Đang tải... (xem toàn văn)
Trang bị cho người học những kiến thức cơ bản về cơ cấu tổ chức cũng như cơ chế hoạt động của hệ thống bộ máy hành chính ở nước ta; và cơ sở khách quan, quan điểm, nội dung cơ bản của cải cách hành chính đáp ứng yêu cầu xây dựng và hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở nước ta hiện nay
CHUYÊN ĐỀ : TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Phần 1 Ý ĐỊNH GIẢNG BÀI I MỤC ĐÍCH YÊU CẦU 1 Mục đích: Trang bị cho người học những kiến thức cơ bản về cơ cấu tổ chức cũng như cơ chế hoạt động của hệ thống bộ máy hành chính ở nước ta; và cơ sở khách quan, quan điểm, nội dung cơ bản của cải cách hành chính đáp ứng yêu cầu xây dựng và hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở nước ta hiện nay 2 Yêu cầu: - Người học nắm được cơ cấu tổ chức và cơ chế hoạt động của Chính phủ và Ủy ban ND các cấp - Nắm được cơ sở khách quan và quan điểm, nội dung cơ bản cải cách HCNN ở nước ta hiện nay, vận dụng CCHC trong QĐ (ngành, địa phương của mình) II NỘI DUNG: gồm 2 phần - Bộ máy hành chính nhà nước nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Cải cách nền hành chính nhà nước góp phần xây dựng và hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam hiện nay Trọng tâm phần 2 III THỜI GIAN: 4 tiết IV ĐỊA ĐIỂM Lên lớp tại giảng đường V TỔ CHỨC, PHƯƠNG PHÁP: 1 Tổ chức: Lên lớp tập trung tại giảng đường 2 Phương pháp giảng dạy: - Là phương pháp diễn giảng của GV kết hợp với sơ đồ, bảng biểu; Hướng dẫn H nghiên cứu tài liệu và phân tích làm rõ một số nội dung quan trọng - Học viên nghe ghi theo ý hiểu, kết hợp nghiên cứu tài liệu để hoàn thiện VI VẬT CHẤT ĐẢM BẢO: 2 1 Vật chất: Đề cương, Giáo án, tài liệu, phần mềm trình chiếu 2 Tài liệu: - Giáo trình Lý luận về nhà nước, TCCT, Nxb QĐND, H.2008 - Hiến pháp Việt Nam năm 2013; - Luật Tổ chức Chính phủ 2001, Luật tổ chức HĐND và UBND 2003; - Văn kiện ĐHX, NQTƯ5 Khoá X - Văn kiện ĐH XI - Nghị quyết 30c/2011/NQ-CP về ban hành Chương trình tổng thể CCHC giai đoạn 2011-2020 - Kế hoạch CCHC trong quân đội giai đoạn 2012 -2015 Phần hai: THỰC HÀNH GIẢNG BÀI I THỦ TỤC LÊN LỚP - Nhận báo cáo, kiểm tra công tác chuẩn bị học tập của học viên - Báo cáo cấp trên (nếu có) II TRÌNH TỰ GIẢNG BÀI Thứ tự, nội dung Thời gian Phương pháp Vật chất Phần 1 80 phút Thuyết trình + Nêu vấn đề Giáo án, giáo trình, tài liệu, Phần 2 80 phút Thuyết trình + Nêu vấn đề Giáo án, giáo trình, tài liệu, III KẾT THÚC GIẢNG BÀI 1 Kết luận bài 2 Định hướng nội dung ôn tập: 3 I BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC NƯỚC CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 1 Sơ lược về sự hình thành và phát triển của nền hành chính nhà nước nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam a) Khái niệm hành chính nhà nước Hành chính là hoạt động quản lý, điều hành công việc của mọi cơ quan nhà nước cũng như các tổ chức chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội theo chức năng, nhiệm vụ và điều lệ của từng tổ chức Hành chính nhà nước: (các giác độ tiếp cận) + Tiếp độ dưới giác độ chính trị: Hành chính nhà nước tham gia các hoạt động của chu trình chính sách; hành chính nhà nước sử dụng các nguồn lực để thực hiện các mục tiêu chính trị + Dưới giác độ pháp lý: hành chính là thực thi pháp luật; ban hành các văn bản quy phạm; hành chính nhà nước là hoạt động nhằm làm cho pháp luật được thực hiện + Dưới giác độ quản lý nhà nước: hành chính nhà nước thực thi quyền hành pháp; hành chính nhà nước mang tinh khoa học và nghệ thuật kết hợp; hành chính nhà nước mang tính quan liêu giấy tờ + Hành chính nhà nước là một nghề nghiệp: là một nghề lao động trí óc ngồi bàn giấy; là một nghề phục vụ mục tiêu chính trị; là một nghề theo hệ thống chức nghiệp; nghề cần chuyên môn nghiệp vụ; là một nghề tổng hợp và phức tạp; nghề cao quý Hành chính nhà nước là hoạt động thực thi quyền hành pháp nhà nước; bao gồm các hoạt động chấp hành và điều hành của hệ thống hành chính nhà nước theo khuôn khổ pháp luật nhằm phục vụ nhu cầu hợp pháp của nhân dân, duy trì ổn định và phát triển xã hội Quyền hành pháp là quyền chấp hành pháp luật và tổ chức thực hiện pháp luật Quyền hành pháp có hai nội dung: một là quyền kiến nghị lập pháp và quyền 4 lập quy; hai là quyền hành chính, nghĩa là quyền điều hành các hoạt động kinh tế xã hội, đưa pháp luật vào cuộc sống Hành chính nhà nước cũng có nghĩa là toàn bộ các công sở và công chức đặt dưới quyền quản lý của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, các bộ trưởng và Chủ tịch Uỷ ban nhân dân các cấp Hành chính nhà nước bao gồm các yếu tố: - Hệ thống thể chế hành chính Đó là hệ thống các văn bản pháp lý cho hoạt động hành chính, bao gồm Hiến pháp, các bộ luật, đạo luật và văn bản dưới luật Các yếu tố cấu thành thể chế hành chính nhà nước: + Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật quy định nhiệm vụ quyền hạn thẩm quyền của các cơ quan thuộc bộ máy hành chính nhà nước từ trung ương tới địa phương bao gồm: > Văn bản quy định về chính phủ và các cơ quan chính phủ như: luật tổ chức chính phủ, các quy chế làm việc của chính phủ > Văn bản quy định hoạt động của ủy ban nhân dân và cơ quan chuyên môn như: luật tổ chức hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân, quy chế được quy định tại nghị định 171, 172 của chính phủ + Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật quy định nội dung của quản lý hành chính nhà nước trên tất cả các mặt các lĩnh