VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM THỊ HUYỀN THỎA THUẬN HẠN CHẾ CẠNH TRANH TRONG LĨNH VỰC ĐẤU THẦU THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 60 38 01 17 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 Cơng trình hoàn thành tại: Học viện Khoa học xã hội Người hướng dẫn khoa học: TS LÊ MAI THANH Phản biện 1: TS Đặng Vũ Huân Phản biện 2: PGS.TS Phạm Thị Giang Thu Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học Xã hội vào lúc: giờ, ngày tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đấu thầu biết đến phương thức lựa chọn đối tác cung cấp hàng hóa, cung ứng dịch vụ mang lại nhiều lợi ích kinh tế to lớn Tuy nhiên, thực tế thực công tác đấu thầu năm qua nảy sinh nhiều vấn đề tiêu cực làm giảm tính cạnh tranh nhà thầu khiến cho hoạt động đấu thầu không phát huy hiệu quả; hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu Hành vi thông đồng đấu thầu dù diễn phổ biến đấu thầu Việt Nam với biểu phức tạp, để lại nhiều hậu to lớn gây thất lãng phí nguồn Ngân sách nhà nước, dự án chậm tiến độ, chất lượng cơng trình kém… nhiên số vụ bị phát xử lý lại không nhiều Vì vậy, việc nghiên cứu kỹ lưỡng quy định pháp luật thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu từ kiến nghị phương hướng hoàn thiện nâng cao hiệu thực thi vấn đề cấp bách Trên sở nhận định trên, tác giả định lựa chọn nghiên cứu đề tài “Thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu theo quy định pháp luật Việt Nam” để làm luận văn Thạc sĩ thân Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề kiểm soát thỏa thuận hạn chế cạnh tranh hay đấu thầu đề cập đến nhiều nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học, sách chuyên khảo, luận văn, luận án, viết tạp chí pháp luật luật gia nhiều báo báo Đấu thầu với 240 số báo thường kỳ/năm số báo đặc biệt kênh thông tin quan trọng thống đấu thầu Nhìn chung cơng trình nghiên cứu tiếp cận pháp luật điều chỉnh thỏa thuận hạn chế cạnh tranh, pháp luật đấu thầu phạm vi mức độ khác Tuy nhiên, chưa có cơng trình sâu nghiên cứu, phân tích nội dung pháp lý hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu Do đó, tác giả thấy việc nghiên cứu, đánh giá để góp phần cơng trình trước hồn thiện pháp luật điều chỉnh hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu Việt Nam cần thiết Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Mục đích việc nghiên cứu đề tài làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật điều chỉnh hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu, từ đưa định hướng, giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật vấn đề Để thực mục đích trên, đề tài phải giải nhiệm đặt ra, đề tài phải thực nhiệm vụ sau: - Tìm hiểu, phân tích lý luận pháp luật liên quan đến đấu thầu, hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu - Đánh giá thực trạng pháp luật điều chỉnh hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu - Từ nghiên cứu, phân tích đưa số phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật điều chỉnh hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu luận văn pháp luật hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh, kiểm soát hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu Phạm vi nghiên cứu luận văn giới hạn việc phân tích, đánh giá pháp luật hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu theo Luật cạnh tranh, Luật đấu thầu văn liên quan Việt Nam thực tiễn áp dụng vào việc kiểm soát hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu luận văn phương pháp luận triết học Mác – Lênin Trên tảng phương pháp đó, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể: phân tích – tổng hợp, lịch sử kết hợp với phương pháp thống kê, so sánh luật học…để giải nội dung khoa học luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn: Những đóng góp luận văn thể tập trung nội dung sau: - Luận văn trình bày khái quát vấn đề lý luận pháp luật thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu qua cho thấy cần thiết phải có kiểm sốt pháp luật hành vi Luận văn có tham khảo kinh nghiệm pháp luật số nước giới, rút học cho Việt Nam - Luận văn đánh giá thực trạng pháp luật hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu Việt Nam - Luận văn đề xuất số phương hướng nhằm hoàn thiện pháp luật hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu Việt Nam Kết cấu Luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo kết cấu luận văn gồm chương: Chương 1: Tổng quan pháp luật thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu Chương 2: Thực trạng pháp luật thoả thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu Việt Nam Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật thoả thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu Việt Nam Chương 1: TỔNG QUAN PHÁP LUẬT VỀ THỎA THUẬN HẠN CHẾ CẠNH TRANH TRONG LĨNH VỰC ĐẤU THẦU 1.1 Khái niệm đặc điểm thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu 1.1.1.Khái quát đấu thầu 1.1.1.1 Khái niệm đấu thầu: Khái niệm “đấu thầu” xem xét, tiếp cận nhiều góc độ khác góc độ ngơn ngữ, góc độ kinh tế, góc độ pháp lý… Khái niệm đấu thầu ghi nhận hai văn pháp luật có giá trị pháp lý cao Luật Thương mại 2005 Luật Đấu thầu 2013 Theo đó, Luật Đấu thầu 2013 có vai trị công cụ pháp lý để quản lý Nhà nước việc đấu thầu dự án liên quan đến hoạt động chi tiêu, sử dụng vốn Nhà nước mua sắm hàng hóa, cung cấp dịch vụ tư vấn xây lắp Còn Luật Thương mại 2005 điều chỉnh quản lý hoạt động đấu thầu hàng hóa, dịch vụ thương mại Như thấy, Luật Đấu thầu 2013 Luật Thương mại 2005 quy định đấu thầu trình bên mời thầu lựa chọn nhà thầu (bên dự thầu) thỏa mãn yêu cầu để ký kết thực hợp đồng Do đó, đấu thầu đua, cạnh tranh bên dự thầu để thắng thầu, để ký kết thực hợp đồng với bên mời thầu 1.1.1.2.Vai trò đặc điểm đấu thầu Đấu thầu có vai trị đảm bảo bốn nội dung: hiệu - cạnh tranh - công - minh bạch Đấu thầu mang lại lợi ích to lớn chủ đầu tư, nhà thầu kinh tế quốc dân nói chung Xét chất, hoạt động đấu thầu có đặc điểm sau: Thứ nhất, đấu thầu gắn liền với quan hệ mua bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ Thứ hai, đấu thầu trình đa chủ thể Trong trình đấu thầu ln có hai bên bên mời thầu bên dự thầu Ngồi cịn có chủ thể thứ ba thường xuất nhà tư vấn quan, cá nhân có thẩm quyền hoạt động đấu thầu Thứ ba, đấu thầu q trình cạnh tranh bình đẳng, cơng khai, minh bạch 1.1.2 Thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu 1.1.2.1 Khái niệm đặc điểm thỏa thuận hạn chế cạnh tranh a Khái niệm thỏa thuận hạn chế cạnh tranh Theo Điều Luật cạnh tranh Việt Nam, Luật cạnh tranh Việt Nam lựa chọn phương pháp liệt kê có giới hạn thỏa thuận hạn chế cạnh tranh (TTHCCT) mà khơng giải thích TTHCCT dấu hiệu nhận diện hành vi Từ nội dung quy định TTHCCT Việt Nam việc nghiên cứu khái niệm TTHCCT giới hiểu: “Thỏa thuận hạn chế cạnh tranh thống ý chí từ chủ thể kinh doanh trở lên thể hình thức nào, có hậu làm giảm, sai lệch, cản