Header Page of 142 I HC QUC GIA H NI KHOA LUT V VN HUN ĐặC ĐIểM CủA PHáP LUậT TRONG NHà NƯớC PHáP QUYềN Và định HƯớNG PHáT TRIểN Hệ THốNG PHáP LUậT VIệT NAM Chuyờn ngnh: Lý lun v lch s nh nc v phỏp lut Mó s: 60 38 01 01 TểM TT LUN VN THC S LUT HC H NI - 2014 Footer Page of 142 Header Page of 142 Cụng trỡnh c hon thnh ti Khoa Lut - i hc Quc gia H Ni Cỏn b hng dn khoa hc: GS TSKH O TR C Phn bin 1: Phn bin 2: Lun c bo v ti Hi ng chm lun vn, hp ti Khoa Lut - i hc Quc gia H Ni Vo hi gi ., ngy thỏng nm 2014 Cú th tỡm hiu lun ti Trung tõm t liu Khoa Lut i hc Quc gia H Ni Trung tõm Thụng tin Th vin, i hc Quc gia H Ni Footer Page of 142 Header Page of 142 MC LC CA LUN VN Trang Trang ph bỡa Li cam oan Mc lc Danh mc cỏc t vit tt M U Chng 1: NHN THC Lí LUN V NH NC PHP QUYN 1.1 Lch s hc thuyt Nh nc phỏp quyn 1.1.1 T tng nh nc phỏp quyn thi c i 1.1.2 Hc thuyt t sn v nh nc phỏp quyn 1.1.3 T tng v nh nc phỏp quyn hc thuyt Mỏc- Lờnin v t tng H Chớ Minh 10 1.2 Khỏi nim v nhng c im c bn ca nh nc phỏp quyn 12 1.2.1 Khỏi nim nh nc phỏp quyn 12 1.2.2 Nhng c im c bn ca nh nc phỏp quyn 12 1.3 Nhng quan im c bn v xõy dng nh nc phỏp quyn Vit Nam xó hi ch ngha 13 Chng 2: C IM CA PHP LUT TRONG NH NC PHP QUYN VIT NAM 19 2.1 Tiờu ỏnh giỏ cht lng ca mt bn phỏp lut 19 2.2 Tiờu ỏnh giỏ cht lng ca h thng phỏp lut 19 Footer Page of 142 Header Page of 142 2.2.1 Cỏc tiờu ỏnh giỏ v ni dung ca h thng phỏp lut 19 2.2.2 Cỏc tiờu ỏnh giỏ v hỡnh thc th hin ca h thng phỏp lut 28 Chng 3: THC TRNG H THNG PHP LUT VIT NAM HIN NAY 31 3.1 Quan nim v h thng phỏp lut 31 3.2 Thc trng h thng phỏp lut Vit Nam 32 3.2.1 ỏnh giỏ khỏi quỏt h thng phỏp lut Vit Nam trc cú Ngh quyt 48-NQ/TW ngy 24 thỏng nm 2005 ca B Chớnh tr v Chin lc xõy dng v hon thin h thng phỏp lut Vit Nam n nm 2010, nh hng n nm 2020 32 3.2.2 Thc trng h thng phỏp lut Vit Nam hin 38 3.3 ỏnh giỏ nguyờn nhõn ca thc trng h thng phỏp lut 68 Chng 4: NH HNG PHT TRIN H THNG PHP LUT VIT NAM P NG YấU CU CA NH NC PHP QUYN X HI CH NGHA 72 4.1 Phỏt trin lý lun v phỏp lut v h thng phỏp lut phự hp vi yờu cu xõy dng Nh nc phỏp quyn Vit Nam xó hi ch ngha 72 4.2 Xõy dng h thng phỏp lut vi a dng cỏc ngun lut 75 4.3 Nõng cao cht lng, hiu qu xõy dng phỏp lut 77 Footer Page of 142 Header Page of 142 4.3.1 i mi vic lp v thụng qua chng trỡnh xõy dng lut, phỏp lnh 77 4.3.2 Hon thin phỏp lut v i mi quy trỡnh, nõng cao cht lng cụng tỏc xõy dng phỏp lut 79 4.3.3 Tng cng cỏc iu kin bo m xõy dng phỏp lut 80 4.4 Nõng cao cht lng cụng tỏc t chc thi hnh phỏp lut 81 4.4.1 Tng cng cụng tỏc theo dừi thi hnh phỏp lut 81 4.4.2 Phỏt trin h thng thụng tin v ph bin, giỏo dc phỏp lut, tng cng nng lc tip cn ca nhõn dõn i vi h thng phỏp lut 82 4.4.3 Phỏt trin h thng o to, bi dng ngun nhõn lc lm cụng tỏc phỏp lut 83 4.5 Thit lp c ch v thit ch ti phỏn i vi cỏc vi phm Hin phỏp hot ng lp phỏp, hnh phỏp v t phỏp 84 4.6 Hon thin quy nh v thc hin phỏp lut v dõn ch 85 4.7 Hon thin quy nh v bo m thc thi phỏp lut v quyn ngi, nhõn o húa vỡ ngi 86 KT LUN 89 DANH MC TI LIU THAM KHO 90 Footer Page of 142 Header Page of 142 M U Tớnh cp thit ca ti C s lý lun ca vic nghiờn cu ti Ngay t i Nh nc Vit Nam dõn ch cng hũa (nay l Nh nc Cng ho xó hi ch ngha Vit Nam) ó l Nh nc mang bn cht ca nh nc kiu mi, l Nh nc ca nhõn dõn, nhõn dõn v vỡ nhõn dõn, tớnh phỏp quyn ó th hin nhiu kin ca ng, t chc v hot ng ca Nh nc, nhng n nhng nm u ca thp k 90 chỳng ta mi chớnh thc s dng khỏi nim Nh nc phỏp quyn Mc dự vy cho n nay, h thng lý lun nghiờn cu v Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha cũn cha c xõy dng mt cỏch ng b, y , ton din v khoa hc Cựng vi quỏ trỡnh xõy dng nh nc phỏp quyn, h thng phỏp lut Vit Nam gn ba thp k qua k t ng ta tin hnh cụng cuc i mi ó cú s phỏt trin mnh m v t c nhiu thnh tu to ln nhng cng cũn cú nhiu hn ch Nguyờn nhõn l h thng phỏp lut ca chỳng ta c xõy dng trờn nn tng ca mt h thng chớnh tr - phỏp lý c thự ca thi k chuyn i t kinh t k hoch hoỏ trung sang kinh t th trng nờn nhiu khớa cnh phỏp lut ca Vit Nam cn c tip tc nghiờn cu v phỏt trin C s thc tin Trong nhng nm qua chỳng ta ó cú nhiu c gng xõy dng Footer Page of 142 Header Page of 142 v phỏt trin h thng phỏp lut, song nhiu nguyờn nhõn khỏc m h thng phỏp lut ca chỳng ta ton din, thng nht, cha ỏp ng c yờu cu xõy dng nh nc phỏp quyn nờn t yờu cu phi xõy dng, phỏt trin v hon thin h thng phỏp lut l mt tt yu khỏch quan Tỡnh hỡnh nghiờn cu ti Khỏi nim nh nc phỏp quyn, h thng phỏp lut, c im ca h thng phỏp lut l nhng ó c nhiu nh khoa hc lut cp vi cỏc cỏch tip cn khỏc ca nhiu chuyờn ngnh chuyờn sõu lnh vc phỏp lut Tuy nhiờn cỏc cụng trỡnh ny u cú im chung l nghiờn cu h thng phỏp lut cỏc quy phm, cỏc bn lut, cỏc t tng v hc thuyt phỏp lý; mi quan h gn bú mt thit gia xõy dng th ch v t chc thi hnh phỏp lut m cha cp ton din v y n c im ca h thng phỏp lut nh nc phỏp quyn Mc ớch v nhim v ca ti 3.1 Mc ớch ca ti xut gii phỏp, phng hng c bn gúp phn phỏt trin h thng phỏp lut Vit Nam 3.2 Nhim v ca ti - Nghiờn cu lý lun v nh nc phỏp quyn, c im ca h thng phỏp lut nh nc phỏp quyn - ỏnh giỏ thc trng, nờu nguyờn nhõn ca nhng tn ti ca h thng phỏp lut Vit Nam - Xỏc nh phng hng xõy dng phỏp lut nhng nm ti Footer Page of 142 Header Page of 142 i tng v phm vi nghiờn cu Xỏc nh rừ c im ca h thng phỏp lut nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha Vit Nam; ỏnh giỏ thc trng ca h thng phỏp lut Vit Nam hin v xut mt s gii phỏp, phng hng c bn nhm phỏt trin h thng phỏp lut Vit Nam C s lý lun v phng phỏp nghiờn cu ti c nghiờn cu da trờn c s lý lun l t tng v nh nc phỏp quyn v phỏp lut nh nc phỏp quyn ng thi da trờn quan im ca ch ngha Mỏc-Lờ nin v t tng H Chớ Minh, quan im ca ng ta v xõy dng nh nc phỏp quyn ca dõn, dõn v vỡ dõn C s thc tin ca ti l cỏc bỏo cỏo tng kt, ỏnh giỏ v cht lng, hiu qu ca h thng phỏp lut, thc tin cụng tỏc xõy dng v thi hnh phỏp lut nc ta nhng nm qua Phng phỏp nghiờn cu: ch ngha vt bin chng v ch ngha vt lch s Trong quỏ trỡnh thc hin ti, tỏc gi s s dng cỏc phng phỏp nghiờn cu nh: phng phỏp lch s c th, phng phỏp logic, phng phỏp h thng, thng kờ; phng phỏp phõn tớch, tng hp; phng phỏp so sỏnh v iu tra xó hi í ngha ca ti Kt qu nghiờn cu s cú ý ngha lý lun v thc tin, lm sõu sc thờm v c im ca phỏp lut nh nc phỏp quyn T ú gúp phn xõy dng v phỏt trin h thng phỏp lut phự hp vi tin trỡnh xõy dng Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha Vit Nam Footer Page of 142 Header Page of 142 ti cú th c s dng lm ti liu tham kho cho cỏn b lm cụng tỏc nghiờn cu, ging dy v phỏp lut, cỏn b cụng tỏc ti cỏc c quan xõy dng, bo v phỏp lut v hc viờn, sinh viờn ngnh lut v.v Cu trỳc ca lun Lun bao gm: Phn m u v chng, kt lun v danh mc ti liu tham kho Chng NHN THC Lí LUN V NH NC PHP QUYN 1.1 Lch s hc thuyt Nh nc phỏp quyn 1.1.1 T tng nh nc phỏp quyn thi c i - phng ụng: T tng chớnh tr phỏp lý tiờu biu (ca Khng T, Hn Phi T) ó cp n nhng khớa cnh ca nh nc phỏp quyn - phng Tõy: T tng chớnh tr phỏp lý sõu sc hn vỡ da trờn t trit hc T tng tiờu biu: Solon (638-559 Tr.CN), Heraclit (520-460 Tr CN), Xocrat (469-399 Tr.CN), Platon (427-374 Tr CN), Aristote (384-322 Tr CN) 1.1.2 Hc thuyt t sn v nh nc phỏp quyn Cỏc nh t tng t sn ó tip thu v phỏt trin t tng v nh nc phỏp quyn t thi c i, th hin th gii quan phỏp lý mi, th hin thỏi chng ch chuyờn quyn phong kin, tỡnh trng vụ phỏp lut, phỏp lut tn bo, u tranh vỡ mt ch nh Footer Page of 142 Header Page 10 of 142 nc hot ng trờn c s phỏp lut v phc tựng phỏp lut ng thi nú khng nh mnh m tớnh nhõn o, nguyờn tc t do, bỡnh ng ca cỏ nhõn, bỡnh ng quan h gia nh nc v cỏ nhõn, tha nhn nhng quyn ca ngi khụng th b tuc ot, cao ch quyn nhõn dõn v nguyờn tc phõn chia quyn lc t chc v hot ng ca nh nc T tng tiờu biu: John Locke, Montesquieu, Rousseau, Kant, Thomas Jefferson, Thomas Paine, John Adams, 1.1.3 T tng v nh nc phỏp quyn hc thuyt Mỏc- Lờnin v t tng H Chớ Minh Cỏc nh kinh in ca ch ngha Mỏc-Lờnin ó a lý lun v phỏp ch XHCN, v dõn ch, t do, cụng bng, th hin c nhng t tng ct lừi v nh nc phỏp quyn Vit Nam, t tng v nh nc phỏp quyn c th hin ln u tiờn bi H Chớ Minh Ngi ch trng xõy dng mt nh nc kiu mi, Nh nc ca nhõn dõn, nhõn dõn v vỡ nhõn dõn Ngoi ra, t tng v xõy dng nh nc kiu mi, H Chớ Minh cũn ch rừ: Bn cht dõn ch trit ca nh nc, s thng nht gia bn cht giai cp cụng nhõn vi tớnh nhõn dõn v tớnh dõn tc ca Nh nc, kt hp c o c v phỏp lut qun lý xó hi 1.2 Khỏi nim v nhng c im c bn ca nh nc phỏp quyn 1.2.1 Khỏi nim nh nc phỏp quyn - Hin cha cú mt nh ngha chớnh xỏc v thng nht v nh nc phỏp quyn Footer Page 10 of 142 Header Page 12 of 142 thc hin cỏc quyn lp phỏp, hnh phỏp, t phỏp v cú s kim tra, giỏm sỏt vic thc hin quyn lc nh nc - Nh nc phỏp quyn Vit Nam t chc v hot ng trờn c s Hin phỏp v phỏp lut, bo m v trớ ti thng ca Hin phỏp, phỏp lut i sng xó hi ng thi coi trng giỏo dc, nõng cao o c - Nh nc phỏp quyn Vit Nam tụn trng v bo v quyn ngi, cỏc quyn v t ca cụng dõn, nõng cao trỏch nhim gia Nh nc v cụng dõn, gia Nh nc v xó hi - Nh nc phỏp quyn Vit Nam ng Cng sn Vit Nam lónh o Chng C IM CA PHP LUT TRONG NH NC PHP QUYN VIT NAM 2.1 Tiờu ỏnh giỏ cht lng ca mt bn phỏp lut Mt s tiờu c bn sau ó c nhiu nh nghiờn cu lut hc thng nht ú l: - Cỏc tiờu v ni dung: tớnh hp hin, hp phỏp; tớnh phự hp, tớnh hp lý; tớnh cụng bng, bỡnh ng; tớnh kh thi - Cỏc tiờu v hỡnh thc, k thut lp phỏp: phự hp v hỡnh thc, thm quyn ban hnh; din t chun xỏc; c th, d hiu, d ỏp dng Footer Page 12 of 142 10 Header Page 13 of 142 2.2 Tiờu ỏnh giỏ cht lng ca h thng phỏp lut ỏnh giỏ cht lng v mc hon thin ca h thng phỏp lut cng da trờn nhúm tiờu chớ, ú l v ni dung v hỡnh thc th hin 2.2.1 Cỏc tiờu ỏnh giỏ v ni dung ca h thng phỏp lut - Tớnh ton din, ng b v thng nht ca h thng phỏp lut - Tớnh n nh ca phỏp lut - Tớnh kh thi ca h thng phỏp lut - Yờu cu bo m quyn ngi, s tin b ca xó hi, bo v cụng lý v l phi 2.2.2 Cỏc tiờu ỏnh giỏ v hỡnh thc th hin ca h thng phỏp lut - Tớnh cụng khai, minh bch - Trỡnh k thut phỏp lý xõy dng cỏc bn QPPL Chng THC TRNG H THNG PHP LUT VIT NAM HIN NAY 3.1 Quan nim v h thng phỏp lut Theo quan nim truyn thng thỡ h thng phỏp lut l tng th cỏc quy phm phỏp lut cú mi liờn h ni ti thng nht vi nhau, c phõn nh thnh cỏc ch nh phỏp lut, cỏc ngnh lut v c th hin cỏc bn nh nc ban hnh theo nhng trỡnh t, th tc v hỡnh thc nht nh [9] Quan im khỏc Footer Page 13 of 142 11 Header Page 14 of 142 li cho rng h thng phỏp lut cũn bao gm cỏc hc thuyt, cỏc nguyờn tc phỏp lý v cỏc ngun lut bt thnh khỏc Trong ni dung ti, tỏc gi cp n khớa cnh cht lng (c im) ca h thng phỏp lut 3.2 Thc trng h thng phỏp lut Vit Nam 3.2.1 ỏnh giỏ khỏi quỏt h thng phỏp lut Vit Nam trc cú Ngh quyt 48-NQ/TW ngy 24 thỏng nm 2005 ca B Chớnh tr v Chin lc xõy dng v hon thin h thng phỏp lut Vit Nam n nm 2010, nh hng n nm 2020 T tin hnh cụng cuc i mi, Nh nc ta ó tng bc xõy dng v hon thin h thng phỏp lut: Xõy dng c mt s lut to hnh lang phỏp lý cho phỏt trin nn kinh t th trng nh hng XHCN; Trong lnh vc hnh chớnh, Nh nc ó cú nhng i mi tớch cc v phỏp lut Chc nng, nhim v ca cỏc c quan nh nc, nhim v, quyn hn ca cụng chc, ni dung v trỏch nhim cụng v tng bc c phõn nh rnh mch, rừ rng hn; th tc hnh chớnh bc u ci cỏch; Phỏp lut v lao ng, vic lm, an sinh xó hi v cỏc lnh vc xó hi khỏc ó c quan tõm xõy dng; Phỏp lut lnh vc an ninh quc phũng, trt t an ton xó hi c tng cng; Ch trng dõn ch hoỏ mi mt i sng xó hi ó c th ch hoỏ mt bc quan trng; Cụng tỏc son tho, thm nh v ban hnh cỏc bn quy phm phỏp lut dn dn i vo nn np, theo mt quy trỡnh thng nht lut nh; Hot ng kim tra, r soỏt, h thng hoỏ bn quy phm phỏp lut c trin khai Hot ng phỏp in hoỏ bc u c chỳ trng; Footer Page 14 of 142 12 Header Page 15 of 142 Hot ng thụng tin, ph bin v giỏo dc phỏp lut cú s chuyn bin tớch cc 3.2.2 Thc trng h thng phỏp lut Vit Nam V ni dung bn: Cỏc lut, phỏp lnh Chớnh ph ch trỡ son tho v c Quc hi ban hnh ó bc u ỏp ng cỏc tiờu ca h thng phỏp lut v tớnh ng b, thng nht, kh thi, cụng khai v minh bch Hỡnh thc bn: Ch trng Quc hi ban hnh lut, gim dn vic y ban thng v Quc hi ban hnh phỏp lnh ó c quỏn trit v thc hin nghiờm tỳc theo yờu cu ca Ngh quyt s 48-NQ/TW Vic n gin hoỏ cỏc hỡnh thc bn quy phm phỏp lut hng dn thi hnh lut theo ch trng Ngh quyt 48-NQ/TW cng ó c th ch hoỏ Lut ban hnh bn QPPL nm 2008 V k thut lp phỏp: Cỏc gii phỏp m Ngh quyt 48NQ/TW v i mi quy trỡnh xõy dng phỏp lut c th ch hoỏ Lut Ban hnh bn QPPL 2008 v cỏc bn hng dn thi hnh ó to s i mi khỏ c bn theo hng hin i hoỏ phng thc v phng tin xõy dng phỏp lut V yờu cu bo m quyn ngi, quyn t dõn ch ca nhõn dõn, s tin b ca xó hi: Bo m quyn ngi v dõn s v chớnh tr: - Bo m cỏc quyn bu c, ng c v tham gia qun lý Nh nc v xó hi - Bo m quyn t ngụn lun, t bỏo v thụng tin Footer Page 15 of 142 13 Header Page 16 of 142 - Bo m quyn t hi hp v lp hi - Bo m quyn t tớn ngng, tụn giỏo - Bo m quyn bỡnh ng ca cỏc dõn tc - Bo m quyn sng, c tụn trng v nhõn phm v bt kh xõm phm v thõn th - Bo m quyn t i li v c trỳ Bo m thc hin cỏc quyn ngi v kinh t, xó hi: Nh nc ó thc hin thng li nhiu chng trỡnh phỏt trin kinh t - xó hi, bo m ngy cng tt hn cỏc quyn ngi v kinh t, hoỏ, xó hi ỏnh giỏ chung: Nhỡn chung, sau nm thc hin Ngh quyt s 48-NQ/TW, h thng phỏp lut ó c tip tc hon thin c v ni dung, hỡnh thc, s lng v cht lng bn QPPL Vic ban hnh v thc hin cỏc bn QPPL ó tỏc ng tớch cc n s phỏt trin mi mt ca i sng kinh t xó hi ca t nc, i phú linh hot vi cỏc thỏch thc khng hong v suy thoỏi kinh t t ra, phc v kp thi yờu cu xõy dng nh nc phỏp quyn Vit Nam quỏ trỡnh cụng nghip húa, hin i hoỏ t nc v hi nhp quc t 3.2.2.2 Nhng hn ch, bt cp - Tớnh ton din, thng nht ca h thng phỏp lut cha cao - Tớnh ng b, cõn i ca h thng phỏp lut cú ci thin nhng cũn s chờnh lch ln cỏc lnh vc khỏc - Tớnh n nh ca h thng phỏp lut cũn thp - Tớnh kh thi ca h thng phỏp lut cũn nhiu bt cp Footer Page 16 of 142 14 Header Page 17 of 142 - Cụng tỏc xõy dng chớnh sỏch, phỏp lut ca khụng ớt a phng cũn thiu tớnh chin lc, thiu tm nhỡn di hn - Tớnh cụng khai, minh bch ca h thng phỏp lut cũn nhiu hn ch - V yờu cu bo m quyn ngi, quyn cụng dõn: + Mt s quyn c bn ca cụng dõn c Hin phỏp quy nh nhng cha cú lut c th hoỏ cụng dõn thc hin + Phỏp lut v dõn ch c s cú hiu lc ó lõu nhng vic tuyờn truyn, ph bin n ton th nhõn dõn cũn hn ch + Phỏp lut v quyn lp hi v qun lý nh nc lnh vc hi cha y + Cỏc quy nh rng buc trỏch nhim, minh bch thụng tin ca cỏc c quan cụng quyn vic cụng khai thụng tin ó dn n tỡnh trng li dng c quyn, c li ca nhng ngi cú iu kin, v trớ cụng tỏc d dng tip cn thụng tin trc li, gõy nờn s bt bỡnh ng, cụng bng xó hi, c bit l lnh vc kinh doanh + Phỏp lut v khiu ni, t cỏo cũn nhiu bt cp, gõy rt nhiu khú khn cho c cỏc c quan nh nc v ngi dõn quỏ trỡnh thc hin, c bit l nhng bt cp liờn quan n thm quyn, th tc gii quyt t cỏo, quyn, ngha v ca ngi t cỏo, ngi gii quyt t cỏo v bin phỏp bo v ngi t cỏo + Nhn thc ca cỏn b, cụng chc v quyn ngi nc ta hin cũn nhiu hn ch + S tham gia ca cỏc c quan thụng tin i chỳng Footer Page 17 of 142 15 Header Page 18 of 142 hot ng tuyờn truyn v u tranh chng vi phm quyn ngi cũn hn ch + C ch bo m quyn ngi cha hiu qu + Do nhng khú khn v kinh t, nc ta hin cũn thiu cỏc iu kin bo m quyn ngi 3.3 ỏnh giỏ nguyờn nhõn ca thc trng h thng phỏp lut Nguyờn nhõn ch quan: Th nht, nhiu lý lun mi v nn kinh t th trng nh hng XHCN v v Nh nc phỏp quyn XHCN Vit Nam cha c nghiờn cu mt cỏch c bn v cú h thng, cha xỏc nh rừ vai trũ ca Nh nc trờn mt s mt nn kinh t th trng Th hai, ý thc phỏp lut ca mt b phn khụng nh cỏn b, cụng chc v nhõn dõn cũn nhiu hn ch Th ba, cũn thiu nhng gii phỏp ng b, hiu qu nhm i mi t chc, nõng cao nng lc ca cỏc c quan, cụng chc xõy dng phỏp lut v thi hnh phỏp lut Nguyờn nhõn khỏch quan Chỳng ta phỏt trin nn kinh t th trng theo hng cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ v nh hng XHCN xut phỏt t nn sn xut nụng nghip nh, kộm phỏt trin, li chu nh hng nng n ca cỏc cuc chin tranh kộo di, ng thi trỡ quỏ lõu c ch qun lý trung, bao cp ó nh hng trc tip n vic xõy dng v hon thin h thng phỏp lut Footer Page 18 of 142 16 Header Page 19 of 142 Chng PHNG HNG PHT TRIN H THNG PHP LUT VIT NAM P NG YấU CU CA NNPQ XHCN phỏt trin h thng phỏp lut ỏp ng yờu cu xõy dng Nh nc phỏp quyn XHCN, chỳng ta cn quỏn trit mt s nh hng c bn sau õy: 4.1 Phỏt trin lý lun v phỏp lut v h thng phỏp lut phự hp vi yờu cu xõy dng nh nc phỏp quyn Vit Nam XHCN Ngh quyt s 48-NQ/TW ó cú nhng thay i ln v cỏch tip cn h thng phỏp lut Theo ú, h thng phỏp lut c tip cn trng thỏi ng Trong ú, hot ng xõy dng th ch v hot ng t chc thi hnh phỏp lut c t mi quan h gin bú hu c mt chnh th thng nht Quan nim v h thng phỏp lut cn c tip tc phỏt trin phự hp vi mc tiờu qun lý ca nh nc iu kin xõy dng Nh nc phỏp quyn H thng phỏp lut phi gn vi ch phỏp quyn, m bo cụng lý cho bt k ai, h thng phỏp lut cú th c hiu khụng ch l h thng cỏc quy phm phỏp lut, cỏc nguyờn tc phỏp lý m cũn c hiu l h thng cỏc thit ch sn sinh phỏp lut v h thng hnh, thc thi phỏp lut, nhỡn nhn h thng phỏp lut mi quan h vi cỏc thit ch bo m thc thi, vi vic o to, phỏt trin ngun nhõn lc thc thi phỏp lut, c ch thụng tin phỏp lý Theo cỏch tip cn ny, vai trũ ca cỏc thit ch Footer Page 19 of 142 17 Header Page 20 of 142 thc thi phỏp lut, nht l tm quan trng ca tũa ỏn vic thc thi v ỏp dng phỏp lut c c bit nhn mnh 4.2 Xõy dng h thng phỏp lut vi a dng cỏc ngun lut Theo quan im v phỏp ch XHCN chia h thng phỏp lut thnh cỏc ngnh lut, ụi tng ng vi cỏc ngnh qun lý ca b mỏy nh nc Sau mt phn t th k i mi, cú nhiu cỏch tõn, song cỏch hiu ca ngi Vit Nam v h thng phỏp lut v c bn trung vo h thng cỏc quy phm c ghi nhn cỏc bn QPPL Lut thnh c ghi bn QPPL ch l mt phn ni ca nhng gỡ c gi l lut cai tr trt t ngi Vỡ th gúp phn vo h thng phỏp lut, ngoi bn QPPL cũn cú hc lý ca gii nghiờn cu lut hc, l cụng bng m ngi thm phỏn cm nhn c Do vy, ngoi xõy dng h thng bn QPPL trờn giy, s a dng cỏc ngun lut tr nờn quan trng 4.3 Nõng cao cht lng, hiu qu xõy dng phỏp lut [17] 4.3.1 i mi vic lp v thụng qua chng trỡnh xõy dng lut, phỏp lnh - i mi t lp v thụng qua chng trỡnh xõy dng lut, phỏp lnh - Vic lp d kin chng trỡnh xõy dng bn QPPL phi bo m tớnh thng nht, ng b, kh thi ca h thng phỏp lut nhm phc v cụng cuc i mi trờn tt c cỏc lnh vc - Chng trỡnh lp phỏp ton khoỏ ch nờn coi l chng trỡnh cú tớnh cht nh hng v cú kh nng thay i hng nm phự hp vi tỡnh hỡnh phỏt trin kinh t, xó hi ca t nc Footer Page 20 of 142 18 Header Page 21 of 142 - Bo m tớnh ng b gia vic lp d kin xõy dng lut, phỏp lnh v lp d kin xõy dng ngh quyt, ngh nh, bn hng dn thi hnh lut - Cn coi chng trỡnh xõy dng lut, phỏp lnh cng nh mt d ỏn lut u t kinh phớ tho ỏng - Tng cng k lut vic xõy dng v thc hin chng trỡnh theo quy nh ca Lut Ban hnh bn QPPL nm 2008 4.3.2 Hon thin phỏp lut v i mi quy trỡnh, nõng cao cht lng cụng tỏc xõy dng phỏp lut - Sm hp nht 02 lut ban hnh bn quy phm hin hnh (ca trung ng v a phng) nhm to nhng chun mc chung quy trỡnh xõy dng bn, bo m tớnh hiu qu cụng tỏc xõy dng phỏp lut v s thng nht, ng b ca h thng phỏp lut quc gia - Ban hnh Phỏp lnh v hp nht bn QPPL v Phỏp lnh v phỏp in quy phm phỏp lut; t chc trin khai thng xuyờn vic hp nht v phỏp in hoỏ cỏc bn QPPL mi vo cỏc B phỏp in theo lnh vc, m bo tớnh thng nht, minh bch, d tip cn, d s dng ca h thng phỏp lut - Nghiờn cu vic giao cho To ỏn nhõn dõn ti cao quyn hn v trỏch nhim gii thớch phỏp lut, phỏt trin ỏn l v tng cng vic hng dn ỏp dng thng nht phỏp lut 4.3.3 Tng cng cỏc iu kin bo m xõy dng phỏp lut - Cn i mi c ch phõn b kinh phớ cho xõy dng phỏp lut Kinh phớ xõy dng phỏp lut phi ỏp ng mt cỏch thc Footer Page 21 of 142 19 Header Page 22 of 142 cht cỏc yờu cu i mi quy trỡnh v nõng cao cht lng ca cỏc d ỏn, d tho phỏp lut - Cng c, kin ton t chc phỏp ch ca cỏc B, c quan ngang B, c quan thuc Chớnh ph - Cng c cỏc b phn giỳp vic HND v UBND vic xõy dng bn phỏp lut - Xõy dng v thc hin k hoch o to, bi dng nõng cao nng lc cho i ng cỏn b, cụng chc lm cụng tỏc phỏp lut - Tng cng hn na vic ỏp dng cụng ngh thụng tin vo quỏ trỡnh xõy dng bn quy phm phỏp lut 4.4 Nõng cao cht lng cụng tỏc t chc thi hnh phỏp lut 4.4.1 Tng cng cụng tỏc theo dừi thi hnh phỏp lut - Tp trung thc hin tt cụng tỏc theo dừi thi hnh phỏp lut, chỳ trng vic nghiờn cu, r soỏt cỏc quy nh ca phỏp lut hin hnh v xõy dng v thi hnh phỏp lut núi chung, v vai trũ ca cỏc c quan qun lý v theo dừi thi hnh phỏp lut núi riờng - Tng cng trin khai cụng tỏc theo dừi thi hnh phỏp lut theo quy nh ti Ngh nh s 59/2012/N-CP - Cn xõy dng v thc hin k hoch o to, tuyn dng, b sung ngun nhõn lc cú trỡnh phỏp lut 4.4.2 Phỏt trin h thng thụng tin v ph bin, giỏo dc phỏp lut, tng cng nng lc tip cn ca nhõn dõn i vi h thng phỏp lut - Xõy dng ngun nhõn lc vng mnh cho cụng tỏc ph bin, giỏo dc phỏp lut (PBGDPL) ỏp ng nhim v PBGDPL tỡnh hỡnh mi Footer Page 22 of 142 20 Header Page 23 of 142 - S dng cú hiu qu v sỏng to cỏc hỡnh thc, bin phỏp v phng tin PBGDPL; Nõng cao hiu qu t chc v qun lý cụng tỏc PBGDPL 4.4.3 Phỏt trin h thng o to, bi dng ngun nhõn lc lm cụng tỏc phỏp lut Cỏc c s o to lut hin ti cn nõng cao cht lng o to, xỏc nh ỳng nhu cu ca xó hi nh hng m rng quy mụ o to, trỏnh o to ch o to m khụng ỏp ng cỏc nhu cu ca quỏ trỡnh phỏt trin kinh t, xó hi ca t nc 4.5 Thit lp c ch v thit ch ti phỏn i vi cỏc vi phm Hin phỏp hot ng lp phỏp, hnh phỏp v t phỏp Cn phõn tớch v xõy dng c s khoa hc v thc tin cho vic hỡnh thnh c ch bo hin Vit Nam 4.6 Hon thin quy nh v thc hin phỏp lut v dõn ch Nh nc phỏp quyn luụn gn lin vi dõn ch Nh nc phỏp quyn phi thng tụn phỏp lut, phỏp lut phi bo m c cụng lý v l phi Trong nh nc phỏp quyn cn quỏn trit nguyờn tc ngi dõn cú quyn lm tt c nhng gỡ phỏp lut khụng cm v s dng phỏp lut bo v quyn v li ớch phỏp lut ca mỡnh C quan nh nc v cỏn b, cụng chc ch c lm nhng gỡ m phỏp lut cho phộp Mi quyt nh qun lý ca Nh nc u phi rừ rng, minh bch 4.7 Hon thin quy nh v bo m thc thi phỏp lut v quyn ngi, nhõn o húa vỡ ngi - R soỏt h thng phỏp lut v quyn ngi, quyn cụng Footer Page 23 of 142 21 Header Page 24 of 142 dõn Lnh vc quyn ngi, quyn cụng dõn liờn quan n ton b h thng phỏp lut, khụng ch nm cỏc bn quy phm phỏp lut cp trung ng, m cũn c cỏc bn phỏp lut cp a phng - Cn khn trng xõy dng chng trỡnh xõy dng phỏp lut nhm bo m thc thi Hin phỏp Hin cũn cú mt s quyn ó c ghi nhn Hin phỏp nhng thiu cỏc quy nh phỏp lut bo m thc thi, chng hn nh quyn biu tỡnh, lp hi, trng cu ý dõn - Nõng cao kh nng tip cn quyn ca ngi dõn õy l trỏch nhim ca cỏc c quan nh nc vic ph bin, tuyờn truyn cỏc ni dung mi ca Hin phỏp liờn quan n cỏc quy nh mi v quyn ngi, quyn cụng dõn, n vic hon thin phỏp lut v th tc hnh chớnh, t chc b mỏy bo m thc thi phỏp lut v quyn ngi - Nhõn o húa phỏp lut l xu th chung ca nhõn loi Trong lnh vc phỏp lut hỡnh s, cn nghiờn cu b dn hỡnh pht t hỡnh, gim bt cỏc hnh vi b coi l ti phm, xúa b vic hỡnh s húa cỏc quan h kinh t, dõn s, y mnh vic bo v quyn cụng dõn; gim bt cỏc th tc, nht l th tc hnh chớnh; to thun li cho cỏc ch th t sn xut kinh doanh khuụn kh phỏp lut Tip tc hon thin phỏp lut theo hng phự hp vi o c v húa truyn thng ca dõn tc Vit Nam Footer Page 24 of 142 22 Header Page 25 of 142 KT LUN Nh vy, thụng qua nhng nhn thc v phỏp lut nh nc phỏp quyn, cú th nhn thy nhng im ct yu phi gii quyt trờn thc t xõy dng Nh nc phỏp quyn Vit Nam ú l: Nõng cao cht lng ca h thng phỏp lut; gii quyt mi quan h gia nh nc v phỏp lut, quan h gia nh nc vi nhõn dõn; cú cỏc c ch bo m phỏp lý, cỏc tin , iu kin cho xõy dng nh nc phỏp quyn Vic xõy dng Nh nc phỏp quyn Vit Nam phi bo m nh hng XHCN Nh nc phi thc s mang bn cht ca nhõn dõn, nhõn dõn v vỡ nhõn dõn Nh nc phỏp quyn cú c tớnh quan trng l tớnh ti cao ca lut Phỏp lut nh nc phỏp quyn l phỏp lut cha ng tớnh nhõn vn, nhõn o, phỏp lut vỡ ngi, phỏp lut phi th hin c ý cng ng dõn tc, khụng phi ý ca mt nhúm ngi, mt cỏ nhõn Núi cỏch khỏc, phỏp lut nh nc phỏp quyn phi mang tớnh phỏp quyn ú l h thng phỏp lut ỏp ng yờu cu ũi hi iu chnh phỏp lut i vi nhng quan h xó hi ang cú v s cú, khụng cú khong trng phỏp lut no; th hin h thng phỏp lut cú hiu lc v hiu qu, h thng phỏp lut to s tõm phc, khu phc t phớa cỏc ch th tham gia cỏc quan h xó hi c iu chnh bng phỏp lut Tuy nhiờn khụng th cú quy phm phỏp lut, bn phỏp lut hay h thng phỏp lut no u ỏp ng mong i nh t phớa tt c cỏc ch th quan h xó hi m phỏp lut iu chnh vỡ cú s xung t li ớch gia cỏc ch Footer Page 25 of 142 23 Header Page 26 of 142 th Vỡ vy, tiờu chung ca h thng phỏp lut nh nc phỏp quyn l phi ỏp ng nhu cu mu s chung v li ớch, l l phi, l s cụng bng v cụng lý õy cng l yờu cu ca h thng phỏp lut Nh nc phỏp quyn Vit Nam Footer Page 26 of 142 24 ... Xác định rõ đặc điểm hệ thống pháp luật nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Đánh giá thực trạng hệ thống pháp luật Việt Nam đề xuất số giải pháp, phương hướng nhằm phát triển hệ thống. .. lý luận nhà nước pháp quyền, đặc điểm hệ thống pháp luật nhà nước pháp quyền - Đánh giá thực trạng, nêu nguyên nhân tồn hệ thống pháp luật Việt Nam - Xác định phương hướng xây dựng pháp luật năm... cao trách nhiệm Nhà nước công dân, Nhà nước xã hội - Nhà nước pháp quyền Việt Nam Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo Chương ĐẶC ĐIỂM CỦA PHÁP LUẬT TRONG NHÀ NƢỚC PHÁP QUYỀN VIỆT NAM 2.1 Tiêu chí