vực của đời sống xã hội + Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật quy định chế độ công vụ + Hệ thống các chế định về tài phán hành chính nhằm giải quyết tranh chấp hành chính giữa công dân với nền hành chính + Hệ thống các thủ tục hành chính nhằm giải quyết các quan hệ giữa nhà nước với công dân với các tổ chức xã hội - Cơ cấu tổ chức và cơ chế vận hành của hệ thống bộ máy hành chính nhà nước từ Trung ương đến cơ sở 5 Cơ quan hành chính các cấp bao gồm chính phủ và ủy ban nhân dân các cấp, được tổ chức và hoạt động theo một cơ chế đồng bộ, có thứ bậc để quản lý các lĩnh vực của đời sống xã hội do pháp luật quy định - Đội ngũ cán bộ, công chức của bộ máy hành chính Là những công dân do bầu cử hoặc tuyển dụng và được bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh đảm nhiệm cương vị lãnh đạo hoặc giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc biên chế các cơ quan hành chính nhà nước và hưởng lương từ ngân sách nhà nước b) Sơ lược các giai đoạn phát triển của nền hành chính Nhà nước ta Nền hành chính nước ta được thành lập ngay từ những ngày đầu của Cách mạng tháng Tám năm 1945 Trải qua gần bảy mươi năm, nền hành chính của nước ta đã không ngừng đổi mới, hoàn thiện phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ cách mạng trong từng giai đoạn - Giai đoạn 1945 đến 1954 Trước khi giành chính quyền về tay Cách mạng, Đại hội Quốc dân tại Tân Trào từ ngày 16 đến 18 tháng 8 năm 1945 đã bầu ra Chính phủ Cách mạng lâm thời gồm 15 thành viên, do Hồ Chí Minh làm Chủ tịch kiêm Bộ trưởng Bộ Ngoại giao, Võ Nguyên Giáp làm Bộ trưởng Bộ Nội vụ kiêm Thứ trưởng Bộ Quốc phòng, Chu Văn Tấn làm Bộ trưởng Bộ Quốc phòng Chính phủ đã ra mắt quốc dân vào ngày Lễ Quốc khánh 2 tháng 9 tại Quảng trường Ba Đình lịch sử Ngày 3 tháng 9, Chính phủ họp phiên đầu tiên và bắt đầu thực hiện nhiệm vụ quản lý của Nhà nước trong thời kỳ non trẻ Ngày 1 tháng 1 năm 1946, Chính phủ Liên hiệp lâm thời được thành lập trên cơ sở cải tổ từ Chính phủ Cách mạng lâm thời chỉ có thành viên Việt Minh, có thêm một số thành viên của Việt Quốc, Việt Cách và không đảng phái Chính phủ Cách mạng lâm thời gồm 16 thành viên do Hồ Chí Minh làm Chủ tịch, Nguyễn Hải Thần (Việt Cách) làm Phó Chủ tịch 6 Sau Tổng tuyển cử bầu Quốc hội chung cả nước, ngày 2 tháng 3 năm 1946 Quốc hội (Nghị viện nhân dân) nước ta đã cử ra Chính phủ Liên hiệp kháng chiến có 15 thành viên gồm các đảng phái khác nhau Chính phủ Liên hiệp kháng chiến do Hồ Chí Minh làm Chủ tịch, Nguyễn Hải Thần làm Phó Chủ tịch, Huỳnh Thúc Kháng (không đảng phái) làm Bộ trưởng Nội vụ, Nguyễn Tường Tam (Việt Quốc) làm Bộ trưởng Ngoại giao, Phan Anh (không đảng phái) làm Bộ trưởng Quốc phòng, Nguyễn Vĩnh Thuỵ (Bảo Đại) làm cố vấn Ngày 3 tháng 11 năm 1946, tại Kỳ họp thứ 2, Quốc hội khoá I đã thông qua danh sách Chính phủ mới Theo Hiến pháp 1946, Chính phủ gồm có Chủ tịch nước, Phó Chủ tịch nước và nội các Nội các có Thủ tướng, các Bộ trưởng, Thứ trưởng, có thể có Phó Thủ tướng Chính phủ thời kỳ kháng chiến chống Pháp có cơ cấu gồm 11 Bộ Ở địa phương, chính quyền được tổ chức thành 4 cấp là: bộ (Bắc bộ, Trung bộ, Nam bộ), tỉnh, huyện và xã Trong đó ở cả 4 cấp đều có Uỷ ban hành chính, còn Hội đồng nhân dân chỉ được tổ chức ở tỉnh, thành phố, thị xã và xã Uỷ ban hành chính tỉnh, thành phố, thị xã, xã nơi có Hội đồng nhân dân thì do Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu ra; Uỷ ban hành chính huyện, bộ nơi không có Hội đồng nhân dân thì do các Hội đồng nhân dân cấp dưới bầu ra Chính phủ và cơ quan hành chính địa phương đã tổ chức nhân dân ta thực hiện công cuộc “vừa kháng chiến vừa kiến quốc”, đưa cuộc kháng chiến chống Pháp đi đến thắng lợi hoàn toàn - Giai đoạn 1945 đến 1954 Sau thắng lợi của Cuộc kháng chiến chống Pháp, ngày 22 tháng 9 năm 1955, Quốc hội nước ta thông qua danh sách Chính phủ mở rộng (Hội đồng Chính phủ) do đồng chí Phạm Văn Đồng làm Thủ tướng, các đồng chí Trường Chinh, Phạm Hùng làm Phó Thủ tướng Theo Hiến pháp 1959, Thủ tướng là người đứng đầu Hội đồng Chính phủ Trong giai đoạn kháng chiến chống Mỹ, Chính phủ nước ta được tổ chức gồm 21 Bộ, 10 Ủy ban và 10 Tổng cục Ở địa phương bỏ cấp bộ Các đơn vị hành chính của nước ta được phân định như sau: nước được chia thành tỉnh, khu tự trị, thành phố trực thuộc Trung ương; tỉnh được chia thành huyện, thành 7 phố, thị xã; huyện chia thành xã, thị trấn Các đơn vị hành chính kể trên đều tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban hành chính Từ 1960 đến 1964, Quốc hội Khoá II đã sửa đổi Chính phủ gồm có: Thủ tướng, các Phó Thủ tướng, các Bộ trưởng, các chủ nhiệm Uỷ ban nhà nước và Tổng Giám đốc Ngân hàng nhà nước Trong đó Hội đồng Chính phủ do Phạm Văn Đồng làm Thủ tướng và 5 Phó Thủ tướng Trong các nhiệm kỳ của Quốc hội Khoá III (1964-1971), Quốc hội Khoá IV (1971-1975), Chính phủ nước ta đã luôn được sửa đổi, kiện toàn đảm bảo quản lý, điều hành thắng lợi công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội ở miền Bắc, tiến hành đấu tranh giải phóng miền Nam, đưa cuộc kháng chiến chống Mỹ cứu nước đi đến thắng lợi cuối cùng - Giai đoạn 1975 đến nay Sau thắng lợi của cuộc kháng chiến chống Mỹ, nhân dân ta lần thứ hai tiến hành Tổng tuyển cử bầu Quốc hội chung cả nước (Khoá VI) Tháng 7 năm 1976 nước ta lấy tên là Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trong bối cảnh mới, Quốc hội ban hành Hiến pháp 1980 Theo Hiến pháp này, Hội đồng nhà nước vừa là