trở cạnh tranh thị trường” b Đặc điểm thỏa thuận hạn chế cạnh tranh Một là, TTHCCT diễn chủ thể doanh nghiệp hoạt động độc lập Doanh nghiệp theo Luật cạnh tranh 2004 hiểu tổ chức, cá nhân kinh doanh Hai là, TTHCCT hình thành có thống ý chí hành động bên tham gia thỏa thuận Ba là, hậu hành vi TTHCCT làm giảm sức ép cạnh tranh, làm sai lệch cản trở cạnh tranh thị trường 1.1.2.2.Khái niệm, đặc điểm thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu a Khái niệm thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu Từ phân tích rút cách hiểu chung hành vi TTHCCT lĩnh vực đấu thầu: thỏa thuận bên dự thầu với theo bên thống dàn xếp để nhà thầu tham gia thỏa thuận thắng thầu nhằm loại bỏ cản trở chế cạnh tranh đấu thầu Thứ nhất, thỏa thuận hạn chế cạnh tranh đấu thầu xảy bên dự thầu với Thứ hai, nội dung thỏa thuận doanh nghiệp tham gia đấu thầu thống để doanh nghiệp tham gia thỏa thuận thắng thầu việc cung cấp hàng hoá, cung ứng dịch vụ Thứ ba, góc độ lý thuyết cạnh tranh, hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh đấu thầu làm vô hiệu mục tiêu mà người mời thầu nỗ lực tạo Thứ tư, thỏa thuận hạn chế cạnh tranh đấu thầu hành vi bất hợp pháp Thứ năm, thỏa thuận hạn chế cạnh tranh đấu thầu thường bí mật, khó kiểm sốt gây hậu lớn 1.2 Nội dung phân loại thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu theo pháp luật Việt Nam 1.2.1 Nội dung thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu Việt Nam 1.2.1.1 Chủ thể tham gia thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu Chủ thể hành vi TTHCCT lĩnh vực đấu thầu phải đáp ứng trước hết dấu hiệu chủ thể hành vi TTHCCT tổ chức, cá nhân kinh doanh độc lập thống ý chí tham gia vào TTHCCT đấu thầu 1.2.1.2 Nội dung thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu Các TTHCCT lĩnh vực đấu thầu thường xoay quanh ba hình thức ngăn cản đấu thầu, hỗ trợ thắng thầu quay vòng thắng thầu Nội dung TTHCCT lĩnh vực đấu thầu thỏa thuận bên dự thầu với nhằm mục đích làm sai lệch kết đấu thầu vi cạnh tranh không lành mạnh khác Do đó, cần thiết phải nhận diện hành vi kiểm sốt pháp luật 1.3.2 Khung pháp luật điều chỉnh thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu Việt Nam Pháp luật hành Việt Nam điều chỉnh TTHCCT lĩnh vực đấu thầu bao gồm nhiều văn quy phạm pháp luật khác tựu chung thuộc hai nhóm văn chủ yếu gồm nhóm pháp luật Cạnh tranh với Luật Cạnh tranh văn cốt yếu nhóm pháp luật đấu thầu Luật đấu thầu văn cốt yếu Ngoài ra, thỏa thuận Việt Nam với nước tự cạnh, mua sắm phủ đấu thầu quốc tế năm khuôn khổ pháp luật TTHCCT đầu thầu cần phải tính đến 1.4 Kinh nghiệm pháp luật nước điều chỉnh thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu 1.4.1 Pháp luật Hoa Kỳ: Hoa Kỳ biết đến nôi Luật cạnh tranh với Đạo luật Sherman ban hành vào năm 1890 Về nguyên tắc xử lý TTHCCT Hoa Kỳ sử dụng chế tài vô nghiêm khắc Theo quy định pháp luật Hoa Kỳ hành vi đánh giá hiển nhiên vi phạm thông đồng để thắng thầu ngồi việc xử phạt tiền bị truy tố hình 1.4.2 Pháp luật Nhật Bản Theo quy định Luật chống độc quyền Nhật Bản TTHCCT thể việc hạn chế thương mại không công 10 bị coi vô hiệu người thực hành vi phải gánh chịu hậu pháp lý Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ THỎA THUẬN HẠN CHẾ CẠNH TRANH TRONG LĨNH VỰC ĐẤU THẦU 2.1 Thực trạng quy định chủ thể tham gia thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu Luật cạnh tranh 2004 điều chỉnh hành vi TTHCCT đấu thầu tất lĩnh vực, sử