Đang tải... (xem toàn văn)
Nhằm trang bị cho người học những kiến thức cơ bản về nội dung và hình thức của văn bản quản lý nhà nước, yêu cầu cơ bản và các bước tổ chức quản lý, sử dụng văn bản quản lý nhà nước từ đó tổ chức, chỉ đạo, kiểm tra, nâng cao chất lượng hoạt động soạn thảo văn bản của cơ quan, đơn vị mình.
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ MỞ ĐẦU Trong đời sống xã hội người hoạt động kinh tế hoạt động cốt lõi nhất, chi phối hoạt động khác xã hội - có vai trò đặc biệt quan trọng tồn phát triển quốc gia Chính vai trò nhà nước trước xã hội việc điều hành có hiệu hoạt động kinh tế, sản xuất đất nước Việc điều hành gọi chung Quản lý nhà nước kinh tế NỘI DUNG I Khái niệm, nguyên tắc quản lý nhà nước kinh tế Khái niệm, sở khách quan quản lý nhà nước kinh tế a) Khái niệm ( ĐẶT VẤN ĐỀ: Để hiểu KN QLNN kinh tế Trước tiên ta phải hiểu kinh tế gì? Kinh tế tổng thể yếu tố sản xuất đời sống người quan hệ vật chất người với người trình sản xuất tái sản xuất xã hội giai đoạn phát triển định lịch sử ) Quản lý nhà nước kinh tế chức quan trọng Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân Quản lý nhà nước kinh tế nội dung cốt lõi quản lý nhà nước nói chung gắn chặt với hoạt động quản lý nhà nước khác Quản lý nhà nước kinh tế tác động có tổ chức pháp luật Nhà nước đến kinh tế quốc dân nhằm sử dụng có hiệu nguồn lực kinh tế nước, hội có để đạt mục tiêu phát triển kinh tế đất nước đặt * Chủ thể quản lý nhà nước kinh tế: Là quan nhà nước thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp mà trực tiếp máy quản lý kinh tế tổ chức từ Trung ương đến sở (Theo thể chế nước ta (căn vào Hiến pháp 1992, sửa đổi, bổ sung 2013), cấu máy QLNN kinh tế bao gồm: - Các quan quyền lực nhà nước: Quốc hội (Điều 70, khoản 2,3,4,14; Điều 75, Điều 79 Hiến pháp: Quyết định mục tiêu, tiêu, sách, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước; giám sát tối cao ) HĐND cấp (Điều 112, 113, 114, 115, 116 Hiến pháp: Quyết định vấn đề địa phương theo luật định; giám sát việc chấp hành ) - Các quan Quản lý NN, bao gồm: Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ, UBND cấp (thực chức QLKT) Chẳng hạn Bộ quan ngang Bộ chia thành nhóm khác nhau: + Nhóm Bộ làm chức QLKT trực tiếp: Bộ Tài chính, Ngân hàng nhà nước, Bộ Nông nghiệp PTNT, Bộ Công thương, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ XD + Nhóm Bộ làm chức QLKT gián tiếp: Bộ Quốc phòng, Bộ Công an, Bộ Nội vụ, Bộ Ngoại giao, Bộ Tư pháp, Bộ Khoa học Công nghệ, Bộ TN & MT, Bộ Thông tin Truyền thông - Cơ quan xét xử; quan kiểm sát, tra phủ, kiểm toán nhà nước thực phần việc kinh tế đất nước (Thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động kinh tế tập đoàn, công ty, doanh nghiệp ; xét xử vụ việc liên quan đến lĩnh vực kinh tế ).) * Đối tượng quản lý nhà nước kinh tế: Là toàn kinh tế quốc dân Điều có nghĩa là: - Quản lý quan hệ nảy sinh hoạt động kinh tế lãnh thổ quốc gia lãnh thổ quốc gia Ví dụ: Quản lý hoạt động sản xuất, kinh doanh nước; hoạt động kinh tế công dân Việt Nam diễn nước như: doanh nghiệp có vốn đầu tư Việt Nam nước ngoài, hàng hoá xuất nhập Việt Nam nước, thẩm định công nghệ - thiết bị chuẩn bị chuyển giao Việt Nam - Quản lý phận cấu thành kinh tế quốc dân, gồm: tài nguyên quốc gia, kết cấu hạ tầng kinh tế, quỹ tiền tệ quốc gia, hệ thống doanh nghiệp thuộc loại hình sở hữu Ví dụ: Quản lý, cấp phép khai thác tài nguyên, khoáng sản, đất đai; quản lý, cấp phép xây dựng nhà máy, xí nghiệp, công trình giao thông, thủy lợi, quản lý cấp phép thành lập Tập đoàn, Tổng công ty, doanh nghiệp nhà nước, tư nhân - Quản lý ngành kinh tế hợp thành hệ thống kinh tế quốc dân Bao gồm lĩnh vực kinh tế: Công nghiệp; nông nghiệp; dịch vụ; xây dựng; tài ngân hàng (Chính phủ Việt Nam áp dụng Hệ thống ngành kinh tế theo Quyết định số 10/2007/QĐ-TTg ngày 23 tháng 01 năm 2007 Thủ tướng Chính phủ, gồm 21 nhóm ngành, 642 hoạt động kinh tế cụ thể: • Nhóm A: Nông nghiệp, lâm nghiệp thủy sản • Nhóm B: Khai khoáng • Nhóm C: Công nghiệp chế biến • Nhóm D: Sản xuất phân phối điện, khí đốt, nước nóng, nước điều hòa không khí • Nhóm E: Cung cấp nước, hoạt động quản lý xử lý rác thải, nước thải • Nhóm F: Xây dựng • Nhóm G: Bán buôn bán lẻ, sửa chữa ô tô, mô tô, xe máy xe có động khác • Nhóm H: Vận tải kho bãi • Nhóm I: Dịch vụ lưu trú ăn uống • Nhóm J: Thông tin truyền thông • Nhóm K: Hoạt động tài chính, ngân hàng bảo hiểm Nhóm U: Hoạt động tổ chức quan quốc tế.) b) Cơ sở khách quan quản lý nhà nước kinh tế Kinh tế tảng xã hội Quản lý nhà nước kinh tế nhân tố định thắng lợi công xây dựng phát triển kinh tế nước ta thời đại ngày Vì vậy, Nhà nước phải can thiệp vào trình vận động kinh tế quốc dân lý sau đây: * Thứ nhất, xuất phát từ chất Nhà nước - Nhà nước mang chất giai cấp, mà đấu tranh giai cấp thể lĩnh vực kinh tế đấu tranh gay go, liệt nhất, Nhà nước phải can thiệp vào kinh tế (Thực tiễn: Hiện nay, thời kỳ độ lên CNXH nước ta mục tiêu cuối đấu tranh giai cấp giai cấp vô sản xây dựng thành công CNXH chưa hoàn thành Trong TKQĐ diễn đấu tranh giai cấp tất lĩnh vực Về kinh tế, sở kinh tế để nảy sinh giai cấp bóc lột: Đấu tranh QHSX TBCN với QHSX XHCN, chế độ chiếm hữu tư nhân TLSX với chế độ công hữu TLSX chủ yếu; kinh tế thị trường TBCN với kinh tế thị trường định hướng XHCN, nguy chệch hướng XHCN; tác động từ mặt trái kinh tế thị trường ) - Mặt khác, nhà nước ta nhà nước dân, dân dân Nhà nước đại diện cho ý chí, nguyện vọng, lợi ích nhân dân lĩnh vực, có lĩnh vực kinh tế mà nhà nước đóng vai trò chủ thể quản lý Chính vậy, nhà nước phải quản lý kinh tế nhằm bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp nhân dân; làm cho kinh tế tăng trưởng, đôi với giải tốt vấn đề xã hội, tạo điều kiện để nhân dân sống làm ăn theo pháp luật; xây dựng đất nước ngày giàu mạnh, nhân dân ngày có sống ấm no, tự do, hạnh phúc (Như thấy: Trong kinh tế thị trường chứa đựng mâu thuẫn bản, mâu thuẫn doanh nhân với nhau, mâu thuẫn chủ với thợ doanh nghiệp có sử dụng lao động mâu thuẫn giới sản xuất kinh doanh với toàn thể cộng đồng Ví dụ: + Mâu thuẫn doanh nghiệp với nhau: mâu thuẫn công ty taxi Mai Linh hãng taxi Vina Sun Công ty cổ phần Ánh Dương VN; số công ty xe khách tuyến Hải phòng - Hà Nội tranh giành khách + Mâu thuẫn chủ với thợ doanh nghiệp: Các đình công công nhân số nhà máy, khu công nghiệp Tỉnh phía Nam; + Mâu thuẫn giới sản xuất kinh doanh với toàn thể cộng đồng: Hiện tượng gây ô nhiễm môi trường, như: Vụ nhà máy Bột Vedan xả nước thải xuống sông Thị Vải; vụ nhà máy sản xuất Pro Niken thuộc Công ty Trường Khánh Kinh Môn, Hải Dương thải khói bụi ; cở sở sản xuất đá mỹ nghệ Hoa Lư, Ninh Bình → Việc hoà giải mâu thuẫn cá nhân hay doanh nghiệp giải triệt để Hoặc, có lực lượng trọng tài kinh tế làm nhiệm vụ giải tranh chấp, mâu thuẫn lĩnh vực kinh tế Tuy vậy, phân định rõ đúng, sai, bên sai cố tình không thực nghĩa vụ trọng tài kinh tế lại biện pháp, công cụ để bắt buộc bên sai phải thực nghĩa vụ Chính vậy, việc giải mâu thuẫn phải Nhà nước thực (bằng pháp luật, sách, quy định, thuế, cảnh sát kinh tế, tòa án ) Nhà nước có sức mạnh, có quyền lực đặc biệt, quyền mà nhân dân trao cho, có Nhà nước can thiệp vào giải mâu thuẫn trật tự kinh tế thiết lập, quyền lợi ích kinh tế hợp pháp nhân dân đảm bảo.) * Thứ hai, từ chức nhà nước xã hội chủ nghĩa Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam không máy hành chính, quan cưỡng chế mà tổ chức quản lý kinh tế - xã hội Trong quản lý kinh tế, Nhà nước có chức sau: - Định hướng phát triển toàn kinh tế: Nhà nước thông qua pháp luật, kế hoạch, sách, tài chính…định hướng vĩ mô kinh tế; bảo đảm cho kinh tế phát triển động, toàn diện, vững ngành, khu vực, thành phần kinh tế, quan điểm, đường lối Đảng Ví dụ: Để định hướng cho kinh tế phát triển hướng theo đường XHCN, nhà nước ta xây dựng, vận hành kinh tế thị trường định hướng XHCN, xây dựng phương hướng, mục tiêu, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội ngắn hạn, trung hạn, dài hạn (5 năm; 10 năm; 20 năm ); xây dựng hệ thống pháp luật kinh tế (luật doanh nghiệp, luật ngân hàng, luật đầu tư, luật phá sản ) Mặt khác, để định hướng kinh tế theo đường xã hội chủ nghĩa, giai đoạn Nhà nước có sách ưu tiên, khuyến khích, tạo điều kiện, tập trung vào ngành, khu vực trọng điểm Ví dụ: Nhà nước ưu tiên lĩnh vực khai thác dầu khí, điện lực, ngân hàng, xây dựng nông thôn mới; tập trung vào công trình trọng điểm: Khu kinh tế Vũng Áng; công trình thủy điện Sơn La; khu công nghệ cao Hòa Lạc - Trực tiếp đầu tư vào số lĩnh vực để dẫn dắt phát triển toàn kinh tế theo định hướng xã hội chủ nghĩa (giao thông, thủy lợi, viễn thông, ngân hàng, hàng không, hàng hải, dầu khí, điện lực ) - Thiết lập khuôn khổ pháp luật, có hệ thống sách quán để tạo môi trường ổn định thuận lợi cho giới kinh doanh làm ăn phát đạt Ví dụ: Nhà nước ban hành sách pháp luật quản lý kinh tế (ban hành thể chế KTTT định hướng XHCN; ban hành sách, quy định liên quan đến lĩnh vực sản xuất, kinh doanh; quản lý, cấp phép thành lập doanh nghệp, khai thác, sử dụng tài nguyên khoáng sản, đất đai ) - Phân phối phân phối lại thu nhập quốc dân theo định hướng lấy phân phối theo kết lao động hiệu kinh tế chủ yếu, làm cho người có đời sống ấm no, tư do, hạnh phúc Ví dụ: Nhà nước quy định mức lương tối thiểu theo khu vực - Quản lý, bảo vệ tài sản công; kiểm kê, kiểm soát, hướng dẫn toàn hoạt động kinh tế - xã hội vào quỹ đạo chủ nghĩa xã hội * Thứ ba, từ có mặt kinh tế nhà nước kinh tế quốc dân, lý trực tiếp khiến Nhà nước phải can thiệp vào kinh tế quốc dân (Bởi kinh tế quốc dân có lợi ích kinh tế nhà nước) - Kinh tế nhà nước bao gồm tài nguyên quốc gia, dự trữ quốc gia tiền, vàng bạc, đá quý vật tư, kết cấu hạ tầng, toàn vốn nằm doanh nghiệp - Nhà nước cần có kinh tế riêng để thực kích thích hay cưỡng chế kinh tế Nhà nước cần có lực lượng kinh tế làm công cụ quản lý xã hội công cụ khác tỏ bất cập số trường hợp định Ví dụ : + Trước tình trạng suy thoái, khủng hoảng kinh tế nước quốc tế năm 2008, nhà nước sử dụng lực lượng kinh tế để vực dậy kinh tế đất nước, làm cho kinh tế đất nước dần ổn định bước phát triển + Hay, trước tình trạng lạm phát, suy thoái kinh tế vừa qua nước ta Chính phủ có điều chỉnh: sách bình ổn giá (đối với mặt hàng LTTP thiết yếu); bù lỗ phần cho doanh nghiệp xăng dầu; hạ trần lãi suất cho vay ngân hàng; phân bổ gói hỗ trợ (cho vay mua nhà thu nhập thấp); cứu trợ đồng bào bị thiên tai, lũ lụt) (Lực lượng kinh tế nhà nước như: Hệ thống ngân hàng NN, tập đoàn dầu khí Việt Nam, tập đoàn điện lực Việt Nam; tập đoàn Than khoáng sản Việt Nam; Tổng công ty Hàng Không Việt Nam; Tổng công ty Hàng Hải Việt Nam; Tổng công ty Thép Việt Nam; Tổng công ty Cao su Việt Nam ) - Nhà nước cần có lực lượng kinh tế riêng, cụ thể doanh nghiệp nhà nước để sản xuất cung ứng hàng hóa, dịch vụ mà khu vực tư nhân không làm Thực tế, doanh nghiệp tư nhân theo đuổi mục tiêu lợi nhuận, lĩnh vực có lợi nhuận làm ngược lại ; Chính thế, lĩnh vực mục tiêu xã hội, công cộng, mục đích QP, AN, lĩnh vực lợi nhuận doanh nghiệp nhà nước phải trực tiếp sản xuất Ví dụ : Lĩnh vực công nghiệp sản xuất vũ khí, đạn dược; sản xuất thuốc chữa bệnh; điện lực; dầu khí; gang, thép Hơn Nhà nước cần có thực lực kinh tế để thực sách xã hội (Giáo dục; y tế; môi trường ) Do mà Nhà nước phải quản lý kinh tế * Thứ tư, để xử lý phát sinh từ mặt trái chế thị trường, bảo đảm cho kinh tế thị trường phát triển hướng Bên cạnh ưu điểm chế thị trường kinh tế chế thị trường nhiều khuyết tật như: - Tạo hội làm nảy sinh cạnh tranh không lành mạnh (ví dụ: trao đổi hàng hóa ko sòng phẳng, bên xâm phạm lợi ích bên xâm phạm vốn, hàng hóa, trí tuệ, kiểu dáng…) dẫn đến cân đối vĩ mô; - Lạm phát, thất nghiệp; - Sự phát triển có tính chu kỳ kinh tế, tạo bất bình đẳng, phân hoá giàu nghèo; - Các tệ nạn buôn gian bán lậu, tham nhũng phát triển; - Tài nguyên thiên nhiên môi trường bị tàn phá cách có hệ thống, nghiêm trọng lan rộng… → Vì vậy, trình vận hành kinh tế, quản lý nhà nước kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa cần thiết để khắc phục hạn chế, bổ sung chỗ hổng điều tiết thị trường, đảm bảo mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Đó thực nhiệm vụ hàng đầu quàn lý nhà nước kinh tế => Như vậy, giai đoạn nay, quản lý nhà nước kinh tế nước ta có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Nhà nước vừa phải xoá bỏ triệt để chế quản lý, mô hình kinh tế cũ, vừa tiến hành xây dựng cấu kinh tế, chế quản lý, tổ chức máy quản lý kinh tế cho phù hợp với yêu cầu vận hành kinh tế thị trường => Để thực việc cần phải tăng cường vai trò quản lý Nhà nước, xếp lại máy người máy quản lý, đổi phương thức quản lý, công cụ, kỹ thuật điều hành để vừa dung nạp tự điều chỉnh chế thị trường, vừa điều tiết kinh tế phát triển theo định hướng XHCN Các nguyên tắc quản lý nhà nước kinh tế Các nguyên tắc quản lý nhà nước kinh tế quy tắc đạo, tiêu chuẩn hành vi mà quan quản lý nhà nước phải tuân thủ trình quản lý kinh tế (Quy tắc: đúc rút từ thực tiễn, phù hợp với quy luật khách quan, phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nước ) a) Nguyên tắc tập trung dân chủ Đây nguyên tắc chung, nguyên tắc đặc thù tổ chức hoạt động máy nhà nước ta - Nguyên tắc tập trung dân chủ nguyên tắc quy định mối quan hệ tổ chức hệ thống quản lý kinh tế nước ta - Thực nguyên tắc đòi hỏi khách quan quản lý kinh tế thị trường định hướng XHCN nước ta nay, nhằm bảo đảm bao quát, quản lý tập trung, thống nhà nước toàn kinh tế quốc dân Đồng thời, phát huy cao độ thẩm quyền, trách nhiệm cấp quyền địa phương, khả lực lượng kinh tế chế thị trường + Biểu tập trung: Thông qua công tác kế hoạch hóa; Thông qua hệ thống pháp luật kinh tế; Thực chế độ thủ trưởng tất cấp, đơn vị + Biểu dân chủ: Xác định rõ phạm vi, trách nhiệm, quyền hạn cấp; Phân biệt rõ chức quản lý kinh tế nhà nước với chức sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp; Mọi chủ thể kinh doanh bình đẳng trước pháp luật, tự do, tự chủ sản xuất, kinh doanh khuôn khổ pháp luật, cạnh tranh lành mạnh - Phải bảo đảm mối quan hệ chặt chẽ tối ưu tập trung dân chủ quản lý kinh tế Tập trung phải sở dân chủ, dân chủ phải thực khuôn khổ tập trung Thực nguyên tắc vấn đề đổi chế quản lý kinh tế nước ta, liên quan đến chất chế độ ta dân chủ xã hội chủ nghĩa, quyền lực thuộc nhân dân, bảo đảm kết hợp quản lý tập trung, thống nhà nước với việc phát huy cách rộng rãi sáng kiến, sáng tạo quần chúng, đôi với tăng cường tự chủ cho sở nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước Nguyên tắc tập trung dân chủ đòi hỏi phải giải tốt mối quan hệ: quan hệ cấp hệ thống máy quản lý nhà nước kinh tế; Nhà nước doanh nhân làm chủ kinh tế; tổ chức, đơn vị, cá nhân trình sản xuất, kinh doanh Ví dụ: + Trong quan hệ Nhà nước với nhân dân, việc thực nguyên tắc tập trung dân chủ thể hoạt động kinh tế vừa trách nhiệm nhân dân, vừa trách nhiệm Nhà nước Do đó, nhà nước nhân dân có quyền trách nhiệm quản lý kinh tế quốc dân + Trong quan hệ trên, thuộc máy nhà nước, nguyên tắc tập trung dân chủ đặt xuất phát từ tính hệ thống tập trung dân chủ kinh tế quốc dân để quản lý hệ thống Cụ thể: ♦ Thẩm quyền trách nhiệm quan QLNN kinh tế Trung ương: ban hành luật, nghị định, sách ; ♦ Thẩm quyền trách nhiệm quan QLNN kinh tế địa phương: cụ thể hóa văn luật, nghị định, sách phù hợp với đặc điểm, tình hình địa phương tổ chức thực hiện; ♦ Thẩm quyền trách nhiệm cấp quyền địa phương: Phối hợp, tổ chức thực nhiệm vụ theo chức cấp; ♦ Thẩm quyền trách nhiệm đơn vị kinh tế: Nghiên cứu, tính toán tổ chức, sản xuất, kinh doanh nhằm đem lại lợi nhuận cao cho đơn vị khuôn khổ pháp luật - Yêu cầu nguyên tắc: Phải bảo đảm quản lý tập trung thống nhà nước toàn kinh tế quốc dân, thực bảo đảm tự chủ dân chủ quản lý; đồng thời chủ thể kinh doanh phải bình đẳng trước pháp luật, cạnh tranh lành mạnh; phải phân rõ quyền, trách nhiệm cấp quản lý; Đề phòng, chống biểu tập trung quan liêu tự vô phủ Ví dụ: - Trong năm 80 kỷ XX, vừa giải phóng hoàn toàn Miền Nam, thống đất nước, kinh tế ta vận hành theo chế tập trung, quan liêu bao cấp Nhà nước can thiệp sâu, trực tiếp vào hoạt động kinh tế, thực giao tiêu, giao sản phẩm cho doanh nghiệp Chính thế, doanh nghiệp tự chủ, không chủ động sản xuất, kinh doanh, không phát huy tiềm lực, mạnh dẫn đến kìm hãm LLSX, kinh tế đất nước sa sút, trì trệ, chậm phát triển Tuy vậy, kể từ Đại hội VI (1986) trở đi, Đảng, nhà nước ta thực đường lối đổi mới, CNH, HĐH đất nước, xây dựng kinh tế thị trường định hướng XHCN, tổ chức, cá nhân thuộc thành phần kinh tế tự do, tự chủ sản xuất, kinh doanh khuôn khổ pháp luật, có quản lý nhà nước Kết tổng kết 25 năm đổi mới, kinh tế nước ta đạt thành tựu to lớn (Tiêu biểu đơn vị kinh tế: Tổng công ty Viễn thông Quân đội Viettel; Tổng công ty Trực thăng Việt Nam; Công ty may mặc Việt Tiến; Nhà máy xi măng Bỉm Sơn; nhiều cá nhân tuyên dương anh hùng lao động thời kỳ đổi mới.) Cụ thể: Trong báo cáo trị Đại hội XI, phần kiểm điểm năm thực NQ Đại hội X; nhìn lại 10 năm thực chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2001 - 2010, 20 năm thực cương lĩnh năm 1991 Đảng ta khẳng định: Nền kinh tế nước ta vượt qua nhiều khó khăn, thách thức, kinh tế vĩ mô ổn định, trì tốc độ tăng trưởng khá, tiềm lực quy mô kinh tế tăng lên, nước ta khỏi tình trạng phát triển Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân năm đạt 7% Tổng vốn đầu tư toàn xã hội gấp 2,5 lần so với giai đoạn 2001 - 2005, đạt 42,9% GDP Mặc dù khủng hoảng tài suy thoái kinh tế toàn cầu, thu hút vốn đầu tư nước vào nước ta đạt cao Quy mô tổng sản phẩm nước (GDP) năm 2010 tính theo giá thực tế đạt 101,6 tỉ USD, gấp 3,26 lần so với năm 2000; GDP bình quân đầu người đạt 1.168 USD Hầu hết ngành, lĩnh vực kinh tế có bước phát triển khá…Giai đoạn 2006 - 2010, doanh nghiệp nước ta tăng 2,3 lần số doanh nghiệp 7,3 lần số vốn so với năm trước Doanh nghiệp cổ phần trở thành hình thức tổ chức sản xuất kinh doanh phổ biến - Hoặc tình trạng tự vô phủ: Vụ thẩm định Ụ 83M trước chuyển giao Việt Nam (năm 2007) Ụ có "thâm niên" 43 năm, theo quy định không "quá 15 tuổi tính từ năm sản xuất tới năm nhập khẩu" (Theo quan điều tra, người Vinalines Đoàn khảo sát biết ụ 83M sản xuất năm 1965 Nhật Bản, hư hỏng nhiều, không khả hoạt động bị quan đăng kiểm Nga dừng hoạt động từ năm 2006, giá chào bán triệu USD Dương Chí Dũng cấp báo cáo việc song đạo mua, chủ trương lập biên giám định không thật tình trạng ụ hàng chục năm tuổi này, bỏ thông tin "tình trạng xấu" …Do hàng loạt sai phạm, ụ 83M đưa vào khai thác "Ụ đống sắt thép rỉ, gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng", kết luận điều tra xác định Bộ Giao thông vận tải chủ trương bán lý đối tác hỏi mua Cơ quan giám định kết luận, sai phạm việc mua ụ gây thiệt hại cho nhà nước 335 tỷ đồng Hiện, Vinalines tiếp tục phải trả lãi ngân hàng, tính tiền vay mua ụ, phí thuê neo đậu, chi phí bảo quản, trực cố nên số tiền thiệt hại tiếp tục tăng.) 10 Như vậy, có quy định nhà nước quan, cá nhân trình tự thẩm định… Nhưng nhân viên hải quan (chi cục Hải quan cảng Vân Phong, Khánh Hòa) số cán Tổng Công ty Hàng hải Việt Nam Vinalines, đứng đầu Dương Chí Dũng (nguyên Cục trưởng Hàng hải Việt Nam, nguyên Chủ tịch HĐQT cố tình phớt lờ, làm sai quy định, dẫn đến gây thiệt hại cho nhà nước 300 tỷ đồng) → Như vậy: Trong quản lý nhà nước vấn đề vừa không đảm bảo tính tập trung (chính sách, pháp luật, đạo trung ương cấp không thực đúng), vừa không đảm bảo tính dân chủ (dân chủ tùy tiện, vụ lợi, gây hại cho kinh tế quốc dân) b) Nguyên tắc kết hợp quản lý nhà nước kinh tế theo ngành theo lãnh thổ * Ngành tập hợp đơn vị kinh tế có số điểm chung đầu vào, đầu hay sở vật chất, kỹ thuật, công nghệ Ví dụ: + Cùng sử dụng loại nguyên liệu, như: ngành Công nghiệp Xelulô (Chế biến Xơ) Ngành bao gồm đơn vị SXKD sử dụng nguyên liệu thực vật có xơ, gỗ, bã mía, loại cỏ rơm, rạ, doanh nghiệp làm Giấy, chế tạo đồ Gỗ, sản xuất Sợi Visco - Coton… + Cùng chế tạo loại sản phẩm, có giá trị sử dụng giống nhau, như: doanh nghiệp chế biến thực phẩm: Đồ ăn, đồ uống Mỗi loại thực phẩm cụ thể có công dụng dinh dưỡng riêng, công dụng chung chúng dinh dưỡng + Cùng sử dụng hệ thống thiết bị công nghệ sản xuất giống nhau, như: ngành Cơ khí Ngành bao gồm đơn vị SXKD có sở vật chất kỹ thuật giống nhau, áp dụng công nghệ gia công nóng (đúc, rèn) công nghệ gia công nguội (phay, bào, tiện, khoan, doa, ) Máy móc thiết bị nhà máy khí giống nhau, dù chúng tạo sản phẩm có công dụng khác nhau: Ôtô, máy dệt, máy tuốt lúa, máy cắt gọt kim loại,… - Nhà nước phải quản lý theo ngành đơn vị kinh tế ngành thường có vấn đề giống xuất trình SXKD cần giải cách thống sở hợp tác với đem lại hiệu cao Ví dụ: + Với ngành đơn vị có đầu vào, vấn đề chung nói vấn đề xây dựng sở nguyên liệu: Trồng rừng để có nguồn xơ làm nguyên liệu công nghiệp Giấy, Dệt, Đồ gỗ, 11 + Với ngành đơn vị có đầu ra, vấn đề chung vấn đề phương án sản phẩm cụ thể toàn ngành cho sản phẩm làm doanh nghiệp không trùng, không thiếu thống chất lượng sản phẩm + Với ngành đơn vị SXKD có sở vật chất kỹ thuật gống nhau, vấn đề chung vấn đề khoa học công nghệ ngành: Sửa chữa máy móc thiết bị, cung cấp phụ tùng thay thế, đại hoá máy móc thiết bị công nghệ sản xuất, - Mặt khác, Nhà nước phải quản lý theo ngành đơn vị SXKD không tự hợp lực với để giải vấn đề chung trên, nên Nhà nước phải đứng tổ chức giải quyền lực biện phác hỗ trợ định * Lãnh thổ kinh tế lãnh thổ chứa đựng nhóm đơn vị kinh tế có quan hệ với hay số mặt trình hoạt động sản xuất kinh doanh - Quản lý nhà nước kinh tế theo lãnh thổ đồng thời quản lý nhà nước theo địa bàn hành chính, đơn vị hành lãnh thổ, như: Tỉnh, thành phố, quận, huyện, thị xã, khu công nghiệp, khu chế xuất Ví dụ: Trên địa bàn Tỉnh, có bốn doanh nghiệp khác ngành, có nhà máy Chè, nhà máy Dệt, nhà máy Thủy tinh, nhà máy Văn phòng phẩm Bốn nhà máy đặt tỉnh có nguồn nguyên liệu có thị trường tiêu thụ Vì dân cư Tỉnh cần chè uống, trang phục, bóng đèn, phích nước đồ dùng học tập cho em học Ngoài doanh nghiệp nói trên, địa bàn tỉnh có đơn vị trồng chè, khai thác cát trắng làm thủy tinh, trồng Bông - Đay - Gai cho nhà máy Dệt,… Như vậy, cụm doanh nghiệp nói đơn vị trồng công nghiệp, khai thác cát kinh tế lãnh thổ - Các doanh nghiệp phải nhà nước quản lý theo lãnh thổ vì: + Cần thống hành động phục vụ cộng đồng dân cư theo lãnh thổ cho tổng cung cấu cung phù hợp với tổng cầu cấu cầu địa bàn, lãnh thổ + Cần có thống phục vụ doanh nghiệp khác ngành có nhu cầu cấp điện, nước, số dịch vụ bao bì, vận tải, cầu cảng, bến bãi, thoát nước, thoát rác,… + Tất doanh nghiệp khác ngành, có chung nhu cầu phục vụ dân sinh ăn, ở, học tập, lại, chữa bệnh, sinh hoạt văn hóa, => Mỗi doanh nghiệp tiếp nhận quản lý ngành địa phương để bảo đảm cho đơn vị SXKD vừa bảo đảm chuyên sâu, vừa bảo đảm toàn diện Sự quản lý theo ngành Bộ (Trung ương) bảo đảm phát triển cấu ngành hợp lý hiệu cao Đồng thời, đơn vị phải chịu quản 12 lý quyền địa phương, quản lý theo lãnh thổ Hai mặt tạo nên thống cấu kinh tế ngành với cấu kinh tế theo lãnh thổ cấu chung Ví dụ: Nhà máy xi măng Bỉm Sơn (Thanh Hóa) vừa chịu quản lý theo ngành, Tổng công ty công nghiệp xi măng Việt Nam thuộc Bộ Xây dựng; vừa chịu quản lý theo lãnh thổ, UBND Tỉnh Thanh Hóa c) Nguyên tắc phân định quản lý nhà nước kinh tế với quản trị kinh doanh Trong nhiều năm trước đây, Nhà nước ta có nhập hai loại quản lý quan quản lý nhà nước doanh nghiệp nên làm cho hệ thống doanh nghiệp xơ cứng mà quan nhà nước quan liêu Khi kinh tế chuyển sang đa hình thức sở hữu, Nhà nước quyền can thiệp vào nội doanh nghiệp sâu, đến mức chạm vào nghiệp vụ quản trị kinh doanh doanh nghiệp, doanh nghiệp không thuộc sở hữu nhà nước Các quan quản lý nhà nước không can thiệp vào hoạt động sản xuất kinh doanh cụ thể doanh nghiệp, kể doanh nghiệp nhà nước Tức là, Nhà nước không giải vấn đề doanh nghiệp vấn đề thuộc hoạt động quản trị kinh doanh Nhà nước không đồng thời thực hai chức năng: quản lý nhà nước quản trị kinh doanh Giữa hai loại quản lý có điểm khác bản: Khác mục tiêu mà chủ thể theo đuổi: Đối với doanh nhân, mục tiêu lợi nhuận Đối với nhà nước, dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh Khác phạm vi quản lý: Nhà nước quản lý toàn kinh tế Doanh nhân quản lý doanh nghiệp Khác phương thức, phương pháp quản lý: Nhà nước áp dụng tổng hợp phương thức, phương pháp Doanh nhân áp dụng chủ yếu phương pháp kích thích kinh tế thuyết phục Ví dụ: - Chức quản lý nhà nước: Thông qua sách, pháp luật; biện pháp kích cầu (thuế, lãi xuất ngân hàng, sách đầu tư, ổn định tỷ giá hối đoái, cân xuất nhập ); - Chức quản trị kinh doanh doanh nghiệp: Phải tính toán kế hoạch sản xuất, kinh doanh; đầu vào, đầu ra; giá cả; tổ chức lao động; lương; số lượng, chất lượng, mẫu mã sản phẩm d) Nguyên tắc kết hợp hài hoà loại lợi ích xã hội 13 - Đây nguyên tắc bản, có vai trò quan trọng, phản ánh quan hệ kinh tế xã hội - Quản lý kinh tế trước hết quản lý người Con người có lợi ích, nguyện vọng nhu cầu định Do đó, nhiệm vụ quan trọng quản lý nhà nước kinh tế bên cạnh việc bảo đảm lợi ích Nhà nước, tập thể phải ý đến lợi ích cá nhân để khuyến khích họ làm việc tích cực, có hiệu Ví dụ: Nhà nước có sách bảo đảm lợi ích cho người lao động ( bảo hiểm thất nghiệp; cho vay ưu đãi; giải việc làm, hạn chế thất nghiệp; quy định mức lương tối thiểu; vấn đề doanh nghiệp phá sản ) - Theo nguyên tắc cần phải kết hợp hài hoà ba loại lợi ích: lợi ích Nhà nước, lợi ích tập thể lợi ích cá nhân sở đòi hỏi cácquy luật khách quan Trong coi lợi ích cá nhân người lao động động lực trực tiếp Xử lý quan hệ lợi ích không dẫn đến xung đột lợi ích, giảm hiệu kinh tế, triệt tiêu động lực Bên cạnh khuyến khích lợi ích kinh tế, phải gắn với phát huy ý thức, trách nhiệm, kỷ luật người lao động e) Nguyên tắc tiết kiệm hiệu quản lý nhà nước kinh tế Tiết kiệm hiệu hai mặt vấn đề Đó để với lượng sở vật chất kỹ thuật, nguồn tài nguyên, lực lượng lao động xã hội có giai đoạn phát triển kinh tế đó, sản xuất khối lượng cải vật chất tinh thần nhiều nhất, đáp ứng ngày tốt nhu cầu vật chất văn hoá tinh thần nhân dân Thực nguyên tắc cần giải tốt vấn đề sau: - Phải có đường lối, chiến lược phát triển kinh tế đắn, phù hợp với đòi hỏi quy luật khách quan - Giảm chi phí vật tư Đây việc làm có ý nghĩa to lớn kinh tế quốc dân, tiết kiệm nguồn vật tư tương đương với việc mở rộng sở nguyên liệu công nghiệp khai thác mà không cần đầu tư thêm cho xây dựng Nó bảo đảm cho việc tiết kiệm lao động sống giảm bớt nhu cầu sức lao động cần cho việc bốc dỡ, vận chuyển bảo quản vật tư sử dụng, giảm bớt thời gian gia công chung, đem lại hiệu tốt Để giảm chi phí vật tư ta phải tăng cường đầu tư, phát triển khoa học, công nghệ đại, tăng hàm lượng chất xám đơn vị sản phẩm - Tiết kiệm lao động sống Tuy nguồn dự trữ sức lao động nước ta lớn không mà không cần có biện pháp sử dụng hiệu tiết kiệm, đặc 14 biệt vấn đề nâng cao trình độ nghề nghiệp cho người lao động Cần tổ chức khoa học tất loại lao động, kể lao động quản lý - Bảo đảm đầu tư có trọng điểm, tránh phân tán tản mạn, coi trọng tính hệ thống, tính đồng đầu tư xây dựng - Sử dụng tiết kiệm hiệu tài nguyên thiên nhiên Cần có biện pháp bảo vệ thiên nhiên tận dụng tài nguyên thiên nhiên Ví dụ: - Ụ 43 năm tuổi có giá thực tế triệu USD ông Dương Chí Dũng (Chủ tịch HĐQT Vinalines) đồng ý mua với giá gấp gần 10 lần, bỏ túi 10 tỷ đồng bên môi giới "lại quả" Việc làm ông Dũng gây thiệt hại cho nhà nước 300 tỷ đồng Trong Ụ 83M đưa vào khai thác "Ụ đống sắt thép rỉ, gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng", kết luận điều tra xác định Bộ Giao thông vận tải chủ trương bán lý đối tác hỏi mua Hiện, Vinalines tiếp tục phải trả lãi ngân hàng, tính tiền vay mua ụ, phí thuê neo đậu, chi phí bảo quản, trực cố nên số tiền thiệt hại tiếp tục tăng - Lao động Việt Nam nước lương - triệu VNĐ 300 USD; Trong lao động nước Việt Nam lương 1000 USD Như vậy, chứng tỏ lao động nước hiệu lao động Việt Nam (So sánh công tác quản lý chi NSNN Việt Nam Hàn Quốc ) g) Nguyên tắc tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa quản lý nhà nước kinh tế Nguyên tắc đòi hỏi tổ chức hoạt động quản lý nhà nước phải dựa sở pháp luật Nhà nước Các quan nhà nước thực việc quản lý nhà nước phải dựa vào pháp luật Nhà nước, không chủ quan, tuỳ tiện Phải tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, mà nội dung chủ yếu tăng cường quản lý nhà nước kinh tế pháp luật nâng cao tính nghiêm minh pháp luật Đồng thời, coi trọng phương thức khác quản lý nhà nước kinh tế Để thực nguyên tắc cần có ba điều kiện: xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật, pháp luật kinh tế; giáo dục nâng cao kiến thức pháp luật, ý thức pháp luật cho toàn dân xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật (đặc biệt người vi phạm cán bộ, nhân viên quan nhà nước) II Nội dung, phương pháp công cụ quản lý nhà nước kinh tế 15 Nội dung quản lý nhà nước kinh tế a) Nội dung quản lý chung kinh tế quốc dân - Xây dựng phương hướng, mục tiêu, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước, gồm: xây dựng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước; xây dựng hệ thống dự án đầu tư nhằm cụ thể hoá chương trình, mục tiêu chiến lược; xây dựng hệ thống sách, xác định tư tưởng đạo chiến lược để thực mục tiêu Ví dụ: + Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội năm; 10 năm; 20 năm đất nước Quốc hội, phủ, ngành địa phương xây dựng; + Cụ thể: Chính phủ có chiến lược phát triển ngành điện Việt Nam đến năm 2020 Trên sở Bộ Công Thương xây dựng mục tiêu, chương trình phát triển dài hạn, trung hạn, ngắn hạn Thủy điện, Nhiệt điện, điện gió, điện nguyên tử - Xây dựng hệ thống pháp luật kinh tế: việc làm quan trọng, có tác dụng tạo sở để công dân làm kinh tế Pháp luật thể chế điều kiện tối cần thiết cho hoạt động kinh tế xã hội Cần xây dựng hoàn thiện luật như: Luật doanh nghiệp, Luật hợp tác xã, Luật tài nguyên môi trường, Luật khoa học công nghệ, Luật lao động, Luật tài chính… Thực tiễn: Tuy đạt nhiều mặt tích cực, PL kinh tế ta nhiều hạn chế: Ví dụ: Khi Việt Nam nhập tổ chức thương mại giới WTO, pháp luật ta phải sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với quy định chung thông lệ quốc tế (việc Bộ Thương Mại Mỹ kiện doanh nghiệp sản xuất cá tra, basa Việt Nam bán phá giá); Quy định thời gian bán thịt sau giết mổ tiếng; thiếu quy định hàm lượng Bêlamin sữa, kiểm tra, phát chưa có chế tài xử lý cụ thể - Xây dựng kết cấu hạ tầng cho hoạt động kinh tế đất nước, gồm: xây dựng quy hoạch, thiết kế tổng thể, thực dự án phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế; tổ chức xây dựng, khai thác, sử dụng hệ thống kết cấu hạ tầng Ví dụ: Quy hoạch, thiết kế tổng thể TP.Hà Nội đến năm 2050; xây dựng đường sắt cao tốc Bắc - Nam; sửa chữa, nâng cấp quốc lộ 1A; xây dựng công trình Thủy điện Sơn La; khu công nghiệp Vũng Áng - Quản lý điều tiết kinh tế vĩ mô, xử lý biến động kinh tế (thiên tai, lạm phát, suy thoái ) Tốt 16 Ví dụ: Trước tình trạng lạm phát, suy thoái kinh tế vừa qua nước ta Chính phủ có điều chỉnh: sách bình ổn giá; bù lỗ phần cho doanh nghiệp xăng dầu; hạ trần lãi suất cho vay ngân hàng; phân bổ gói hỗ trợ (cho vay mua nhà thu nhập thấp); cứu trợ đồng bào bị thiên tai, lũ lụt) - Tổ chức máy quản lý nhà nước kinh tế, gồm: quan quản lý nhà nước kinh tế tổ chức theo hệ thống từ Trung ương đến địa phương với chức năng, nhiệm vụ quyền hạn định Để bảo đảm hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước điều kiện chế thị trường, máy quản lý nhà nước kinh tế cần tổ chức cách khoa học đổi đồng (Chính phủ; bộ, ngành; Tổng cục, Cục, Vụ trực thuộc Bộ; UBND sở, ban, ngành quản lý lĩnh vực kinh tế địa phương ) Thực tế, nhiều yếu kém, máy chồng chéo, hiệu thấp, sai phạm nhiều; trình độ lực, phẩm chất đạo đức, lối sống phận không nhỏ cán bộ, đảng viên máy QLKT nhà nước hạn chế (Bùi Tiến Dũng - PMU18; Dương Chí Dũng - Vinalines ) - Kiểm tra, giám sát hoạt động đơn vị kinh tế: kiểm tra việc tuân thủ pháp luật kinh doanh; tuân thủ pháp luật lao động, tài nguyên, môi trường; tuân thủ pháp luật tài chính, kế toán, thống kê; kiểm tra chất lượng sản phẩm Ví dụ: Đã đạt mặt tích cực, song nhiều hạn chế: Chính phủ tổ chức kiểm tra Vinasin 11 lần không phát sai phạm; Vụ Vinalines sai phạm, trước bị bắt, trưởng Đinh La Thăng khẳng định Dương Chí Dũng người tốt; Nhiều nhà máy, khu công nghiệp gây ô nhiễm môi trường Tuy vậy, người dân kêu cứu quan nhà nước thức vào - Hợp tác quốc tế quản lý kinh tế Nhà nước cần quản lý tốt tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế mở rộng, giao lưu hợp tác quốc tế, nâng cao hiệu lực, hiệu phát triển kinh tế, bảo vệ lợi ích quốc gia dân tộc hội nhập quốc tế Đây xu chung Muốn phát triển kinh tế phải hợp tác vấn đề ta làm tốt b) Nội dung quản lý nhà nước kinh tế số lĩnh vực * Quản lý nhà nước doanh nghiệp - Quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước Doanh nghiệp nhà nước tổ chức kinh tế nhà nước sở hữu toàn vốn điều lệ có cổ phần, vốn góp chi phối, tổ chức hình thức công ty nhà nước, công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn 17 Các doanh nghiệp nhà nước lực lượng nắm vai trò chủ lực kinh tế nước ta Chính vậy, Quản lý nhà nước kinh tế doanh nghiệp nhà nước cần thiết cần tập trung vào nội dung sau: + Xây dựng chiến lược, phương hướng, quy hoạch kế hoạch phát triển hệ thống doanh nghiệp nhà nước Đây bước mở đầu quan trọng toàn trình quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước Nó vạch phương hướng, nội dung hoạt động kinh tế mà doanh nghiệp nhà nước phải đời để thực + Hoàn chỉnh, bổ sung, đổi tổ chức quản lý nhà nước khối doanh nghiệp nhà nước cho phù hợp với phát triển thường xuyên khối yêu cầu đặt khối doanh nghiệp nhà nước + Đổi tổ chức, xếp lại DNNN; Tổ chức đầu tư xây dựng doanh nghiệp nhà nước theo kế hoạch, dự án lập; Nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước; + Bố trí nhân cho máy quản trị doanh nghiệp nhà nước: xây dựng điều lệ mẫu phê chuẩn điều lệ cụ thể doanh nghiệp nhà nước, chọn bổ nhiệm nhân cụ thể vị trí quan trọng doanh nghiệp nhà nước, giám sát người đại diện… + Khai thác, sử dụng doanh nghiệp nhà nước vào việc thực nhiệm vụ trị Nhà nước Đây việc sử dụng doanh nghiệp nhà nước vào việc thực nhiệm vụ kinh tế nhà nước nhiệm vụ kinh tế quốc phòng, thực chương trình ổn định dân cư nhiệm vụ kinh tế để khống chế hoạt động kinh tế lực lượng mà nhà nước cần khống chế + Quản lý vốn lãi vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước nói riêng, tất doanh nghiệp có vốn nhà nước nói chung để bảo toàn phát triển vốn đầu tư Nhà nước nâng cao hiệu kinh tế vốn đầu tư Nhà nước Thực tiễn, ta làm tương đối tốt Tuy vậy, hạn chế: Đặc biệt lĩnh vực quản lý vốn lãi DNNN (Vinasin; Vinalines ); Công tác bổ nhiệm nhân lãnh đạo DNNN (Bùi Tiến Dũng PMU18; Dương Chí Dũng - Vinalines; Vũ Quốc Hảo - Công ty CTTC, ngân hàng NNPTNT chi nhánh phía Nam (phẩm chất, đạo đức lối sống kém, tham ô, tham nhũng ); Tô Linh Hương sinh năm 1988, tốt nghiệp Cử nhân ngành Quan hệ Quốc tế Học viện Báo Chí Tuyên Truyền bầu vào chức chủ tịch HĐQT công ty Vinaconex - PVC tổ hợp hai công ty xuất nhập 18 xây dựng xây dựng dầu khí vào ngày 14.4.2012, sau tháng cô xin rút khỏi vị trí lãnh đạo; (không chuyên môn đào tạo, thiếu kinh nghiệm thực tiễn, lực công tác hạn chế ) - Quản lý nhà nước doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác Đối với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế doanh nghiệp tư nhân, hợp tác xã…, Nhà nước cần tập trung quản lý số nội dung sau: + Xây dựng ban hành luật có liên quan