nguyên thủ quốc gia tập thể, vừa là cơ quan thường trực của Quốc hội Chính phủ được đổi tên là Hội đồng Bộ trưởng bao gồm có Chủ tịch, các Phó chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng, các Bộ trưởng và Chủ nhiệm Uỷ ban nhà nước Thời kỳ này, Hội đồng Bộ trưởng có 73 đầu mối gồm các Bộ, cơ quan ngang bộ và Uỷ ban nhà nước Đây là hậu quả của cơ chế quan liêu bao cấp kéo dài, làm cho bộ máy hành chính nhà nước phình ra cồng kềnh, hoạt động kém hiệu quả Ở địa phương, đơn vị hành chính được chia thành ba cấp: tỉnh, huyện, xã Ở các cấp đều tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân Từ khi đất nước ta bước vào thực hiện sự nghiệp đổi mới, bộ máy hành chính nhà nước từng bước được cải cách, sát nhập các cơ quan theo hướng gọn đầu mối Hiến pháp 1992 ra đời là cơ sở pháp lý để tổ chức và hoạt động của các cơ quan nhà nước Hiến pháp 1992 khôi phục tên gọi Chính phủ và chức danh Thủ tướng 8 Giai đoạn từ 1986 đến 2002, Chính phủ nước ta được rút gọn còn 17 Bộ, 6 cơ quan ngang bộ và 25 cơ quan thuộc Chính phủ Từ năm 2002 đến 2007, theo quyết định của Quốc hội Khoá XI, Chính phủ được sửa đổi cơ cấu gồm có 20 bộ, 6 cơ quan ngang bộ và 13 cơ quan thuộc Chính phủ Trong đó, cơ quan thuộc Chính phủ không còn chức năng quản lý nhà nước trong phạm vi cả nước Từ tháng 8 năm 2007, Quốc hội Khoá XII tiếp tục kiện toàn bộ máy hành chính ở Trung ương Theo đó, Chính phủ nước ta có cơ cấu bao gồm 18 Bộ, 4 cơ quan ngang bộ và 9 cơ quan thuộc Chính phủ (gồm: Viện hàn lâm KHXH VN, Viện hàn lâm KH và CNVN, TTXVN, Đài TNVN, Đài THVN, Bảo hiểm XH VN, Học viện CT-HC quốc gia HCM, Ban quản lý Lăng Chủ lịch HCM, UBGS tài chính quốc gia) Ở địa phương, bộ máy hành chính bao gồm Uỷ ban nhân dân các cấp và các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân Địa giới hành chính các cấp tỉnh, huyện đã nhiều lần thay đổi Thời kỳ sau chiến tranh xu hướng chung là sát nhập thành các cấp hành chính có quy mô lớn Từ khi bước vào đổi mới đến nay có xu hướng ngược lại là tách ra thành các đơn vị hành chính có quy mô nhỏ hơn Năm 1986 nước ta có 44 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (đơn vị cấp tỉnh), 535 huyện, thị, thành phố trực thuộc tỉnh (đơn vị cấp huyện); năm 1992 có 53 đơn vị cấp tỉnh, 553 đơn vị cấp huyện; năm 1998 có 61 đơn vị cấp tỉnh, 604 đơn vị cấp huyện; năm 2004 có 64 đơn vị cấp tỉnh, 652 đơn vị cấp huyện và tính đến 31/12/2008 nước ta có 63 tỉnh, thành với 696 đơn vị cấp huyện Hiến pháp 2013 ra đời trong bối cảnh mới chúng ta đã thực hiện hơn 25 năm đổi mới, tình hình thực tiễn kinh tế xã hội của đất nước có nhiều bước phát triển mới Hiến pháp khẳng định rõ hơn vai trò Chính phủ là cơ quan “thực hiện quyền hành pháp” Về chính quyền địa phương, Hiến pháp quy định: “Chính quyền địa phương được tổ chức ở các đơn vị hành chính của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Cấp chính quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân và Ủy 9 ban nhân dân được tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt do luật định” 2 Tổ chức và hoạt động của bộ máy hành chính nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam a) Tổ chức và hoạt động của bộ máy hành chính ở Trung ương *Chính phủ Trong bộ máy Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Chính phủ đóng vai trò rất quan trọng Hiến pháp 2013 xác định vị trí pháp lý của Chính phủ như sau: “Chính phủ là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực hiện quyền hành pháp, là cơ quan chấp hành của Quốc hội”1 Chính phủ thống nhất quản lý việc thực hiện các nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, quốc phòng, an ninh và đối ngoại của Nhà nước; bảo đảm hiệu lực của bộ máy nhà nước từ Trung ương đến cơ sở; bảo đảm việc tôn trọng và chấp hành Hiến pháp và pháp luật; phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, bảo đảm ổn định và nâng cao đời sống vật chất và văn hoá của nhân dân Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội và báo cáo công tác với Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước Cơ cấu tổ chức của Chính phủ gồm có các Bộ và cơ quan ngang bộ Chính phủ gồm có: Thủ tướng Chính phủ, các Phó Thủ tướng, các Bộ trưởng và Thủ trưởng cơ quan ngang bộ Số Phó Thủ tướng và các thành viên khác của Chính phủ do Quốc hội quyết định Thủ tướng là người đứng đầu Chính phủ, chịu trách nhiệm trước Quốc hội và báo cáo công tác với Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước Phó Thủ tướng làm nhiệm vụ theo sự phân công của Thủ tướng Khi Thủ tướng vắng 1 Hiến pháp nước Cộng hoà XHCN Việt Nam năm 2013, Điều 94 10 mặt, một Phó Thủ tướng được Thủ tướng uỷ nhiệm thay mặt lãnh đạo công tác của Chính phủ Bộ trưởng và Thủ trưởng cơ quan ngang bộ là người đứng đầu và lãnh đạo một bộ, cơ quan ngang bộ, phụ trách một số công tác của Chính phủ; chịu trách nhiệm trước Thủ tướng, Quốc hội về quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực trong phạm vi cả nước hoặc công tác được giao phụ trách Nhiệm kỳ của Chính phủ theo nhiệm kỳ của Quốc hội Nhiệm vụ, quyền hạn của Chính phủ được quy định cụ thể tại Điều 96 Hiến pháp 2013 (gồm 8 nhiệm vụ), có thể khái quát trên một số nội dung cơ bản sau đây: - Xây dựng và lãnh đạo hệ thống cơ quan hành chính nhà nước từ Trung ương đến cơ sở; đào tạo, bồi dưỡng, sắp xếp và sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước - Bảo đảm việc thi hành Hiến pháp, pháp luật trong các cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, kinh tế - xã hội, đơn vị vũ trang và công dân - Quản lý, điều hành công cuộc xây dựng đất nước trên mọi lĩnh vực; - Bảo vệ quyền và lợi ích của Nhà nước và xã hội, quyền con người, quyền công dân; bảo đảm trật tự an toàn xã hội; - Quyền kiến nghị lập pháp và quyền lập quy - Củng cố và tăng cường nền quốc phòng và an ninh quốc gia - Thực hiện chính sách đối ngoại của Nhà nước; tổ chức đàm phán, ký điều ước quốc tế nhân danh Nhà nước theo ủy quyền của Chủ tịch nước; quyết định việc ký, gia nhập, phê duyệt hoặc chấm dứt hiệu lực điều ước quốc tế nhân daanh Chính phủ (Trừ điều ước quốc tế trình Quốc hội phê chuẩn); - Bảo vệ lợi ích của Nhà nước, lợi ích chính đáng của tổ chức và công dân Việt Nam ở nước ngoài Chính phủ tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ Hiệu quả hoạt động của Chính phủ được bảo đảm bằng hiệu quả hoạt động của tập thể 15 - Lĩnh vực quốc phòng, an ninh Thường ở cấp tỉnh cơ quan chuyên môn có các sở, ở cấp huyện có các phòng, ban Các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân làm việc theo chế độ thủ trưởng Người đứng đầu cơ quan chuyên môn chịu trách nhiệm lãnh đạo toàn bộ hoạt động quản lý nhà nước của cơ quan II CẢI CÁCH NỀN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC GÓP PHẦN XÂY DỰNG VÀ HOÀN THIỆN NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM HIỆN NAY 1 Cơ sở lý luận - thực tiễn của việc cải cách nền hành chính nhà nước ở nước ta hiện nay (giai đoạn 2011-2020) - Từ vai trò quan trọng của nền hành chính nhà nước đối với sự nghiệp đổi mới, xây dựng và bảo vệ tổ quốc Thể hiện: + Bộ máy HC và hoạt động HC trực tiếp quyết định hiệu quả việc thực hiện đường lối của Đảng, chính sách và PL của NN Đường lối của đảng, chính sách, PL của NN phải được các cơ quan HC thể chế hoá, cụ thể hoá và trực tiếp tổ chức thực hiện mới thành hiện thực Bộ máy HC là bộ máy lớn nhất, đông đảo nhất, phức tạp nhất, hoạt động liên quan trực tiếp hàng ngày đến mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, đến mọi người dân, tổ chức, đơn vị + Từ yêu cầu cải cách để phát triển kinh tế xã hội đất nước; yêu cầu của cuộc đấu tranh chống tiêu cực, chống DBHB của chủ nghĩa đế quốc cần phải có một nền HCNN vững mạnh Nước ta đang trong quá trình đổi mới, thực hiện nền KTTT định hướng XHCN, giao lưu, hội nhập quốc tế => phải có nền HC đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội 16 =>Phải có thể chế KTTT tạo hành lang thông thoáng thu hút đầu tư, khuyến khích các thành phần KT, tăng cường vai trò kinh tế NN Cuộc đấu tranh chống tiêu cực, chống sự chống phá hoại của kẻ thù diễn ra quyết liệt, phức tạp => Phải có một nền HC vững mạnh ( Tham nhũng, tội phạm, tệ nạn XH, sự chống phá của địch…) - Từ quan điểm của Đảng về cải cách hành chính (Thể hiện trong Nghị quyết Trung ương 5 (khoá X); Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011-2020 theo Đại hội XI của Đảng; Kết quả tổng kết, đánh giá Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2010 và những bài học thực tiễn chỉ đạo thực hiện ở các cấp) + Nghị quyết TƯ 5 (Khoá X) chỉ ra mục tiêu, 3 quan điểm, 5 yêu cầu, 10 chủ trương giải pháp về cải cách hành chính (tài liệu) + ĐH XI của Đảng: đề ra chiến lược phát triển KT-XH 2011-2020 với 5 quan điểm phát triển; 3 khâu đột phá Về xây dựng nhà nước, đảng ta chỉ ra: “phải tạo bước chuyển mạnh về cải cách hành chính; chỉ ra mục tiêu cụ thể cho cải cách HC trong 10 năm tới: “Tập trung xây dựng nền HCNN trong sạch, vững mạnh, bảo đảm quản lý thống nhất, thông suốt, hiệu lực, hiệu quả Thực hiện chương trình tổng thể cải cách hành chính và hiện đại hoá nền hành chính quốc gia” (Văn kiện ĐHXI, tr.142) + Kết quả thực hiện Chương trình tổng thể CCHC 2001-2010 đã được Chính phủ tổng kết, chỉ ra những ưu điểm, khuyết điểm và những bài học kinh nghiệm phong phú Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 được Thủ tướng phê duyệt tháng 9/2001 Nội dung của chương trình xác định rõ 4 lĩnh vực: cải cách thể chế; cải cách tổ chức bộ máy hành chính; đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; cải cách tài chính công 17 Hai điểm được đánh giá cao từ cả bên trong hệ thống hành chính và từ bên ngoài, nghĩa là từ người dân, những người hưởng thụ các dịch vụ công, là cải cách thể chế và cải cách thủ tục hành chính Các luật Tổ chức CP, Tổ chức HĐND và UBND, Thanh tra, luật Công chức; các nghị định của CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc CP; các văn bản về tổ chức và hoạt động của UBND và các cơ quan chuyên môn của UNND tỉnh, cấp huyện đã được ban hành theo hướng giảm tối đa sự chồng chéo chức năng nhiệm vụ, phân biệt rõ hoạt động của cơ quan hành chính với doanh nghiệp, đơn vị sự nghiệp dịch vụ công Các văn bản về quy chế thực hiện dân chủ cơ sở, luật Khiếu nại tố cáo, cơ chế một cửa, công khai ngân sách, tài chính, đấu thầu, thanh tra nhân dân cũng góp phần xây dựng và hoàn thiện thể chế về mối quan hệ giữa nhà nước với dân Với sự chỉ đạo sâu sát, quyết liệt, cụ thể của CP thông qua đề án 30, 5.500 thủ tục hành chính được rà soát; trong đó có 453 thủ tục được kiến nghị bãi bó, hủy bó, 3.749 thủ tục được kiến nghị sửa đổi, bổ sung theo hướng tạo thuận lợi hơn cho người dân và doanh nghiệp, 288 thủ tục được thay thế, đạt tỉ lệ đơn giản hóa 81% Thủ tục hành chính trên những lĩnh vực nhạy cảm, liên quan trực tiếp tới người dân và doanh nghiệp, như: đất đai, xây dựng, hộ tịch, hộ khẩu, đầu tư, đăng ký doanh nghiệp, hải quan, thuế, kho bạc, xuất nhập khẩu… đã được rà soát sửa đổi nhiều Các kết quả cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước, xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; cải cách tài chính công và hiện đại hóa nền hành chính chưa thực sự nổi bật nhưng cũng góp phần tích cực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, ổn định chính trị và trật tự xã hội Tuy vậy, 10 năm thực hiện CCHC vẫn còn có những hạn chế, yếu kém như: tốc độ chậm, kết quả chưa được như mục tiêu đặt ra (sẽ nói ở phần sau) 18 - Từ kết quả của cải cách hành chính vừa qua và thực trạng nền hành chính nước ta hiện nay bên cạnh mặt ưu điểm còn tồn tại nhiều bất cập yếu kém +Hệ thống thể chế còn thiếu đồng bộ, thống nhất, vẫn chồng chéo, nhiều về số lượng nhưng hạn chế về chất lượng; Thủ tục HC còn nhiều vướng mắc, gây phiền hà cho tổ chức và công dân; kỷ cương cán bộ, công chức chưa nghiêm +Các đầu mối trực thuộc CP giảm nhưng bộ máy bên trong các bộ chưa giảm; chức năng một số cơ quan trong bộ máy chưa đủ rõ, còn trùng lặp và chưa bao quát hết các lĩnh vực quản lý +Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chưa đáp ứng được yêu cầu; cơ chế quy định trách nhiệm người đứng đầu chưa rõ ràng; tình trạng tham nhũng, quan liêu của cán bộ, công chức… vẫn còn nghiêm trọng Đào tạo để nâng cao chất lượng con người trong bộ máy hành chính cũng cần được chú trọng hơn, khi mà báo cáo tổng kết CCHC của Chính phủ chỉ ra một bộ phận cán bộ, công chức còn "thiếu trách nhiệm, chưa thạo việc, hạn chế về năng lực" hay "thiếu linh hoạt, máy móc", đặc biệt là "quan liêu, cửa quyền, hách dịch", thậm chí "suy thoái phẩm chất, đạo đức, tham nhũng, vô cảm trước yêu cầu của nhân dân, của xã hội" Phó Thủ tướng N.X Phúc: “Hiện nay 30% công chức không có cũng được, sáng cắp ô đi, chiều cắp ô về ” +Cải cách tài chính công mới chỉ là bước đầu, kết quả còn hạn chế Đặc biệt, cải cách tiền lương vẫn còn chậm, lương chưa chưa trở thành động lực cho cán bộ, công chức phấn đấu và cống hiến *Các rào cản trong CCHC: - Nhóm nguyên nhân khách quan: +Do KT nước ta mới chuyển đổi sang cơ chế KTTT, bộ máy HC còn chịu ảnh hưởng nặng nề của cơ chế tập trung quan liêu, bao cấp cũ 19 +Do những bất cập giữa yêu cầu về sự chuyển đổi nhanh về KT-XH với khả năng thích ứng chậm của nền hành chính +Do hạ tầng cơ sở của nền HC còn thấp; hệ thống PL chưa đồng bộ +Mặt bằng dân trí thấp; trang bị cơ sở vật chất, văn phòng hạn hẹp - Nhóm nguyên nhân chủ quan: +Năng lực chuyên môn của đội ngũ cán bộ, công chức hạn chế +Trình độ lý luận, trình độ nhận thức về CCHC của một số cán bộ, công chức hạn chế +Sự bảo thủ về quyền lợi của một số cán bộ có chức, có quyền *Nguyên nhân hạn chế trong CCHC vừa qua: - Sự lạc hậu về nhận thức đối với CCHC +Nhận thức về NNPQ +Nhận thức về vai trò Nhà nước trong KTTT +Nhận thức đối với CCHC (Chậm tổng kết thực tiễn và nghiên cứu KH về CCHC; nhận thức CCHC còn đơn giản, chưa thấy CCHC là công việc khó khăn, nhạy cảm và phức tạp, đụng chạm quyền lợi của tổ chức và con người => chủ quan, duy ý chí, cục bộ bản vị - Cơ chế điều hành CCHC còn bất cập (nguyên tắc, biện pháp tiến hành, mô hình cải cách còn mới, phải bổ sung) - Yếu tố con người trong CCHC: +Cán bộ, công chức: được chứa đựng trong tập tục, thói quen, tâm lý, lợi ích đặc tính dân tộc +Quần chúng ND: không phải là chủ thể, đối tượng của CCHC nhưng có vai trò to lớn (bầu cử, đóng thuế: thờ ơ trong bầu cử; tắc trách trong lựa chonngwowif xứng đáng; không hiểu PL; không hiểu quyền và nghĩa vụ của minh ) 20 [Số liệu gần đây: 60-70% công chức không qua đào tạo QLNN; 50% cán bộ cấp xã chỉ tốt nghiệp tiểu học hoặc trung học cơ sở] 2 Mục tiêu, yêu cầu và nội dung cải cách hành chính giai đoạn 2011-2020 a) Mục tiêu: Tiếp tục tập trung xây dựng hệ thống hành chính nhà nước trong sạch, vững mạnh, đảm bảo quản lý thống nhất, thông suốt trên cơ sở phân công, phân cấp hợp lý, tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, đảm bảo hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước trong thời k mới, chuyển thành công nền hành chính sang phục vụ (Xem văn kiện ĐHXI, tr.172) Mục tiêu của Chương trình CCHC từ 2011-2020: (Theo NQ30c ngày 8/11/2011 của Chính phủ) 1 Xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm giải phóng lực lượng sản xuất, huy động và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực cho phát triển đất nước 2 Tạo môi trường kinh doanh bình đẳng, thông thoáng, thuận lợi, minh bạch nhằm giảm thiểu chi phí về thời gian và kinh phí của các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế trong việc tuân thủ thủ tục hành chính 3 Xây dựng hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước từ trung ương tới cơ sở thông suốt, trong sạch, vững mạnh, hiện đại, hiệu lực, hiệu quả, tăng tính dân chủ và pháp quyền trong hoạt động điều hành của Chính phủ và của các cơ quan hành chính nhà nước 4 Bảo đảm thực hiện trên thực tế quyền dân chủ của nhân dân, bảo vệ quyền con người, gắn quyền con người với quyền và lợi ích của dân tộc, của đất nước 5 Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, năng lực và trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân và sự phát triển của đất nước 21 Trọng tâm cải cách hành chính trong giai đoạn 10 năm tới là: Cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, chú trọng cải cách chính sách tiền lương nhằm tạo động lực thực sự để cán bộ, công chức, viên