VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI BÙI THANH HẢI THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ THỰC TIỄN VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM Chun ngành : Chính sách cơng Mã số : 60.34.04.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS BÙI NGUYÊN KHÁNH Hà Nội, 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn Thạc sĩ Chính sách cơng với đề tài “Thực sách đầu tư xây dựng từ thực tiễn Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam” hoàn tồn trung thực khơng trùng với đề tài khác lĩnh vực Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn Bùi Thanh Hải MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Một số khái niệm có liên quan đến sách đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước 1.2 Nội dung sách đầu tư xây dựng 13 1.3 Các yêu cầu thực sách đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 19 1.4 Nội dung bước thực sách đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 21 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 30 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ THỰC TIỄN VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM 33 2.1 Khái quát Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam 33 2.2 Thực trạng tổ chức thực sách đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam 34 2.3 Đánh giá chung tổ chức thực sách đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam 50 Chương 3: NHỮNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM 58 3.1 Định hướng sách đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam giai đoạn 2016-2020 58 3.2 Giải pháp đảm bảo thực sách quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam 61 KẾT LUẬN 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CSDL : Cơ sở liệu GPMB : Giải phóng mặt KBNN : Kho bạc Nhà nước KH-TC : Kế hoạch - Tài KH&ĐT : Kế hoạch đầu tư KHXH : Khoa học xã hội KTNN : Kiểm toán Nhà nước NSNN : Ngân sách Nhà nước NSTW : Ngân sách Trung ương NSĐP : Ngân sách địa phương QLDA : Quản lý dự án TNHH : Trách nhiệm hữu hạn VASS : Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam ( Vietnam Academy of Social Sciences) VLXD : Vật liệu xây dựng VSMT : Vệ sinh mội trường XDCB : Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Bảng 2.1 Tên bảng Kinh phí đầu tư XDCB từ NSNN cho KH-CN cho tổ chức KHCN thuộc Chính phủ giai đoạn 2011-2015 Trang 36 Bảng 2.2 Kết giải ngân vốn giai đoạn 2011 – 2015 38 Bảng 2.3 Kết kiểm toán kiến nghị giảm chi đầu tư xây dựng 41 Bảng 2.4 Kết tốn dự án hồn thành giai đoạn 20112015 43 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư nhân tố quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội, chìa khố để tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Vì vậy, nghiên cứu thực sách nhằm tiết kiệm, chống lãng phí quản lý dự án đầu tư công tất yếu yêu cầu thực tế khách quan Trong trình chuyển sang kinh tế thị trường hội nhập quốc tế, vấn đề tổ chức thực dự án đầu tư cơng nói chung, dự đầu tư xây dựng nói riêng lĩnh vực khác kinh tế, đầu tư cho phát triển khoa học công nghệ không ngoại lệ, thu hút quan tâm nhà khoa học, nhà quản lý Thời gian qua, Nhà nước ban hành nhiều sách để bước đổi chế quản lý đơn vị nghiệp cơng lập, bao gồm đơn vị nghiệp khoa học Một hướng đổi quan trọng tạo dựng đầu tư sở vật chất ban đầu, qua để giao tài sản cho đơn vị nghiệp công lập quản lý, bảo tồn, xác định khấu hao, sở có lộ trình bước cho hoạt động chuyển đổi sang chế tự chủ tự chịu trách nhiệm, đảm bảo phù hợp với quy định pháp luật tình hình thực tế, giảm dần hỗ trợ từ NSNN Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam (Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam) quan trực thuộc Chính phủ, có chức nghiên cứu nghiên cứu ứng dụng khoa học xã hội nhân văn đầu ngành nước với nhiệm vụ nghiên cứu giải đáp vấn đề khoa học xã hội nhân văn nước vùng, phục vụ cung cấp luận khoa học cho việc hoạch định đường