dụng nguồn vốn nhà nước hay sử dụng nguồn vốn tư nhân Luật cạnh tranh 2004 khơng có quy định cụ thể đối tượng hành vi thông đồng đấu thầu nhiên, đấu thầu hoạt động mang tính đặc thù nên pháp luật chuyên ngành giới hạn chủ thể thực hành vi - Đối với dự án sử dụng vốn Nhà nước Luật Đấu thầu 2013 có quy định riêng chủ thể Chủ thể hành vi thông thầu trước hết nhà thầu tham gia đấu thầu Không phải tổ chức, cá nhân kinh doanh tham gia vào hoạt động đấu thầu, trở thành nhà thầu tham gia hành vi thông thầu Chỉ có tổ chức, cá nhân kinh doanh đáp ứng điều kiện riêng với nhà thầu tổ chức hay nhà thầu cá nhân tham gia vào đấu thầu cơng trình sử dụng vốn nhà nước xem nhà thầu hợp lệ - Đối với dự án liên quan đến xây dựng có quy định riêng chủ thể 11 Luật Xây dựng điều chỉnh hành vi tổ chức, cá nhân tham gia đấu thầu xây dựng Đối với hoạt động xây dựng tư cách nhà thầu quy định cụ thể phù hợp với lĩnh vực xây dựng Theo đó, nhà thầu hoạt động đầu tư xây dựng tất tổ chức, cá nhân kinh doanh mà có nhà thầu tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện lực hoạt động xây dựng, lực hành nghề xây dựng tham gia quan hệ hợp đồng hoạt động đầu tư xây dựng (khoản 28 Điều Luật Xây dựng 2014) - Hành vi thông đồng quan Nhà nước doanh nghiệp tham gia đấu thầu Hành vi cấu kết quan Nhà nước doanh nghiệp tham gia đấu thầu làm sai lệch, cản trở cạnh tranh đấu thầu hành vi TTHCCT mà hành vi vi bị cấm Điều Luật cạnh tranh 2004 Luật Đấu thầu 2013 quy định hành vi thông đồng đấu thầu diễn chủ thể nhà thầu biểu hình thức quy định khoản Điều 89 Luật Đấu thầu Còn hành vi cấu kết, thông đồng chủ thể khác cụ thể hành vi cấu kết quan nhà nước với doanh nghiệp tham gia đấu thầu vi phạm quy định cấm khác Luật Đấu thầu 2013 điều chỉnh Tóm lại, chủ thể hành vi TTHCCT đấu thầu pháp luật cạnh tranh pháp luật đấu thầu Việt Nam quy định thống Theo đó, chủ thể chịu điều chỉnh quy định pháp luật kiểm soát TTHCCT lĩnh vực đấu thầu xác 12 định nhà thầu hay biết đến TTHCCT theo chiều ngang bên dự thầu 2.2 Thực trạng pháp luật nội dung TTHCCT lĩnh vực đấu thầu Để đảm bảo cạnh tranh đấu thầu, pháp luật đấu thầu phải hướng tới điều chỉnh kiểm soát hành vi mối quan hệ nhiều bên liên quan, ngăn chặn loại trừ dạng hành vi, quan hệ gây tác động xấu, làm mục đích ý nghĩa hay làm triệt tiêu tác dụng, hiệu đấu thầu Tựu chung lại pháp luật Việt Nam gồm hình thức TTHCCT đấu thầu 2.2.1 Ngăn cản đấu thầu Chiến lược ngăn cản đấu thầu việc doanh nghiệp tham gia thoả thuận thống thực hai thỏa thuận sau đây: + Một nhiều bên tham gia thoả thuận rút khỏi việc dự thầu rút đơn dự thầu nộp trước để bên thoả thuận thắng thầu + Một nhiều bên tham gia thoả thuận gây khó khăn cho bên không tham gia thoả thuận dự thầu cách từ chối cung cấp nguyên liệu, khơng ký hợp đồng phụ hình thức gây khó khăn khác 2.2.2 Hỗ trợ tham gia đấu thầu (cịn gọi đấu thầu mang tính bổ sung) 13 Hỗ trợ tham gia đấu thầu việc bên tham gia thoả thuận thống đưa mức giá khơng có tính cạnh tranh đặt mức giá cạnh tranh kèm theo điều kiện mà bên mời thầu chấp nhận để xác định trước nhiều bên thắng thầu 2.2.3 Quay vòng thắng thầu Bằng phương thức quay vòng đấu thầu kết hợp với ngăn cản đấu thầu nhà thầu tham gia thỏa thuận đưa giá điều kiện cạnh tranh với gói thầu để nhà thầu định thắng thầu 2.2.4 Quy định xử lý vi phạm hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu Việt Nam 2.2.4.1 Thẩm quyền thủ tục điều tra, xử lý hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu Luật cạnh tranh 2004 quy định chi tiết thủ tục điều tra, giai đoạn điều tra, thẩm quyền điều tra, thẩm quyền xử lý, thời hạn, thời hiệu chương V bao gồm 66 điều luật Xuyên suốt 66 điều luật này, ta thấy việc điều tra, xử lý vụ việc cạnh tranh có vai trị to lớn Cơ quan quản lý cạnh tranh Hội đồng cạnh tranh Điều tra viên Cục quản lý cạnh tranh bước vào giai đoạn điều tra thức phải tiến hành điều tra xác minh vấn đề sau: - Xác minh thị trường liên quan: Cách xác định thị trường liên quan quy định cụ thể Nghị định 116/2005/NĐ-CP - Thu thập chứng chứng minh hành vi vi phạm - Tiếp theo, sau tiến hành hết bước thụ lý, điều tra vụ việc TTHCCT đấu thầu Cục quản lý cạnh tranh chuyển Hồ 14 sơ vụ việc Báo cáo điều tra lên Hội đồng cạnh tranh Và vào báo cáo điều tra Cục quản lý cạnh tranh thành lập Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh thông qua phiên điều trần để xử lý hành vi TTHCCT Chủ thể có thẩm quyền xử lý vi phạm hành vi thông đồng đấu thầu đấu thầu sử dụng vốn nhà nước theo Luật Đấu thầu 2013 bao gồm: - Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang - Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp Nếu hành vi TTHCCT đấu thầu có dấu hiệu tội phạm chuyển sang xử lý hình theo thủ tục tố tụng hình với góp mặt Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tịa án 2.2.4.2 Các hình thức xử lý vi phạm thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu Các hình thức xử lý hành vi TTHCCT lĩnh vực đấu thầu hệ thống biện pháp pháp lý bất lợi mà chủ thể có thẩm quyền áp dụng chủ thể thực hành vi TTHCCT đấu thầu Các tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật đấu thầu quy định khác pháp luật có liên quan tùy thuộc vào tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành chính, bồi thường thiệt hại bị truy cứu trách nhiệm hình 2.3 Cơ chế kiểm soát cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu Cục quản lý cạnh tranh, Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh Hội đồng cạnh tranh đóng vai trị quan trọng cơng tác kiểm sốt 15 TTHCCT hiệu hoạt động khiêm tốn chế Theo quy định Điều Luật cạnh tranh 2004 quy định có dạng hành vi TTHCCT bị cấm Tuy nhiên, Cục quản lý cạnh tranh phát điều tra; Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh Hội đồng cạnh tranh xử lý 2/8 dạng hành vi Vì đến chưa có vụ việc TTHCCT đấu thầu Cơ quan quản lý cạnh tranh phát điều tra Qua nghiên cứu thực tế Việt Nam, tác giả xin nêu số vụ việc quan chức xử lý chưa xử lý có dấu hiệu TTHCCT đấu thầu để thấy phức tạp loại hành vi thực tế số vướng mắc trình thực thi khiến cho cơng tác kiểm sốt TTHCCT lĩnh vực đấu thầu chưa đạt hiệu 2.4 Những bất cập trình áp dụng pháp luật thỏa thuận hạn chế cạnh tranh đấu thầu 2.4.1 Bất cập nhận diện hành vi TTHCCT lĩnh vực đấu thầu Thứ nhất, việc quy định hình thức TTHCCT lĩnh vực đấu thầu cứng nhắc, thiên liệt kê giới hạn mô tả chi tiết hành vi Việc quy định theo cách liệt kê có giới hạn Luật cạnh tranh Luật đấu thầu dẫn đến hai bất cập Thứ hai, nghiên cứu vụ việc thực tế ta có góc nhìn chưa đầy đủ, tồn diện tương đối xác thực thực trạng hành vi cấu kết bên mời thầu với nhà thầu, nhà 16 thầu với tổ chức, cá nhân có thẩm quyền trình đấu thầu, tất chủ thể với 2.4.2 Bất cập trình tự điều tra, xử lý hành vi TTHCCT lĩnh vực đấu thầu theo quy định Luật cạnh tranh Thứ nhất, trình tự điều tra vụ việc cạnh tranh áp dụng chung tất hành vi hạn chế cạnh tranh nói chung khơng có trình tự thủ tục điều tra