chức thực thi công vụ có chất lượng và hiệu quả cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính và chất lượng dịch vụ công b) Yêu cầu cải cách hành chính thời gian tới: - Thực hiện nguyên tắc và nhất quán xây dựng nền hành chính mới phù hợp, một nền hành chính phục vụ nhân dân, phục vụ phát triển theo hướng từng bước hiện đại hoá, chuyên nghiệp hoá - Tổ chức bộ máy hành chính gọn nhẹ theo nguyên tắc tổ chức Chính phủ có số lượng bộ nhỏ quản lý nhà nước vĩ mô đa ngành, đa lĩnh vực trong phạm vi cả nước - Nâng cao vai trò của Chính phủ, chính quyền các cấp trong tổ chức cung cấp dịch vụ hành chính công và sự nghiệp công có chất lượng và thuận lợi cho dân - Đổi mới đồng bộ hệ thống chính trị, trọng tâm là đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng chủ yếu bằng nhà nước và thông qua nhà nước, lấy cải cách hành chính làm trọng tâm - Từng bước chuyên nghiệp hoá đội ngũ cán bộ, công chức để nâng cao chất lượng, hiệu quả, gắn với quá trình hiện đại hoá nền hành chính đạt yêu cầu trình độ của khu vực và thế giới c) Nội dung cải cách nền hành chính nước ta giai đoạn 2011 – 2020 Gồm có 6 nội dung sau: 1 Cải cách thể chế: - Xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật trên cơ sở Hiến pháp năm 1992 được sửa đổi, bổ sung; 22 - Đổi mới và nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật, trước hết là quy trình xây dựng, ban hành luật, pháp lệnh, nghị định, quyết định, thông tư và văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương nhằm bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính đồng bộ, cụ thể và khả thi của các văn bản quy phạm pháp luật; - Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện hệ thống thể chế, cơ chế, chính sách, trước hết là thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bảo đảm sự công bằng trong phân phối thành quả của đổi mới, của phát triển kinh tế - xã hội; - Hoàn thiện thể chế về sở hữu, trong đó khẳng định rõ sự tồn tại khách quan, lâu dài của các hình thức sở hữu, trước hết là sở hữu nhà nước, sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân, bảo đảm các quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ sở hữu khác nhau trong nền kinh tế; sửa đổi đồng bộ thể chế hiện hành về sở hữu đất đai, phân định rõ quyền sở hữu đất và quyền sử dụng đất, bảo đảm quyền của người sử dụng đất; - Tiếp tục đổi mới thể chế về doanh nghiệp nhà nước mà trọng tâm là xác định rõ vai trò quản lý của Nhà nước với vai trò chủ sở hữu tài sản, vốn của Nhà nước; tách chức năng chủ sở hữu tài sản, vốn của Nhà nước với chức năng quản trị kinh doanh của doanh nghiệp nhà nước; hoàn thiện thể chế về tổ chức và kinh doanh vốn nhà nước; - Sửa đổi, bổ sung các quy định của pháp luật về xã hội hóa theo hướng quy định rõ trách nhiệm của Nhà nước trong việc chăm lo đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân; khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia cung ứng các dịch vụ trong môi trường cạnh tranh bình đẳng, lành mạnh; - Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện hệ thống thể chế về tổ chức và hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước; sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật về tổ chức và hoạt động của Chính phủ, Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân các cấp; 23 - Xây dựng, hoàn thiện quy định của pháp luật về mối quan hệ giữa Nhà nước và nhân dân, trọng tâm là bảo đảm và phát huy quyền làm chủ của nhân dân, lấy ý kiến của nhân dân trước khi quyết định các chủ trương, chính sách quan trọng và về quyền giám sát của nhân dân đối với hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước 2 Cải cách thủ tục hành chính: - Cắt giảm và nâng cao chất lượng thủ tục hành chính trong tất cả các lĩnh vực quản lý nhà nước, nhất là thủ tục hành chính liên quan tới người dân, doanh nghiệp; - Trong giai đoạn 2011 - 2015, thực hiện cải cách thủ tục hành chính để tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh, giải phóng mọi nguồn lực của xã hội và nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia, bảo đảm điều kiện cho nền kinh tế của đất nước phát triển nhanh, bền vững Một số lĩnh vực trọng tâm cần tập trung là: Đầu tư; đất đai; xây dựng; sở hữu nhà ở; thuế; hải quan; xuất khẩu, nhập khẩu; y tế; giáo dục; lao động; bảo hiểm; khoa học, công nghệ và một số lĩnh vực khác do Thủ tướng Chính phủ quyết định theo yêu cầu cải cách trong từng giai đoạn; - Cải cách thủ tục hành chính giữa các cơ quan hành chính nhà nước, các ngành, các cấp và trong nội bộ từng cơ quan hành chính nhà nước; - Kiểm soát chặt chẽ việc ban hành mới các thủ tục hành chính theo quy định của pháp luật; - Công khai, minh bạch tất cả các thủ tục hành chính bằng các hình thức thiết thực và thích hợp; thực hiện thống nhất cách tính chi phí mà cá nhân, tổ chức phải bỏ ra khi giải quyết thủ tục hành chính tại cơ quan hành chính nhà nước; duy trì và cập nhật cơ sở dữ liệu quốc gia về thủ tục hành chính; - Đặt yêu cầu cải cách thủ tục hành chính ngay trong quá trình xây dựng thể chế, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn và tăng cường đối thoại giữa Nhà nước với doanh nghiệp và nhân dân; mở rộng dân chủ, phát huy vai trò của các tổ chức và 24 chuyên gia tư vấn độc lập trong việc xây dựng thể chế, chuẩn mực quốc gia về thủ tục hành chính; giảm mạnh các thủ tục hành chính hiện hành; công khai các chuẩn mực, các quy định hành chính để nhân dân giám sát việc thực