Header Page of 126 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG NGUYỄN THỊ KIM DUNG GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN HUYỆN PHÚ NINH, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 60.31.05 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2011 Footer Page of 126 Header Page of 126 Công trình ñược hoàn thành ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: TS NINH THỊ THU THỦY Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Thị Như Liêm Phản biện 2: TS Đoàn Hồng Lê Luận văn ñược bảo vệ Hội ñồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Kinh tế họp Đại học Đà Nẵng vào ngày 17 tháng 12 năm 2011 * Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học kinh tế, Đại học Đà Nẵng Footer Page of 126 Header Page of 126 MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Việc làm vấn ñề ñược quan tâm hàng ñầu sách phát triển kinh tế - xã hội quốc gia ñể hướng tới phát triển bền vững Có việc làm vừa giúp thân người lao ñộng có thu nhập, vừa tạo ñiều kiện ñể phát triển nhân cách lành mạnh hóa quan hệ xã hội Phú Ninh huyện có ñịa bàn rộng phức tạp, lực lượng lao ñộng chủ yếu làm nông nghiệp Quá trính phát triển sản xuất nông nghiệp kinh tế nông thôn thời gian qua có số ñịa phương ñã làm tốt vấn ñề giải việc làm cho lao ñộng, giúp lao ñộng có hội có ñiều kiện tìm việc làm Tuy nhiên trính nhiều vấn ñề nghiên cứu bổ sung, nhằm hoàn thiện ñể phù hợp với việc ñưa sách giải việc làm cho lao ñộng vùng Vì chọn ñề tài: “Giải việc làm cho lao ñộng nông thôn huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam” ñể giúp cho Ủy ban huyện Phú Ninh có giải pháp thiết thực TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU Giải việc làm vấn ñề ñược Đảng nhà nước quan tâm, ñề tài nghiên cứu nhà kinh tế như: Cuốn sách “Việc làm nông thôn Thực trạng giải pháp” Tác giả Vũ Tiến Quang ñã nghiên cứu vấn ñề việc làm nông thôn, Nhà xuất nông nghiệp 2001 ñã ñưa số giải pháp giải việc làm cho lao ñộng nông thôn như: thực chuyển ñổi cấu trồng, thực chăn nuôi theo hướng sản xuất hàng hóa, phát triển ngành nghề phi nông nghiệp, hổ trợ vốn tạo việc làm thôn qua hiệp hội nông dân, hội phụ nữ Những giải pháp ñã góp phần không nhỏ vào trình phát triển kinh tế Nhưng nhìn chung lao ñộng nông thôn huyện Phú Ninh ñông lực lượng lao ñộng dư thừa, việc làm Điều ñiều kiện ñịa lý vùng khác nhau, trình ñộ nhận thức lao ñộng nông thôn khác nên việc áp dụng Footer Page of 126 Header Page of 126 sách chưa thật hợp lý ñồng Vì vậy, cần phải có giải pháp xác thực phù hợp với vùng kinh tế khác nhằm hạn chế dư thừa thời gian lao ñộng góp phần phát triển ñất nước MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI - Hệ thống hoá – sở lý luận thực tiễn vấn ñề việc làm nói chung, việc làm khu vực nông thôn nói riêng - Đánh giá thực trạng việc làm lao ñộng nông thôn ñịa bàn huyện Phú Ninh - Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm giải việc làm cho lao ñộng nông thôn huyện Phú Ninh thời gian tới PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Đề tài sử dụng phương pháp: Thống kê, mô tả, so sánh, phân tích, tổng hợp ñiều tra khảo sát ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU - Đối tượng nghiên cứu: Những vấn ñề kinh tế - xã hội liên quan ñến giải việc làm cho lao ñộng nông thôn - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi không gian: Địa bàn huyện Phú Ninh tỉnh Quảng Nam + Phạm vi thời gian: Đề tài tập trung thu thập nghiên cứu số liệu thứ cấp thời kỳ 2008 – 2010, số liệu sơ cấp ñược thu thập hộ nông dân năm 2011 KẾT CẤU CỦA ĐỀ TÀI Nội dung ñề tài gồm có chương: Chương 1: Cơ sở lý luận việc làm giải việc làm cho lao ñộng nông thôn Chương 2: Thực trạng giải việc làm cho lao ñộng nông thôn huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam Chương 3: Một số giải pháp chủ yếu nhằm giải việc làm cho lao ñộng nông thôn huyện Phú Ninh thời gian ñến Footer Page of 126 Header Page of 126 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VIỆC LÀM VÀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN 1.1 Việc làm cho lao ñộng nông