VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HOÀNG THỊ LAN HƢƠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở NƢỚC TA HIỆN NAY Chuyên ngành: Chính sách công Mã số: 60 34 04 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, 2017 Công trình hoàn thành tại: Học viện Khoa học xã hội Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Minh Phƣơng Phản biện 1: PGS.TS Văn Tất Thu Phản biện 2: PGS.TS Trần Đình Hảo Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội ngày tháng năm Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chính quyền cấp xã, phường, thị trấn (hay gọi quyền cấp xã) có vị trí đặc biệt quan trọng hệ thống quyền bốn cấp hoàn chỉnh nhà nước ta, cầu nối Đảng, Nhà nước nhân dân, trực tiếp thực nhiệm vụ quản lý hành nhà nước lĩnh vực trị, an ninh quốc phòng, kinh tế, văn hóa xã hội sở, đảm bảo cho chủ trương, sách Đảng vào sống, nâng cao đời sống mặt nhân dân Ở cấp sở, đội ngũ công chức có vai trò quan trọng xây dựng hoàn thiện máy quyền sở, hoạt động thi hành công vụ Đội ngũ công chức cấp xã (CCCX) người gần dân nhất, sát dân nhất, chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước có đến với nhân dân hay không, đến đúng, đến đủ có nhân dân tiếp thu đắn hay không thông qua đội ngũ CCCX Vì vậy, việc quan tâm xây dựng đội ngũ CCCX có đủ phẩm chất, lực nhiệm vụ thường xuyên, có ý nghĩa quan trọng trước mắt lâu dài nghiệp cách mạng Đảng Ngay từ năm đầu lập nước, tác phẩm “Sửa đổi lối làm việc”, Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ tầm quan trọng cán “cán gốc việc”; “công việc thành công thất bại cán tốt hay kém” Người khẳng định: "Cán người đem sách Đảng, Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ thi hành, đồng thời đem tình hình dân chúng báo cáo cho Đảng, Chính phủ hiểu rõ để đặt sách cho đúng" [18, tr 269] Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX xác định: "Xây dựng đội ngũ cán sở có lực tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân, trẻ hóa đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo bồi dưỡng (ĐTBD), giải hợp lý đồng sách cán sở" Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng nhấn mạnh cần phải “xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sạch, có lực đáp ứng yêu cầu tình hình mới” (Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XI tr.252) Qua cần phải “rà soát, bổ sung, hoàn thiện quy chế quản lý CBCC; nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lực điều hành, quản lý nhà nước” Có tạo đội ngũ CBCC “vừa hồng, vừa chuyên” đáp ứng yêu cầu tình hình Theo Quyết định số 1374/QĐ-TTg ngày 12/8/2011 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kế hoạch ĐTBD CBCC giai đoạn 2011 - 2015 với mục tiêu góp phần xây dựng đội ngũ CBCC chuyên nghiệp, vững vàng trị, tinh thông nghiệp vụ có đủ lực xây dựng hệ thống trị, nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa tiên tiến, đại; Nghị số 30c/NĐ-CP, ngày 08/11/2011của Chính phủ “Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020”, nêu lên năm mục tiêu quan trọng xây dựng đội ngũ CBCC, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước Như vậy, Đảng Nhà nước ta trọng đến sách ĐTBD để nâng cao chất lượng đội ngũ CC nói chung đội ngũ CCCX nói riêng nhằm đạt hiệu cao công tác quản lý nhà nước (QLNN) quyền nhà nước cấp sở Tuy nhiên, nhiều lý chủ quan, khách quan việc thực sách ĐTBD chưa đạt hiệu quả, có không CCCX chưa qua đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, không thường xuyên bồi dưỡng bổ trợ kiến thức nghiệp vụ chuyên môn kỹ cần thiết khác cho công tác QLNN địa phương Chính lý trên, tác giả chọn Đề tài “Thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã nước ta nay” làm luận văn Chính sách công Tình hình nghiên cứu đề tài Chính sách ĐTBD CCCX nhiều nhà khoa học, nhà quản lý quan tâm nghiên cứu, điển hình công