lối, chiến lược, quy hoạch sách Đảng nhà nước nghiệp phát triển kinh tế- xã hội, văn hố, mơi trường người Việt Nam Mặc dù tổ chức thực dự án đầu tư xây dựng trình phức tạp, chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố, hoạt động thời gian qua Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam đạt kết khả quan, góp phần khơng nhỏ vào mục tiêu: đại hoá sở vật chất trang thiết bị khoa học kỹ thuật phục vụ cho hoạt động nghiên cứu phục vụ nghiên cứu khoa học, nâng cao lực nghiên cứu nhà khoa học, đảm bảo đồng vốn đầu tư có hiệu Tuy nhiên, q trình thực sách đầu tư xây dựng Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam cịn số bất cập, số cơng trình tiến độ bị kéo dài, quản lý chất lượng quản lý vốn hạn chế…Trong bối cảnh tình hình kinh tế - xã hội đất nước, vấn đề tổ chức hoạt động dự án đầu tư xây Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam cần nghiên cứu cách hệ thống, đề giải pháp phù hợp giúp chủ đầu tư, ban quản lý dự án triển khai bước quản lý dự án thuận lợi hạn chế sai sót q trình quản lý Nếu cơng tác làm tốt giúp Viện KHXH Việt Nam đạt mục tiêu: Hiện đại hoá sở vật chất trang thiết bị khoa học kỹ thuật phục vụ cho hoạt động nghiên cứu phục vụ nghiên cứu khoa học nâng cao lực nghiên cứu nhà khoa học, đảm bảo đồng vốn đầu tư có hiệu Đề tài: “Thực sách đầu tư xây dựng từ thực tiển Viện Hàn lâm Khoa học xã hội” đề tài có tính cấp thiết, làm tài liệu hướng dẫn cách cụ thể bước, phương pháp, quy trình quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước dự án đầu tư, giúp chủ đầu tư, Ban QLDA triển khai bước quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước dự án đầu tư tốt, thuận lợi hạn chế sai sót q trình quản lý góp phần quan trọng thực mục tiêu xây dựng sở vật chất - kỹ thuật đại theo chuẩn mực quốc tế, khu vực, phục vụ hiệu hoạt động nghiên cứu, đào tạo, tư vấn sách quy hoạch phát triển Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam đến 2020 tầm nhìn đến 2030 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Tình hình nghiên cứu đề tài Cho đến có số cơng trình nghiên cứu khoa học đề tài quản lý đầu tư từ nguồn vốn NSNN, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN phạm vi toàn quốc : - Giải pháp tài nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nghệ An, Luận án tiến sĩ tác giả Phan Thanh Mão, năm 2003 - Đầu tư xây dựng Việt Nam: Thực trạng giải pháp, Luận án tiến sĩ tác giả Bùi Mạnh Cường năm 2006 - Thực trạng đầu tư xây dựng bản: Tập trung – hiệu Thiên Tâm, báo Xây dựng ngày 4/10/2008; Quản lý nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng Việt Nam, Luận án tiến sĩ tác giả Nguyễn Mạnh Đức - Quản lý vốn Đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ kinh tế trị tác giả Lê Tồn Thắng năm 2012 - Thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn thạc sĩ sách cơng tác giả Phạm Thị Ngọc Vấn năm 2016 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn là nhằm làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực sách đầu tư xây dựng bản; phân tích, đánh giá thực sách đầu tư xây dựng qua thực tiễn Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam; để từ đề xuất giải pháp đảm bảo thực sách đầu tư xây dựng Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn sách đầu tư xây dựng - Phân tích sở lý luận thực tiển thực sách, quản lý đầu tư xây dựng - Phân tích việc thực sách quản lý đầu tư xây dựng từ thực tiễn Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam - Đề xuất giải pháp chủ yếu đảm bảo thực sách đầu tư xây dựng Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài việc thực sách đầu tư XDCB từ thực tiễn Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Nội dung nghiên cứu: Quá trình tổ chức quản lý thực sách đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN - Thời gian nghiên cứu : Từ năm 2011 đến năm 2015 - Không gian nghiên cứu : Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu với phương