Header Page of 126 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG LÊ VĂN TÙNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUY NHƠN Chuyên ngành: Kinh tế Phát triển Mã số: 60.31.05 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người HDKH: PGS.TS Bùi Quang Bình Đà Nẵng - 2011 Footer Page of 126 Header Page of 126 Cơng trình hồn thành ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người HDKH: PGS.TS Bùi Quang Bình Phản biện 1: PGS.TS Lê Thế Giới Phản biện 2: TS Đỗ Ngọc Mỹ Luận văn ñược bảo vệ Hội ñồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Kinh tế phát triển họp Đại học Đà Nẵng ngày tháng 11 năm 2011 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm thông tin – học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Đà Nẵng Footer Page of 126 Header Page of 126 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết ñề tài Đất ñai nguồn nội lực quan trọng q trình thị hố, khơng để ñáp ứng nhu cầu mặt cho sản xuất, mà cịn hàng hố đặc biệt để khai thác nhằm tạo nguồn vốn ñầu tư xây dựng phát triển thị Sau có Luật Đất đai năm 1993, tốc độ thị hố thành phố Quy Nhơn diễn ngày nhanh Do ảnh hưởng thị hố, đất đai Quy Nhơn biến ñộng mục ñích ñối tượng sử dụng Diện tích đất nơng nghiệp ngày thu hẹp dần, diện tích đất phi nơng nghiệp tăng lên nhanh chóng Tuy nhiên, vấn đề khai thác nguồn lực ñất ñai chưa mang lại hiệu cao, vai trị Nhà nước quản lý, sử dụng đất với chức ñại diện cho chủ sở hữu tồn dân đất đai chưa thể rõ, hiệu quản lý thấp, có nơi cịn để xảy vi phạm đất đai Nhằm góp phần làm sáng tỏ vấn ñề nêu trên, tác giả chọn ñề tài nghiên cứu “Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước ñất ñai ñịa bàn thành phố Quy Nhơn” ñể làm ñề tài nghiên cứu cho luận văn Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hố vấn ñề lý luận thực tiễn liên quan ñến quản lý nhà nước ñất ñai địa phương cấp huyện q trình thị hố - Nhận diện vấn đề quản lý nhà nước ñất ñai với nguyên nhân thành phố Quy Nhơn - Trả lời câu hỏi “phải làm để cơng tác quản lý nhà nước ñất ñai tốt góp phần vào phát triển thành phố Quy Nhơn ñến năm 2020” Footer Page of 126 Header Page of 126 Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: công tác quản lý nhà nước đất đai quyền thành phố Quy Nhơn - Phạm vi nghiên cứu: hoạt ñộng quản lý nhà nước ñất ñai ñịa bàn thành phố Quy Nhơn từ năm 2005 ñến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu Để thực mục tiêu ñề tài sử dụng phương pháp như: Phân tích thống kê, chi tiết hố, so sánh, đánh giá, tổng hợp, khái quát, theo nhiều cách riêng rẽ tới kết hợp với Ý nghĩa khoa học thực tiễn ñề tài - Đối tượng nghiên cứu ñịa phương với ñặc ñiểm ñịnh - Nghiên cứu vận dụng lý luận sách quản lý, sử dụng ñất ñai kinh tế quốc dân vào ñịa phương cấp huyện khu vực miền Trung bối cảnh thị hố mạnh mẽ - Lần ñầu tiên nghiên cứu chủ ñề ñược tiến hành thành phố Quy Nhơn nói riêng tỉnh Bình Định nói chung - Các giải pháp ñề xuất luận văn phù hợp với tính đặc thù thành phố Quy Nhơn có ý nghĩa từ ñến năm 2020 Nội dung đề tài Ngồi phần mở đầu kết luận, ñề tài gồm có ba chương: Chương Quản lý nhà nước ñất ñai kinh tế Chương Thực trạng quản lý nhà nước ñất ñai ñịa bàn thành phố Quy Nhơn Chương Định hướng giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước ñất ñai thành phố Quy Nhơn ñến năm 2020 Footer Page of 126 Header Page of 126 Chương QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRONG NỀN KINH TẾ 1.1 VAI TRỊ, ĐẶC ĐIỂM CỦA ĐẤT ĐAI 1.1.1 Khái niệm đất ñai Đất theo nghĩa thổ nhưỡng vật thể thiên nhiên có cấu tạo độc lập lâu đời, hình thành kết nhiều yếu tố: ñá mẹ, ñộng thực vật, khí hậu, địa hình, thời gian Giá trị tài nguyên ñất ñược ñánh giá số lượng diện tích (m2, ha, km2) độ phì nhiêu, màu mỡ Đất đai nhìn nhận nhân tố sinh thái, với khái niệm ñất ñai bao gồm tất thuộc tính sinh học tự nhiên bề mặt trái đất có ảnh hưởng định đến tiềm trạng sử dụng ñất 1.1.2 Vai trị đất đai Đất