đến hoạt động kinh tế nói chung doanh nghiệp nói riêng Luật Doanh nghiệp, Luật Phá sản, Luật Hợp tác xã… + Định hướng đầu tư, sản xuất kinh doanh cho doanh nghiệp Khuyến khích, hỗ trợ đầu tư đối tượng mà Nhà nước quan tâm Tư vấn đầu tư doanh nghiệp có khả năng, nguyện vọng đầu tư + Thực hoạt động hỗ trợ doanh nghiệp trình sản xuất kinh doanh, như: tạo nguồn vốn đầu tư ưu đãi cho chương trình kinh tế trọng điểm, ngành mà Nhà nước khuyến khích; miễn giảm thuế cho doanh nghiệp sản xuất kinh doanh theo định hướng ưu tiên Nhà nước, thực hỗ trợ pháp lý, đặc biệt hỗ trợ tư pháp quốc tế doanh nghiệp kinh doanh thị trường quốc tế + Nhà nước thực thi kiểm tra, giám sát tuân thủ pháp luật doanh nghiệp thương trường Kiểm tra tính hợp pháp tồn doanh nghiệp, khả tiếp tục tồn doanh nghiệp, nhắc nhở doanh nghiệp chấp hành pháp luật thanh, kiểm tra có dấu hiệu vi phạm pháp luật hình + Nhà nước thực thu lợi ích công từ hoạt động doanh nghiệp Thực tiễn, ta tiến hành tốt Tuy vậy, hạn chế: Sự đổ vỡ Công ty taxi Mai Linh (cạnh tranh không lành mạnh); Tập đoàn Y dược Bảo Long (đầu tư chưa có chiều sâu ); * Quản lý nhà nước kinh tế đối ngoại Kinh tế đối ngoại phận quan trọng kinh tế quốc dân bao gồm nhiều ngành kinh tế, qua quốc gia tham gia vào trao đổi quốc tế phân công lao động quốc tế Kinh tế đối ngoại gồm tổng thể hoạt động, quan hệ kinh tế tài khoa học - kỹ thuật nước với nước khác tổ chức kinh tế quốc tế - Nội dung chủ yếu hoạt động kinh tế đối ngoại Việt Nam bao gồm: - Ngoại thương; 19 + Đầu tư vốn nước vào Việt Nam, đầu tư vốn Việt Nam nước ngoài; + Hợp tác chuyển giao công nghệ; + Hoạt động dịch vụ có thu ngoại tệ - Quản lý nhà nước kinh tế đối ngoại cần tập trung vào nội dung sau: + Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Pháp luật phải đồng bộ, rõ ràng quán, thay đổi Phải phù hợp với pháp luật thông lệ quốc tế nhằm tạo hành lang pháp lý rõ ràng cho hoạt động kinh tế đối ngoại (Hiện nay, Việt Nam thành viên WTO nên vấn đề trở nên quan trọng) + Xây dựng quy hoạch kinh tế đối ngoại Thông qua quy hoạch thể dự định khu vực kinh tế nước, khu vực kinh tế nước ngoài, phận kinh tế nước nhà nước (tư xuất khẩu) + Xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng, đào tạo cán quản lý, cán công nhân kỹ thuật + Bảo đảm ổn định trị, kinh tế để phát triển kinh tế đối ngoại (thể rõ ràng quán đường lối trị, đạo luật bản, quan hệ ngoại giao, sách kinh tế …) + Thu hút đầu tư nước (giới thiệu dự án đầu tư, thực hoạt động hỗ trợ nhà đầu tư nước tiếp cận môi trường đầu tư…); khuyến khích, hỗ trợ doanh nghiệp Việt Nam đầu tư nước + Điều hành hoạt động ngoại thương, đầu tư chuyển giao khoa học công nghệ qua hoạt động quản lý nhà nước mặt ban bố danh mục mặt hàng cấm xuất nhập khẩu, cấp phép cho hoạt động kinh tế đối ngoại Thực tiễn, ta làm tương đối tốt Tuy vậy, hạn chế: Thủ tục hành rườm rà (quản lý, cấp phép thành lập doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài; quản lý, cấp phép khai thác, sử dụng tài nguyên khoáng sản, đất đai doanh nghiệp nước ); Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật kinh tế Việt Nam trở thành thành viên WTO (việc Bộ Thương Mại Mỹ kiện doanh nghiệp sản xuất cá tra, basa Việt Nam bán phá giá); Thẩm định, chuyển giao công nghệ; nhập máy móc thiết bị (dây truyền sản xuất xi măng lò đứng; Ụ 83M ) 20 * Quản lý nhà nước tài tiền tệ Quản lý nhà nước tài - tiền tệ bao gồm quản lý ngân sách, tiền tệ, thuế, tín dụng, lãi suất, tỉ giá…Thực chất sử dụng phát huy vai trò hệ thống tài thông qua Nhà nước, xuất phát phục vụ cho trình tái sản xuất xã hội, nâng cao vai trò quản lý vĩ mô Nhà nước kết hợp với quản lý vi mô doanh nghiệp, nhằm phát triển kinh tế hàng hoá có kế hoạch gồm nhiều thành phần kinh tế lên chủ nghĩa xã hội - Hệ thống tài kinh tế gồm có: + Tài nhà nước; + Tài doanh nghiệp; + Tài dân cư Nhà nước điều hành vĩ mô, điều hành khâu tài tập trung, mà chủ yếu ngân sách nhà nước tín dụng ngân hàng Điều hành vi mô điều hành tài doanh nghiệp Trong đó, tài doanh nghiệp khâu sở, tài nhà nước khâu chủ đạo (ngân sách nhà nước, tín dụng ngân hàng, bảo hiểm nhà nước vốn tiền tệ doanh nghiệp nhà nước có vai trò quan trọng đặc biệt để Nhà nước ta thực chức phân phối giám đốc hoạt động kinh tế - xã hội) - Nội dung chủ yếu quản lý nhà nước tài - tiền tệ: + Quản lý điều hành tài sản quốc gia, tài nguyên đất nước, thực chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, đại hoá đất nước + Quản lý điều hành thuế - nguồn thu tài quan trọng + Quản lý điều hành chặt chẽ nguồn thu chủ yếu ngân sách Nhà nước, hạn chế lãng phí sử dụng chống tham nhũng + Quản lý điều hành tài doanh nghiệp thành phần kinh tế, trọng tâm doanh nghiệp nhà nước + Nâng cao trách nhiệm quyền cấp quản lý tài - tiền tệ + Quản lý nhà nước tiền tệ, tín dụng, ngân hàng Đây sản phẩm kinh tế hàng hoá công cụ quan trọng để quản lý điều hành Nhà nước + Kiểm tra tài việc huy động, phân phối, sử dụng tài nguyên, tài sản, tiền vốn, thực thi pháp luật nhà nước kỷ luật tài Thực tiễn, ta làm tương đối tốt Tuy vậy, hạn chế: Một số doanh nghiệp trốn thuế, trây ỳ không chị nộp thuế ( 21 ; Sai phạm Công ty cho thuê tài ngân hàng PTNN khu vực phía Nam; Sai phạm quản lý, chi trả lương bốn công ty (cây xanh; cấp thoát nước; môi trường đô thị; chiếu sáng) khu vực phía Nam Phương pháp quản lý nhà nước kinh tế Phương pháp quản lý nhà nước kinh tế tổng thể cách thức tác động có chủ đích Nhà nước lên kinh tế quốc dân phận hợp thành để thực mục tiêu quản lý kinh tế quốc dân (tăng trưởng kinh tế, ổn định kinh tế công kinh tế) a) Phương pháp giáo dục Phương pháp giáo dục quản lý nhà nước kinh tế cách thức tác động Nhà nước vào nhận thức tình cảm người thuộc đối tượng quản lý nhà nước kinh tế nhằm nâng cao tính tự giác, tích cực nhiệt tình lao động họ việc thực tốt nhiệm vụ giao Thực chất phương pháp tạo giác ngộ đối tượng quản lý để đối tượng quản lý tự quản lý, tự thân vận động theo chân