pháp như: Phương pháp vật biện chứng, phương pháp phân tích lịch sử, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê, dựa lý thuyết kinh tế - tài kế thừa nghiên cứu trước 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu trường hợp nhằm thu tập thơng tin, liệu có liên quan đến sách quản lý vốn đầu tư XDCB số phương pháp thống kê đơn giản thông qua bảng biểu thống kê để định lượng nhân tố ảnh hưởng việc thực sách quản lý đầu tư XDCB Số liệu sử dụng luận văn số liệu thứ cấp Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn hệ thống hóa cách tồn diện sách quản lý đầu tư xây dựng Nhà nước thời gian qua, làm rõ mối quan hệ sách ĐTXDCB q trình tổ chức thực dự án đầu tư XDCB từ thực tiễn từ rút thành tựu, hạn chế, nguyên nhân học kinh nghiệm; nội dung quan trọng, tảng mặt lý luận, làm sở khoa học tiền đề để giúp việc nghiên cứu thực trạng quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN, đề số giải pháp chủ yếu tăng hiệu quản lý đầu tư XDCB từ NSNN thời gian tới 6.2 Ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận văn nghiên cứu thực tiễn q trình thực thi sách ĐTXDCB Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam từ rút thành tựu, hạn chế, nguyên nhân học kinh nghiệm để đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện sách quản lý đầu tư xây dựng Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam thời gian tới Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành 03 chương Chương 1: Những vấn đề lý luận thực sách đầu tư xây dựng vốn ngân sách Nhà nước Chương 2: Thực trạng thực sách đầu tư xây dựng từ 3.2 Giải pháp đảm bảo thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam 3.2.1 Hồn thiện pháp lý Như phân tích, việc đưa Luật, văn luật Chính phủ, Bộ, Ngành, địa phương chưa có đồng thống nên làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến việc thực sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN; để làm tốt việc tỉnh cần thực số việc sau: - Luật Đầu tư cơng có hiệu lực từ năm 2014 Nhà nước chưa ban hành tiêu đánh giá đầu tư cơng, cần khẩn trương xây dựng tiêu chí đánh giá để ban hành khung chung, sở triển khai lĩnh vực, địa phương cụ thể để qua định kỳ đánh giá hoạt động hàng năm - Cần nghiên cứu để ban hành tiêu chuẩn, định mức cho cơng trình đầu tư lĩnh vực khoa họcbao gồm tiêu chuẩn, định mức cần tính tốn để đảm bảo điều kiện làm việc phù hợp với tính chất sáng tạo, thoải mái, tĩnh tại…trong hoạt động nghiên cứu khoa học Không áp dụng mặt “tương đương” với công trình xây dựng dân dụng trang thiết bị, sở vật chất suất đầu tư…như - Cần nghiên cứu để ban hành thông tư hướng dẫn cụ thể ban QLDA khu vực ban QLDA chuyên ngành đặc biệt vấn đề biên chế, cán chuyên trách phụ cấp trách nhiệm cho chức danh trưởng ban, phó trưởng ban, phịng chun mơn để đảm bảo thực thống - Đối với hoạt động tư vấn, đặc biệt tư vấn thẩm định, tư vấn đấu thầu kiểm tốn, cần nghiên cứu điều chỉnh mức chi phí cho phù hợp với mặt thị trường, ban hành kèm theo chế độ chịu trách nhiệm (thưởng, phạt, rút giấy phép,xử lý hành chính, xử lý hình sự…) để tăng cường trách nhiệm đơn vị tư vấn lĩnh vực 61 - Cần ban hành hướng dẫn chế tài cụ thể để qui trách nhiệm, hay xử lý tồn chế độ báo cáo, chế độ hợp tác với bên có liên quan giám sát đánh giá đầu tư theo Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu Đồng thời, cần nghiên cứu để ban hành thông tư hướng dẫn Nghị định số 84/2015/NĐ-CP Chính phủ giám sát đánh giá đầu tư để sử dụng kinh phí cho đội ngũ TMĐT dự án - Cần nghiên cứu để tập trung đầu mối vấn đề thẩm định điều chỉnh kinh phí dự án có tiến độ chậm sang dự án có tiến độ tốt hơn, sở đảm bảo cấu ngành vốn không vượt tổng kế hoạch giao đầu năm cho đơn vị, tránh tình trạng đơn vị phải thực báo cáo nhiều đầu mối (Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư phải đợi hai đơn vị có ý kiến), tăng thủ tục hành thời gian xin ý kiến 3.2.2 Hồn thiện quản lý chặt cơng tác quy hoạch Công tác