trình, viết sau: - Viện Khoa học tổ chức nhà nước - Ban Tổ chức Cán Chính phủ (2000)“Chính quyền cấp xã quản lý nhà nước cấp xã” NXB Chính trị Quốc gia Sách đề cập đến nội dung quyền cấp xã QLNN cấp xã bao gồm vấn đề liên quan đến chức năng, nhiệm vụ tổ chức, hoạt động quyền cấp xã, công tác quốc phòng an ninh cấp xã, phát triển kinh tế, tạo việc làm thực xóa đói giảm nghèo cấp xã, QLNN địa giới hành đất đai cấp xã Trong có dành phần viết cán quyền cấp xã với nội dung chính: Những yêu cầu cán quyền cấp xã; Tác phong làm việc người CB CCCX - Viện Khoa học tổ chức nhà nước, Kỷ yếu, tọa đàm khoa học: “Xây dựng, củng cố máy quyền hệ thống trị cấp xã, quan điểm, phương hướng, giải pháp” Các tham luận trí khẳng định máy quyền hệ thống trị xã có vị trí, vai trò quan trọng, sở gắn bó, tiếp xúc trực tiếp với nhân dân, phản ánh đầy đủ mối liên hệ Nhà nước với nhân dân, thể trực tiếp cụ thể hiệu lực, hiệu lãnh đạo Đảng QLNN hoạt động kinh tế xã hội sở - Lê Chi Mai (2002), “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức sở - vấn đề giải pháp”, Tạp chí Cộng sản; - Nguyễn Khắc Bộ, “Nâng cao lực quản lý Nhà nước quyền sở”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số tháng 3/2006; - Đoàn Văn Tình “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, góp phần xây dựng quyền địa phương vững mạnh”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 12/2013 Bài viết phân tích cụ thể việc thu hút nguồn nhân lực có trình độ, có đủ lực đảm bảo hiệu làm việc CB CCCX Một số đề tài nghiên cứu khoa học: - TS Thang Văn Phúc, Bộ Nội vụ, Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa do, Đề tài khoa học cấp Nhà nước KX.04.09 Đề tài luận chứng tính tất yếu khách quan việc xây dựng đội ngũ CBCC đáp ứng yêu cầu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa yêu cầu số lượng, chất lượng đội ngũ CBCC điều kiện Trên sở đó, đề tài đánh giá thực trạng đề xuất quan điểm, giải pháp xây dựng đội ngũ CBCC hệ thống trị nói chung CBCC quan Đảng, tổ chức trị - xã hội, quan nhà nước Đề tài có chương riêng thực trạng giải pháp xây dựng đội ngũ CBCC cấp sở - TS Trần Quang Minh (2001)“Cơ sở khoa học việc đào tạo, bồi dưỡng cán quyền sở cấp xã”, Đề tài cấp Bộ, Bộ Nội vụ Ở đây, nhấn mạnh thực trạng đội ngũ CBCC cấp sở nước ta dựa nghiên cứu số lượng, cấu, chất lượng, trình độ văn hóa, trình độ lý luận trị, trình độ QLNN, trình độ chuyên môn nghiệp vụ Đồng thời, tác giả đưa yêu cầu thời kỳ đổi nhiệm vụ ĐTBD cán quyền sở, đề xuất số giải pháp quan trọng nâng cao lực chất lượng QLNN công tác ĐTBD… - Hồ Công Dũng (2009) “Nghiên cứu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sở Tây Nguyên”, Đề tài cấp Bộ, Bộ Nội vụ Đề tài tập trung xác định thực trạng đội ngũ CBCC với điểm mạnh, điểm yếu bất cập khu vực Tây Nguyên, tác động chúng tới phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng khu vực Trên sở dự báo nhu cầu phát triển nguồn CBCC tỉnh Tây Nguyên giai đoạn 2006 - 2010 xây dựng hệ thống giải pháp phát triển đội ngũ CBCC sở Tây Nguyên đến năm 2010 - Vũ Minh Bồng (2008) “Nghiên cứu giải pháp xây dựng phát triển cán bộ, công chức dân tộc thiểu số người Khmer” Đề tài cấp Bộ, Bộ Nội vụ Đề tài gồm 03 chương: Điều kiện, đặc điểm vùng Tây Nam Bộ vai trò đội ngũ CBCC người Khmer phát triển kinh tế - xã hội vùng Tây Nam bộ; Quá trình hình thành phát triển; thực trạng đội ngũ; Phương hướng, mục tiêu giải pháp xây dựng phát triển đội ngũ CBCC người Khmer tỉnh Tây Nam từ năm 2007 - 2015 - TS Nguyễn Ngọc Vân (2014) Nghiên cứu xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, Đề tài cấp Bộ: Bộ Nội vụ Đề tài góp phần làm rõ yếu tố định chất lượng ĐTBD nghiên cứu tương đối toàn diện, có tính hệ thống tiêu chí đánh giá tương quan chúng - Đỗ Thị Thu Hằng (2004); “Nâng cao lực đội ngũ công chức cấp xã giai đoạn nay”, Luận văn Thạc sỹ, Học viện