thôn 1.1.1 Lao ñộng nông thôn 1.1.1.1 Khái niệm, ñặc ñiểm nguồn lao ñộng nông thôn - Khái niệm lao ñộng nông thôn Lao ñộng nông thôn: toàn hoạt ñộng lao ñộng sản xuất tạo sản phẩm người sống nông thôn Do ñó, lao ñộng nông thôn bao gồm: lao ñộng ngành nông nghiệp, công nghiệp nông thôn, dịch vụ nông thôn[13] - Đặc ñiểm lao ñộng nông thôn 1.1.1.2 Vai trò lao ñộng nông thôn phát triển kinh tế xã hội * Nguồn lao ñộng nông thôn yếu tố hàng ñầu ñịnh phát triển kinh tế * Nguồn lao ñộng nông thôn chủ thể sáng tạo, ñổi hoàn thiện phát triển KT- XH * Nguồn lao ñộng nông thôn lực lượng to lớn ñể phát triển KT – XH * Nguồn lao ñộng mục ñích phát triển 1.1.2 Việc làm lao ñộng nông thôn 1.1.2.1 Khái niệm việc làm thất nghiệp lao ñộng nông thôn - Khái niệm việc làm:Theo ñiều 13 Bộ luật lao ñộng (1994) quy ñịnh” Mọi hoạt ñộng lao ñộng tạo thu nhập, không bị pháp luật cấm, ñều ñược thừa nhận việc làm” Việc làm người lao ñộng nông thôn: hoạt ñộng lao ñộng tất lĩnh vực sản xuất, kinh doanh, dịch vụ quản lý kinh tế xã hội phận lực lượng lao ñộng sinh sống nông thôn ñể mang lại thu nhập mà không bị pháp luật ngăn cấm.[8] Footer Page of 126 Header Page of 126 - Các loại việc làm người lao ñộng nông thôn Việc làm nông: hoạt ñộng lao ñộng lĩnh vực trồng trọt chăn nuôi Việc làm phi nông nghiệp lĩnh vực rộng lớn gồm tất ngành nghề nông nghiệp nông thôn Khái niệm thất nghiệp Thất nghiệp tình trạng việc làm mang lại thu nhập Bộ Luật lao ñộng sữa ñổi bổ sung Việt Nam (2002) quy ñịnh: “Thất nghiệp người ñộ tuổi lao ñộng muốn làm việc chưa tìm ñược việc làm” 1.1.2.2 Đặc ñiểm việc làm lao ñộng nông thôn Sản xuất nông nghiệp lĩnh vực tạo việc làm truyền thống thu hút nhiều lao ñộng dân cư nông thôn Hiện nay, việc làm nông thôn chủ yếu công việc giản ñơn, thủ công, ñòi hỏi tay nghề cao với tư liệu sản xuất chủ yếu ñất ñai công cụ cầm tay, dễ học hoi, dễ chia sẻ 1.1.2.3 Vị trí, vai trò việc làm ñối với lao ñộng nông thôn - Khi giải việc làm cho lao ñộng nông thôn có ñiều kiện nâng cao mức sống người dân, ñây ñiều kiện phát triển kinh tế, văn hóa, giáo dục, y tế nông thôn, ñiều kiện quan trọng hình thành nguồn nhân lực có chất lượng cao cung cấp cho kinh tế quốc dân 1.2 Giải việc làm cho lao ñộng nông thôn 1.2.1 Khái niệm giải việc làm Theo nghĩa rộng: Giải việc làm tổng thể biện pháp, sách kinh tế xã hội nhà nước, cộng ñồng thân người lao ñộng tác ñộng ñến mặt ñời sống xã hội tạo ñiều kiện thuận lợi ñể ñảm bảo cho người có khả lao ñộng có việc làm.[16] Footer Page of 126 Header Page of 126 Theo nghĩa hẹp: Giải việc làm biện pháp chủ yếu hướng vào ñối tượng thất nghiệp, thiếu việc làm nhằm tạo việc làm cho người lao ñộng, trì tỷ lệ thất nghiệp mức thấp nhất.[16] 1.2.2 Điều kiện ñể giải việc làm 1.2.2.1 Về phía cung lao ñộng - Cung lao ñộng: lượng lao ñộng mà người làm thuê chấp nhận ñược mức gia ñịnh 1.2.2.2 Về phía cầu lao ñộng Cầu lao ñộng lượng lao ñộng mà người thuê thuê mức giá chấp nhân ñược 1.2.3 Nội dung giải việc làm cho lao ñộng nông thôn 1.2.3.1 Hướng nghiệp, ñào tạo nghề cho lao ñộng nông thôn giới thiệu việc làm Hướng nghiệp giúp cho người học lựa chọn ñược ngành học, trình ñộ ñào tạo phù hợp; chủ ñộng, sáng tạo học tập, am hiểu ngành, nghề ñang học ñể phát huy ñược lực nghề nghiệp sau tốt nghiệp Đào tạo nghề nhiệm vụ quan trọng phát triển nguồn nhân lực, dịch chuyển cấu lao ñộng theo hướng tiến bộ, ñáp ứng nhu cầu nguồn nhân lực cho thời kỳ CNH- HĐH Các loại hình ñào tạo; ñào tạo nghề ngắn hạn, ñào tạo từ xa, ñào tạo mở rộng, ñào tạo lại Quan trọng ñào tạo nghề phù hợp với nhu cầu thị trường Hoạt ñộng giới thiệu việc làm: Thực việc tư vấn cho người lao ñộng sách lao ñộng, cung câp thông tin việc làm cho người lao ñộng người sử dụng lao ñộng; làm cầu nối người lao ñộng người sử dụng lao ñộng 1.2.3.2 Phát triển sản xuất tạo nhiều việc làm nông nghiệp, nông thôn - Phân bố lại dân cư nguồn lao ñộng giũa vùng ñể vừa tạo thêm việc làm, vừa khai thác ñược tốt tiềm vùng Footer Page of 126 Header Page of 126 - Đẩy mạnh kế hoạch hóa gia ñình ña dạng hóa hoạt ñộng kinh tế nông thôn - Phát triển hoạt ñộng công nghiệp dịch vụ, 1.2.3.3 Xuất lao ñộng Xuất lao ñộng ñộng việc ñưa người lao ñộng nước nước làm việc 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng ñến giải việc làm cho lao ñộng nông thôn 1.3.1 Điều kiện tự nhiên 1.3.2 Điều kiện kinh tế 1.3.3 Các yếu tố xã hội 1.4 Kinh nghiệm giải việc làm cho lao ñộng nông thôn số ñịa phương 1.4.1 Kinh nghiệm giải việc làm cho lao ñộng nông thôn Thanh Hóa 1.4.2 Kinh nghiệm giải việc làm Trung Quốc Từ thực tiễn giải việc làm cho người lao ñộng nông thôn tỉnh Thanh Hoá, Trung Quốc, rút số học vận dụng vào giải việc làm cho người lao ñộng nông thôn huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam: - Cần tập trung ñẩy mạnh công tác ñào tạo nghề cho người dân nông thôn - Đẩy mạnh việc thu hút vốn ñầu tư nước ñể chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng sản xuất hàng hoá, phát triển kinh tế, tạo nhiều việc làm cho người dân nông thôn - Đẩy mạnh công tác xuất lao ñộng cách bản, hiệu - Sử dụng quản lý tốt quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm cho người lao ñộng nông thôn Footer Page of 126 Header Page of 126 CHƯƠNG THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TẠI HUYỆN PHÚ NINH, TỈNH QUẢNG NAM 2.1 Những ñặc ñiểm tự nhiên kinh tế - xã hội huyện Phú Ninh ảnh hưởng ñến giải việc làm cho lao ñộng nông thôn 2.1.1 Đặc ñiểm ñiều kiện tự nhiên 2.1.1.1 Vị trí ñịa lý Huyện Phú Ninh ñược thành lập tháng 01 năm 2005, sở chia tách từ thị xã Tam Kỳ (cũ); trung tâm hành chính, trị, kinh tế văn hoá huyện nằm cách trung tâm thành phố Tam Kỳ 10 km phía tây bắc 2.1.1.2 Địa hình, khí hậu, thời tiết 2.1.1.3 Đất ñai tài nguyên 2.1.2 Điều kiện kinh tế Phú Ninh huyện nghèo tỉnh, kinh tế chủ yếu dựa sản xuất nông nghiệp lạc hậu, công nghiệp nhỏ bé, dịch vụ giao lưu hàng hóa phát triển chậm chạp Đa số dân cư sống vùng nông thôn, phần lớn làm nông nghiệp 2.1.2.1 Tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế Nền kinh tế phát triển ña dạng ổn ñịnh, tốc tăng trưởng hàng năm từ năm 2005 ñến liên tục tăng, bình quân ñạt 17%/năm, vượt mức kế hoạch Đại hội Đảng huyện lần thứ 18 ñề 2,5%/năm Cơ cấu phát triển kinh tế giai ñoạn 2006-2010 Nông nghiệp - Công nghiệp - Dịch vụ, với tỷ trọng vào năm 2009 38,9% - 41,5% - 19,5%; năm 2010: 34,3% - 44,7% - 21%; 2.1.2.2 Cơ sở hạ tầng a Thực trạng phát triển ñô thị: b Thực trạng phát triển khu dân cư nông thôn: c Thực trạng phát triển sở hạ tầng: Footer Page of 126 Header Page 10 of 126 10 2.1.2.3 Nguồn vốn hoạt ñộng ñầu tư 2.1.3 Điều kiện xã hội 2.1.3.1 Đặc ñiểm dân số Tính ñến ngày 31/12/2010 tổng dân số toàn huyện 76.834 người, tổng số hộ gia ñình 20.740 hộ Mật ñộ dân số 306 người/km2 2.1.3.2 Văn hóa, y tế giáo dục Nhận xét chung * Về thuận lợi: - Phú Ninh có ñiều kiện tự nhiên phong phú ña dạng, có tiềm khoáng sản, có nhiều danh lam thắng cảnh khai thác phát triển du lịch * Về khó khăn: - Địa hình phức tạp, ñộ dốc lớn, ñồi núi trọc, lượng mưa không ñều ảnh hưởng ñến suất trồng, gây khó khăn cho ngành công nghiệp, xây dựng, dịch vụ kết cấu hạ tầng - Nguồn tài nguyên phong phú dạng tiềm năng, - Nguồn nhân lực dồi , chất lượng chưa ñáp ứng ñược yêu cầu nghiệp ñổi , phát triển công nghiệp ñại hóa - Tốc ñộ tăng trưởng qui mô kinh tế nhỏ, chất lượng tăng trưởng thấp, cấu kinh tế chưa hợp lý 2.2 Thực trạng việc làm lao ñộng nông thôn huyện Phú Ninh 2.2.1 Thực trạng lao ñộng nông thôn huyện Phú Ninh Tổng nhân ñộ tuổi lao ñộng năm 2010 44.043 người, số người ñộ tuổi lao ñộng có khả lao ñộng ñang tham gia hoạt ñộng ngành kinh tế năm 2010 38.159 người, ñây ñược coi lực lượng lao ñộng huyện, số người ñộ tuổi lao ñộng có khả lao ñộng không tham gia hoạt ñộng ngành kinh tế năm 2010 5.884 người, Footer Page 10 of 126 Header Page 12 of 126 2010 12 Cơ cấu(%) 100 2,11 5,25 32,06 48,46 12,12 Lực lượng LĐ 44.043 770 2.264 14.190 21.435 5.382 Cơ cấu(%) 100 1,75 5,14 32,22 48,67 12,22 (Nguồn: Phòng thống kê huyện Phú Ninh) Nhìn chung, trình ñộ học vấn người lao ñộng bước ñược nâng lên, số lao ñộng có trình ñộ học vấn thấp ngày giảm số lao ñộng có trình ñộ học vấn cao ngày tăng lên số lượng tỉ lệ Bảng 2.6: Lực lượng lao ñộng chia theo trình ñộ chuyên môn kỹ thuật huyện Phú Ninh ĐVT: Người Trình ñộ chuyên môn kỹ thuật Năm Sơ cấp/ học nghề trở lên Công nhân KT có trở lên Chỉ tiêu Tổng số Lực lượng LĐ 42.366 38.303 4.062 1.694 100 90,41 5,59 4,0 43.562 38.434 3.136 1.990 100 88,23 7,20 4,57 44.043 37.269 4.571 2.171 100 85,62 9,45 4,93 Không có CMKT 2008 Cơ cấu (%) Lực lượng LĐ 2009 Cơ cấu (%) Lực lượng LĐ 2010 Cơ cấu (%) (Nguồn: Phòng thống kê huyện Phú Ninh) Footer Page 12 of 126 Header Page 13 of 126 13 Cùng với phát triển trình ñộ học vấn, trình ñộ chuyên môn kỹ thuật không ngừng ñược cải thiện.Tuy nhiên thấy số lao ñộng trình ñộ chuyên môn kỹ thuật nông thôn huyện cao chiếm 85,62% năm 2010 2.2.2 Thực trạng việc làm lao ñộng nông thôn huyện Phú Ninh 2.2.2.1 Lao ñộng làm việc ngành công nghiệp xây dựng Lao ñộng làm việc ngành chưa nhiều, nguyên nhân trình ñộ thấp chủ yếu lao ñộng phổ thông chưa ñáp ứng yêu cầu Đây tồn trình phát triển kinh tế huyện 2.2.2.2 Lao ñộng làm việc ngành thương mại, dịch vụ Hoạt ñộng thương mại dịch vụ chủ yếu buôn bán nhỏ lẻ nên thúc ñẩy cho việc tăng cường sử dụng lao ñộng, tạo việc làm cho lao ñộng nông thôn ñịa bàn huyện 2.2.2.3 Lao ñộng làm việc ngành y tế, giáo dục Hầu hết lao ñộng nông thôn không ñủ ñiều kiện ñể nâng cao trình ñộ, hội ñược làm việc khu vực công nhỏ 2.2.2.4 Lao ñộng làm việc hộ gia ñình a Phân công lao ñộng theo ngành sản xuất b Tình hình sử dụng thời gian lao ñộng nông thôn Đặc tính thời vụ sản xuất nông nghiệp nên việc làm lao ñộng hộ tháng năm không cân ñối Vào tháng căng thẳng lao ñộng ñược huy ñộng sử dụng cách tối ña, lúc nông nhàn thời gian sử dụng lao ñộng thấp Nhận xét chung - Trình trạng sản xuất hàng hoá thấp, người lao ñộng ñiều kiện học nghề, nâng cao trình ñộ chuyên môn kỹ thuật nên khó khăn tìm việc làm Footer Page 13 of 126 Header Page 14 of 126 14 - Quá trình chuyển dịch kinh tế chậm, dẫn ñến phân công lao ñộng chưa hợp lý, phần lớn lao ñộng tập trung vào lĩnh vực nông nghiệp - Công tác ñào tạo nghề nhiều bất cập, cấu ngành chưa hợp lý, chưa thật gắn công tác dạy nghề với giải việc làm - Kinh nghiệm kiến thức làm ăn người lao ñộng nông thôn chưa theo kịp nghiệt ngã chế thị trường - Khả phát triển kinh tế, tạo mở việc làm hạn chế, có khả thu hút ñầu tư ñể phát triển 2.3 Thực trạng giải việc làm cho lao ñộng nông thôn huyện Phú Ninh 2.3.1 Hoạt ñộng hướng nghiệp, ñào tạo nghề cho lao ñộng nông thôn giới thiệu việc làm 2.3.1.1 Hoạt ñộng hướng nghiệp - Khai sáng nghề nhằm cung cấp cho người học kiến thức nghề nghiệp có sở ñó hình thành cho người học thái ñộ tích cực hứng thú ñối với dạng hoạt ñộng lao ñộng nghề nghiệp, tạo dựng ý thức chủ ñộng lựa chọn nghề - Thông tin nghề, hướng dẫn cách tiếp cận nghề nghiệp - Tư vấn nghề cho lao ñộng ñể lựa họ lựa chọn ñược nghề phù hợp với ñiều kiện tâm sinh lý, tuổi tác, hoàn cảnh gia ñình, ñiều kiện kinh tế xu hướng phát triển xã hội 2.3.1.2 Hoạt ñộng ñào tạo nghề Số liệu qua năm cho thấy qui mô ñào tạo tư vấn việc làm trung tâm ngày tăng Bảng 2.12: Một số chương trình tư vấn ñào tạo Trung tâm Giới thiệu việc làm giai ñoạn 2008- 2010 ĐVT: người Chỉ tiêu Tư vấn việc làm Giới thiệu việc làm nước Xuất lao ñộng Giáo dục ñịnh hướng Footer Page 14 of 126 2008 400 50 62 66 2009 550 50 90 130 2010 700 120 80 140 Header Page 15 of 126 15 Chỉ tiêu 2008 2009 2010 Đào tạo nghề 900 1245 1405 Hội thảo tư vấn việc làm 200 660 557 (Nguồn: Trung tâm giới thiệu việc làm huyện Phú Ninh) - Đào tạo nghề ngắn hạn: - Đào tạo nghề dài hạn: - Cơ cấu nghề ñào tạo: Những nghề ñược ñào tạo cho lao ñộng nông thôn nghề có kỹ thuật tương ñối ñơn giản, nghề thông dụng, phổ biến ñang có nhu cầu phát triển ñịa phương xa hội Nhận xét : Nhìn chung, nhờ chủ trương ñào tạo nghề cho lao ñộng nông thôn, số lao ñộng xã ñược học nghề tăng lên Tuy nhiên, hiệu công tác ñào tạo nghề thật thấp, nguyên nhân chủ yếu là: - Nội dung dạy nghề chưa thiết thực, chậm ñổi mới, chưa ñáp ứng xu hướng phát triển sản xuất dịch vụ ñại công ñổi - Cơ cấu ngành nghề ñào tạo cho nông dân chưa phù hợp, chưa bổ sung nghề theo yêu cầu thị trường ñã dẫn tới số lao ñộng sau học nghề không ñáp ứng ñược yêu cầu thị trường, không tìm ñược việc làm theo nghành nghề ñào tạo - Đội ngũ giáo viên cán hướng dẫn thiếu số lượng, chưa ñược ñào tạo phù hợp cho hoạt ñộng dạy nghề hướng nghiệp - Cơ sở vật chất kỹ thuật sở ñào tạo nghề lạc hậu thiếu thốn, chưa ñược ñầu tư thỏa ñáng với nhiệm vụ mà trung tâm gánh vác 2.3.1.3 Hoạt ñộng giới thiệu việc làm - Thiết lập hệ thống thông tin việc làm, thông tin hai chiều nhà trường ñơn vị sử dụng lao ñộng khả ñáp ứng nguồn nhân lực nhu cầu sử dụng lao ñộng - Tổ chức, tham gia giao lưu, hội thảo, hội nghị, hội chợ việc làm Footer Page 15 of 126 Header Page 16 of 126 16 2.3.2 Các sách phát triển sản xuất thu hút lao ñộng nông thôn huyện Phú Ninh 2.3.2.1 Chính sách phát triển ngành nghề huyên - Phát triển nông nghiệp Cơ cấu sản xuất nông nghiệp chuyển dịch theo hướng giảm tỷ trọng ngành trồng trọt, tăng tỷ trọng ngành chăn nuôi dịch vụ, tăng thu nhập tạo nhiều việc làm cho người lao ñộng - Phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp Trong năm qua ngành công nghiệp tiểu thủ công nghiệp ñã có nhiều khởi sắc Cơ cấu ngành nghề sản xuất kinh doanh loại hình doanh nghiệp ngày phong phú mở rộng - Phát triển dịch vụ Trong kinh tế thị trường ñịnh hướng XHCN, ngành thương mại dịch vụ ngày mở rộng tăng trưởng ổn ñịnh góp phần vào GDP huyện, 2.3.2.2 Chính sách ñầu tư xây dựng sở hạ tầng tạo việc làm cho lao ñộng nông thôn Những năm gần ñây, hoạt ñộng xây dựng sở hạ tầng ñã ñang thu hút ñược số lượng lớn lao ñộng ñịa phương vào làm việc 2.3.2.3 Chính sách tín dụng nông thôn Chương trình cho vay hổ trợ giải việc làm ñối với hộ nghèo, hộ sản xuất kinh doanh vùng khó khăn, ñội xuất ngủ, niên, học sinh ñến tuổi lao ñộng chưa tìn ñược việc làm, hỗ trợ phát triển ngành nghề, dự án chăn nuôi, hỗ trợ trung tâm xúc tiến việc làm Tuy nhiên, việc vay vốn sử dụng vốn hộ nhiều hạn chế Footer Page 16 of 126 Header Page 17 of 126 17 Bảng 2.13: Điều kiện sản xuất hộ phân theo nhóm hộ ñiều tra Hộ Hộ Hộ Chỉ tiêu ĐVT BQ TB nghèo I Vốn Vốn cố ñịnh Tr ñ 29,62 16,9 9,59 17,05 Vốn lưu ñộng Tr ñ 16,05 6,45 1,60 6,81 Nhu cầu vốn vay Tr ñ 34,38 6,82 2,91 11,51 II Tỷ lệ nguồn vay % Bạn bè, họ hàng % 7,03 10,00 23,21 Người cho vay lấy lãi % 2,81 4,00 8,04 Ngân hàng NN&PTNT % 68,27 68,50 59,82 Tổ chức tín dụng khác % 14,66 3,50 1,79 Ngân hàng sách xã % 7,23 14,00 7,14 hội (Nguồn: Tổng hợp số liệu ñiều tra năm 2011) 2.3.3 Hoạt ñộng xuất lao ñộng - Cử cán chuyên trách có lực nhiệt tình, thường xuyên bám sát công ty xuất lao ñộng ñể xin tiêu trực tiếp ký kết hợp ñồng cung ứng lao ñộng - Thường xuyên giáo dục truyền thống ñạo ñức người Việt Nam, với tác phong lao ñộng công nghiệp xuất lao ñộng, chấp hành nghiêm túc luật pháp phong tục tập quán nước sở pháp luật Việt Nam, làm giàu ñáng nước ñúng hạn, tiếp tục lao ñộng ñóng góp cho quê hương - Huy ñộng sử dụng quỹ tín dụng theo phương châm tạo nguồn, sử dụng bổ sung nguồn vốn cho xuất Footer Page 17 of 126 Header Page 18 of 126 18 2.3.4 Kết giải việc làm cho lao ñộng nông thôn năm qua Thực trạng công tác giải việc làm năm qua huyện Phú Ninh cho thấy, huyện ñã khai thác ñược tiềm mạnh huyện giải việc làm Tuy nhiên, công tác giải việc làm cho người lao ñộng nông thôn nhiều hạn chế nhiều khó khăn, cần phải giải Bảng 2.14: Lao ñộng ñược giải việc làm giai ñoan 2008 - 2010 Chỉ tiêu ĐVT Năm 2008 2009 2010 Tổng số lực lượng LĐ nông thôn Người 42.366 43.562 44.043 Lao ñộng ñược giải việc làm Người 35.922 37.585 38.643 % 84,79 86,28 87,74 Người 6444 5.977 5.400 % 15,21 13,72 12,26 % 79 80 85,5 Tỉ lệ lao ñộng có việc làm Số lao ñộng thất nghiệp Tỷ lệ thất nghiệp LĐ nông thôn Tỷ lệ sử dụng thời gian LĐ nông thôn (Nguồn: Phòng thống kê huyện Phú Ninh) 2.3.5 Những tồn giải việc làm cho lao ñộng nông thôn huyện Phú Ninh nguyên nhân 2.3.5.1 Những tồn giải việc làm - Kinh tế chủ yếu dựa vào sản xuất nông nghiệp lạc hậu Sự cân ñối cấu lao ñộng cấu kinh tế gây tình trạng thiếu, thừa lao ñộng giả tạo - Công tác ñào tạo nghề chưa ñáp ứng nội dung lẫn sở vật chất - Tiếp cận thông tin kinh tế hộ thấp Footer Page 18 of 126 Header Page 19 of 126 19 - Trình ñộ lao ñộng thấp, lao chưa tốt nghiệp trung học phổ thông cao, lao ñộng chưa qua ñào tạo lớn vùng - Ngành nghề thương mại dịch vụ nông thôn phần lớn hoạt ñộng nhỏ lẻ - Trình ñộ quản lý chủ doanh nghiệp thấp, - Phần lớn doanh nghiệp nông thôn ñều phát triển từ kinh tế hộ gia ñình, vốn thấp Tỷ lệ hộ nghèo tiếp cận ñược nguồn vốn ngân hàng sách xã hội hạn chế, vốn ngân hàng sách chưa tập trung vào ñối tượng nghèo ñể phát triển kinh tế 2.3.5.2 Nguyên nhân tồn Lao ñộng nông nghiệp giữ vai trò chủ ñạo cấu lao ñộng, hộ nghèo thiếu vốn sản xuất, thiếu kinh nghiệm làm ăn Công tác tuyên truyền cho người dân theo học lớp ñào tạo nghề yếu, cán giáo viên chưa thật tâm huyết với nghề ñã ảnh hưởng ñến chất lượng ñào tạo Chất lượng cán bộ, giáo viên làm công tác giới thiệu việc làm dạy nghề bất cập, Kết cấu hạ tầng nông nghiệp nông thôn nhiều bất cập nguồn vốn ñầu tư xây dựng bị hạn chế, chủ yếu dựa vào nguồn vốn hỗ trợ phát triển từ ngân sách trung ương Nguyên nhân ảnh hưởng ñến qui mô phát triển ngành thương mại dịch vụ chủ yếu thiếu vốn thiếu trình ñộ Vì thế, mức sử dụng lao ñộng ngành thấp Do ứng dụng khoa học kỹ thuật giới hóa sản xuất nông nghiệp ñã làm giảm nhu cầu sử dụng lao ñộng Khủng hoảng kinh tế làm nhiều kinh tế giới bị suy thoái ñiều ảnh hưởng ñến xuất lao ñộng nước Footer Page 19 of 126 Header Page 20 of 126 20 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN HUYỆN PHÚ NINH TRONG THỜI GIAN ĐẾN 3.1 Quan ñiểm, mục tiêu phương hướng giải việc làm cho lao ñộng nông thôn huyện Phú Ninh ñến năm 2015 3.1.1 Các quan ñiểm giải việc làm Thứ nhất: Nhà nước có nhiệm vụ tạo môi trường thuận lợi thông qua hệ thống sách nhằm ñịnh hướng quản lý Nhà nước cần phải hỗ trợ, giúp ñỡ người lao ñộng Thứ hai: Thực hiên sách, biện pháp ñồng quán: Thứ ba: Phát triển mạnh mẽ ñồng thời nhiều ngành nghề nhiều hướng ñể tạo việc làm cho người lao ñộng nhiều vùng, nhiều khu vực Thứ tư: Phải có nhận thức thất nghiệp ñiều kiện kinh tế nước ta ñã chuyển sang chế thị trường Thứ năm: Giải việc làm thúc ñẩy chuyển dịch cấu lao ñộng xã hội phù hợp với cấu kinh tế Thứ sáu: Tạo môi trường ñiều kiện thuận lợi ñể ñầu tư tạo mở việc làm, phát triển thị trường lao ñộng; ñẩy mạnh xuất lao ñộng chuyên gia 3.1.2 Mục tiêu giải việc làm - Mục tiêu bản: Tạo việc làm ñảm bảo việc làm cho người lao ñộng có khả lao ñộng, có yêu cầu việc làm - Mục tiêu cụ thể: Mỗi năm giảm tỉ lệ thất nghiệp xuống 5% nâng tỉ lệ thời gian sử dụng lao ñộng nông thôn lên 5% Tập trung phát triển kinh tế xã hội 3.1.3 Phương hướng giải việc làm 3.1.3.1 Phương hướng chung - Thúc ñẩy trình ñô thị hoá nông thôn Footer Page 20 of 126 Header Page 21 of 126 21 - Liên doanh liên kết với doanh nghiệp ñịa phương ñể tận dụng lao ñộng chỗ lúc nông nhàn - Phát triển ngành nghề tiểu thủ công nghiệp, thúc ñẩy công nghiệp chế biến nông lâm sản - Nâng cao trình ñộ lao ñộng cấp học trọng ñào tạo công nhân lành nghề 3.1.3.2 Phương hướng cụ thể * Phương hướng phát triển theo ngành - Phát triển ngành nghề có nhiều tiềm năng, lợi ñể thu hút nhiều nhanh lực lượng dư thừa, nâng cao thu nhập ñời sống - Phát triển ngành thủ công nghiệp xây dựng * Phương hướng phát triển theo vùng - Đới với vùng ñồng nông thôn: phải gia nhập ngành nghề vào vùng - Đối với vùng núi phía tây nam huyện : tập trung phát triển kinh tế ñồi rừng, ăn quả, chế biến dăm gỗ, bột giấy Đồng thời ñẩy mạnh công nghiệp khai thác - Đối với vùng phía ñông huyện: cần tạo ñiểm mạnh thương mại, dịch vụ, tăng múc hàng hoá buôn bán * Phương hướng ñối với lao ñộng niên Mở rộng hình thức ñào tạo nghề, ña dạng hoá loại ngành nghề tuỳ theo sở thích niên Tạo ñiều kiện vốn ban ñầu ñể niên có ñiều kiện tự hành nghề nhằm tạo việc làm cho thân * Phương hướng ñối với lao ñộng nữ + Có sách ñào tạo ñào tạo lại, dạy nghề chuyển ñổi nghề cho lao ñộng nữ phù hợp với cấu kinh tế ñang thay ñổi + Ưu tiên lĩnh vực ngành nghề phù hợp với lao ñộng nữ Footer Page 21 of 126 Header Page 22 of 126 22 3.2 Những giải pháp chủ yếu nhằm giải việc làm cho lao ñộng nông thôn huyện Phú Ninh Xuất phát từ thực trạng việc làm lao ñộng nông thôn huyện Phú Ninh, xin ñề số giải pháp chủ yếu nhằm giải việc làm cho người lao ñộng nông thôn huyện 3.2.1 Đẩy mạnh công tác ñào tạo nghề gắn với việc làm Mở rộng qui mô ñào tạo nghề sở ña dạng hóa hình thức ñào nhằm ñáp ứng nhu cầu học nghề cho ñối tượng, nơi ñiều kiện Huy ñộng nguồn lực ñể nâng cấp xây dựng bản, ñổi trang thiết bị ñồ dùng, phương tiện dạy học, Nâng cao trình ñộ chuyên môn kỹ sư phạm, cập nhật kiến thức kỹ thuật công nghệ cho ñội ngũ giáo viên dạy nghề Phối hợp với sở dạy nghề tỉnh, liên kết với sở dạy nghề ñịa phương khác mở lớp ñào tạo nghề chổ với ngành nghề phù hợp với trình ñộ văn hoá, ñiều kiện hoàn cảnh gia ñình thực tế nguồn lực ñịa phương, Công tác ñào tạo nghề ñược gắn liền với dịch vụ hỗ trợ nông dân với phương châm ‘vận ñộng nông dân ñi ñôi với hổ trợ nông dân’ Cần trọng ñào tạo dài hạn ñào tạo ngắn hạn cho người lao ñộng nông thôn Tăng cường hỗ trợ sách cho công tác dạy nghề Tư vấn, tạo ñiều kiện vốn, vật tư kỹ thuật, trang bị cho học viên số kiến thức ñịnh có khả ñảm nhận công việc phức tạp, thích nghi với chế thị trường Ngoài ra, tổ chức dạy nghề thông qua xây dựng mô hình sản xuất ñiển hình nhân rộng cho người làm; 3.2.2 Thực sách sử dụng lao ñộng xuất lao ñộng Khuyến khích phát triển doanh nghiệp ñến ñầu tư ñịa phương có sử dụng nhiều lao ñộng chỗ, ñặc biệt ưu ñãi giá thuê ñất cho doanh nghiệp có sách ñào tạo nghề cho lao ñộng ñịa phương Footer Page 22 of 126 Header Page 23 of 126 23 Hỗ trợ doanh nghiệp ñang sử dụng có khả sử dụng nhiều lao ñộng nông thôn thành thị Thường xuyên cập nhật thông tin thị trường lao ñộng, nhu cầu việc làm khả thu hút doanh nghiệp, ngành nghề sở ñó xây dựng kế hoạch giải pháp giải việc làm hàng năm Phối hợp với công ty xuất lao ñộng thường xuyên tuyên truyền tư vấn cho vay vốn, giáo dục ñịnh hướng tạo ñiều kiện cho người lao ñộng ñi xuất Mở rộng thị trường xuất lao ñộng Cần lập quỹ xuất lao ñộng ñể có nguồn hỗ trợ kinh phí cho người nghèo người lao ñộng thuộc diện sách ñể họ cố ñủ ñiều kiện ñi xuất lao ñộng Chương trình hậu xuất lao ñộng cần phát triển theo hướng khuyến khích người lao ñộng người ñi xuất lao ñộng trở ñầu tư kinh doanh ngành nghề thiết thực, khai thác ñược tiềm lợi ñịa phương 3.2.3 Đẩy mạnh phát triển sản xuất ngành - Phát triển nông, lâm nghiệp Tăng cường ñầu tư thâm canh, thực chuyển dịch cấu trồng vật nuôi theo hướng sản xuất tập trung chuyên canh, ñẩy mạnh phát triển công nghiệp, thực dự án trồng rừng nguyên liệu giấy - Phát triển chăn nuôi Chăn nuôi lợn gia cầm cần phải ñược ñầu tư theo hướng sản xuất hàng hoá, cần chủ ñộng ñưa giống vật nuôi có suất cao, chất lượng tốt, phù hợp với ñịa phương phù hợp với thị trường - Phát triển thương mại dịch vụ Phát triển nâng cao chất lượng phục vụ tất ngành dịch vụ Tăng cường hoạt ñộng tổ chức hội chợ, hội ñộng lễ hộ văn hoá nhằm quảng bá du lịch tăng cường lao lưu thương mại với vùng ngoại tỉnh Qui hoạch mạng lưới chợ nông thôn - Phát triển sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp Footer Page 23 of 126 Header Page 24 of 126 24 + Phát triển ngành có lợi tài nguyên huyện Phát triển nhà máy chế biến nông sản, công nghiệp khai thác Để tạo ñiều kiện phát triển ngành nghề, huyện Phú Ninh cần trọng vấn ñề sau : Hỗ trợ vốn công nghệ cho nghề Có sách miễn giảm thuế ñối với ngành nghề Hỗ trợ tìm kiếm, mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm cho ngành nghề nông thôn; cung cấp ñầy ñủ thông tin sản xuất kinh doanh cho người sản xuất, phát triển dịch vụ tư vấn kinh doanh, tư vấn thị trường Đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực quản lý kinh doanh cho hộ, tạo ñiều kiện cho người lao ñộng ñộc lập… Khuyến khích doanh nghiệp tham gia liên kết ngành cấp hỗ trợ phát triển hiệp hội doanh nghiệp ñể bảo vệ lợi ích doanh nghiệp hội nhập cạnh tranh Hướng dẫn, bối dưỡng kiến thức, lực tổ chức quản lý phát triển doanh nghiệp cho chủ doanh nghiệp, 3.2.4 Giải pháp vốn Về phía nhà nước: Mở rộng chương trình vay vốn ñến tận tay người dân thông qua tổ chức tín dụng, ngân hàng, tổ chức ñoàn thể ñịa phương hội phụ nữ, hội