kế hoạch ĐTXD cần đổi theo hướng minh bạch, có kiểm tra giám sát trọng loại hình kế hoạch, bao gồm: kế hoạch trung hạn, kế hoạch năm đặt tổng thể phù hợp với Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước, chiến lược phát triển ngành mũi nhọn, quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức KH-CN thuộc Chính phủ đến 2020, tầm nhìn đến 2030 mục tiêu đầu tư giai đoạn Các kế hoạch đầu tư ngắn hạn kế hoạch đầu tư năm phải phù hợp với chiến lược, quy hoạch phát triển ngành kế hoạch trung hạn Kết hợp chặt chẽ công tác đầu tư xây dựng với hoạt động xếp trụ sở theo Quyết định số 09/2007/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ thực giao biên chế, phê duyệt vị trí việc làm cho đơn vị Trên sở phương án xếp cấp có thẩm quyền phê duyệt, xây dựng đề án tổng thể: Đối với trụ sở xếp ổn định đưa vào đầu tư, dự kiến bố trí đơn vị sử dụng, tổng hợp tiêu biên chế dự phòng phát triển đến năm 2030 để tính tốn quy mơ, 62 cơng suất thiết kế (diện tích sử dụng, chiều cao tầng, giải pháp kỹ thuật…) Đối với trụ sở khơng có nhu cầu sử dụng, xây dựng đề án, thực định giá tài sản với quan quản lý nhà nước để bán đấu giá theo quy định bổ sung nguồn vốn đầu tư Đối với kế hoạch trung hạn, quy hoạch phát triển tổng thể chiến lược ngành mũi nhọn cấp có thẩm quyền phê duyệt, VASS xây dựng danh mục dự án phù hợp với định hướng phát triển dự kiến mức kinh phí theo hướng dẫn quan quản lý kỳ kế hoạch (sự phát triển đất nước, khả cân đối nguồn vốn, tính cần thiết ) Danh mục dự án kỳ kế hoạch trung hạn cần lấy ý kiến hội đồng khoa học cấp Viện Hàn lâm để thống nhất, tập trung kỳ kế hoạch trung hạn 3.2.3 Đổi công tác kế hoạch hóa vốn đầu tư Đối với kế hoạch hàng năm, phải xây dựng phù hợp với kế hoạch trung hạn danh mục dự án đầu tư đặc biệt dự án mở Ưu tiên xếp hạng dự án dự kiến đầu tư kỳ kế hoạch hay năm kế hoạch theo thứ tự sau: dự án hoàn thành năm, dự án chuyển tiếp; dự án mở Bố trí đủ vốn cho dự án hoàn thành Để tránh dàn trải mở nhiều dự án, nguyên tắc phân bổ hàng năm cần quy định tỷ lệ vốn bố trí tối thiểu cho dự án mở năm đầu (ví dụ quy định tối thiểu 15% cho dự án nhóm A, 20% cho dự án nhóm B 30% cho dự án nhóm C) phù hợp với tình hình thực tế năm.Hoạt động kế hoạch phải kèm với đánh giá đầy đủ dự án thực tháng đầu năm, thuyết minh có số liệu minh họa, phù hợp với yêu cầu kỹ thuật dự án năm Chuẩn bị đầy đủ sở dự án, đẩy nhanh hoạt động thẩm định với ngành có liên quan để phân bổ, giao dự án NSNN tháng năm, đảm bảo cho dự án có kinh phí chủ động thực Thơng báo công khai danh mục dự án đầu tư năm số liệu phân bổ dự toán 63 dự án 3.2.4 Nâng cao chất lượng lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư Chất lượng tư vấn định chất lương hồ sơ dự án ảnh hưởng đến triển khai thực dự án; để khắc phục đơn vị tư vấn yếu cần thực việc sau: - Để nâng cao chất lượng lập, thẩm định, góp ý với chủ trương đầu tư, VASS phải bố trí kinh phí cho hoạt động từ quĩ quan thỏa đáng theo quy định Nhà nước Khi dự án phê duyệt, thực hồn trả lại phần kinh phí từ vốn chuẩn bị đầu tư dự án Trường hợp dự án khơng phê duyệt hay lý phải hủy bỏ, cho phép tất tốn khoản kinh phí - Song song với hoạt động lập dự án, hoạt động thẩm định dự án cần tuân thủ tiêu chuẩn, quy chuẩn Việt Nam lĩnh vực xây dựng, đảm bảo an tồn, cơng sử dụng, tuổi thọ cơng trình tính tốn hợp lý mức chi phí cho hạng mục để đảm bảo an tồn khơng lãng phí, kỹ thuật hạ tầng (cấp thoát nước, điện, cao độ…), kiến trúc (diện tích xây dựng, mật độ xây dựng, diện tích giao thơng, diện tích sàn, chiều cao, giao thơng, nạn, hiểm…), an tồn (PCCC, chống sét…), hệ thống thiết bị (thang máy, ĐHKK, thông tin liên lạc, mạng thông tin…) 3.2.5 Tăng cường công tác lựa chọn nhà thầu Hoạt động đấu thầu cần đổi theo hướng công khai minh bạch thông tin kế hoạch đấu thầu gói thầu, giá gói thầu, thời gian tổ chức đấu thầu, hình thức, phương thức đấu thầu, thời gian thực hiện, hình thức hợp đồng…ngay sau