hiện; - Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về các quy định hành chính để hỗ trợ việc nâng cao chất lượng các quy định hành chính và giám sát việc thực hiện thủ tục hành chính của các cơ quan hành chính nhà nước các cấp 3 Cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước: - Tiến hành tổng rà soát về vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và biên chế hiện có của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân các cấp, các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, các cơ quan, tổ chức khác thuộc bộ máy hành chính nhà nước ở trung ương và địa phương (bao gồm cả các đơn vị sự nghiệp của Nhà nước); trên cơ sở đó điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức, sắp xếp lại các cơ quan, đơn vị nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo, bỏ trống hoặc trùng lắp về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn; chuyển giao những công việc mà cơ quan hành chính nhà nước không nên làm hoặc làm hiệu quả thấp cho xã hội, các tổ chức xã hội, tổ chức phi chính phủ đảm nhận; - Tổng kết, đánh giá mô hình tổ chức và chất lượng hoạt động của chính quyền địa phương nhằm xác lập mô hình tổ chức phù hợp, bảo đảm phân định đúng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, sát thực tế, hiệu lực, hiệu quả; xây dựng mô hình chính quyền đô thị và chính quyền nông thôn phù hợp Hoàn thiện cơ chế phân cấp, bảo đảm quản lý thống nhất về tài nguyên, khoáng sản quốc gia; quy hoạch và có định hướng phát triển; tăng cường giám sát, kiểm tra, thanh tra; đồng thời, đề cao vai trò chủ động, tinh thần trách nhiệm, nâng cao năng lực của từng cấp, từng ngành; 25 - Tiếp tục đổi mới phương thức làm việc của cơ quan hành chính nhà nước; thực hiện thống nhất và nâng cao chất lượng thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông tập trung tại bộ phận tiếp nhận, trả kết quả thuộc Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp huyện; bảo đảm sự hài lòng của cá nhân, tổ chức đối với sự phục vụ của cơ quan hành chính nhà nước đạt mức trên 80% vào năm 2020; - Cải cách và triển khai trên diện rộng cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các đơn vị sự nghiệp dịch vụ công; chất lượng dịch vụ công từng bước được nâng cao, nhất là trong các lĩnh vực giáo dục, y tế; bảo đảm sự hài lòng của cá nhân đối với dịch vụ do đơn vị sự nghiệp công cung cấp trong các lĩnh vực giáo dục, y tế đạt mức trên 80% vào năm 2020 4 Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức: - Đến năm 2020, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có số lượng, cơ cấu hợp lý, đủ trình độ và năng lực thi hành công vụ, phục vụ nhân dân và phục vụ sự nghiệp phát triển của đất nước; - Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có bản lĩnh chính trị, có năng lực, có tính chuyên nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân thông qua các hình thức đào tạo, bồi dưỡng phù hợp, có hiệu quả; - Xây dựng, bổ sung và hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật về chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ của cán bộ, công chức, viên chức, kể cả cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý; - Trên cơ sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan, đơn vị, xây dựng cơ cấu cán bộ, công chức, viên chức hợp lý gắn với vị trí việc làm; - Hoàn thiện quy định của pháp luật về tuyển dụng, bố trí, phân công nhiệm vụ phù hợp với trình độ, năng lực, sở trường của công chức, viên chức trúng tuyển; thực hiện chế độ thi nâng ngạch theo nguyên tắc cạnh tranh; thi tuyển cạnh 26 tranh để bổ nhiệm vào các vị trí lãnh đạo, quản lý từ cấp vụ trưởng và tương đương (ở trung ương), giám đốc sở và tương đương (ở địa phương) trở xuống; - Hoàn thiện quy định của pháp luật về đánh giá cán bộ, công chức, viên chức trên cơ sở kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao; thực hiện cơ chế loại bỏ, bãi miễn những người không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, mất uy tín với nhân dân; quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn của cán bộ, công chức, viên chức tương ứng với trách nhiệm và có chế tài nghiêm đối với hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm kỷ luật, vi phạm đạo đức công vụ của cán bộ, công chức, viên chức; - Đổi mới nội dung và chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; thực hiện việc đào tạo, bồi dưỡng theo các hình thức: Hướng dẫn tập sự trong thời gian tập sự; bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức, viên chức; đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; bồi dưỡng bắt buộc kiến thức, kỹ năng tối thiểu trước khi bổ nhiệm và bồi dưỡng hàng năm; - Tập trung nguồn lực ưu tiên cho cải cách chính sách tiền lương, chế độ bảo hiểm xã hội và ưu đãi người có công; đến năm 2020, tiền lương của cán bộ, công chức, viên chức được cải cách cơ bản, bảo đảm được cuộc sống của cán bộ, công chức, viên chức và gia đình ở mức trung bình khá trong xã hội Sửa đổi, bổ sung các quy định về chế độ phụ cấp ngoài lương theo ngạch, bậc, theo cấp bậc chuyên môn, nghiệp vụ và điều kiện làm việc khó khăn, nguy hiểm, độc hại Đổi mới quy định của pháp luật về khen thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức trong thực thi công vụ và có chế độ tiền thưởng hợp lý đối với cán bộ, công chức, viên chức hoàn thành xuất sắc công vụ; - Nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành chính và đạo đức công vụ của