vướng mắc từ lý luận thực tiễn đó, nên đề tài đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu áp dụng BPNC Các biện 72 pháp bao gồm biện pháp nhằm hoàn thiện quy định củaBLTTHS năm 2015 BPNC, giải pháp tăng cường hướng dẫn giải thích pháp luật, giải pháp tố chức thực Việc thực đồng biện pháp góp phần nâng cao hiệu áp dụng BPNC TTHS Đây đề tài mới, có tính phức tạp nghiên cứu địa bàn cụ thể Chính vậy, có nhiều công sức việc nghiên cứu đề tài chắn có thiếu sót Do đó, tác giả mong đóng góp ý kiến độc giả nhà khoa học để đề tài hoàn thiện 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Mai Đắc Biên, Mai Ngọc Hải (2016) “Chế định BPNC BLTTHS năm 2015” Tạp chí Kiểm sát số 5/2016; Phạm Thanh Bình (1997), Một số vấn đề chung quanh việc tạm giữ, tạm giam, Nxb Đồng Nai, Đồng Nai Nguyễn Mai Bộ (1997), Những BPNC TTHS, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Nội vụ (1982), Giáo trình nghiệp vụ tố tụng hình sự, Chương trình đào tạo đại học Công an, Hà Nội, Lê Cảm (2000), "Các đặc điểm tội phạm tính định xã hội chúng", Dân chủ pháp luật (8), Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02-01 Bộ Chính trị, Về số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị 49-NQ-TW ngày 2-6 Bộ Chính trị, Về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Học viện Cảnh sát nhân dân (2010), Giáo trình luật TTHS Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Phạm Việt Hưng (2010), “Cần sửa đổi, bổ sung số điều BLTTHS năm 2003 BPNC cấm khỏi nơi cư trú” Tạp chí Kiểm sát số 7/2010; 10.Vũ Gia Lâm (2012), “Hoàn thiện số quy định BLTTHS nhằm nâng cao hiệu áp dụng BPNC”, Tạp chí Luật học số 9/2012; … 11.Vũ Thành Long (2007), “Bàn BPNC, bắt giam giao bị cáo sau tuyên án” Tạp chí Kiểm sát số 5/2007; 12.Nguyễn Đức Mai (2007), “Áp dụng quy định BLTTHS thủ tục tố tụng người chưa thành niên phạm tội”, tạp chí Kiểm sát số 6/2007; 74 13.Bình Nguyên (1995), "Từ thực tiễn áp dụng BPNC TTHS Việt Nam", Kỷ yếu: Những vấn đề lý luận thực tiễn cấp bách TTHS Việt Nam, VKS nhân dân tối cao, Hà Nội 14.Nguyễn Vạn Nguyên (1995), Các BPNC vấn đề nâng cao hiệu chúng, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 15.Hoàng Việt Quang (2011), “Cần thay đổi BPNC "cấm khỏi nơi cư trú" biện pháp "trình diện" Tạp chí Kiểm sát số 17/2011; 16.Quốc hội (1999), Bộ luật hình sự, Hà Nội 17.Quốc hội (2003), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 18.Quốc hội (2010), Luật thi hành hình sự, Hà Nội 19.Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 20.Quốc hội (2015), Bộ luật hình sự, Hà Nội 21.Quốc hội (2015), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 22.Quốc hội (2015), Luật tổ chức điều tra hình sự, Hà Nội 23.Trịnh Văn Thanh (2000), Áp dụng BPNC điều tra vụ án hình lực lượng cảnh sát nhân dân, Luận án tiến sĩ luật học, Trường Đại học Cảnh sát nhân dân 24.Tòa án nhân dân tối cao (1976), Tập hệ thống hóa luật lệ TTHS, Hà Nội 25.Tòa án nhân dân tối cao (1990), Các văn hình sự, dân tố tụng, Hà Nội 26.Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển giải thích thuật ngữ Luật hình sự, Luật TTHS, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 27.Trường Đại học Luật Hà Nội (2000), Những nguyên tắc Luật TTHS, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 28.Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình luật TTHS Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 75 29.Ủy ban Khoa học Xã hội nhân văn (1992), Những vấn đề lý luận Luật hình sự, Luật TTHS Tội phạm học, Hà Nội 30.Uỷ ban thường vụ Quốc hội (2004), Pháp lệnh tổ chức điều tra hình sự, Hà Nội 31.Viện kiểm sát nhân dân quận Thanh Xuân (2012), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2012, Hà Nội 32.Viện kiểm sát nhân dân quận Thanh Xuân (2013), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2013, Hà Nội 33.Viện kiểm sát nhân dân quận Thanh Xuân (2014), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2014, Hà Nội 34.Viện kiểm sát nhân dân quận Thanh Xuân (2015), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2015, Hà Nội 35.Viện kiểm sát nhân dân quận Thanh Xuân (2016), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2016, Hà Nội 36.Viện Khoa học kiểm sát - VKS nhân dân tối cao (1998), Hệ thống tư pháp hình số nước châu Á, Dự án VIE/95/018 37.Viện Khoa học kiểm sát - VKS nhân dân tối cao (1998), BLTTHS Canađa 1994, (Bản dịch), Dự án VIE/95/018 38.Viện Khoa học kiểm sát - VKS nhân dân tối cao (2003), BLTTHS Liên bang Nga, (Phụ trương thông tin khoa học pháp lý năm 2000), Nxb Văn hóa dân tộc, Hà Nội 39.Viện Khoa học pháp lý (1995) "Những BPNC TTHS Thụy Điển" (1995), Tập san thông tin khoa học pháp lý, (2), Hà Nội 40.Viện Khoa học pháp lý (1999), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 41.Viện Nhà nước pháp luật (1994), Tội phạm học, Luật hình sự, Luật TTHS (1995), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 76 ... BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN THEO PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM 54 3.1 Tăng cường nhận thức biện pháp ngăn chặn tố tụng hình 54 3.2 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật biện pháp ngăn chặn tố tụng hình. .. LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM NĂM 2003 VỀ CÁC BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Quy định Bộ luật tố tụng hình năm 2003 biện pháp ngăn chặn. .. pháp ngăn chặn 20 2.2 Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật tố tụng hình biện pháp ngăn chặn địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội 33 Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA CÁC BIỆN