đai có vai trị quan trọng nghiệp phát triển kinh tế- xã hội ñất nước Lời mở ñầu Luật Đất ñai năm 1993 xác định vai trị đất đai: “Đất đai tài ngun quốc gia vơ q giá, tư liệu sản xuất ñặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu mơi trường sống, ñịa bàn phân bổ khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng; trải qua nhiều hệ, nhân dân ta tốn bao cơng sức, xương máu lập, bảo vệ ñược vốn ñất ngày nay” 1.1.3 Đặc ñiểm ñất ñai Đất giá ñỡ cho toàn sống người tư liệu sản xuất chủ yếu ngành nông nghiệp Đặc ñiểm ñất ñai ảnh hưởng lớn ñến quy mô, cấu phân bố ngành nơng nghiệp Vai trị ñất ñai lớn dân số ngày đơng, nhu cầu dùng đất làm nơi cư trú, làm tư liệu sản xuất,… ngày tăng Footer Page of 126 Header Page of 126 1.2 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước ñất ñai Quản lý nhà nước ñất ñai tổng hợp hoạt ñộng quan Nhà nước ñất ñai Đó hoạt ñộng việc nắm quản lý tình hình sử dụng đất đai, việc phân bổ ñất ñai vào mục ñích sử dụng ñất theo chủ trương Nhà nước, việc kiểm tra, giám sát q trình sử dụng đất đai Mục tiêu cao quản lý nhà nước ñất ñai bảo vệ chế độ sở hữu tồn dân đất ñai, ñảm bảo quản lý thống Nhà nước, ñảm bảo cho việc khai thác sử dụng ñất tiết kiệm, hợp lý, bền vững ngày có hiệu cao 1.2.2 Vai trò quản lý nhà nước ñất ñai - Bảo ñảm sử dụng ñất ñai hợp lý, tiết kiệm có hiệu - Đánh giá, phân loại, phân hạng ñất ñai, Nhà nước nắm ñược quỹ ñất tổng thể cấu loại ñất - Ban hành sách, quy ñịnh nội dung thiếu, chưa phù hợp với thực tế sử dụng ñất ñai tạo hành lang pháp lý cho việc sử dụng ñất ñai, bảo ñảm lợi ích đáng người sử dụng đất Đồng thời, bảo đảm lợi ích Nhà nước việc sử dụng, khai thác quỹ ñất - Kiểm tra, giám sát quản lý sử dụng ñất ñai; phát mặt tích cực để phát huy, điều chỉnh giải sai phạm 1.2.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước ñất ñai - Nguyên tắc thống quản lý nhà nước - Nguyên tắc phân cấp gắn liền với điều kiện bảo đảm hồn thành nhiệm vụ - Nguyên tắc tập trung dân chủ - Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành với ñịa phương vùng lãnh thổ - Nguyên tắc kế thừa tôn trọng lịch sử Footer Page of 126 Header Page of 126 1.2.4 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước ñất ñai Hoạt động thị trường ln có hai mặt tích cực tiêu cực, cần có quản lý, can thiệp, ñiều chỉnh Nhà nước cơng cụ sách thích hợp nhằm phát huy tính tích cực hạn chế tiêu cực thị trường Vì vậy, quản lý nhà nước đất ñai nhằm ñảm bảo mục ñích bản: - Đảm bảo sử dụng đất có hiệu - Đảm bảo tính cơng quản lý sử dụng - Đảm bảo nguồn thu cho ngân sách nhà nước 1.3 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI Quản lý nhà nước ñất ñai bao gồm có 13 nội dung quy định Điều 6, Luật Đất ñai năm 2003 áp dụng cho cấp quyền từ trung ương đến địa phương, phạm vi ñề tài, tác giả ñề xuất 13 nội dung thành nhóm nội dung nhằm phù hợp với thực tiễn ñịa phương sau: - Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng ñất ñai tổ chức thực văn - Cơng tác kỹ thuật nghiệp vụ địa - Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất - Quản lý việc giao ñất, cho th đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng ñất - Quản lý tài ñất ñai - Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng ñất quản lý hoạt động dịch vụ cơng vế đất đai - Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy ñịnh pháp luật ñất ñai; giải tranh chấp ñất ñai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng ñất 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CÁC ĐỊA PHƯƠNG KHÁC Footer Page of 126 Header Page of 126 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUY NHƠN 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA THÀNH PHỐ QUY NHƠN 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên - Quy Nhơn thành phố ven biển, nằm phía Đơng tỉnh Bình Định Tổng diện tích tự nhiên: 28.552,85 ha, chiếm 4,77% diện tích đất tự nhiên tỉnh Bình Định - Vị trí thành phố Quy Nhơn có