cán bộ, công chức, viên chức 5 Cải cách tài chính công: 27 - Động viên hợp lý, phân phối và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội; tiếp tục hoàn thiện chính sách và hệ thống thuế, các chính sách về thu nhập, tiền lương, tiền công; thực hiện cân đối ngân sách tích cực, bảo đảm tỷ lệ tích lũy hợp lý cho đầu tư phát triển; dành nguồn lực cho con người, nhất là cải cách chính sách tiền lương và an sinh xã hội; phấn đấu giảm dần bội chi ngân sách; - Tiếp tục đổi mới cơ chế, chính sách tài chính đối với doanh nghiệp nhà nước, nhất là các tập đoàn kinh tế và các tổng công ty; quản lý chặt chẽ việc vay và trả nợ nước ngoài; giữ mức nợ Chính phủ, nợ quốc gia và nợ công trong giới hạn an toàn; - Đổi mới căn bản cơ chế sử dụng kinh phí nhà nước và cơ chế xây dựng, triển khai các nhiệm vụ khoa học, công nghệ theo hướng lấy mục tiêu và hiệu quả ứng dụng là tiêu chuẩn hàng đầu; chuyển các đơn vị sự nghiệp khoa học, công nghệ sang cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm; phát triển các doanh nghiệp khoa học, công nghệ, các quỹ đổi mới công nghệ và quỹ đầu tư mạo hiểm; xây dựng đồng bộ chính sách đào tạo, thu hút, trọng dụng, đãi ngộ xứng đáng nhân tài khoa học và công nghệ; - Đổi mới cơ chế phân bổ ngân sách cho cơ quan hành chính nhà nước, tiến tới xóa bỏ chế độ cấp kinh phí theo số lượng biên chế, thay thế bằng cơ chế cấp ngân sách dựa trên kết quả và chất lượng hoạt động, hướng vào kiểm soát đầu ra, chất lượng chi tiêu theo mục tiêu, nhiệm vụ của các cơ quan hành chính nhà nước; - Nhà nước tăng đầu tư, đồng thời đẩy mạnh xã hội hóa, huy động toàn xã hội chăm lo phát triển giáo dục, đào tạo, y tế, dân số - kế hoạch hóa gia đình, thể dục, thể thao Đổi mới cơ chế hoạt động, nhất là cơ chế tài chính của các đơn vị sự nghiệp dịch vụ công; từng bước thực hiện chính sách điều chỉnh giá dịch vụ sự nghiệp công phù hợp; chú trọng đổi mới cơ chế tài chính của các cơ sở giáo dục, đào tạo, y tế công lập theo hướng tự chủ, công khai, minh bạch Chuẩn hóa chất lượng dịch 28 vụ giáo dục, đào tạo, y tế; nâng cao chất lượng các cơ sở giáo dục, đào tạo, khám chữa bệnh, từng bước tiếp cận với tiêu chuẩn khu vực và quốc tế Đổi mới và hoàn thiện đồng bộ các chính sách bảo hiểm y tế, khám, chữa bệnh; có lộ trình thực hiện bảo hiểm y tế toàn dân 6 Hiện đại hóa hành chính: - Hoàn thiện và đẩy mạnh hoạt động của Mạng thông tin điện tử hành chính của Chính phủ trên Internet Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông trong hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước để đến năm 2020: 90% các văn bản, tài liệu chính thức trao đổi giữa các cơ quan hành chính nhà nước được thực hiện dưới dạng điện tử; cán bộ, công chức, viên chức thường xuyên sử dụng hệ thống thư điện tử trong công việc; bảo đảm dữ liệu điện tử phục vụ hầu hết các hoạt động trong các cơ quan; hầu hết các giao dịch của các cơ quan hành chính nhà nước được thực hiện trên môi trường điện tử, mọi lúc, mọi nơi, dựa trên các ứng dụng truyền thông đa phương tiện; hầu hết các dịch vụ công được cung cấp trực tuyến trên Mạng thông tin điện tử hành chính của Chính phủ ở mức độ 3 và 4, đáp ứng nhu cầu thực tế, phục vụ người dân và doanh nghiệp mọi lúc, mọi nơi, dựa trên nhiều phương tiện khác nhau; - Ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông trong quy trình xử lý công việc của từng cơ quan hành chính nhà nước, giữa các cơ quan hành chính nhà nước với nhau và trong giao dịch với tổ chức, cá nhân, đặc biệt là trong hoạt động dịch vụ hành chính công, dịch vụ công của đơn vị sự nghiệp công; - Công bố danh mục các dịch vụ hành chính công trên Mạng thông tin điện tử hành chính của Chính phủ trên Internet Xây dựng và sử dụng thống nhất biểu mẫu điện tử trong giao dịch giữa cơ quan hành chính nhà nước, tổ chức và cá nhân, đáp ứng yêu cầu đơn giản và cải cách thủ tục hành chính; - Thực hiện có hiệu quả hệ thống quản lý chất lượng trong các cơ quan hành chính nhà nước; 29 - Thực hiện Quyết định số 1441/QĐ-TTg ngày 06 tháng 10 năm 2008 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Kế hoạch đầu tư trụ sở cấp xã, phường bảo đảm yêu cầu cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước; - Xây dựng trụ sở cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương hiện đại, tập trung ở những nơi có điều kiện Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước 10 năm được chia thành 2 giai đoạn: Giai đoạn 1 (2011 - 2015) Giai đoạn 2 (2015 -2020) KẾT LUẬN HƯỚNG DẪN NGHIÊN CỨU 1 Cơ cấu tổ chức và cơ chế hoạt động của các cơ quan trong bộ máy hành chính nước ta? 2 Cơ sở khách quan của việc tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính ở nước ta hiện nay? 3 Quan điểm và nội dung cơ bản của việc cải cách nền hành chính nhà nước ta hiện nay? ... triển hành nhà nước nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam a) Khái niệm hành nhà nước Hành hoạt động quản lý, điều hành công việc quan nhà nước tổ chức trị, kinh tế, văn hoá, xã hội theo chức. .. quan chuyên môn chịu trách nhiệm lãnh đạo toàn hoạt động quản lý nhà nước quan II CẢI CÁCH NỀN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC GĨP PHẦN XÂY DỰNG VÀ HOÀN THIỆN NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM. .. Việt Nam a) Tổ chức hoạt động máy hành Trung ương *Chính phủ Trong máy Nhà nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Chính phủ đóng vai trò quan trọng Hiến pháp 2013 xác định vị trí pháp lý Chính