phê duyệt thiết kế vẽ thi công dự tốn chi tiết Chú trọng hình thức đấu thầu rộng rãi, đấu thầu qua mạng hợp đồng trọn gói theo quy định gói thầu 20 tỷ [22] Nâng cao chất lượng hồ sơ mời thầu lựa chọn đơn vị tư vấn đủ 64 lực chun mơn, uy tín kinh nghiệm đấu thầu để lập hồ mời thầu phân tích đánh giá hồ sơ dự thầu Ràng buộc trách nhiệm bồi thường vật chất để ngăn ngừa đơn vị tư vấn để lộ thơng tin, có gian lận tổ chức đấu thầu Hồ sơ mời thầu đảm bảo rõ ràng yêu cầu kỹ thuật, khối lượng mời thầu tiêu chí đánh giá Đảm bảo nguyên tắc cạnh tranh chuẩn bị hồ sơ mời thầu mơ tả tính chất kỹ thuật, khơng định hãng, nhà sản xuất cụm từ “tương đương” Đối với gói thầu có giá trị nhỏ 20 tỷ thực hình thức “khốn gọn” sở ràng buộc trách nhiệm với đơn vị tư vấn thiết kế - tư vấn đấu thầu - nhà thầu trúng thầu tính xác khối lượng mời thầu, khối lượng thực khối lượng toán Khép chặt hành lang pháp lý cho việc điều chỉnh giá hợp đồng, tăng cường hình thức đấu thầu trọn gói Hồ sơ mời phải tính tốn lại khối lượng mời thầu cho xác Yêu cầu nhà thầu phải tự tính tốn lại cẩn thận khối lượng dự thầu để đề xuất khối lượng thừa thiếu, khơng có đề xuất khối lượng thừa thiếu từ dự thầu, hạn chế phê duyệt phát sinh tăng khối lượng Yêu cầu chứng minh nguồn gốc vật liệu, danh sách thầu phụ với khối lượng lớn để hạn chế tình trạng làm hồ sơ đẹp, vật liệu không rõ ràng, bỏ giá thấp, phá giá để trúng thầu tìm cách xoay xở trình thực Báo cáo đấu thầu hàng năm dự án bắt buộc phải tính tốn tiêu Tiết kiệm thơng qua đấu thầu gói thầu dự án Tỷ lệ tiết kiệm đấu thầu dự án để đánh giá hiệu đấu thầu năm dự án Có hình thức khen thưởng tuyên dương, tặng giấy khen dự án thực tốt hoạt động đấu thầu, tiết kiệm nhiều chi phí cho NSNN Đồng thời nghiêm khắc chấn chỉnh dự án có vi phạm trình tổ chức đấu thầu 65 Song song với hoạt động đấu thầu “truyền thống” cần nghiên cứu xây dựng quy trình bước thí điểm thực hình thức đấu thầu qua mạng, hình thức đấu thầu áp dụng nhiều giới, góp phần quan trọng nâng cao tính cơng khai, minh bạch, tiết kiệm chi phí chủ đầu tư, chi phí nhà thầu giảm thiểu cảm tính thiếu khách quan đấu thầu mà nhiều nước áp dụng 3.2.6 Tăng cường công tác tổ chức quản lý thi cơng xây dựng cơng trình Nhằm nâng cao hiệu việc sử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN trình tổ chức thi công xây dựng cần phải tuân thủ nghiêm túc quy định Nhà nước đầu tư xây dựng, Luật xây dựng, Nghị định văn hướng dẫn Bộ, Ngành liên quan Công tác thi cơng phải thực quy trình, quy phạm pháp luật kế hoạch đề ra; đơn vị tư vấn thiết kế, giám sát thực nghiêm chức trách mình, giám sát chủ đầu tư; tăng cường công tác giám sát cộng đồng Tuân thủ quy trình quản lý chất lượng Nhà nước, tiêu chuẩn qui chuẩn hoạt động xây dựng hồ sơ thiết kế Thực hình thức thuê TVGS, ràng buộc chặt chẽ trách nhiệm đơn vị tư vấn hoạt động QLCL thơng qua hợp đồng hình thức phạt đền bù thiệt hạicho khối lượng giám sát tắc trách, dẫn đến tình trạng chất lượng cơng trình Ban QLDA phải theo sát trường chứng kiến thí nghiệm, kiểm định hàng hóa thiết bị nhập bóc niêm phong, nghiệm thu vật liệu đầu vào, nghiệm thu kết cấu trước bị che khuất…Từng chủ đầu tư phải xây dựng ban hành qui chế phối hợp phận chủ đầu tư với đơn vị TVGS, tư vấn QLDA (nếu có), cụ thể hóa mối quan hệ phối hợp hoạt động quản lý trường, quản lý hồ sơ, quy định trách nhiệm cụ thể bên liên quan Cấp QĐĐT cần xây dựng qui chế tra, kiểm tra thường xuyên đột xuất dự án, thực kiểm định kết cấu chịu lực cơng trình để đảm bảo 66 an tồn Người QĐĐT đồng ý đưa cơng trình, hạng mục cơng trình vào sử dụng dự án thực đầy đủ điều kiện nghiệm thu theo quy định pháp luật 3.2.7 Tăng cường quản lý nghiệm thu, bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng Cơng trình nghiệm thu bàn giao đưa vào sử dụng hoàn thành tất hạng mục ký kết hợp đồng; tiến hành bước nghiệm thu kỹ thuật phần q trình thi cơng tổng nghiệm thu kỹ thuật có tham gia bên liên quan; tiến