nhiều thuận lợi giao lưu, quan hệ với vùng nước 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 2.1.2.1 Dân số lao động - Dân số thành phố có tăng ñều qua năm Mật ñộ dân số năm 2009 khoảng 10 người/ha phân bổ khơng đồng ñều khu vực nội thành ngoại thành - Lao động: tính đến năm 2009, số người độ tuổi lao động có 174.746 người, chiếm 62,2% tổng dân số thành phố 2.1.2.2 Thực trạng phát triển hạ tầng kỹ thuật: cơng trình hạ tầng kỹ thuật thành phố, mạng lưới giao thơng quy hoạch bổ sung, đầu tư hồn chỉnh Việc đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật tạo mặt thị đẹp hơn, ñại 2.1.2.3 Tăng trưởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế - Tăng trưởng kinh tế: Quy Nhơn ln trì mức tăng trường ổn ñịnh, cao so với huyện tỉnh, ñạt bình qn giai đoạn 2001 2010 12,27% (trong ñó: giai ñoạn 2001 - 2005 11,53%; giai ñoạn 2006 - 2010 13,02%) Chỉ số tăng trưởng khu vực kinh tế nông - lâm thuỷ sản, Footer Page of 126 Header Page of 126 Công nghiệp - xây dựng dịch vụ năm 2010 tương ứng là: 1,12% 14,48% - 13,58% - Chuyển dịch cấu kinh tế: tổng sản phẩm ñịa bàn thành phố khu vực kinh tế nông - lâm - thuỷ sản, công nghiệp - xây dựng dịch vụ có chuyển dịch theo hướng tích cực Quá trình chuyển dịch cấu kinh tế thành phố thời gian qua tương ñối hợp lý, tỷ trọng công nghiệp - xây dựng dịch vụ ngày tăng phù hợp với tiềm thành phố du lịch - Thực trạng phát triển khu vực kinh tế: + Khu vực kinh tế nông nghiệp + Khu vực kinh tế công nghiệp - xây dựng + Khu vực kinh tế dịch vụ 2.1.2.4 Thực trạng phát triển thị khu dân cư Thành phố ñã xây dựng hoàn thiện hạ tầng kỹ thuật nhiều khu dân cư theo quy hoạch chung Sự mở rộng ranh giới thị tượng tất yếu q trình thị hố, đặt nhiều vấn đề cho việc tổ chức khơng gian khu chức năng, có nhà quản lý, sử dụng ñất ñai Theo số liệu thống kê có dân số nội thành chiếm tới 89,5%, khu vực ngoại thành chiếm 10,5% mật ñộ dân cư cao khu trung tâm làm cho mật ñộ xây dựng dày ñặc, chủ yếu nhà dân tự xây; khu vực phường trung tâm mật ñộ xây dựng thấp Đặc biệt toàn thành phố tỷ lệ nhà kiên cố cao, ñạt 98% 2.1.2.5 Đánh giá chung thực trạng ñiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố - Những lợi - Những hạn chế thách thức Footer Page of 126 Header Page 10 of 126 2.2 HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT VÀ BIẾN ĐỘNG ĐẤT ĐAI 2.2.1 Hiện trạng sử dụng ñất 2.2.1.1 Hiện trạng sử dụng ñất theo mục ñích sử dụng * Đất nơng nghiệp: diện tích 13.585,08ha, chiếm 48% diện tích đất tự nhiên thành phố Quy Nhơn - Đất sản xuất nơng nghiệp: diện tích 2.943,51ha, chiếm 10,31% so với diện tích tự nhiên chiếm 21,53% so với diện tích đất nơng nghiệp - Đất lâm nghiệp: diện tích 10.270,09ha, chiếm 35,97% so với diện tích ñất tự nhiên chiếm 75,60% so với diện tích đất nơng nghiệp * Đất phi nơng nghiệp: diện tích 8.388,81ha, chiếm 29,38% so với diện tích đất tự nhiên * Đất chưa sử dụng: Đất chưa sử dụng thành phố lớn 6.578,96ha, chiếm 23,04% so với diện tích đất tự nhiên 2.2.1.2 Hiện trạng sử dụng ñất theo ñối tượng sử dụng Tính ñến ngày 01/01/2010, thành phố Quy Nhơn có diện tích tự nhiên 28.552,85 ha, đất giao quyền sử dụng 15.947,35ha, chiếm 55,85% diện tích tự nhiên * Hiện trạng sử dụng ñất tổ chức: Đến ngày 01/01/2010, ñịa bàn thành phố Quy Nhơn có tổng số 706 tổ chức sử dụng đất, với diện tích 10.275,69ha, chiếm 35,98% diện tích đất tự nhiên chiếm 64,43% diện tích đất đối tượng sử dụng Đây loại ñối tượng sử dụng ñất nhiều * Hiện trạng sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân: Footer Page 10 of 126 Header Page 12 of 126 10 Năm 2005, đất phi nơng nghiệp 6.225,65ha, đến năm 2010 diện tích 8.388,81ha, tăng 2.163,14ha Trong thời kỳ này, riêng ñất chuyên dùng tăng 2.062,59ha cao, cho thấy q trình phát triển thị mở rộng trung tâm thành phố vùng ngoại thành, không ngừng quy hoạch xây dựng khu hạ tầng kỹ thuật * Biến ñộng ñất chưa sử dụng: Năm 2005, ñất chưa sử dụng 9.384,33ha, năm 2010 diện tích 6.578,96ha, giảm 2.805,37ha Qua phân tích đất chưa sử dụng cho thấy có xu hướng ngày giảm, điều thể quan tâm quyền ñịa phương việc khai thác tài nguyên ñất ñai ñưa vào sử dụng sản xuất có hiệu 2.3 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 2.3.1 Triển khai thi hành Luật Đất ñai Sau Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực thi hành, tình hình quản lý sử dụng đất bước vào nề nếp, ổn ñịnh, khai thác sử dụng nguồn tài ngun đất đai ngày có hiệu 2.3.2 Cơng tác kỹ thuật nghiệp vụ địa - Xác định địa giới hành chính: đất đai quản lý theo đơn vị hành cấp xã, phường - Khảo sát, ño ñạc, ñánh giá, phân hạng ñất: thành phố Quy Nhơn thực ñược việc ñịnh giá loại đất theo đường phố, vị trí đất ñược ban hành áp dụng từ ngày 01 tháng 01 hàng năm với giá đất tồn tỉnh Bình Định Riêng việc ñánh giá, phân hạng ñất ñến ñất chưa ñược thực - Lập ñồ ñịa chính, ñồ trạng sử dụng ñất ñồ quy hoạch sử dụng ñất: trước năm 1996, Quy Nhơn khơng có đồ địa Từ năm 1996, ñến năm 2002 tiến hành ño ñạc lập đồ địa chính quy phạm vi 18/21 phường xã (trừ Nhơn Lý, Nhơn Footer Page 12 of 126 Header Page 13 of 126 11 Châu Nhơn Hải) Cịn 7.647,36ha, chiếm 26,78 diện tích tự nhiên chưa có đồ địa - Về cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất: + Đối với tổ chức: hoàn thành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất cho Hợp tác xã nơng nghiệp, đất an ninh, quốc phịng Riêng quan hành nghiệp cấp khoảng 60% diện tích Tổng số giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất ñã cấp 574 giấy, với diện tích 8.393,49ha, đạt 81,68% diện tích đất tổ chức ñang sử dụng + Đối với hộ gia ñình, cá nhân: tính đến ngày 01/01/2010, địa bàn thành phố Quy Nhơn tổng số giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất ñã cấp 30.682 giấy, với diện tích 2.373,14ha, đạt 41,84% diện tích đất hộ gia đình, cá nhân ñang sử dụng 2.3.3 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy hoạch thị Thành phố Quy Nhơn chưa có quy hoạch sử dụng đất (kể cấp thành phố phường, xã) Điều ảnh hưởng lớn q trình thị hố quản lý, sử dụng đất đai 2.3.4 Quản lý việc giao ñất, cho thuê ñất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất - Giao đất: Theo quy định Luật Đất đai năm 2003, thẩm quyền giao đất hộ gia đình, cá nhân ñịa bàn thuộc thẩm quyền UBND thành phố Do đó, quyền thành phố Quy Nhơn tập trung triển khai thực dự án quy hoạch khu dân cư để vừa bố trí đất tái ñịnh cư chỗ, vừa tổ chức tái ñịnh cư cho dự án phát triển kinh tế - xã hội phục vụ nhu cầu nhà nhân dân - Cho thuê ñất: Đối với doanh nghiệp, tổ chức thuê ñất Sở Tài nguyên Mơi trường tham mưu UBND tỉnh; hộ gia Footer Page 13 of 126 Header Page 14 of 126 12 đình, cá nhân th đất thuộc thẩm quyền UBND thành phố Quy Nhơn - Chuyển mục đích sử dụng đất: tốc độ thị hố nhanh làm cho nhu cầu xin chuyển mục đích sử dụng ñất người dân tăng lên ñáng kể, việc chuyển mục đích đất nơng nghiệp sang làm đất 2.3.5 Quản lý tài đất đai Nguồn thu từ đất có xu hướng tăng dần qua năm, chưa ổn ñịnh tỉ trọng tiền sử dụng ñất chiếm phần quan trọng khoản thu từ ñất thành phố Năm 2009, tiền sử dụng ñất chiếm 25% khoản thu từ ñất chiếm 29% thu ngân sách thành phố Tuy nhiên, tiền sử dụng ñất, nguồn thu chủ yếu giao ñất thu tiền theo giá ñất Nhà nước quy ñịnh, thu từ tiền sử dụng ñất thông qua ñấu giá quyền sử dụng ñất năm 2009 chiếm tỷ lệ 9,3% 2.3.6 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng ñất Quản lý hoạt động dịch vụ cơng vế ñất ñai * Thực quyền người sử dụng ñất: Số lượng hồ sơ ñăng ký thực quyền năm 2005 có 3.075 trường hợp, đến năm 2006 ñã tăng lên 6.398 trường hợp, gấp lần so với năm 2009 số lượng hồ sơ ñăng ký tăng 3,1 lần Nhu cầu ñăng ký thực quyền người sử dụng ñất chủ yếu ñăng ký chấp quyền sử dụng ñất ngân hàng ñể vay vốn chiếm khoảng 65% hồ sơ; chuyển nhượng, chuyển mục đích khoảng 20%, lại giao dịch khác - Căn Luật Đất đai, Nghị định số 197/2004/NĐ-CP, UBND tỉnh Bình Định cụ thể hố số điều để bổ sung sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi ñất ñịa bàn tỉnh Trong đó, tập trung vào số nội dung nhằm quy ñịnh cho bảo ñảm quyền người sử dụng ñất bị thu hồi ñất ñược bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư cho phù hợp với ñiều kiện ñịa phương Footer Page 14 of 126 Header Page 15 of 126 13 * Quản lý hoạt động dịch vụ cơng đất đai: Các quan hoạt động dịch vụ cơng đất đai như: Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất, Trung tâm phát triển quỹ đất, quan có chức ñịnh giá thẩm ñịnh giá ñất, Trung tâm thơng tin,…có chức hỗ trợ cung cấp thơng tin ñất ñai cho tổ chức hoạt ñộng kinh doanh bất ñộng sản người dân Các tổ chức hoạt động tốt tạo mơi trường phát triển thị trường bất ñộng sản lành mạnh 2.3.7 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy ñịnh pháp luật ñất ñai; giải tranh chấp ñất ñai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng ñất - Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy ñịnh pháp luật ñất ñai: Thanh tra, kiểm tra chấp hành pháp luật ñất ñai ñược quyền thành phố quan tâm, thực tế kết mang lại cịn nhiều vấn đề cần phải xem xét, quản lý quyền cịn lỏng lẻo, chưa nghiêm khắc dẫn ñến vi phạm ñất ñai ngày nhiều 2.4 KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC VÀ HẠN CHẾ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI Ở THÀNH PHỐ QUY NHƠN 2.4.1 Kết ñạt ñược Giai đoạn từ năm 2005 -2010, q trình thị hoá thành phố Quy Nhơn diễn nhanh Hoạt ñộng quản lý nhà nước ñất ñai thành phố Quy Nhơn có chuyển biến theo thời ñiểm Bước ñầu ñã tạo sở quan trọng giúp Nhà nước quản lý ñược nguồn tài nguyên ñất ñai, ñảm bảo phân bổ quỹ đất đai cho phát triển tồn diện tất ngành, lĩnh vực ñời sống xã hội, góp phần tích cực thúc đẩy phát triển thành phố theo hướng ổn ñịnh, bền vững, văn minh ñẹp Sau Luật Đất ñai 2003 có hiệu lực thi hành, quyền thành phố ñạo tổ chức triển khai Luật Đất ñai, văn thi hành Luật Nhờ đó, quản lý, sử dụng đất chưa hồn chỉnh, cịn Footer Page 15 of 126 Header Page 16 of 126 14 khiếm khuyết, ñã tạo ñộng lực quan trọng thúc đẩy cơng tác quản lý nhà nước đất ñai ñịa bàn thành phố bước ñi vào nề nếp, ngày tốt 2.4.2 Hạn chế yếu Trong quản lý nhà nước ñất ñai quyền thành phố bộc lộ nhiều mặt yếu kém, ảnh hưởng xấu tới chất lượng hiệu phát triển thị theo hướng bền vững Cơng tác quản lý thị cịn nhiều mặt hạn chế; hạ tầng sở ñầu tư xây dựng chưa theo kịp yêu cầu phát triển tốc ñộ tăng dân cư Khai thác sử dụng nguồn lực ñất ñai chưa hiệu quả, trường hợp vi phạm ñất ñai diễn nhiều phường, xã, ñất ñai bị lấn, chiếm nhiều Quản lý thị trường bất ñộng sản, thị trường quyền sử dụng đất cịn yếu, Nhà nước chưa kiểm sốt giao dịch đất đai, nguồn thu từ đất thơng qua thuế bị thất làm cho thị trường bất ñộng sản phát triển thiếu lành mạnh Từ hạn chế yếu nên trên, tác động trực tiếp đến q trình phát triển kinh tế - xã hội phát triển thị thành phố Quy Nhơn, trước hết tạo thách thức lớn cho công tác quản lý nhà nước đất đai mà quyền thành phố Quy Nhơn cần phải ñược quan tâm hàng ñầu 2.4.3 Nguyên nhân tồn quản lý nhà nước ñất ñai Nguyên nhân khách quan: - Hệ thống pháp luật ñất ñai chưa thực hoàn chỉnh, chưa rõ ràng cịn phức tạp - Luật Đất đai phân cấp thẩm quyền giải thủ tục hành cấp tỉnh, huyện, xã, trách nhiệm quản lý chưa rõ ràng - Sự ñổi hoạt ñộng quản lý nhà nước ñất ñai chưa theo kịp tốc độ thị hố gắn với gia tăng dân số phát triển kinh tế - xã hội Footer Page 16 of 126 Header Page 17 of 126 15 - Các vấn ñề tồn quản lý ñất ñai lịch sử ñể lại chưa ñược tháo gỡ dứt điểm, gây nhiều lúng túng cho cơng tác quản lý quyền địa phương Ngun nhân chủ quan: - Cơng tác lãnh đạo, đạo quyền thành phố quản lý nhà nước ñất ñai chưa ñược trọng - Tổ chức thực Luật Đất đai quyền thành phố chưa tốt, cịn thụ động - Cải cách thủ tục hành kết mang lại chưa rõ nét, chưa xác ñịnh ñược khâu then chốt ñể có biện pháp ñột phá - Công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thi hành pháp luật, thi hành công vụ cơng chức quan hành chưa chặt chẽ Thiếu kiểm tra, đánh giá quan chun mơn cấp - Kinh phí đầu tư cho nghiệp địa chưa bảo đảm cho hoạt động - Cơng tác cán thiếu yếu, phận cán cơng chức lực, đạo đức chưa đáp ứng nhu cầu cơng việc - Cơng tác tun truyền phổ biến pháp luật chưa tốt, pháp luật ñất ñai chưa thật ñi vào sống - Trong quản lý thiếu nghiên cứu phát triển, khả nghiên cứu, tự đổi áp dụng cơng nghệ tin học quản lý đất đai quyền thành phố mức thấp Footer Page 17 of 126 Header Page 18 of 126 16 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI Ở THÀNH PHỐ QUY NHƠN ĐẾN NĂM 2020 3.1 DỰ BÁO XU HƯỚNG VÀ NHU CẦU SỬ DỤNG ĐẤT CỦA THÀNH PHỐ QUY NHƠN ĐẾN NĂM 2020 3.1.1 Định hướng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thành phố Quy Nhơn ñến năm 2020 - Định hướng phát triển - Mục tiêu tổng quát - Các nhiệm vụ chủ yếu 3.1.2 Tiềm ñất ñai - Tiềm ñất ñai ñể phục vụ sản xuất nông, lâm nghiệp - Tiềm ñất ñai ñể phục vụ cho việc phát triển cơng nghiệp, thị, xây dựng khu dân cư nơng thơn - Tiềm đất đai để phục vụ cho việc phát triển dịch vụ - du lịch - Tiềm ñất ñai ñể phục vụ cho việc chuyển ñổi cấu sử dụng ñất phát triển sở hạ tầng 3.1.3 Dự báo nhu cầu sử dụng ñất ñến năm 2020 - Quan ñiểm sử dụng ñất - Nhu cầu sử dụng ñất ñến năm 2020 3.1.4 Thách thức hội quản lý nhà nước ñất ñai thành phố Quy Nhơn 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN THÀNH PHỐ QUY NHƠN 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng cụ phương pháp quản lý nhà nước đất đai quyền thành phố Footer Page 18 of 126 Header Page 19 of 126 17 3.2.1.1 Tăng cường tuyên truyền giáo dục pháp luật thơng tin đất đai - Rà sốt tồn văn pháp luật ñất ñai, hệ thống thành tập văn có hiệu lực thi hành văn ñã thay - Thiết lập tờ rơi có nội dung liên quan ñến quyền nghĩa vụ người sử dụng ñất, thẩm quyền giải thủ tục hành quan - Xây dựng Website thường xuyên ñăng tải văn mới, thông tin liên quan ñến ñất ñai Đồng thời, thiết lập email (thư ñiện tử) có phận chuyên trách tiếp nhận giải ñáp cho nhà ñầu tư người dân - Từng bước xây dựng sở liệu ñất ñai (xác lập ñầy ñủ thông tin đất như: giá đất, diện tích, hình thể, vị trí, mục đích sử dụng, cấp cơng trình xây dựng,…nguồn gốc sử dụng), mã hoá số liệu, thay quản lý thủ cơng hệ thống tin học có độ xác cao - Đẩy mạnh công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai thơng qua nhiều hình thức Báo, Đài Phát truyền hình - Vận động khu vực, tổ dân phố xây dựng “hương ước” địa bàn, có quy định khen thưởng, phê bình cụ thể 3.2.1.2 Tăng cường quản lý cán kiện toàn máy quản lý nhà nước đất đai - Kiện tồn quan chun mơn máy quản lý đất đai quyền thành phố - Từng quan rà soát chức năng, nhiệm vụ theo tinh thần cải cách thủ tục hành chính, tăng cường trách nhiệm tự chịu trách nhiệm - Xây dựng tiêu chuẩn thi tuyển công chức, thi tuyển chức vụ phòng chuyên môn Footer Page 19 of 126 Header Page 20 of 126 18 - Xây dựng tiêu chuẩn ñánh giá kết công tác; khen thưởng, kỷ luật phải rõ ràng, khoa học, tránh khen thưởng hình thức, cào - Định kỳ có thay đổi sách, pháp luật ñất ñai phải tập huấn, ñào tạo nghiệp vụ chun mơn có phối hợp với Trường, viện nghiên cứu chuyên ngành - Tạo kênh giao lưu trực tuyến, trao đổi chun mơn nghiệp vụ trao đổi kinh nghiệm quản lý thơng qua diễn đàn nội mạng internet - Củng cố kiện tồn cán địa cấp phường, xã 3.2.1.3 Tiếp tục thực cải cách thủ tục hành đất đai - Rà sốt văn pháp quy thuộc thẩm quyền cấp ban hành, ñề xuất loại bỏ sửa ñổi, bổ sung văn khơng cịn hiệu lực; quy định chồng chéo, bất hợp lý, không phù hợp thực tế, gây phiền hà cho nhà ñầu tư người dân - Sơ kết đánh giá mơ hình “một cửa”, rút học kinh nghiệm; củng cố hoàn thiện việc thực mơ hình “một cửa liên thơng” - Xây dựng Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất thành phố nơi tập trung ñầu mối thực nghiệp vụ chuyên môn, quan giải dịch vụ công, cung cấp thơng