lý, đạo lý, pháp luật Phương pháp cần áp dụng lúc, nơi, đối tượng, suy cho cưỡng chế hay kích thích nhờ ngoại lực không triệt để Mặt khác, cưỡng chế hay kích thích phải qua hoạt động thuyết phục truyền tới đối tượng quản lý để họ cảm nhận áp lực hay động lực để từ mà biết thiệt hại có lợi để tuân theo mục tiêu quản lý nhà nước đề Do đó, phương pháp giáo dục thường sử dụng kết hợp với phương pháp khác cách uyển chuyển, linh hoạt, vừa nhẹ nhàng vừa sâu sát đến người lao động b) Phương pháp cưỡng chế Là biện pháp dùng thiệt hại làm áp lực để buộc đối tượng tuân thủ theo mục tiêu quản lý nhà nước, dùng cần điều chỉnh hành vi mà hậu gây thiệt hại cho cộng đồng cho Nhà nước Đặc điểm phương pháp cưỡng chế quản lý nhà nước kinh tế tính quyền lực, tính bắt buộc 22 Tính bắt buộc đòi hỏi đối tượng quản lý phải chấp nhận nghiêm chỉnh tác động hành chính, vi phạm bị xử lý kịp thời, thích đáng Tính quyền lực đòi hỏi quan quản lý nhà nước phép đưa tác động hành với thẩm quyền Thực chất phương pháp cưỡng chế quản lý nhà nước kinh tế sử dụng quyền lực nhà nước để tạo phục tùng cá nhân tổ chức hoạt động quản lý kinh tế Các biện pháp mà Nhà nước sử dụng phương pháp biện pháp hình sự, biện pháp hành chính, dân c) Phương pháp kích thích Phương pháp kích thích cách tác động vào đối tượng quản lý thông qua lợi ích kinh tế đối tượng quản lý lựa chọn phương án hoạt động sản xuất kinh doanh có hiệu phạm vi hoạt động họ Đặc điểm phương pháp kích thích tác động, điều chỉnh hành vi chủ thể kinh tế cưỡng chế, mệnh lệnh hành mà lợi ích Có nghĩa dùng lợi (lợi nhuận) mà doanh nghiệp, doanh nhân ham muốn làm động lực để hướng hành vi họ theo mục đích mong muốn nhà nước Công cụ quản lý nhà nước kinh tế Để tiến hành quản lý hoạt động kinh tế, Nhà nước phải sử dụng công cụ quản lý mình, phương tiện mà Nhà nước dùng để tác động, điều hành lên người xã hội nhằm đạt tới mục tiêu định Các công cụ quản lý nhà nước kinh tế bao gồm: a) Kế hoạch thị trường Nền kinh tế vận hành theo chế thị trường có quản lý nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa đòi hỏi phải sử dụng hai công cụ quản lý kế hoạch thị trường Việc sử dụng hai công cụ quản lý tách rời mà vận dụng quy luật phát triển có kế hoạch để điều tiết tác động quy luật giá trị vận dụng quy luật giá trị nhằm quản lý kinh tế phát triển theo kế hoạch b) Xây dựng kinh tế nhà nước kinh tế hợp tác hoạt động có hiệu Đây thành phần kinh tế có vai trò định việc quản lý kinh tế thị trường có nhiều thành phần kinh tế phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa Các thành phần kinh tế có vai trò mở đường hỗ trợ cho thqanhf phần kinh tế khác phát triển, thúc đẩy tăng trưởng nhanh lâu kinh tế Nhờ chúng mà nhà nước có sức mạnh vật chất để điều tiết hướng dẫn kinh tế thực mục tiêu kinh tế - xã hội kế hoạch vạch 23 c) Hệ thống pháp luật quản lý nhà nước kinh tế Nhà nước phải sử dụng hệ thống pháp luật làm công cụ để điều tiết hoạt động tổ chức kinh tế thuộc thành phần kinh tế nhằm làm cho kinh tế phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa, phát huy mặt tích cực ngăn chặn mặt tiêu cực chế thị trường, điều tiết hoạt động kinh tế đối ngoại cho kinh tế không bị lệ thuộc vào nước Việc xây dựng hệ thống pháp luật hoàn chỉnh nước ta trình lâu dài Vì thị trường luôn biến động nên hệ thống pháp luật phải bổ sung hoàn chỉnh kịp thời cho phù hợp với tình hình thực tế d) Các công cụ tài - Hệ thống thuế: Chính sách thuế đắn mục đích tạo nguồn thu cho ngân sách mà khuyến khích sản xuất, điều tiết tiêu dùng, khắc phục có hiệu tượng tiêu cực kinh tế, thu hút nhiều vốn đầu tư nước ngoài, khuyến khích đầu tư có hiệu kinh tế - xã hội cao - Ngân sách nhà nước: công cụ quan trọng để tác động vào nên kinh tế nhằm thực mục tiêu tăng trưởng công xã hội, hình thức để hình thành sử dụng có kế hoạch quỹ tiền tệ tập trung nhằm mở rộng sản xuất theo định hướng xã hội chủ nghĩa thỏa mãn nhu cầu ngày cao cảu nhân dân Ngân sách sử dụng không nhằm bảo đảm tăng trưởng cải vật chất mà phát triển mặt văn hóa - xã hội e) Các công cụ tiền tệ Trong kinh tế thị trường, tiền tệ đóng vai trò vô cúng quan trọng Việc thắt chặt hay nới lỏng cung ứng tiền tệ, kiềm chế lạm phát thông qua hoạt động hệ thống ngân hàng tác động trực tiếp đến tình hình kinh tế Bắng công cụ tiền tệ, nhà nước hướng dẫn kinh tế phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa, ngăn chặn tính tự phát tư chủ nghĩa g) Các công cụ điều tiết kinh tế đối ngoại Để thực tốt chiến lược kinh tế mở, xúc tiến quan hệ kinh tế đối ngoại, nhà nước phải sử dụng nhiều công cụ, chủ yếu là: thuế xuất - nhập khẩu, hạn ngạch, tỷ giá hối đoái, bảo đảm tín dụng xuất khẩu, trợ cấp xuất Thông qua công cụ này, nhà nước khuyến khích việc xuất, nhập đồng thời lại bảo hộ cách hợp lý sản xuất nội địa, nâng cao sức cạnh tranh hàng hóa Việt Nam, thu hút vốn đầu tư nước ngoài, đồng thời giữ vững độc lập, chủ quyền quốc gia, lợi ích dân tộc theo định hướng xã hội chủ nghĩa KẾT LUẬN 24 Quản lý nhà nước kinh tế tác động có tổ chức pháp luật Nhà nước kinh tế quốc dân nhằm sử dụng có hiệu nguồn lực kinh tế nước, hội có để đạt mục tiêu phát triển kinh tế đất nước đặt NHỮNG VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU Cơ sở khách quan quản lý nhà nước kinh tế? Các nguyên tắc quản lý nhà nước kinh tế? 25 ... tác vấn đề ta làm tốt b) Nội dung quản lý nhà nước kinh tế số lĩnh vực * Quản lý nhà nước doanh nghiệp - Quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước Doanh nghiệp nhà nước tổ chức kinh tế nhà nước sở... chức hoạt động quản lý nhà nước phải dựa sở pháp luật Nhà nước Các quan nhà nước thực việc quản lý nhà nước phải dựa vào pháp luật Nhà nước, không chủ quan, tuỳ tiện Phải tăng cường pháp chế xã... quốc tế. ) b) Cơ sở khách quan quản lý nhà nước kinh tế Kinh tế tảng xã hội Quản lý nhà nước kinh tế nhân tố định thắng lợi công xây dựng phát triển kinh tế nước ta thời đại ngày Vì vậy, Nhà nước