hành nghiệm thu đơn vị thi công chủ đầu tư phải gửi hồ sơ hồn cơng cho đơn vị quản lý nhà nước chuyên ngành kiểm tra, có ý kiến thống quan quản lý nhà nước tiến hành nghiệm thu bàn giao với tham gia thành phần mà Luật quy định Quan tâm đến công tác bảo hành, bảo trì cơng trình, có hướng dẫn, tập huấn vận hành cơng trình cho đơn vị thụ hưởng, hàng năm phải bố trí vốn tu bảo dưỡng theo quy định nhằm vận hành cơng trình đạt hiệu tăng tuổi thọ cơng trình; tổ chức tuyên truyền quản lý giám sát cộng đồng, nâng cao ý thức cán bộ, công chức viên chức quản lý vận hành tài sản công trình quan 3.2.8 Nâng cao trình độ, chuyên môn cho cán quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Theo Luật Xây dựng năm 2014 văn hướng dẫn hành QLDA hướng tới mơ hình QLDA chun nghiệp, hạn chế tính thời vụ Các ban QLDA phải đủ môn (kiến trúc, kết cấu, điện lạnh, điện nhẹ, điện cao thế, nước, thông tin liên lạc…) không 20 người Vì thế, mơ hình quản lý dự án phải thay đổi cho phù hợp, dự án ĐTXD từ NSNN VASS phải tổ chức lại thành ban QLDA chuyên ngành ban QLDA khu vực Các ban QLDA chủ đầu tư, khơng cịn cấp chủ đầu tư trung gian Để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ lực quản lý 67 vốn đầu tư XDCB trước mắt tập trung giải số giải pháp sau: + Rà sốt lại tồn người làm công tác này, phân cấp cần đào tạo cho phù hợp, có chiến lược đào tạo hợp lý phù hợp với địi hỏi cơng việc họ đảm nhận + Công tác đào tạo phải thường xun, có cập nhật thơng tin sách có thay đổi, bổ sung hình thức tập huấn, mở chuyên đề, hội thảo chuyên môn… + Có chiến lược tuyển dụng lao động chất lượng cao có đội ngũ cán đủ trình độ kế cận người trước; tránh trình trạng bị động tuyển dụng + Quán triệt tinh thần phục vụ cho đội ngũ quản lý lĩnh vực nhạy cảm phức tạp q trình thực thi cơng việc 3.2.9 Nâng cao chất lượng việc toán đầu tư Đối với toán vốn đầu tư niên độ ngân sách hàng năm dự án, chủ đầu tư phải thực báo cáo với quan định đầu tư theo năm ngân sách để kiểm sốt mức độ an tồn vốn Ngoài số liệu báo cáo theo qui định,cần bổ sung tiêu chí đánh giá như: Tỷ lệ vốn giải ngân tỷ lệ toán dự án năm Các tiêu chí phản ánh mức hồn thành kế hoạch năm dự án (tỷ lệ vốn giải ngân) độ an toàn vốn (nếu tỷ lệ tạm ứng nhỏ 30% theo qui định) Đối với toán vốn đầu tư hạng mục, dự án hồn thành cần đổi theo hình thức “xong đâu gọn đấy”, tức thực xác định khối lượng thồn thành xác theo khối lượng thi cơng thực tế qua lần tốn khơng “ỷ lại” toán khối lượng theo dự toán, hợp đồng thời gian sau tính tốn lại tốn Tất dự án ĐTXD từ nguồn vốn NSNN vốn Nhà nước ngân sách VASS phải kiểm toán trước phê duyệt toán cơng trình hồn thành Các dự án khơng Kiểm tốn Nhà nước thực 68 phải mời kiểm toán độc lập Chủ đầu tư thực báo cáo tốn vốn đầu tư mẫu, đủ thơng tin theo quy định thực quy đổi vốn thực mặt giá thời điểm bàn giao đưa vào vận hành để xác định giá trị tài sản cố định tăng giá trị tài sản bàn giao Đồng thời, loại bỏ chi phí khơng tính vào giá trị tài sản dự án như: Thiệt hại thiên tai, nguyên nhân bất khả kháng không thuộc đối tượng bảo hiểm, giá trị khối lượng huỷ bỏ theo định cấp có thẩm quyền… 3.2.10 Nâng cao cơng tác tra, kiểm tra, giám sát cộng đồng công khai tài Việc tra, kiểm tra, giám sát cộng đồng cơng tác có kế hoạch thường xun cấp phê duyệt để kịp thời phát sai phạm đầu tư XDCB từ NSNN nhằm xử lý uống nắn kịp thời tránh tình trạng việc sai phạm tương tự mà diễn thường xun có hệ thống gây thất lãng phí vốn nhà nước Xây dựng hệ thống sở liệu thông tin dự án để cấp định đầu tư nắm kịp thời tình hình dự án, thuận tiện cho hoạt động báo cáo, kiểm tra giám sát Xây dựng hệ thống mẫu biểu báo cáo khoa học thống VASS để thuận tiện cho lấy số liệu kịp thời báo cáo định kỳ, đột xuất cấp có thẩm quyền Xây dựng quy trình kiểm tra giám sát dự án VASS Thực chủ trương cơng khai hóa thơng tin dự án quy mô dự án, chủ đầu tư, nhà thầu chính… bảng hướng dẫn dự án để thuận tiện cho giám sát cộng đồng 69 