tin đất đai Để đảm bảo tính hệ thống cung cấp dịch vụ cơng, Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện nên trực thuộc Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh, mơ hình chi nhánh kết nối thơng tin từ tỉnh đến thành phố 3.2.1.4 Tăng cường quyền hạn trách nhiệm quản lý nhà nước ñất ñai cấp Footer Page 20 of 126 Header Page 21 of 126 19 - Xây dựng mơ hình giao nhiệm vụ cho quan chuyên môn cấp phường, xã rõ ràng Tăng trách nhiệm cá nhân người ñứng ñầu có chế tài xử lý nghiêm vi phạm - Thành phố cần phân định rõ ràng cơng việc thuộc dịch vụ cơng hành cơng để chuyển giao cho tổ chức dịch vụ xã hội đảm nhận, giảm gánh nặng hành 3.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện nội dung quản lý nhà nước ñất ñai thành phố Quy Nhơn 3.2.2.1 Lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch thị - Lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất thành phố Quy Nhơn quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất chi tiết phường, xã; từ năm 2011 ñến năm 2020 - Lập ñiều chỉnh quy hoạch chung quy hoạch chi tiết 1/500 thành phố Quy Nhơn ñến năm 2020 Trên sở quy hoạch phê duyệt, quyền thành phố tiến hành cắm mốc phân ñịnh khu vực quy hoạch, cơng khai quy hoạch cho dân biết đưa vào website thành phố 3.2.2.2 Giao ñất, cho thuê thu hồi đất - Xây dựng tiêu chí để lựa chọn nhà đầu tư như: mục đích sử dụng đất, mật độ xây dựng, tầng cao cơng trình, lực tài chính, kinh nghiệm, tiến độ đầu tư, phương thức kinh doanh,…và tiền sử dụng ñất, tiền thuê ñất nhà ñầu tư phải nộp vào ngân sách nhà nước Sự lựa chọn tiêu chuẩn xét duyệt phải công khai, minh bạch, rõ ràng - Đối với nơi có từ nhà đầu tư đăng ký trở lên, phải ñưa ñấu giá quyền sử dụng ñất giao, quyền sử dụng đất th để bảo đảm cơng cho nhà ñầu tư Footer Page 21 of 126 Header Page 22 of 126 20 3.2.2.3 Công tác ñăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất - Tiến hành ñăng ký thống kê, lập hồ sơ địa thiết lập sở liệu đồ số - Khắc phục tình trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất riêng lẻ nay; người dân cần ñến ñâu, Nhà nước cấp ñến ñó việc cấp ñồng loạt cho tất loại ñất - Căn quy ñịnh hành Chính phủ, văn hướng dẫn Bộ, ngành Trung ương ñiều kiện thực tế thành phố, đạo Phịng Tài ngun Mơi trường xây dựng “Quy định trình tự, thủ tục hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng ñất” - Ban hành quy ñịnh cho người dân nợ tiền sử dụng đất 3.2.2.4 Cơng tác tài đất đai - Xây dựng giá đất Nhà nước ban hành bước sát giá thị trường, ñồng thời Nhà nước phải có giải pháp cách tăng cung ñất nhằm làm hạ giá ñất thị trường ñịa bàn thành phố Quy Nhơn xuống mức tương ñồng với giá ñất thị trường thành phố tỉnh miền Trung - Giá ñất Nhà nước ban hành áp dụng cho việc tính thuế giao dịch ñất ñai xảy Làm sở cho việc xác ñịnh tiền thuê ñất cho trường hợp ñã thuê ñất với Nhà nước, ñịnh giá ñất tính bồi thường ñối với trường hợp bị thu hồi đất (dùng hệ số điều chỉnh, có chênh lệch giá ñất Nhà nước ban hành với giá ñất thị trường) - Để tăng nguồn cung ñất, quyền thành phố giao trách nhiệm cho Trung tâm phát triển quỹ ñất thành phố ñầu tư phát triển quỹ đất theo kế hoạch có lộ trình cụ thể - Tạo lập quỹ ñầu tư phát triển quỹ ñất từ nguồn thu từ ñất hàng năm Footer Page 22 of 126 Header Page 23 of 126 21 3.2.2.5 Cơng tác quản lý thị trường bất động sản - Tạo minh bạch thơng tin đất ñai; dự án ñầu tư kinh doanh bất ñộng sản, dự án lớn thành phố; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch thị tỷ lệ 1/2000, quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 phải ñược công bố công khai giúp giao dịch thuận lợi - Giao nhiệm vụ thực chức quản lý nhà nước thị trường bất ñộng sản cho Phịng Tài ngun Mơi trường - Khuyến khích thành lập sàn giao dịch kinh doanh bất ñộng sản 3.2.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành luật pháp giải khiếu nại tố cáo quản lý sử dụng ñất ñai - Tăng cường vai trị quản lý kiểm tra, giám sát hoạt ñộng quản lý nhà nước ñất ñai - Tăng cường phối - kết hợp với HĐND, tổ chức trị, đồn thể cấp, quan báo chí tổ chức, cơng dân địa bàn tạo thành hệ thống giám sát toàn diện phát ngăn chặn kịp thời sai phạm quản lý, sử dụng ñất ñai - Trong công tác tra, kiểm tra trước hết cần tập trung vào việc giải trường hợp vi phạm đất đai hộ gia đình, cá nhân xảy địa bàn - Trong cơng tác giải tranh chấp đất đai cần làm tốt cơng tác vận động hồ giải sở, hạn chế thấp việc gửi ñơn vượt cấp, phát sinh ñiểm nóng - Thường xun di trì thời gian làm tốt cơng tác tiếp dân 3.2.2.7 Xây dựng chương trình kế hoạch, mục tiêu quản lý nhà nước ñất ñai - Xây dựng chương trình kế hoạch quản lý nhà nước ñất ñai (5 năm hàng năm) Footer Page 23 of 126 Header Page 24 of 126 22 - Nội dung kế hoạch tổng thể cần phản ánh yếu tố chính: (i) mục tiêu quản lý nhà nước ñất ñai thành phố Quy Nhơn xây dựng rõ ràng, cụ thể, thứ tự ưu tiên dự kiến tình xẩy ra; (ii) công cụ phương pháp quản lý gồm: quy định, sách chế độ, vốn, nhân lực, kỹ thuật, chế độ thơng tin báo cáo; (iii) hệ thống theo dõi ñánh giá giám sát kết thực giai ñoạn quản lý ñiều chỉnh can thiệp cần thiết Footer Page 24 of 126 Header Page 25 of 126 23 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Trong giai ñoạn nay, nhiệm vụ quản lý nhà nước ñất ñai thành phố Quy Nhơn, ñịa phương khác quan trọng nặng nề Đất ñai ñược quản lý tốt phân bổ sử dụng mục đích mang lại lợi ích cho xã hội; đó, địi hỏi quyền sở phải nâng cao trách nhiệm, thực ñúng quyền hạn mà pháp luật ñất ñai ñã quy ñịnh; ñồng thời, có biện pháp tổ chức thực nhiệm vụ cách có khoa học hiệu theo điều kiện đặc thù địa phương KIẾN NGHỊ Qua nghiên cứu tình hình quản lý nhà nước ñất ñai thành phố Quy Nhơn sách pháp luật đất đai hành, phạm vị nghiên cứu ñề tài, ñề xuất, kiến nghị với cấp có thẩm quyền định hướng nhiệm vụ phát triển lĩnh vực chuyên sâu quản lý ñất ñai thời gian ñến sau: - Hồn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đai; - Xây dựng hồn thiện chế, sách tài đất đai; - Hồn thiện hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn, ñịnh mức kinh tế - kỹ thuật lĩnh vực chuyên môn quản lý đất đai; - Hồn thiện phương pháp, quy trình mở rộng ñiều tra lĩnh vực ñất ñai, ñánh giá tiềm ñất ñai hiệu sử dụng đất; - Hồn thiện phương pháp, nội dung, quy trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; thực lồng ghép quy hoạch với nhiệm vụ bảo vệ mơi trường, ứng phó với thiên tai biến đổi khí hậu; - Hồn thành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất; - Hồn thiện quy trình thực thủ tục hành đất ñai; - Xây dựng hệ thống sở liệu hệ thống thông tin lưu trữ Footer Page 25 of 126 Header Page 26 of 126 24 ñất ñai; - Thành lập phát triển quan chuyên trách tuyên truyền, giáo dục sách pháp luật ñất ñai - Xây dựng tăng cường lực đội ngũ cán làm cơng tác quản lý ñất ñai; - Phát triển nguồn nhân lực khoa học có trình độ cao; tăng cường nghiên cứu khoa học công nghệ, ứng dụng công nghệ tiên tiến lĩnh vực quản lý ñất ñai; - Kiện tồn hệ thống tổ chức ngành quản lý đất đai; Thực tốt nhiệm vụ nêu trên, tạo ñộng lực phát triển ngành quản lý ñất ñai nước theo hướng đại hố, phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội phù hợp với xu hướng chung giới yêu cầu cấp thiết Việt Nam Footer Page 26 of 126 ... hội quản lý nhà nước ñất ñai thành phố Quy Nhơn 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUY? ??N THÀNH PHỐ QUY NHƠN 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng cụ phương pháp quản lý. .. TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI Ở THÀNH PHỐ QUY NHƠN 2.4.1 Kết ñạt ñược Giai ñoạn từ năm 2005 -2010, q trình thị hố thành phố Quy Nhơn diễn nhanh Hoạt ñộng quản lý nhà nước ñất ñai thành phố Quy. .. cứu - Đối tượng nghiên cứu: công tác quản lý nhà nước đất đai quy? ??n thành phố Quy Nhơn - Phạm vi nghiên cứu: hoạt ñộng quản lý nhà nước ñất ñai ñịa bàn thành phố Quy Nhơn từ năm 2005 ñến năm