xử lý riêng cho hành vi TTHCCT đấu thầu Thứ hai, hành vi TTHCCT đấu thầu có quy định khác văn pháp luật Luật Đấu thầu, Luật cạnh tranh, Luật Thương mại, Luật xây dựng Thứ ba, thẩm quyền giải vụ việc TTHCCT lĩnh vực đấu thầu chồng chéo, thiếu tính khách quan Thứ tư, Hội đồng cạnh tranh Hội đồng cạnh tranh quan Chính phủ thành lập có nhiều mối liên hệ ràng buộc với Bộ Công thương, điều không đảm bảo tính khách quan trong q trình giải vụ việc Thứ năm, Đội ngũ điều tra viên của Cục quản lý cạnh tranh có thẩm quyền thụ lý tiến hành điều tra vụ việc TTHCCT đấu thầu cịn thiếu yếu, khơng có kiến thức chuyên môn đấu thầu kinh nghiệm điều tra vụ việc TTHCCT lĩnh vực đấu thầu đấu thầu việc khơng kiểm sốt tốt TTHCCT đấu thầu điều dễ hiểu Chương 17 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THỎA THUẬN HẠN CHẾ CẠNH TRANH TRONG LĨNH VỰC ĐẤU THẦU 3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật nhằm nâng cao hiệu điều chỉnh thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu 3.1.1 Pháp luật điều chỉnh thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu phải phù hợp với đặc điểm kinh tế Có thể thấy rằng, vấn đề điều tiết cạnh tranh kiểm soát độc quyền vấn đề vô quan trọng với quốc gia có kinh tế thị trường đặc biệt quốc gia phát triển Những yếu tố có liên quan chặt chẽ việc hình thành thể chế kinh tế, việc tạo lập đồng yếu tố thị trường hiệu lực quản lý kinh tế Nhà nước thông qua việc tạo dựng mơi trường pháp lý thuận lợi, bình đẳng cho doanh nghiệp cạnh tranh hợp tác phát triển, đổi công cụ quản lý vĩ mô 3.1.2 Pháp luật điều chỉnh thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu phải phù hợp với thơng lệ quốc tế Bên cạnh địi hỏi nhu cầu hội nhập quốc tế, tình hình thực tiễn kinh doanh nước yêu cầu pháp luật cạnh tranh kiểm soát hành vi TTHCCT đến lượt phải cơng cụ hữu hiệu thúc đẩy khả cạnh tranh doanh nghiệp Việt Nam, bảo vệ môi trường cạnh tranh khỏi hành vi với mục đích làm sai lệch kết đấu thầu Vì sứ mệnh Luật cạnh tranh chế kiểm soát hành vi TTHCCT việc phát hiện, ngăn chặn 18 loại bỏ hành vi vi phạm khỏi thị trường lớn, cần phải đầu tư nghiên cứu 3.1.3 Pháp luật điều chỉnh thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu phải ngăn ngừa thỏa thuận cản trở mục tiêu đấu thầu Một yếu tố đạt hiệu công tác đấu thầu phải bảo đảm quy luật cạnh tranh theo chế thị trường Trong hoạt động đấu thầu nói chung cơng tác đấu thầu Việt Nam nói riêng, mục tiêu cạnh tranh ngày tăng cường Nên bổ sung thêm chủ thể chủ thể TTHCCT lĩnh vực đấu thầu Hiện nay, quy định pháp luật bao gồm việc thông đồng bên dự thầu làm hạn hẹp nhiều chủ thể có khả câu kết với 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật điều chỉnh thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu Việt Nam 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu Việt Nam Như phân tích chương 2, quy định pháp luật đóng vai trò sở pháp lý cho việc thực thi pháp luật cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu cịn nhiều hạn chế Chính cần hoàn thiện chúng để tạo tảng vững cho chủ thể liên quan thực thi cách có hiệu Theo đó, nhà làm luật cần cân nhắc, chỉnh sửa số quy định pháp luật sau: 19 Thứ nhất, cần bổ sung khái niệm TTHCCT đấu thầu vào Luật cạnh tranh Thứ hai, Luật cạnh tranh Luật Đấu thầu cần quy định thống hình thức biểu hành vi, cụ thể hóa hành vi thông thầu mở rộng đối tượng điều chỉnh pháp luật kiếm soát TTHCCT lĩnh vực đấu thầu Thứ ba, cần thiết phải xây dựng