nông dân, ñoàn niên Cùng với việc cho vay vốn cần làm tốt công tác khuyến nông, hướng dẫn tư vấn cho người dân cách thức ñầu tư sử dụng vốn vay ñể việc ñầu tư mang lại hiệu cao Hoàn thiện chế sách cho phù hợp với ñiều kiện thực tế ñịa phương Về phía người lao ñộng : Trước hết phải biết huy ñộng vốn từ nguồn vốn tự có thân, gia ñình quan trọng xác ñịnh kế hoạch sử dụng phân bổ số vốn vay ñó cho khâu trình sản xuất cho hợp lý ñem lại hiệu ñồng vốn cao Tranh thủ tối ña nguồn vỗn hỗ trợ ngân hàng với lãi suất thấp, chương trình dự án tài trợ nước nước Footer Page 24 of 126 Header Page 25 of 126 25 3.2.5 Đẩy mạnh công tác hướng nghiệp giới thiệu việc làm - Tăng cường tổ chức câu lạc hướng nghiệp, - Phối hợp với tổ chức, cá nhân, ñơn vị sử dụng lao ñộng việc ñào tạo ñáp ứng nhu cầu xã hội - Thường xuyên ñào tạo, bồi dưỡng cán làm việc ñơn vị, thực công tác hướng nghiệp, tư vấn giới thiệu việc làm ñể có chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp với nhiệm vụ ñược giao - Thực ñầu tư sở vật chất kỹ thuật, trang thiết bị cần thiết ñể thực công tác hướng nghiệp - Khuyến khích hỗ trợ ñầu tư tổ chức, cá nhân nước ñể có nguồn kinh phí thực công tác hướng nghiệp giới thiệu việc làm - Các quan chức năng, xã huyện cần làm tốt việc tham mưu với quyền ñịa phương chủ ñộng tìm doanh nghiệp có ñiều kiện thuận lợi thu nhập, ñiều kiện làm việc, chế ñộ sách với người lao ñộng - Các Trung tâm giới thiệu việc làm cố gắng tiếp tục ñổi hoạt ñộng - Tư vấn cho người học số kỹ tìm việc như: làm hồ sơ, viết ñơn xin việc, xử lý tình vấn KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Việc làm vấn ñề giải việc làm cho người lao ñộng nhiệm vụ quan trọng toàn Đảng toàn dân, cấp, ngành Trong năm qua Đảng, Nhà nước ta ñã có nhiều biện pháp ñể giải việc làm cho lao ñộng xã hội, thông qua chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội chương trình, dự án giải việc làm kinh tế tăng trưởng kéo theo phát triển nhiều doanh nghiệp mới, mở rộng công suất, ñã tạo ngày nhiều Footer Page 25 of 126 Header Page 26 of 126 26 chỗ làm việc Nhờ ñó, năm giải việc làm ñược hàng nghìn lao ñộng, cấu lao ñộng ñã bước chuyển dịch theo hướng tích cực, tỷ lệ thất nghiệp lao ñộng xã hội ñã bước giảm dần, số người ñược giải việc làm hàng năm ñã tăng lên ñáng kể Phú Ninh huyện ñược thành lập, kinh tế chủ yếu dựa vào nông nghiệp, xuất phát ñiểm kinh tế thấp, tài nguyên có hạn, tốc ñộ phát triển kinh tế chậm, tình trạng thất nghiệp nhiều Vì vậy, vấn ñề giải việc làm, nâng cao ñời sống cho người lao ñộng nông thôn cần thiết Nhận thức ñuợc vị trí, vai trò vấn ñề giải việc làm, năm qua huyện ñã có nhiều chủ trương, sách ñể giải việc làm cho người lao ñộng Tuy nhiên, vấn ñề giải việc làm cho người lao ñộng huyện nhiều tồn Để nhanh chóng giảm ñược sức ép lao ñộng việc làm cho người lao ñộng nông thôn trước hết cần tập trung thực tốt số giải pháp sau: + Tổ chức tốt công tác ñào tạo nâng cao lực cho cán thực chương trình giải việc làm cấp + Đẩy nhanh tốc ñộ chuyển dịch cấu kinh tế từ nông nghiệp sang công nghiệp, dịch vụ + Hỗ trợ trực tiếp cho lao ñộng thất nghiệp thiếu việc làm thông qua sách hỗ trợ vay vốn, hỗ trợ ñào tạo nghề + Làm tốt công tác hướng nghiệp giới thiệu việc làm ñể người lao ñộng có hội tìm việc làm có mức thu nhập cao Kiến nghị - Chính quyền ñịa phương cần coi trọng vấn ñề giải việc làm cho lao ñộng nông thôn ñây vấn ñề trọng tâm trình phát triển kinh tế xã hội Footer Page 26 of 126 ... VIỆC LÀM VÀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN 1.1 Việc làm cho lao ñộng nông thôn 1.1.1 Lao ñộng nông thôn 1.1.1.1 Khái niệm, ñặc ñiểm nguồn lao ñộng nông thôn - Khái niệm lao ñộng nông. .. TRẠNG GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TẠI HUYỆN PHÚ NINH, TỈNH QUẢNG NAM 2.1 Những ñặc ñiểm tự nhiên kinh tế - xã hội huyện Phú Ninh ảnh hưởng ñến giải việc làm cho lao ñộng nông thôn. .. ñề việc làm nói chung, việc làm khu vực nông thôn nói riêng - Đánh giá thực trạng việc làm lao ñộng nông thôn ñịa bàn huyện Phú Ninh - Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm giải việc làm cho lao