Kết luận Chương Tăng cường cơng tác thực sách quản lý đầu tư XDCB từ NSNN công việc cấp bách quan trong trình phát triển đất nước, tiến hành hoàn thiện văn Luật Luật để đáp ứng yêu cầu phát triển chung đất nước hội nhập với quốc tế; mặt khác nguồn vốn đầu tư giai đoạn ảnh hưởng nặng nề việc suy thối kinh tế tồn cầu; Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam khơng nằm ngồi vịng xốy đó, cần phải có quan tâm Chính phủ bổ sung vốn chế sách để thực tốt việc quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN Việc hồn thiện sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN bắt nguồn từ yêu cầu cấp bách thực tiển, sớm khắc phục tình trạng yếu công tác quản lý đầu tư XDCB từ NSNN tạo hành lang pháp lý quy định hợp lý quản lý đầu tư xây dựng, tạo dựng môi trường nghiên cứu khoa học, đào tạo cán theo chuẩn mực quốc tế; khống chế tình trạng thất lãng phí đầu tư XDCB góp phần tạo nguồn vốn phát triển kinh tế - xã hội nước mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” 70 KẾT LUẬN Thực sách quản lý đầu tư XDCB cơng việc khó khăn, phức tạp cần phải vào toàn hệ thống trị hưởng ứng tích cực tất người dân; phụ thuộc vào nhiều yếu tố tác động, khơng yếu tố sách, người mà cịn phụ thuộc vào yếu tố khách quan khác Chính cần phải đẩy nhanh cơng tác hồn thiện thể chế sách, phát triển nhanh nguồn nhân lực lĩnh vực này, có kế hoạch, dự báo cảnh báo phòng ngừa rủi ro xảy giảm tối thiểu thiệt hại có Thời gian qua, thực đầu tư xây dựng từ vốn NSNN tổ chức KH-CN thuộc Chính phủ có đóng góp định vào việc đại hoá sở vật chất, nâng cao chất lượng nghiên cứu khoa học đào tạo cán Tuy nhiên, hoạt động hạn chế định Vì thế, nghiên cứu tìm giải pháp nhằm thực sách đổi quản lý đầu tư xây dựng từ NSNN tổ chức KH-CN thuộc Chính phủ góp phần nâng cao chất lượng dự án làm cho vốn đầu tư Nhà nước sử dụng cách có hiệu có ý nghĩa thiết thực Luận văn “Thực sách đầu tư xây dựng từ thực Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam”; đưa khái niệm, đặt điểm, phân loại vốn đầu tư XDCB tầm quan trọng việc quản lý đầu tư xây dựng từ NSNN; từ tập trung phân tích, đánh giá việc thực sách quản lý đầu tư XDCB từ NSNN giai đoạn 2011 – 2015 Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam; sở tìm yếu kém, hạn chế nguyên nhân Đồng thời đề xuất giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý đầu tư XDCB từ NSNN Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam thời gian tới 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TS Nguyễn Thành Tự Anh (2010), Quản lý phân cấp quản lý đầu tư công thực trạng Việt Nam kinh nghiệm Quốc tế Ban chấp hành trung ương (2011), Nghị Trung ương (Khóa X) Đảng Tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng, chống tham nhũng, chống lãng phí Ths Trịnh Quan Bắc (2015), Nhận diện thất thoát, lãng phí đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước, Tạp chí tổ chức Nhà nước Mỹ Bình (2015), Kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Bình Định giai đoạn 2016-2020 tầm nhìn đến năm 2030, Cổng thơng tin điện tử Bình Định Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015), Thông tư số 33/2015/TTBKHĐT ngày 21/12/2015 quy định chi tiết lập báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu David Begg(1992), Kinh tế học, Nxb Ngoại văn, Hà Nội David W Pearde (2001), Từ điển kinh tế học đại, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Dwight H.Perkins, Steven Radelet, David L.Lindauer, (2010), Kinh tế học phát triển, Nxb Thống kê, Hà Nội Hội đồng Bộ trưởng (1990), Nghị định 185 – HĐBT ngày 07 tháng 11 năm 1990 việc sửa đổi, bổ sung, thay Điều lệ quản lý XDCB ban hành kèm theo Nghị định 232-CP ngày 06 tháng 06 năm 1981 10 Hội đồng Chính phủ (1981), Nghị định 232-CP ngày tháng năm 1981 ban hành điều lệ quản lý xây dựng 11 Trịnh Thị Thúy Hồng (2012), Quản lý chi NSNN đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bình Định 12 Nguyễn Bá Huy (2014), Nâng