Hành Quốc gia Luận văn gồm chương: Một số vấn đề chung CCCX lực CCCX máy quyền sở; Phân tích đánh giá thực trạng lực đội ngũ CCCX; Các giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao lực đội ngũ CCCX giai đoạn - Lê Phương Thảo (2014), “Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn huyện Mỹ Đức, Thành phố Hà Nội” Luận văn thạc sỹ Chính sách công Luận văn đề cập cách tổng thể trình ĐTBD CB CCCX, ưu điểm, hạn chế nguyên nhân Đồng thời, rút số học kinh nghiệm hoạch định tổ chức thực sách ĐTBD CB CCCX huyện Mỹ Đức, Thành phố Hà Nội Nội dung tài liệu đề cập tới vấn đề chung lý luận; nâng cao lực xây dựng đội ngũ CB CCCX; sách ĐTBD CB CCCX địa phương cụ thể, chưa có đề tài đánh giá cách toàn diện thực sách ĐTBD CCCX nước ta Tuy nhiên nguồn tài liệu có giá trị để luận văn kế thừa phát triển hệ thống sở lý luận đề tài Vì vậy, đề tài nghiên cứu không trùng lắp với công trình công bố Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Nghiên cứu vấn đề lý luận thực sách đánh giá thực trạng thực sách ĐTBD CCCX, từ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực sách ĐTBD CCCX nước ta 3.2 Nhiệm vụ Để đạt mục đích nghiên cứu trên, luận văn có nhiệm vụ: - Nghiên cứu sở lý luận thực sách ĐTBD CCCX; - Đánh giá thực trạng thực sách ĐTBD CCCX nước ta nay; - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực sách ĐTBD CCCX nước ta Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu việc thực sách ĐTBD CCCX (xã, phường, thị trấn) nước ta 4.2 Phạm vi nghiên cứu: - Không gian: Nghiên cứu việc thực sách ĐTBD CCCX nước ta - Thời gian: Đánh giá thực trạng thực sách ĐTBD CCCX từ 2011- 2016 đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực sách ĐTBD CCCX giai đoạn 2017 - 2020 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Luận văn thực sở phương pháp luận vật biện chứng, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam, sách, pháp luật Nhà nước thực sách ĐTBD CCCX - Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, quy nạp - diễn dịch, kết hợp gắn lý luận với thực tiễn để làm rõ nội dung luận văn chọn lọc kinh nghiệm thực tiễn sát với vấn đề cần giải luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Về lý luận: Phân tích làm rõ số vấn đề lý luận thực sách ĐTBD CCCX đề xuất số giải pháp quan trọng, có tính khả thi nhằm góp phần nâng cao hiệu thực sách ĐTBD CCCX nước ta - Về thực tiễn: + Luận văn cung cấp thêm luận khoa học giúp cấp lãnh đạo, quản lý công tác ĐTBD đội ngũ CCCX; + Luận văn làm tư liệu tham khảo cho người quan tâm đến vấn đề phát triển CCCX Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm chương: Chƣơng Những vấn đề lý luận thực sách ĐTBD CCCX Chƣơng Thực trạng thực sách ĐTBD CCCX nước ta Chƣơng Định hướng giải pháp nâng cao hiệu thực sách ĐTBD CCCX Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở NƢỚC TA 1.1 Những vấn đề thực sách đào tạo, bồi dƣỡng công chức cấp xã 1.1.1 Các khái niệm liên quan 1.1.1.1 Khái niệm công chức Theo Khoản 1, Điều 4, Luật Cán bộ, công chức năm 2008 thì: Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện [22] 1.1.1.2 Khái niệm công chức cấp xã người ta học tập, nhằm giúp tổ chức đạt mục tiêu việc tăng cường lực, làm gia tăng giá trị nguồn lực quan trọng người, cán bộ, công chức làm việc tổ chức - Thực sách ĐTBD CCCX toàn trình đưa sách ĐTBD vào thực tiễn sống xã hội 1.1.2 Nội dung thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 1.1.2.1 Đào tạo, bồi dưỡng trình độ lý luận trị Thực ĐTBD lý luận trị ĐTBD kiến thức chủ nghĩa Mác - Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh, quán triệt chủ trương sách Đảng Pháp luật Nhà nước thông qua lớp Trung cấp lý luận trị, Cao cấp lý luận trị ….để cập nhật đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước 1.1.2.2 Đào tạo bồi dưỡng trình độ chuyên môn, nghiệp vụ Đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, ĐT kiến thức theo tiêu chuẩn ngạch cho CC sở, như: bồi dưỡng kiến thức hội nhập quốc tế, kỹ hành chính, đạo đức công vụ, đào tạo ngoại ngữ, tin học,…Mục tiêu xây dựng đội ngũ CCCX có đủ trình độ lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN nói chung địa bàn nói riêng 1.1.2.3 Đào tạo bồi dưỡng trình độ quản lý nhà nước Thực sách ĐTBD trình độ QLNN nhằm xây dựng đội ngũ CCCX vững mạnh, tăng cường khả thích ứng trước yêu cầu, nhiệm vụ kinh tế thị trường theo định hướng XHCN 1.1.2.4 Đào tạo bồi dưỡng trình độ tin học, ngoại ngữ 10 Thực tốt ĐTBD tin học trang bị kiến thức tin học, sử dụng công cụ tin học nhằm bước đại hóa tăng cường lực hành nhà nước; thực tốt ĐTBD ngoại ngữ giúp tăng cường khả giao dịch, nghiên cứu tài liệu nước phục vụ thiết thực cho lĩnh vực chuyên môn đội ngũ CCCX 1.1.2.5 Đào tạo, bồi dưỡng tiếng dân tộc Khi đào tạo bản, họ nắm vững sách dân tộc Đảng Nhà nước, góp phần tích cực công tác xóa đói, giảm nghèo, thúc đẩy công bằng, tiến xã hội, qua thu hẹp khoảng cách chênh lệch đời sống vật chất văn hoá, tinh thần dân tộc 1.1.3 Ý nghĩa thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã - Thực sách nhằm biến ý đồ sách thành thực; - Thực sách nhằm bước thực mục tiêu sách mục tiêu chung; - Thực sách nhằm khẳng định tính đắn sách; - Thực sách nhằm giúp cho sách ngày hoàn chỉnh 1.2 Mục tiêu, nguyên tắc thực sách đào tạo công chức cấp xã 1.2.1 Mục tiêu thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã Mục tiêu thực sách ĐTBD CCCX nhằm xây dựng đội ngũ CC có lĩnh trị, lực thực tiễn, có phẩm chất đạo đức cách mạng sáng, tác phong làm việc 11 khoa học, hiệu Đảm bảo có trình độ chuyên môn, trình độ lý luận trị có kiến thức phù hợp với nhiệm vụ công tác Đáp ứng việc kiện toàn, nâng cao lực lãnh đạo tổ chức Đảng, đảm bảo hiệu lực, hiệu máy QLNN chất lượng hoạt động đoàn thể đơn vị hành cấp sở Quyết định số 1374/QĐ-TTg ngày 12/8/2011 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt kế hoạch ĐTBD CBCC giai đoạn 2011 2015 rõ mục tiêu ĐTBD CCCX nước ta sau: - 95% công chức cấp xã vùng đô thị, vùng đồng bằng; 90% công chức cấp xã vùng núi có trình độ trung cấp chuyên môn trở lên; - 70 đến 80% công chức cấp xã thực chế độ bồi dưỡng bắt buộc tối thiểu hàng năm 1.2.2 Các nguyên tắc thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã - Một là, phải dựa nguyên tắc cộng đồng người dân; - Hai là, phải dựa nguyên tắc quản lý bắt buộc; - Ba là, phải dựa nguyên tắc hệ thống; - Bốn là, phải dựa nguyên tắc tập hợp định; - Năm là, phải dựa nguyên tắc liên đới; - Sáu là, phải dựa nguyên tắc kế thừa lịch sử; - Bảy là, phải dựa nguyên tắc định đa số; - Tám là, phải dựa nguyên tắc phân phối công 1.3 Những yêu cầu tổ chức thực sách đào tạo công chức cấp xã 1.3.1 Yêu cầu thực mục tiêu sách; 1.3.2 Yêu cầu đảm bảo tính hệ thống thực sách ĐTBD CCCX; 1.3.3 Yêu cầu đảm bảo tính pháp lý, khoa học hợp lý 12 thực sách ĐTBD CCCX; 1.3.4 Yêu cầu đảm bảo lợi ích thực cho đối tượng thụ hưởng sách ĐTBD CCCX 1.4 Những nhân tố ảnh hƣởng đến thực sách đào tạo công chức cấp xã 1.4.1 Tính chất vấn đề thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã Thực sách ĐTBD CCCX định hướng mang tính trị quan trọng nhà nước nhằm nâng cao lực thực thi công vụ Do đó, vai trò việc thực sách ĐTBD CCCX thể hiện: Vai trò định hướng; Vai trò khuyến khích hỗ trợ việc xây dựng lực đội ngũ CCCX; Vai trò tăng cường phối hợp hoạt động cấp quyền mục tiêu phát triển nguồn nhân lực 1.4.2 Môi trường thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã Với sách ĐTBD CCCX môi trường ảnh hưởng đến việc thực thi sách trình độ nhận thức, kỹ xử lý công việc đội ngũ CBCC thực sách vai trò đội ngũ CCCX, Tất môi trường có tác động tích cực tiêu cực đến việc thực sách 1.4.3 Sự tham gia đối tượng thụ hưởng sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã Đối tượng trực tiếp bao gồm tất CCCX làm việc quan Đảng, Nhà nước đoàn thể cấp xã nằm quy hoạch nước Ngoài đối tượng trực tiếp thụ hưởng sách có phần không nhỏ đối tượng gián tiếp thụ hưởng sách 13 1.4.4 Năng lực thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã chủ thể Chất lượng, hiệu thực sách phụ thuộc nhiều vào lực chủ thể thực thi sách Với sách ĐTBD CCCX, việc thực sách phụ thuộc vào lực chủ thể sách như: quan QLNN ĐTBD; CC thực thi sách đối tượng hưởng lợi sách đội ngũ CCCX 1.4.5 Các điều kiện thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã - Điều kiện vật chất: - Điều kiện thể chế 1.5 Nội dung bƣớc tổ chức thực sách đào tạo, bồi dƣỡng công chức cấp xã - Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách ĐTBD CCCX; - Phổ biến, tuyên truyền thực sách ĐTBD CCCX; - Phân công phối hợp thực sách ĐTBD CCCX; - Duy trì thực sách ĐTBD CCCX; - Điều chỉnh việc thực sách ĐTBD CCCX; - Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc thực sách ĐTBD CCCX; - Tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm việc thực sách 1.5 Các phƣơng pháp tổ chức thực sách đào tạo, bồi dƣỡng công chức cấp xã - Phương pháp kinh tế - tài chính; - Phương pháp tuyên truyền, thuyết phục; - Phương pháp hành chính; - Phương pháp kết hợp Chƣơng 14 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 2.1 Khái quát số lƣợng chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã nƣớc ta Theo kết điều tra Viện Khoa học tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ, đến tháng 12/2015 nước ta có 11.162 đơn vị hành cấp xã, bao gồm 1.567 phường, 597 thị trấn 9064 xã, với tổng số 112.900 CCCX Chất lượng CCCX có số điểm bật: Công chức đảng viên chiếm tỉ lệ cao 74,1%; Công chức nam giới chiếm tỉ lệ ưu (65,2%) so với nữ giới cấp xã; 96,4% CCCX tốt nghiệp trung học phổ thông; Số chưa qua đào tạo, có trình độ sơ cấp chuyên môn chiếm tỉ lệ nhỏ 4,8% tổng số CCCX Trong số có trình độ chuyên môn trung cấp 51,9%, cao đẳng 7,6%, đại học 35,7% Tuy nhiên, chất lượng CCCX đứng trước khó khăn, thách thức trình độ lý luận trị, quản lý nhà nước trình độ ngoại ngữ Trong năm qua, địa phương có nhiều giải pháp tích cực thực Nghị Trung ương Nghị định Chính phủ để nâng cao trình độ, lực cho đội ngũ CCCX Coi trọng đẩy mạnh công tác ĐTBD để không ngừng nâng cao trình độ, kiến thức đội ngũ CC sở Nhìn chung, đội ngũ CCCX bước phát triển số lượng chất lượng Chất lượng đội ngũ nâng lên trình độ văn hóa, chuyên môn, lý luận trị kinh nghiệm thực tiễn Hệ thống trị sở có nhiều chuyển biến tích cực góp phần to lớn trình xây dựng phát triển kinh tế xã hội, xóa đói giảm nghèo, cải thiện nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân, góp phần quan trọng đảm 15 bảo ổn định quốc phòng an ninh, trật tự an toàn xã hội Tuy nhiên, có không CCCX hệ thống trị chưa qua đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, không thường xuyên bồi dưỡng bổ trợ kiến thức nghiệp vụ chuyên môn, kiến thức pháp luật, kỹ hành chính, tin học kỹ cần thiết khác cho công tác QLNN địa phương Vì vậy, số xã, phường địa bàn số tỉnh, CC xã chưa đáp ứng tốt yêu cầu, nhiệm vụ đặt địa phương Trên thực tế, họ phải tiếp nhận, xử lý khối lượng công việc ngày nhiều, nhiều CCCX lại không đào tạo bản, bồi dưỡng nghiệp vụ sách Đảng nhà nước để vận dụng thích hợp với nơi Việc nắm bắt thông tin chậm xử lý công việc thiếu tính nhạy bén, linh hoạt, hiệu thấp điều dễ nhận thấy, gây xúc cho người dân, ảnh hưởng không nhỏ tới phát triển kinh tế, xã hội địa phương 2.2 Kết hạn chế thực sách đào tạo, bồi dƣỡng công chức cấp xã nƣớc ta 2.2.1 Về nhân tố ảnh hưởng đến thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã - Môi trường thể chế thực sách ĐTBD CCCX; - Năng lực lãnh đạo, quản lý, điều hành công chức thực sách ĐTBD CCCX; - Điều kiện vật chất cần cho trình