quy định chương trình khoan dung Thứ tư, quy định cụ thể vai trị, quyền hạn quan có thẩm quyền kiểm soát hành vi TTHCCT lĩnh vực đấu thầu Thứ năm, sửa đổi, bổ sung quy định chế tài xử lý vi phạm Thứ sáu,cần sửa đổi quy định khoản Điều Luật cạnh tranh 2005 3.2.2 Hoàn thiện chế thực thi pháp luật kiểm soát hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu Có thể nhận định khung pháp lý hành thực tế thi hành khơng kiểm sốt biểu TTHCCT lĩnh vực đấu thầu Với vị chưa tương xứng thiếu độc lập mình, quan quản lý cạnh tranh dường đứng vấn đề kiểm soát TTHCCT lĩnh vực đấu thầu Vì vậy, số giải pháp hồn thiện pháp luật, việc đưa biện pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi nhằm kiểm sốt có hiệu chủ thể có hành vi TTHCCT lĩnh vực đấu thầu mang ý nghĩa cấp thiết 20 3.3.2.1 Kiện toàn tổ chức máy quản lý nhà nước nhằm kiểm soát hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh đấu thầu Thứ nhất, đảm bảo tính độc lập tổ chức hoạt động quan cạnh tranh Thứ hai, tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát đấu thầu nhằm phát xử lý kịp thời chủ thể có biểu TTHCCT đấu thầu Thứ ba, không ngừng nâng cao số lượng chất lượng đội ngũ cán thực thi cho quan cạnh tranh quan quản lý Nhà nước đấu thầu 3.3.2.2 Xây dựng chế thực thi pháp luật kiểm soát hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh đấu thầu cách hữu hiệu Thứ nhất, chuyển đấu thầu quan chuyên biệt thực Thứ hai, cần tăng cường triển khai hoạt động đấu thầu qua mạng cách có hệ thống quy mơ Thứ ba, minh bạch, cơng khai hóa hoạt động thơng tin đấu thầu Thứ tư, tăng cường tuyên truyền phổ biến pháp luật kiểm soát TTHCCT lĩnh vực đấu thầu cho bên dự thầu 21 KẾT LUẬN Qua việc tìm hiểu phân tích, tác giả nhận thấy quy định pháp luật nhiều bất cập hạn chế gây khơng chướng ngại việc kiểm soát hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu Bởi cần khắc phục hạn chế hoàn thiện hệ thống pháp luật để theo kịp phát triển tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh cho hoạt động đấu thầu Muốn vậy, pháp luật phải xây dựng sở phù hợp định hướng đất nước, sở pháp lý vững để đảm bảo cạnh tranh lành mạnh, công bên dự thầu phù hợp với bối cảnh hội nhập quốc tế Từ đây, tác giả đưa số kiến nghị nhằm bổ sung hoàn thiện quy định pháp luật thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu đồng thời đưa số chế thực thi pháp luật cạnh tranh lĩnh vực Việc xây dựng hệ thống pháp luật hoàn chỉnh điều kiện quan trọng cho công tác đấu thầu thực đảm bảo tính cạnh tranh, minh bạch, cơng hiệu Với kết nghiên cứu trên, tác giả hi vọng kiến nghị đóng góp phần nhỏ vào việc nghiên cứu, xây dựng hoàn thiện pháp luật cạnh tranh pháp luật đấu thầu nói chung kiểm sốt thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu nói riêng 22 23 24 ... loại thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu theo pháp luật Việt Nam 1.2.1 Nội dung thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu Việt Nam 1.2.1.1 Chủ thể tham gia thỏa thuận hạn chế cạnh. .. hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu Việt Nam Chương 1: TỔNG QUAN PHÁP LUẬT VỀ THỎA THUẬN HẠN CHẾ CẠNH TRANH TRONG LĨNH VỰC ĐẤU THẦU 1.1 Khái niệm đặc điểm thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực. .. hậu pháp lý Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ THỎA THUẬN HẠN CHẾ CẠNH TRANH TRONG LĨNH VỰC ĐẤU THẦU 2.1 Thực trạng quy định chủ thể tham gia thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu