VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VŨ THỊ NHÀN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ TỪ THỰC TIỄN BỘ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH Chuyên ngành: Chính sách công Mã số : 60 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Bản thân luận văn kết nghiên cứu với hướng dẫn nhiệt tình, trách nhiệm thày giáo PGS.TS Văn Tất Thu suốt trình nghiên cứu Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Các thông tin, số liệu sử dụng đề tài dẫn nguồn cụ thể theo quy định Tôi xin chịu trách nhiệm hoàn toàn mặt pháp lý đạo đức lời cam đoan NGƯỜI CAM ĐOAN Vũ Thị Nhàn MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ 1.1 Một số khái niệm: Biên chế, tinh giản biên chế, sách tinh giản biên chế, thực sách tinh giản biên chế 1.2 Quan điểm Đảng, sách Nhà nước tinh giản biên chế 1.3 Ý nghĩa, tầm quan trọng việc tổ chức thực sách tinh giản biên chế 15 1.4 Các bước tổ chức (trong quy trình) thực sách tinh giản biên chế 16 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách tinh giản biên chế 20 1.6 Những yêu cầu tổ chức thực sách tinh giản biên chế 26 1.7 Các phương pháp tổ chức thực sách tinh giản biên chế 28 1.8 Các chủ thể tham gia thực sách tinh giản biên chế 29 Tiểu kết Chương 30 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ TẠI BỘ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH 31 2.1 Thực trạng, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch 31 2.2 Thực trạng tổ chức thực sách tinh giản biên chế Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch 46 2.3 Thực trạng bảo đảm yêu cầu thực sách tinh giản biên chế Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch 52 2.4 Thực trạng chủ thể tham gia thực sách tinh giản biên chế Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch 53 2.5 Kết thực sách tinh giản biên chế Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch 54 2.6 Đánh giá chung kết tổ chức thực sách tinh giản biên chế Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch 57 Tiểu kết Chương 61 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 62 3.1 Phương hướng hoàn thiện tổ chức thực sách tinh giản biên chế nước ta 62 3.2 Các giải pháp hoàn thiện tổ chức thực sách tinh giản biên chế nước ta 63 Tiểu kết Chương 78 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 DANH MỤC CÁC BẢNG VÀ PHỤ LỤC Số hiệu bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 Tên bảng/phụ lục Chỉ tiêu biên chế công chức năm 2015 Trang 31 Số biên chế công chức nghỉ hưu theo quy định pháp luật từ năm 2015 đến năm 2021 37 Số biên chế khối nghiệp nghỉ hưu theo quy định pháp luật từ năm 2015 đến năm 2021 42 Kế hoạch tinh giản biên chế giai đoạn 2015-2021 55 Báo cáo kết thực sách tinh giản biên chế đến 31/12/2011 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Báo cáo kết thực sách tinh giản biên chế từ năm 2015 đến hết đợt năm 2017 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tinh giản biên chế giải pháp quan trọng Nhà nước nhằm cải cách hành công vụ nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức, thu hút người có trình độ chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp vào hoạt động công vụ quan đảng, nhà nước tổ chức trị - xã hội Xuất phát từ vấn đề có, Nhà nước ban hành sách tinh giản biên chế Tinh giản biên chế vấn đề vô phức tạp, khó làm, khó thực tác động trực tiếp đến người, giảm ai, giảm vấn đề Mục tiêu sách tinh giản biên chế nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước, đồng thời loại khỏi máy cán bộ, công chức, viên chức trình độ lực chuyên môn, tư chất đạo đức nghề nghiệp không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Thực sách tinh giản biên chế thời gian qua nước nói chung, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch nói riêng thu kết định, cụ thể sau 05 năm thực Nghị định số 132/2007/NĐ-CP ngày 08/8/2007 Chính phủ sách tinh giản biên chế, quan trung ương 61/63 tỉnh thành phố tinh giản 67.398 người với tổng kinh phí để tinh giản biên chế 3.181 tỷ đồng Tuy nhiên khâu triển khai thực bộc lộ hạn chế, bất cấp Việc nể nang, né tránh vấn đề triển khai thực tồn nhiều nơi, việc tinh giản không đối tượng còn, sách nhà nước bất cấp mục tiêu đề chưa đạt mong muốn, chưa thực giảm người cần giảm, tình trạng người chưa đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm quan, tổ chức, đơn vị chưa khắc phục được, chưa tinh giản, sàng lọc khỏi máy; việc cán bộ, công chức, viên chức chưa đáp ứng trình độ chuyên môn, thái độ đạo đức nghề nghiệp thi hành công vụ gây xúc cho nhân dân Các hạn chế bất cập tổ chức thực sách tinh giản biên chế ảnh hưởng trực tiếp đến việc thực mục tiêu sách Các hạn chế bất cập cần phải nghiêu cứu đề xuất giải pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu thực sách Từ lý nêu chọn đề tài “Thực sách tinh giản biên chế từ thực tiễn Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch” làm luận văn thạc sĩ sách công Tình hình nghiên cứu đề tài Thực sách công toàn trình chuyển hóa ý chí chủ thể sách thành thực, bước đặc biệt quan trọng chu trình sách: thực hóa sách, đưa sách vào sống Chất lượng, hiệu thực sách phụ thuộc nhiều vào lực đội ngũ cán bộ, công chức thực thi sách Thực trạng lực thực sách công nước ta cho thấy, bên cạnh ưu điểm bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập Do đó, nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn lực thực sách nói chung, thực sách tinh giản biên chế nói riêng có ý nghĩa khoa học, thiết thực cấp bách Nghiên cứu thực sách tinh giản biên chế từ trước đến quan tâm nghiên cứu thường tập trung xây dựng sách Trong trình triển khai thực Nghị định số 132/2007/NĐ-CP gặp phải không bất cập việc xây dựng thực sách, PGS.TS Văn Tất Thu có viết “Kết thực Nghị định 132 Chính phủ giải pháp tinh giản biên chế thời gian tới” “ Năng lực thực sách công - vấn đề lý luận thực tiễn” Trong thời gian gần đây, phương tiện thông tin đại chúng có nhiều viết nói thực trạng biên chế quan, tổ chức, đơn vị; tổ chức thực sách tinh giản biên chế; ý nghĩa, tầm quan trọng, lực thực sách tinh giản biên chế Tuy nhiên, nhìn chung đề tài, viết đề cập đến vấn đề thực sách tinh giản biên chế cách khái quát chưa có đề tài tiếp cận vấn đề tinh giản biên chế từ thực tiễn quan, ngành Đề tài luận văn kế thừa, phát triển kết nghiên cứu liên quan trước để tiếp tục hệ thống hóa vấn đề lý luận khảo sát, đánh giá thực tiễn, từ đề xuất quan điểm giải pháp hoàn thiện tổ chức thực sách tinh giản biên chế phù hợp với yêu cầu khách quan nước ta Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu vấn đề lý luận tổ chức thực sách tinh giản biên chế để có sở khoa học đánh giá thực trạng thực sách tinh giản biên chế Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch đề xuất giải pháp hoàn thiện thực sách tinh giản biên chế nước ta 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu a) Hệ thống hóa vấn đề lý luận tổ chức thực sách tinh giản biên chế; b) Khảo sát đánh giá thực trạng tổ chức thực sách tinh giản biên chế Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch rõ ưu điểm, kết đạt được, bất cập hạn chế, nguyên nhân bất cập hạn chế; c) Đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện tổ chức thực sách tinh giản biên chế nước ta Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề tổ chức thực sách tinh giản biên chế từ thực tiễn Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch góc độ khoa học sách công 4.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu đánh giá tổ chức thực sách tinh giản biên chế từ thực tiễn Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn thực dựa quan điểm Đảng, quản lý Nhà nước, hệ thống trị vào Luận văn vận dụng cách tiếp cận đa ngành, liên ngành xã hội luận văn vận dụng phương pháp nghiên cứu thực sách công 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu phân tích đánh giá tác động sách: phân tích sách, đánh giá tác động sách, khái quát thực sách lực thực sách từ thực tiễn Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch; nguồn có sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu, bao gồm nghị quyết, định Đảng, văn quy phạm pháp luật sách tinh giản biên chế công trình nghiên cứu Ý nghĩa luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa luận Các kết luận, kêt nghiên cứu luận văn góp phần bổ sung, hoàn thiện vấn đề lý luận tổ chức thực sách công nói chung, tổ chức thực sách tinh giản biên chế nói riêng nước ta 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Các giải pháp, kiến nghị, đề xuất luận văn góp phần giải vấn đề thực tiễn việc tổ chức thực tinh giản biên chế Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch nói riêng nước nói chung Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo nghiên cứu, giảng dạy sách công nước ta Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn bố cục theo chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận tổ chức thực sách tinh giản biên chế Chương 2: Thực trạng thực sách tinh giản biên chế Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Chương 3: Phương hướng, giải pháp hoàn thiện tổ chức thực sách tinh giản biên chế nước ta Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ 1.1 Một số khái niệm: Biên chế, tinh giản biên chế, sách tinh giản biên chế, thực sách tinh giản biên chế 1.1.1 Khái niệm Biên chế Biên chế hiểu số nhân lực lao động cần thiết cấu hợp lý số lượng chất lượng để thực có hiệu công việc quan, đơn vị, tổ chức hệ thống trị Số nhân lực hưởng lương từ ngân sách nhà nước nên gọi chung biên chế nhà nước Biên chế không đơn số người làm việc máy, mà số lượng người cần thiết với cấu hợp lý để thực tốt chức nhiệm vụ hay công việc máy Biên chế số nhân lực, lao động cần thiết cấu hợp lý để thực có hiệu chức nhiệm vụ hay công việc quan, đơn vị, tổ chức số nhân lực cần thiết phải xác định rõ người lãnh đạo, quản lý, người chuyên gia, chuyên viên cao cấp, chuyên viên chính, cán sự, người nhân viên kỹ thuật, người nữ, người nam, người có trình độ đại học, đại học, trung học chuyên nghiệp, sơ cấp, người độ tuổi trẻ, trung niên cao tuổi, người người dân tộc v.v nghĩa số nhân lực phải đảm bảo số chất lượng theo cấu hợp lý để thực có hiệu chức năng, nhiệm vụ, công việc quan, đơn vị Biên chế quan, đơn vị tính chất, nội dung, tầm quan trọng, độ phức tạp, khối lượng công việc, kỹ thuật công nghệ giải công việc định Các quan, tổ chức, đơn vị có địa vị pháp lý, tầm quan trọng, chức năng, nhiệm vụ, tính chất, quy mô, khối lượng công việc khác nhau, có nhu cầu biên chế khác Biên chế hay nguồn nhân lực với cấu, số, chất lượng hợp lý yếu tố định tồn tại, phát triển quan, đơn vị, tổ chức Chất lượng hiệu lực, hiệu hoạt động quan, đơn vị, tổ chức phụ thuộc phần nhiều vào nguồn nhân lực hay biên chế Sự thực quan, đơn vị, tổ chức có nguồn lực vật chất người vận hành, đảm bảo thực đạt mục tiêu tổ chức Sức mạnh xếp, kiện toàn lại máy, cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quan, tổ chức thuộc hệ thống trị nơi họ làm việc Họ trở thành đối tượng buộc phải tinh giản biên chế, buộc phải rời khỏi máy nhà nước, từ bỏ quyền, lợi ích danh hiệu “cán bộ, công chức, viên chức suốt đời”, họ thiệt thòi Đối với đối tượng nhà nước phải dùng phương pháp kinh tế, dùng lợi ích vật chất tác động, khuyến khích, động viên, thuyết phục họ tự giác thực sách tinh giản biên chế nhà nước Trong điều kiện kinh tế nhà nước khó khăn, nhà nước đủ nguồn lực tài để thực sách tinh giản biên chế giải pháp kinh tế đủ mạnh nên sử dụng phương pháp giáo dục, thuyết phục Trong nhiều trường hợp sử dụng phương pháp giáo dục, thuyết phục có tác động tích cực phương pháp kinh tế Chẳng hạn cán giữ chức vụ lãnh đạo quản lý quan dân cử, quan hành chính, đơn vị nghiệp nhà nước, họ có trình kinh nghiệm công tác, có trình độ lực, phẩm chất đạo đức uy tín bổ nhiệm giữ chức vụ lãnh đạo quản lý hai nhiệm kỳ, không đủ thời gian tái cử bổ nhiệm lại họ đưa vào đối tượng tinh giản biên chế Đối với đối tượng đa số khó khăn kinh tế Thực sách tinh giản biên chế họ mặt phải dùng phương pháp kinh tế đảm bảo quyền lợi lợi ích vật chất cho họ, mặt khác phải sử dụng phương pháp giáo dục, thuyết phục, động viên họ phát huy tinh thần trách nhiệm nghiệp chung, nghiệp xây dựng phát triển đất nước, để họ đồng tình ủng hộ chủ trương Đảng, sách tinh giản biên chế nhà nước, tự giác tích cực thực sách theo quy định nhà nước Đối với đối tượng cán bộ, công chức, viên chức không đủ trình độ, lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp theo tiêu chuẩn chức danh, ngạch, bậc công chức hạng viên chức; cán bộ, công chức, viên chức thoái hóa, biến chất, vi phạm điều cán bộ, công chức, viên chức không làm, vi phạm kỷ luật hành chính, kỷ luật lao động, thiếu tinh thần trách nhiệm thực thi công vụ cung cấp dịch vụ công cho nhân dân, cán bộ, công chức, viên chức hai năm liền không hoàn thành nhiệm vụ v.v đối tượng mặt phải sử dụng phương pháp giáo dục, thuyết phục để họ tự giác dời khỏi biên chế máy hành công quyền đơn vị nghiệp dịch vụ công, mặt khác phải áp dụng phương pháp hành buộc họ phải thực nghiêm túc quy định 71 pháp luật, thể chế sách Nghĩa đối tượng dứt khoát phải sử dụng phương pháp đủ mạnh để loại khỏi biên chế quan, tổ chức hệ thống trị Như vậy, để tổ chức thực sách tinh giản biên chế đạt hiệu cao cần phải lựa chọn phương pháp hợp lý đối tượng sách, phải phối kết hợp chặt chẽ phương pháp phải thực kiên đạt mục tiêu sách tinh giản biên chế 3.2.5 Nâng cao lực đề cao trách nhiệm chủ thể tham gia thực sách tinh giản biên chế Chất lượng, hiệu thực sách công nói chung, sách tinh giản biên chế nói riêng phụ thuộc vào lực chủ thể tham gia thực sách Nói cách khác, lực thực sách đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quan tham gia thực sách từ trung ương đến địa phương định chất lượng, hiệu việc thực sách Do đó, muốn nâng cao chất lượng, hiệu thực sách tinh giản biên chế cần phải có giải pháp đồng nâng cao lực thực sách đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quan tham gia thực sách tinh giản biên chế từ trung ương đến địa phương Hiệu thực sách tinh giản biên chế phụ thuộc vào lực thực sách tinh giản biên chế đội ngũ cán bộ, công chức tham gia thực sách Năng lực thực sách tinh giản biên chế đội ngũ cán bộ, công chức, gồm: kiến thức, kỹ thái độ, trách nhiệm họ thực sách Đề cao trách nhiệm chủ thể tham gia thực sách tinh giản biên chế thực giải pháp thiếu việc nâng cao hiệu thực sách Người đứng đầu quan, đơn vị, tổ chức chịu trách nhiệm phối hợp với cấp ủy, tổ chức Công đoàn tổ chức trị xã hội cấp để tổ chức triển khai thực sách tinh giản biên chế Đồng thời phải chịu trách nhiệm kết quả, hiệu tổ chức thực sách tinh giản biên chế quan, đơn vị, tổ chức 3.2.6 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực thực sách công cho đội ngũ cán bộ, công chức thực thi sách tinh giản biên chế Chất lượng, hiệu thực sách công nói chung, thực sách tinh giản biên chế nói riêng phụ thuộc phần nhiều vào lực đội ngũ cán bộ, 72 công chức, viên chức tham gia thực sách Nói cách khác lực thực sách đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tham gia thực sách định chất lượng hiệu việc thực sách Do đó, để nâng cao hiệu tổ chức thực sách tinh giản biên chế cần phải có giải pháp đồng nâng cao lực thực sách đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tham gia thực sách Một giải pháp quan trọng tăng cường đào tạo bồi dưỡng nâng cao lực thực sách công cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tham gia thực sách Thực tiễn thực sách tinh giản biên chế thời gian qua nước nói chung, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch nói riêng cho thấy nguyên nhân hạn chế, bất cập, vi phạm, sai sót lực thực sách đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tham gia thực sách hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giao Do đó, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực thực sách cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tham gia thực sách tinh giản biên chế giải pháp quan trọng hoàn thiện nâng cao hiệu tổ chức thực sách Năng lực thực sách kiến thức kỹ năng, thái độ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thực sách Cụ thể lực xây dựng kế hoạch triển khai thực chinh sách; lực phổ biến tuyên truyền; phân công phối hợp thực sách; lực trì, điều chỉnh sách; lực đôn đốc, theo dõi, kiểm tra thực sách; lực tổng kết đánh giá, rút kinh nghiệm thực sách; lực phân tích xác định yếu tố tác động ảnh hưởng đến tổ chức thực sách; lực bảo đảm yêu cầu tổ chức thực sách lực lựa chọn giải pháp hợp lý, hữu hiệu tổ chức thực sách v.v cần phải xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực thực sách công cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tham gia thực sách công nói chung, thực sách tinh giản biên chế nói riêng Tăng cường mở lớp đào tạo bồi dưỡng trang bị đầy đủ kiến thức kỹ thực sách cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tham gia thực sách Vì họ chủ thể tham gia có vai trò quan trọng định hiệu tổ chức thực sách 73 3.2.7 Tăng cường nguồn lực để thực sách tinh giản biên chế Tổ chức thực sách tinh giản biên chế hoạt động quan quản lý hành nhà nước Để thực sách tinh giản biên chế đạt mục tiêu đề cần huy động nguồn lực (con người, tài chính, sở vật chất) tham gia vào thực sách tinh giản biên chế Huy động nguồn lực người: tuyên tuyền, phổ biến sách, nguồn lực người giúp cho việc tuyên truyền, phổ biến triển khai rộng rãi thông qua kênh như: truyền hình, đài, báo in, báo mạng, trang cá nhân v.v… Huy động nguồn lực tài từ tổ chức, doanh nghiệp nước, từ chương trình dự án hỗ trợ cải cách hành để tạo nguồn chi trả cho đối tượng thụ hưởng sách tinh giản biên chế Huy động nguồn lực sở: quan, đơn vị xin hỗ trợ, liên kết sở dạy nghề tổ chức lớp đào tạo bồi dưỡng nâng cao lực thực sách công cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tham gia tổ chức thực sách tinh giản biên chế 3.2.8 Các kiến nghị đề xuất 3.2.8.1 Các kiến nghị, đề xuất hoàn thiện sách tinh giản biên chế - Đổi nhận thức chất mục đích việc tinh giản biên chế Cần đổi nhận thức cách đầy đủ chất, mục đích việc tinh giản biên chế máy để có sở xác định rõ đối tượng, yêu cầu, nhiệm vụ giải pháp, chế độ thực tinh giản biên chế Tinh giản biên chế việc áp dụng giải pháp phân loại, sàng lọc (tinh lọc, chắt lọc) loại khỏi máy biên chế không cần thiết, làm cho đội ngũ cán bộ, công chức chất lượng hơn, tinh thông Mục tiêu tinh giản biên chế không đơn giảm số lượng cán bộ, công chức mà làm cho cấu, số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, chất lượng chuyên môn, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp ngày nâng cao Tinh giản biên chế không túy giảm theo số lượng mà phải tinh giảm theo cấu cán bộ, công chức Việc tinh giản biên chế phải đảm bảo yêu cầu cố lượng, chất lượng, cấu cán bộ, công chức Mục đích việc tinh giản biên chế nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức để thực có hiệu chức năng, nhiệm vụ quan, tổ chức, đơn vị 74 - Xác định xác đối tượng cần phải tinh giản biên chế Một là, đối tượng buộc phải tinh giản biên chế cán bộ, công chức, viên chức không đủ, không đạt trình độ lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức theo tiêu chuẩn chức danh, ngạch, bậc công chức, hạng viên chức; cán bộ, công chức, viên chức thoái hóa, biến chất, vi phạm pháp luật, vi phạm điều cán bộ, công chức, viên chức không làm, vi phạm kỷ cương hành chính, kỷ luật lao động, thiếu tinh thần trách nhiệm thực thi công vụ; cán bộ, công chức, viên chức có 02 năm liền không hoàn thành nhiệm vụ v.v… Những đối tượng phải xem xét cách nghiêm túc theo quy định pháp luật có giải pháp đủ mạnh để loại khỏi biên chế quan, đơn vị, tổ chức Hai là, đối tượng cần phải thực tinh giản biên chế theo chế độ, sách khuyến khích nhà nước Đó cán dôi dư săp xếp lại tổ chức đổi chế hoạt động quan, đơn vị, tổ chức; người dôi dư cấu cán bộ, công chức, viên chức quan không hợp lý phải tái cấu lại mà bố trí, xếp công việc khác v.v… Vì vậy, cần có chế độ, sách hợp lý để động viên, khuyến khích họ nghỉ việc, đồng thời đảm bảo lợi ích để họ không bị thiệt thòi tự nguyện, tự giác rời khỏi vị trí công vụ - Đẩy mạnh cải cách, tinh giản máy, rà soát, xếp, phân công, tổ chức lại lao động bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ UBND cấp Đây giải pháp quan trọng hàng đầu để tinh giản biên chế Kiên định tiếp tục thực chủ trương tổ chức quản lý đa ngành, đa lĩnh vực địa phương sở yêu cầu nguyên tắc khoa học - Xác định biên chế quan sở vị trí việc làm, tầm quan trọng, chức năng, nhiệm vụ, khối lượng độ phức tạp công việc, cấu, tiêu chuẩn chức danh, định mức lao động cán bộ,công chức Để thực việc cần khẩn trương xây dựng khung phân loại thống nhất, tầm quan trọng, độ phức tạp, khối lượng công việc quản lý hành quan hệ thống hành nhà nước; phân loại quan, tổ chức, đơn vị hành chính; xác định định mức lao động, định mức sử dụng thời gian làm việc cán bộ, công chức, viên chức Đây giải pháp quan trọng, cần phải đầu tư, nghiên cứu cách Chỉ xây dựng sở khoa học nói 75 khắc phục tình trạng cào bằng, bình quân chủ nghĩa giao phân bổ tinh giản biên chế - Đổi thực nghiêm túc việc tuyển dụng cán bộ, công chức, viên chức Đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực cán bộ, công chức, viên chức; bố trí sử dụng cán bộ, công chức, viên chức theo tiêu chuẩn chức danh; thường xuyên phân loại, đánh giá, sàng lọc, tinh giản đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thực nghiêm túc chế độ nghỉ hưu tuổi theo quy định pháp luật - Đẩy mạnh việc thực khoán biên chế chi phí hành Thí điểm thực chế cấp phát ngân sách theo kết công việc thay cho chế cấp kinh phí chủ yếu dựa vào tiêu biên chế quan hành đơn vị nghiệp công; nghiên cứu tiến tới chuyển đổi chế giao biên chế sang chế giao kinh phí - Tăng cường thực xã hội hóa hoạt động nghiệp, dịch vụ công Chuyển giao công việc, nhiệm vụ quan nhà nước không thiết phải trực tiếp thực cho hội, tổ chức phi phủ theo quy định, tiêu chuẩn Nhà nước Đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp công, tạo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức máy, biên chế (nhân sự), kinh phí kết hoạt động đơn vị nghiệp công Đồng thời, không công chức hóa viên chức nghiệp, thực chế độ hợp đồng lao động dịch vụ thay cho việc cấp biên chế thường xuyên - Xây dựng sách, pháp luật Ban hành đồng chế độ, sách hợp lý để thực xếp, kiện toàn, tinh gọn máy, tinh giản biên chế - Sửa đổi, bổ sung Luật cán bộ, công chức theo quy định Hiến pháp năm 2013 Chính phủ phải có nhiệm vụ, quyền hạn thống quản lý hành quốc gia; thực quản lý cán bộ, công chức, viên chức quan nhà nước Bộ Nội vụ có chức tham mưu cho Chính phủ thực chức năng, nhiệm vụ này, không nên thành lập quan chuyên quản lý biên chế - Hoàn thiện tổ chức khoa học lao động cán bộ, công chức quan hành nhà nước 76 Thực việc phân công hợp tác lao động rõ ràng, chặt chẽ; bố trí sử dụng người, việc, tiêu chuẩn chức danh; tiêu chuẩn hóa định mức hóa lao động loại cán bộ, công chức; khuyến khích, động viên lao động; tổ chức tốt trình lao động cán bộ, công chức; xây dựng chức trách, nhiệm vụ cá nhân, quy trình, quy chế công tác cán bộ, công chức; tăng cường sở vật chất, kỹ thuật đại hóa hoạt động công vụ Sắp xếp hoàn thiện máy tinh giản biên chế vấn đề khó khăn, phức tạp nhạy cảm liên quan đến quyền lợi nhiều tổ chức người Vì vậy, để thực thành công cần phải có tâm trách nhiệm cao đội ngũ cán bộ, công chức, lãnh đạo cấp, ngành Vấn đề phải giải cách khách quan, công tâm, đồng thời phải dựa sở khoa học mang lại kết mong muốn 3.2.8.2 Các kiến nghị, đề xuất hoàn thiện tổ chức thực sách tinh giản biên chế Để tổ chức thực sách tinh giản biên chế ngày hoàn thiện hơn, xin mạnh dạn đề xuất vài kiến nghị: - Triển khai tổ chức thực sách tinh giản biên chế nguyên tắc: tất liên quan đến sách tinh giản biên chế phải có trách nhiệm tham gia vào trình thực sách Chính phủ quan hành nhà nước người trực tiếp triển khai thực sách tinh giản biên chế thông qua biện pháp khác nhau, nhiên phải đảm bảo tham gia cộng đồng dân cư Chính phủ quan nhà nước cần làm cho người dân hiểu lợi ích mà sách tinh giản biên chế đem lại cho họ Lợi ích bao gồm lợi ích quốc gia, lợi ích địa phương, đơn vị, lợi ích cá nhân Chỉ sách dễ dàng triển khai thực mang lại hiệu - Thực đầy đủ bước trình tổ chức thực sách: Xây dựng kế hoạch; phổ biến tuyên truyền; phân công, phối hợp; trì, điều chỉnh; theo dõi, đôn đốc; kiểm tra, đánh giá; tổng kết, rút kinh nghiệm thực sách - Đảm bảo yêu cầu tổ chức thực sách: thực mục tiêu; bảo đảm tính hệ thống; quan nhà nước phải đảm bảo tính pháp lý, 77 khoa học hợp lý thực sách tinh giản biên chế; đảm bảo lợi ích thật cho đối tượng thụ hưởng - Cả hệ thống trị vào - Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đủ đức, đủ tài, có lực hoàn thành nhiệm vụ, công tâm, trung thực khuyến khích chế độ tiền lương thỏa đáng sách khuyến khích, tạo động làm việc hiệu - Thủ tục hành rút gọn Tiểu kết Chương Thực sách tinh giản biên chế bước đặc biệt quan trọng Chất lượng, hiệu sách phụ thuộc phần nhiều vào lực thực sách đội ngũ cán bộ, công chức thực thi sách Vì vậy, thực tốt sách tinh giản biên chế nhằm thu hút người có đức, có tài vào hoạt động công vụ quan đảng, nhà nước tổ chức trị - xã hội, góp phần quan trọng việc cải cách hành công vụ, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế; góp phần nâng cao lực, hiệu hoạt động hệ thống trị, tiết kiệm, giảm chi thường xuyên, cải cách sách tiền lương Mặc khác, thực tốt sách tinh giản biên chế đảm bảo lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước, phát huy vai trò giám sát quan dân cử, Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội nhân dân trình thực Đảm bảo thệ thống trị nhận thức hành động, tâm thực sách tinh giản biên chế, không ảnh hưởng đến hoạt động quan, tổ chức, đơn vị, đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ trị giao 78 KẾT LUẬN Chính sách công nói chung sách tinh giản biên chế nói riêng sách Nhà nước tổng thể cán biện pháp nhằm can thiệp vào vấn đề xã hội Chính sách tinh giản biên chế nhằm đáp ứng yêu cầu cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; thu hút người có đức, có tài vào hoạt động công vụ quan đảng, nhà nước tổ chức trị - xã hội, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế; góp phần nâng cao lực, hiệu hoạt động hệ thống trị, tiết kiệm, giảm chi thường xuyên, cải cách sách tiền lương Thực sách tinh giản biên chế trình chuyển hóa ý chí Nhà nước, bước đặc biệt quan trọng, có nhiệm vụ thực hóa sách Chất lượng hiệu sách tinh giản biên chế phụ thuộc phần nhiều vào lực thực sách đội ngũ cán bộ, công chức thực thi sách Nếu sách không thực dẫn đến thiếu tin tưởng nhân dân Với đề tài luận văn Thực sách tinh giản biên chế từ thực tiến Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, luận văn tập trung nêu trình, kết thực sách tinh giản biên chế Bộ Văn hóa, Thể thao du lịch Đánh giá thực sách tinh giản biên chế từ sách ban hành đến thực sách Đồng thời đánh giá ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế sách tinh giản biên chế trình thực Chính sách tinh giản biên chế công cụ để Nhà nước thực quản lý nhà nước biên chế Thực sách tinh giản biên chế việc đánh giá, phân loại đưa khỏi biên chế người dôi dư, không đáp ứng yêu cầu công việc, tiếp tục bố trí xếp công việc khác giải chế độ, sách người thuộc diện tinh giản biên chế Trên sở hệ thống hóa vấn đề lý luận đánh giá thực trạng thực sách tinh giản biên chế từ thực tiễn Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, luận văn xác định yêu cầu đề xuất quan điểm, giải pháp thực sách tinh giản biên Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch 79 Để thực sách tinh giản biên chế đạt kết quả, mục tiêu đề ra, luận văn đưa nhóm giải pháp cụ thể: thực đầy đủ bước trình thực sách, yêu cầu tổ chức thực sách v.v… Việc thực sách tinh giản biên chế khắc phục hạn chế, bất cập quy định biên chế tinh giản biên chế Tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Chính phủ, xây dựng Chính phủ mạnh, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; hệ thống hành nhà nước thống nhất, thông suốt, phát huy mạnh mẽ dân chủ pháp quyền, phục vụ nhân dân, kiến tạo, phát triển đất nước có việc thực sách tinh giản biên chế thực đáp ứng yêu cầu thực tiễn đề 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2015), Nghị số 39-NQ/TW tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Bộ Nội vụ (2012), Báo cáo tình hình tinh giản biên chế năm từ năm 20072012, Lưu hành nội Chính phủ (2007), Nghị định số 132/2007/NĐ-CP sách tinh giản biên chế Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ Chương trình cải cách tổng thể hành Nhà nước giai đoạn 2001-2011 Chính phủ (2012), Nghị định số 41/2012/NĐ-CP ngày 08/5/2012 Chính phủ vị trí việc làm đơn vị nghiệp Chính phủ (2013), Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 vị trí việc làm cấu ngạch công chức Chính phủ (2014), Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 sách tinh giản biên chế 8.TS Lê Vinh Danh: Chính sách công Hoa Kỳ, giai đoạn 1935-2001 - NXB Thống kê, 2001 Lê Đăng Doanh, sở để tinh giản biên chế, Thời báo kinh tế, Sài Gòn T9 10 Phạm Dương (2014), “Kỳ vọng tinh giản biên chế minh bạch, hiệu quả”, Báo Điện Biên phủ online 11 TS Đỗ Phú Hải: Quá trình xây dựng chương trình sách công nước phát triển - Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 4/2014 12 Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, Viện khoa học trị: Tìm hiểu khoa học sách công - NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1999 13 Học viện hành quốc gia: Giáo trình hoạch định phân tích sách - XNB khoa học kỹ thuật, Hà Nội, 2013 14 Howlette M., 2007 Stydying public policies Sage Publiccations 15 Hướng dẫn sách tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quan, đơn vị hành nghiệp - NXB Lao động, 2015 16 TS Lê Chi Mai: Những vấn đề sách quy trình sách NXB Đại học quốc gia TPHCM, 2001 81 17 Nghị số 98/2015/QH13 ngày 10/11/2015 Quốc hội kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016, đề ra: “Nâng cao hiệu quả, hiệu lực hành công cải cách hành chính, thực nghiêm Nghị số 39-NQ/TW Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ” 18 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức năm 2008 19 Quốc hội (2010), Luật Viên chức năm 2010 20 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 2218/QĐ-TTg ngày 10/12/2015 Thủ tướng Chính phủ ban hành Kế hoạch Chính phủ thực Nghị số 39NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 21 Thủ tướng Chính phủ (2016), Chỉ thị số 02/CT-TTg ngày 06/01/2017 Thủ tướng Chỉnh phủ việc đẩy mạnh thực chủ trương tinh giản biên chế 22 Trường ĐH Kinh tế quốc dân, Khoa Khoa học quản lý: Giáo trình sách kinh tế - NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội, 2000 23 Tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên cao cấp (Ban hành kèm theo Quyết định số 2357/QĐ-BNV ngày 31/12/2013 Bộ Nội vụ), Hà Nội, 2013 24 Tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên (Ban hành kèm theo Quyết định số 2367/QĐ-BNV ngày 31/12/2013 Bộ Nội vụ), Hà Nội, 2013 25 PGS TS Văn Tất Thu: Chính sách đãi ngộ, khen thưởng, trọng dụng tôn vinh cán khoa học xã hội - Đề tài cấp nhà nước làm chủ nhiệm, bảo vệ ngày 31/12/2011, đạt loại xuất sắc - Tài liệu lưu Viện hàn lâm khoa học xã hội 26 PGS TS Văn Tất Thu: Thực trạng nguyên nhân hạn chế bất cập sách cán Khoa học xã hội - Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 11(283)/2011 27 PGS.TS Văn Tất Thu: Kết thực nghị 132 Chính phủ giải pháp tinh giản biên chế thời gian tới - Tạp chí Tổ chức nhà nước số 6/2014 28 PGS.TS Văn Tất Thu: Thực trạng, nguyên nhân tăng biên chế giải pháp tinh giản biên chế Tạp chí Tổ chức nhà nước tháng 9/2014 29 PGS.TS Văn Tất Thu: Năng lực thực sách công - Những vấn đề lý luận thực tiễn - Tạp chí Tổ chức nhà nước số 12/2014 82 30 PGS.TS Văn Tất Thu: Bản chất vai trò sách công - Tạp chí Tổ chức nhà nước số 01/2016 31 PGS.TS Văn Tất Thu: Cơ sở lý luận để xác định vấn đề sách công Tạp chí Quản lý nhà nước số 241/2/2016 32 PGS.TS Văn Tất Thu: Vấn đề sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao - Tạp chí Tổ chức nhà nước số 6/2016 33 PGS.TS Văn Tất Thu: Giải pháp sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao - Tạp chí Quản lý nhà nước số 246/7/2016 14 William N Dunn.2008, Public policy analysic; An Introduction (New Jensey PearsonP 35 GS.TS Võ Khánh Vinh, TS Đỗ Phú Hải: Những vấn đề sách công - Viện Khoa học xã hội, Hà Nội, 2012 36 GS.TS Võ Khánh Vinh: Xã hội học pháp luật, vấn đề (trang 180-195) - XNB Khoa học, 2012 83 PHỤ LỤC Tên quan báo cáo: Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch Phụ lục số 01 #REF! BÁO CÁO KẾT QỦA THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ THEO NGHỊ ĐỊNH 132/2007/NĐ-CP ĐẾN HẾT NGÀY 31 THÁNG 12 NĂM 2011 Số người hưởng sách tinh giản biên chế TT Đơn vị Biên chế giao năm 2007 Tổng số người thực tinh giản biên chế Nghỉ hưu trước tuổi Chuyển sang sở Thôi việc Đi học để việc I Quản lý hành Cơ quan đại diện TP HCM 69 39 9 Ban Quản lý Làng Văn hoá-Du lịch dân tộc VN 30 8 II Đơn vị nghiệp Nhà hát Chèo VN Nhà hát Tuồng VN ĐH Văn hoá HN Viện Phim VN Trường TH Múa TP HCM Trường ĐH TDTT TP HCM Liên đoàn Xiếc VN Báo Thể thao Việt Nam 1285 125 125 247 155 32 140 165 146 65 11 1 10 20 23 11 1 - 20 13 - 22 - - Kinh phí chi cho tinh giản biên chế kỳ (1.000 đồng) Tổng cộng Kinh phí chi cho người hưu trước tuổi Kinh phí chi cho người chuyển sang sở không sử dụng kinh phí thường xuyên từ NSNN 10 11 314,276 314,276 14 528 14 528 299 748 299 748 1,182,728 227 665 363 301 62 819 50 842 13 378 86 779 210 147 60 631 862,726 227 665 363 301 62 819 50 842 13 378 53 273 Kinh phí chi cho người việc 12 - - - 320,002 86 779 156 874 60 631 Kinh phí cho chi người việc sau học nghề 13 10 11 12 Trường quay Cổ Loa Trường Cao đẳng MTTT ĐN Viện Bảo tồn Di tích Trung tâm Thông tin TDTT Tổng cộng = I+II 30 68 32 20 1 1 2639 74 32 34 745 56 703 15 718 34 745 56 703 15 718 20 22 - 1,497,004 1,177,002 - 320,002 ... cầu thực sách tinh giản biên chế Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch 52 2.4 Thực trạng chủ thể tham gia thực sách tinh giản biên chế Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch 53 2.5 Kết thực sách. .. TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ 1.1 Một số khái niệm: Biên chế, tinh giản biên chế, sách tinh giản biên chế, thực sách tinh giản biên chế 1.1.1 Khái niệm Biên chế Biên chế hiểu... tổ chức thực sách tinh giản biên chế để có sở khoa học đánh giá thực trạng thực sách tinh giản biên chế Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch đề xuất giải pháp hoàn thiện thực sách tinh giản biên chế nước