cao hiệu nguồn vốn đầu tư xây dựng bản, Báo điện tử Hà Tỉnh 13 John Maynard Keynes (1994), Lý thuyết tổng quát việc làm, lãi suất tiền tệ, Nxb Giáo dục, Hà Nội 14 Kiểm toán Nhà nước (2012), Báo cáo kiểm toán năm 2011 15 Kiểm toán Nhà nước (2015), Báo cáo kiểm toán năm 2014 16 Hồng Văn Lương (2011), Kiểm tốn trước thực dự án đầu tư, giải pháp hữu hiệu để phịng, chống tham nhũng, thất thốt, lãng phí, Tạp chí kiểm tốn số 1/2011 17 Hồng Văn Lương (2011), Thất thốt, lãng phí vốn đầu tư xây dựng Nhà nước vấn đề đặt Kiểm toán Nhà nước việc kiểm toán dự án đầu tư, Tạp chí kiểm tốn số 2/2011 18 Phan Thanh Mão (2003), Giải pháp tài nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nghệ An 19 Nguyễn Thanh Minh (2011), Quản lý đầu tư cơng địa bàn tỉnh Bình Định 20 Paul A Samueslson, Wiliiam D Nortdthaus (1997), Kinh tế học, Nxb trị Quốc gia, Hà Nội 21 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 22 Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Quốc Hội Khóa XIII 23 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 24 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư Công số 49/2014/QH13 ngày 18 tháng năm 2014 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 25 Quốc hội (2011), Nghị số 11/NQ-CP ngày 24 tháng 02 năm 2011 giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội 26 Vũ Hồng Sơn (2007), Hồn thiện cơng tác quản lý chi vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN thuộc Kho bạc Nhà nước 27 Phạm Thành (2012), Quản lý vốn đầu tư chất lượng cơng trình xây dựng: Những vấn đề pháp luật cịn bỏ ngỏ, Tạp chí điện tử pháp lý 28 Thủ tướng Chính phủ (2011), Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15 tháng 10 năm 2011 Thủ tướng Chính phủ 29 Thủ tướng Chính phủ (2012), Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10/10/2012 giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng XDCB địa phương 30 Thủ tướng Chính phủ (2013), Chỉ thị 13/CT-TTg ngày 25/6/2013 xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách nhà nước năm 2014 31 Thủ tướng Chính phủ (2013), Chỉ thị 14/CT-TTg ngày 28/6/2013 tăng cường quản lý vốn đầu tư xử lý nợ đọng từ nguồn NSNN 32 Thủ tướng Chính phủ (2015), Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 30/4/2015 tăng cường biện pháp xử lý nợ đọng XDCB 33 Thủ tướng Chính phủ (2008), Nghị số 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 Về Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo 34 Thủ tướng Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng 35 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 60/2010/QĐ-TTg ngày 30/9/2010 quy định nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước 36 Thủ tướng Chính phủ (2001), Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2001-2010, Website Chính phủ 37 Thủ tướng Chính phủ (2005), Quyết định 80/2005/QĐ-TTg quy chế giám sát đầu tư cộng đồng 38 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 54/2009/QĐ-TTg ngày 14/4/2009 Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bình Định đến năm 2020 39 Cấn Quang Tuấn (2009), Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng tập trung từ NSNN Thành phố Hà Nội quản lý 40 Trịnh Nam Tuấn (2015), Xử lý nợ đọng – cách nào?, Cổng thơng tin Bộ Tài 41 PhạmThị Ngọc Vấn (2016), Thực sách quản lý vốn ĐTXDCB từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi ... BẢO THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM 58 3.1 Định hướng sách đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Viện Hàn lâm Khoa học xã hội. .. luận thực tiễn sách đầu tư xây dựng - Phân tích sở lý luận thực tiển thực sách, quản lý đầu tư xây dựng - Phân tích việc thực sách quản lý đầu tư xây dựng từ thực tiễn Viện Hàn lâm Khoa học xã hội. .. vốn đầu tư; theo mà vốn đầu tư sử dụng hiệu hiệu 32 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ THỰC TIỄN VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM 2.1 Khái quát Viện Hàn lâm