thực sách ĐTBD CCCX 2.2.2 Thực trạng quy trình tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã nước ta Bước Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã; 16 Bước Phổ biến, tuyên truyền sách đào tạo, bồi công chức cấp xã; Bước Phân công phối hợp thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã; Bước Duy trì, điều chỉnh sách đào tạo,bồi dưỡng công chức cấp xã; Bước Kiểm tra, đôn đốc thực sách đào tạo,bồi dưỡng công chức cấp xã; Bước Tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 2.2.3 Thực trạng việc thực nội dung sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã nước ta 2.2.3.1 Đào tạo, bồi dưỡng trình độ lý luận trị Công tác bồi dưỡng lý luận trị thực thường xuyên liên tục Các địa phương đạo chặt chẽ việc chủ động thực loại hình đào tạo lý luận trị cho đội ngũ CCCX 2.2.3.2 Đào tạo bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước Một số địa phương, đội ngũ CC sở chưa chuẩn hoá ngạch, bậc theo qui định công tác ĐTBD QLNN để nâng cao trình độ, lực kiến thức theo lĩnh vực cho CCCX theo chức danh Những hạn chế dẫn đến non trình độ, làm việc, theo kinh nghiệm sẵn có nhiều lúc tùy tiện, dẫn đến sai sót trình thực thi công vụ 2.2.3.3 Đào tạo bồi dưỡng trình độ chuyên môn, nghiệp vụ Trên thực tế, công tác ĐTBD chuyên môn, nghiệp vụ chưa thực hiệu nhiều nguyên nhân: nội dung, chương trình, hình thức phương pháp ĐTBD chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn Một số 17 chương trình ĐTBD nặng lý luận, dàn trải… Do vậy, ĐTBD, số CC sở lúng túng việc thực nhiệm vụ, giải vấn đề thực tiễn đặt hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn 2.2.3.4 Đào tạo bồi dưỡng trình độ tin học, ngoại ngữ Công tác ĐTBD ngoại ngữ, tin học trọng thực theo yêu cầu công vụ ngày vào chiều sâu, tập trung cho đối tượng mang tính chiến lược Việc đào tạo tin học công nghệ thông tin chuyển hướng từ phổ cập sang trang bị kiến thức chiến lược cho đội ngũ CCCX 2.2.3.5 Bồi dưỡng tiếng dân tộc Nhìn chung, hầu hết số CCCX người Kinh công tác vùng DTTS học tiếng dân tộc phát huy tốt hiệu Do biết đọc, nói, nghe, giao tiếp tiếng DTTS nên họ vừa có đồng cảm, nắm bắt tâm tư, nguyện vọng đồng bào, qua tuyên truyền, vận động, thuyết phục đồng bào thực tốt chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước 2.3 Đánh giá chung 2.3.1 Ưu điểm việc thực sách Trong trình đẩy mạnh cải cách hành với việc thực sách ĐTBD, đội ngũ CCCX bước phát triển số lượng chất lượng, nâng cao trình độ trẻ hóa Như vậy, việc thực sách ĐTBD CCCX nước ta mục tiêu đề ra: 96% CCCX vùng đô thị, đồng 88% CCCX vùng núi có trình độ trung cấp chuyên môn trở lên; gần 72% CCCX thực chế độ bồi dưỡng bắt buộc tối thiểu hàng năm 2.3.2 Hạn chế việc thực sách - Số lượng CCCX ĐTBD nhiều, có xu hướng tăng qua giai 18 đoạn, lực đội ngũ chưa thực đáp ứng yêu cầu CCHC; - Hệ thống văn quy phạm pháp luật sách ĐTBD chưa đồng bộ, thống nhất; - Năng lực sở ĐTBD nhiều hạn chế, bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu chuyển hướng bồi dưỡng kiến thức, kỹ phương pháp làm việc cho người học; - Chương trình bồi dưỡng chưa ban hành đầy đủ chưa sát với thực tiễn; - Ở số địa phương, công tác phân công, phối hợp quản lý, thực sách ĐTBD CCCX thiếu tập trung, thống nhất; - Một số tỉnh miền núi, điều kiện kinh tế khó khăn, kinh phí hàng năm dành cho việc thực sách ĐTBD hạn chế; - Một số địa phương việc thực sách ĐT để chuẩn hóa đội ngũ CCCX gặp khó khăn 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế - Ở số địa phương, việc rà soát, đánh giá chất lượng phân loại mặt trình độ đội ngũ CC địa bàn chậm Tỷ lệ chưa qua đào tạo nghề nghiệp, học vấn cao - Một số địa phương chưa gắn kết việc thực sách ĐTBD với công tác quy hoạch, bổ nhiệm cán lãnh đạo, quản lý nên chưa tạo động lực để CCCX phấn đấu học tập nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ - Nội dung chất lượng ĐTBD chưa cao; chương trình, giáo trình chưa phù hợp với đối tượng, thời gian đào tạo kéo dài - Một số địa phương chưa xác định tiêu chuẩn, chức danh, vị trí việc làm quan, đơn vị để làm sở cho việc xây 19 dựng chế độ, sách ĐTBD biên soạn chương trình, tài liệu sát, hợp; - Các chế, sách ĐTBD mang nặng tính bao cấp; chưa khuyến khích tạo động lực để CCCX học tập, nâng cao lực, dẫn đến tình trạng học đối phó, học để lấy chứng chỉ, cấp; - Cá biệt, số sở không chấp hành đầy đủ quy định thời gian giảng dạy chương trình - Đa số CCCX đến công tác vùng dân tộc, miền núi tiếng DTTS, chưa am hiểu phong tục tập quán, truyền thống văn hoá đồng bào DTTS nên ảnh hưởng không nhỏ đến công tác tuyên truyền, vận động thuyết phục đồng bào DTTS việc thực đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 3.1 Mục tiêu định hƣớng nâng cao hiệu thực sách đào tạo bồi dƣỡng công chức cấp xã 3.1.1 Mục tiêu nâng cao hiệu thực sách đào tạo bồi dưỡng công chức cấp xã 3.1.1.1 Mục tiêu bản: Tạo chuyển biến mạnh mẽ chất lượng hiệu ĐTBD, góp phần xây dựng đội ngũ CCCX chuyên nghiệp có đủ phẩm chất, trình độ lực, đặc biệt đội ngũ CC chủ chốt, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân, đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội địa phương hội nhập quốc tế góp phần nâng cao lực, hiệu hoạt động hệ thống trị cấp 3.1.1.2 Mục tiêu cụ thể: - Tổ chức ĐTBD nâng cao lực hoạt động thực nhiệm vụ, 20 công vụ CCCX theo hướng tập trung phấn đấu thực hiện, hoàn thành tiêu theo Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 12/8/2011 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt kế hoạch ĐTBD CBCC giai đoạn 2016 - 2020 rõ mục tiêu ĐTBD CCCX nước ta là: 100% CCCX có trình độ chuyên môn từ trung cấp trở lên; 90 % CCCX có trình độ chuyên môn phù hợp với vị trí đảm nhiệm; Hằng năm, nhât 60% cán bộ, CCCX bồi dưỡng cập nhật kiến thức, kỹ năng, phương pháp, đạo đức công vụ - Đối với CCCX người DTTS, theo Quyết định số 402/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Phát triển đội ngũ CB CCVC người DTTS thời kỳ mới”, mục tiêu ĐTBD nâng cao lực CB CC, viên chức (trong có CCCX) người DTTS đến năm 2020 … - Đối với đội ngũ Chỉ huy quân cấp xã, theo Quyết định số 58/2010/NĐ-CP ngày 01/6/2010 Thủ tướng Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Dân quân tự vệ đến năm 2020… 3.1.2 Định hướng nâng cao hiệu thực sách đào tạo bồi dưỡng công chức cấp xã - Đổi nhận thức vai trò thực sách; - Điều chỉnh, bổ sung hoàn thiện sách; - Định hướng phát triển cho CCCX sau tham gia ĐTBD 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thực sách đào tạo, bồi dƣỡng công chức cấp xã 3.2.1 Hoàn thiện thể chế thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã - Bổ sung, hoàn thiện văn quy phạm pháp luật phù hợp với điều kiện địa phương yêu cầu hội nhập quốc tế; Hoàn 21 thiện, bổ sung hệ thống chế, sách khuyến khích CCCX học tập tự học để không ngừng nâng trình độ lực thực nhiệm vụ, công việc giao: - Xây dựng hệ thống thể chế đồng bộ, khoa học, là: Xây dựng Nghị định đào tạo, bồi dưỡng CCCX phù hợp với yêu cầu cải cách hành chính, cải cách chế độ công vụ, CC hội nhập quốc tế; để đáp ứng yêu cầu trình độ theo quy định, không ngừng nâng cao trình độ lực làm việc; - Thực quản lý chất lượng, cần: Nghiên cứu xây dựng ban hành tiêu chí bảo đảm đánh giá chất lượng ĐTBD CCCX phù hợp với điều kiện vùng, miền địa phương; Tổ chức đánh giá chất lượng ĐTBD CCCX với nhiều hình thức khác - Bộ Nội vụ chủ trì, phối hợp với UBND cấp tỉnh, Ủy ban Dân tộc, Viện Khoa học Xã hội Việt Nam định việc lựa chọn thứ tiếng DTTS; phối hợp với Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành giáo trình, tài liệu tiếng DTTS theo trình độ khác phù hợp đặc điểm cụ thể địa phương có đồng bào DTTS sinh sống…; 3.2.2 Nâng cao lực chủ thể thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã - Đối với quan quản lý Nhà nước ĐTBD công chức tham gia thực sách - Đối với sở đào tạo CCCX; - Đối với đối tượng thụ hưởng sách ĐTBD CCCX 3.2.3 Đẩy mạnh hoạt động truyền thông thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã Để việc truyền thông có hiệu cần đa dạng hóa hình thức tuyên truyền như: trực tiếp gặp để trao đổi , thuyết phục hình thức gián tiếp Tùy đặc điểm địa phương mà sử dụng 22 hình thức phổ biến, tuyên truyền phù hợp 3.2.4 Một số giải pháp khác Thứ nhất, nâng cao nhận thức cấp, ngành, địa phương đội ngũ CCCX; Thứ hai, rà soát lại tổng thể đội ngũ CCCX cấp xã nói chung CCCX cấp xã người DTTS nói riêng số lượng, chất lượng; Thứ ba, mục tiêu thực sách nhằm trang bị, củng cố nâng cao kiến thức, lực thực tiễn, điều hành thực thi công vụ Thứ tư, thực sách ĐTBD địa phương cần gắn liền với xem xét phân loại nhu cầu đào tạo Thứ năm, để thực sách ĐTBD CCCX có hiệu cần trọng đặc biệt vào chương trình khâu biên soạn tài liệu Thứ sáu, thực sách ĐTBD CCCX cần trọng vào xây dựng sở vật chất, đội ngũ giảng viên làm công tác giảng dạy Thứ bảy, thực đa dạng hoá hình thức ĐTBD hình thức đào tạo tập trung đào tạo chức Thứ tám, tăng cường công tác quản lý ĐTBD Thứ chín, thực sách ĐTBD cần trọng việc đánh giá sau ĐTBD Thứ mười, tăng cường kinh phí cho tổ chức thực sách ĐTBDCCCX; đồng thời quan tâm chế độ trợ cấp cho CCCX cấp có thẩm quyền cử ĐTBD để đạt chuẩn KẾT LUẬN Chính quyền cấp xã đơn vị hành sở, trực tiếp tổ chức thực đưa chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước vào sống Đây quan nhà nước gần dân nắm tình hình dân cư nhất; trực tiếp lắng nghe tiếp thu ý kiến nhân dân để phản ánh lại cho Đảng, Nhà nước 23 nhằm kịp thời đề chủ trương, sách, biện pháp quản lý phù hợp với thực tế đời sống nguyện vọng nhân dân Do đó, quyền cấp xã có vị trí vô quan trọng, Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy “Cấp xã gần gũi dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc công việc xong xuôi” Thực sách ĐTBD CCCX việc làm thường xuyên công tác cán bộ, nội dung quan trọng chương trình CCHC nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CC sở thực thi công vụ Vì thời gian qua, trình tổ chức, thực có lãnh đạo sâu sát cấp, ngành; đạo, điều hành cấp lãnh đạo địa phương, chương trình, kế hoạch, mục tiêu cụ thể; có sách, chế độ đãi ngộ kịp thời, góp phần tạo động lực, khuyến khích CCCX tham gia vào trình ĐTBD cách hiệu Đề tài luận văn “Thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã nước ta nay” làm rõ vấn đề lý luận thực sách ĐTBD CCCX, tập trung nghiên cứu thực trạng thực sách ĐTBD CCCX nước ta nay, đề xuất định hướng giải pháp nâng cao hiệu thực sách ĐTBD CCCX nhằm góp phần quan trọng việc nâng cao mặt chung trình độ lực đội ngũ, bước tiêu chuẩn hóa ngạch, bậc theo quy định nhà nước, khắc phục thiếu hụt kiến thức QLNN, chuyên môn nghiệp vụ lý luận trị, giúp CCCX tự tin thực thi công vụ, thực tốt nhiệm vụ, đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi Kết nghiên cứu luận văn có ý nghĩa thực tiễn việc thực sách ĐTBD CCCX nước ta nay, với hy vọng xây dựng đội ngũ CCCX có phẩm chất tốt, đủ lực thi hành công vụ, phục vụ đất nước, nhân dân hội nhập quốc tế./ 24 ... tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã nước ta Bước Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã; 16 Bước Phổ biến, tuyên truyền sách đào tạo, bồi công. .. công chức cấp xã; Bước Phân công phối hợp thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã; Bước Duy trì, điều chỉnh sách đào tạo ,bồi dưỡng công chức cấp xã; Bước Kiểm tra, đôn đốc thực sách đào tạo ,bồi. .. tạo ,bồi dưỡng công chức cấp xã; Bước Tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 2.2.3 Thực trạng việc thực nội dung sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp